10335 附9：城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

1、城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案為加強(qiáng)城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治，根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治 三年行動(dòng)計(jì)劃，制定本實(shí)施方案。一、整治目標(biāo)通過(guò)三年行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除城市建設(shè)事故 隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制；建立 城市建設(shè)公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。完善安全生產(chǎn) 體制機(jī)制法制，大力推動(dòng)城市建設(shè)管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)基 礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)安全生 產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，專項(xiàng)整治取得積極成效，堅(jiān)決遏制 重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)對(duì)各地城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全 韌性作

2、為城市體檢評(píng)估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市 規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)；充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息 化手段，建立國(guó)家、省、市城市安全平臺(tái)體系，推動(dòng)城市安全和可持 續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)各地城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將安全韌性作 為城市體檢評(píng)估的重要內(nèi)容納入城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)開(kāi) 展城市體檢工作，提升城市安全韌性水平。開(kāi)展城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢，查找城市公共設(shè)施安全 隱患和突出短板；開(kāi)展城市公共衛(wèi)生安全專項(xiàng)體檢，查找城市建設(shè) 在應(yīng)對(duì)重大傳染病問(wèn)題方面存在的短板和不足。加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家平臺(tái)、省級(jí) 平臺(tái)、市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理 服

3、務(wù)智能化水平，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)城市安全發(fā)展。明確安全發(fā)展目標(biāo)，組織開(kāi)展安全發(fā) 展示范城市創(chuàng)建工作，從源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能 力、應(yīng)急管理等方面全面加強(qiáng)城市安全各項(xiàng)工作。加強(qiáng)城市安全 環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)展避難疏散空間，加強(qiáng)城市防災(zāi)工程建設(shè)，落實(shí)城市 各項(xiàng)安全要素。做好防災(zāi)避難場(chǎng)所等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。充分運(yùn) 用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立國(guó)家、省、市城市安全平臺(tái)體系，確 保城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（二）指導(dǎo)地方全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯 店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違 規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，督導(dǎo)各地

4、 整治安全隱患。全面排查安全隱患。全面排查將原有建筑物改建改用為酒 店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所的安全隱患，逐一建檔造 冊(cè)、逐一將排查結(jié)果納入房屋結(jié)構(gòu)安全信息化管理平臺(tái)，實(shí)行臺(tái)賬 管理。依法查處違法違規(guī)行為。聚焦“四無(wú)建設(shè)（無(wú)正式審批、無(wú) 資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗(yàn)收）、擅自改變使用功能的建筑 （含快捷酒店等）、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局的建筑（含群租房等）、 違法改擴(kuò)建的建筑以及擅自對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)挖的建設(shè)行為等， 依法嚴(yán)肅查處。督促各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定閑置商業(yè) 辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房的政策。 改造房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯

5、的井道、地基 等結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面的要求。落實(shí)安全隱患整改責(zé)任。整改整治實(shí)施清單化管理，確保 責(zé)任明晰、措施落地、閉環(huán)管理、整改到位。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同落實(shí)、聯(lián) 合執(zhí)法，整改整治全覆蓋、穿透式。（三）根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，明確建筑物所有權(quán)人、 參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。建筑物所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房 屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計(jì)用途使用 房屋，嚴(yán)禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)各地督促物 業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域房屋共 用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好物 業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的

6、安全防范工作。落實(shí)參建各方的主體責(zé)任。突出建設(shè)單位首要責(zé)任，建設(shè) 單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)對(duì)參建各方的 履約管理，嚴(yán)格履行法定程序，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，保證合理 工期和造價(jià)。施工單位應(yīng)完善質(zhì)量安全管理體系，推行工程質(zhì)量 安全手冊(cè)制度?？辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位依法履行相應(yīng)責(zé)任。落實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān) 管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系。不 斷推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān) 督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府預(yù)算。（四）開(kāi)展摸底調(diào)查，研究制定加強(qiáng)城市地下空間利用和市政 基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)

7、意見(jiàn)，推動(dòng)各地開(kāi)展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信 息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。指導(dǎo)各地開(kāi)展地下基礎(chǔ) 設(shè)施的摸底調(diào)查，理清基礎(chǔ)情況，研究制定加強(qiáng)城市地下空冋利用 和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)部門(mén)、地方、企業(yè)管理責(zé) 任，排查整治安全隱患，建立信息管理平臺(tái)，完善城市地下基礎(chǔ)設(shè) 施安全綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)各地開(kāi)展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái) 建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息的即時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)更新、共建共 享、實(shí)時(shí)監(jiān)控，并和城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)對(duì)接，滿足城市道路塌 陷事故隱患治理等安全管理工作需要。（五）完善燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范 長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)各

8、地建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、推動(dòng)市政排 水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。制定燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范,完善燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)各地落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì) 劃,推進(jìn)市政排水管網(wǎng)地理信息化系統(tǒng)建設(shè)?？偨Y(jié)推廣建筑垃圾治理試點(diǎn)城市做法經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地建立 健全渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，消除堆體安全隱患。指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理，加 強(qiáng)城市供水、熱力、市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境治理等監(jiān)督管 理。指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、 農(nóng)村住房安全和危房改造。（六）督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)各地開(kāi)展起重機(jī)械、高支 模、深基坑、城市軌道交通工程專項(xiàng)治理，依法打擊建筑市場(chǎng)違

9、規(guī) 行為，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革。嚴(yán)肅查處施工安全事故。認(rèn)真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意 見(jiàn)，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，做好事故調(diào)查分析。完善事故查處機(jī)制， 嚴(yán)格落實(shí)事故查處督辦和工作約談制度。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)性較大的分部分 項(xiàng)工程安全管理規(guī)定,開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機(jī) 械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項(xiàng)治理，著力消除重大事 故隱患。嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為，加強(qiáng)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí) 法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。提升施工安全治理能力。加強(qiáng)建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 落實(shí)，推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度改革，研究完善建筑起 重

10、機(jī)械安全管理制度，推動(dòng)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度實(shí)施。穩(wěn)步推 進(jìn)全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)部署應(yīng)用，完善監(jiān)管體制機(jī)制， 建立健全建筑施工安全誠(chéng)信體系。嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。指導(dǎo)各地持續(xù)規(guī)范市場(chǎng) 秩序，大力打擊施工轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對(duì)違反規(guī)定造成工程 質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、暫停執(zhí)業(yè)等處罰， 對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體加大曝光力度。三、時(shí)間安排從2020年4月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。（一）動(dòng)員部署（2020年4月）。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記 關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位, 增強(qiáng)開(kāi)展專項(xiàng)整治提升行動(dòng)的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。部署各級(jí)

11、住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，制定細(xì)化本地實(shí)施方案。（二）排查整治（2020年5月至12月）。全面排查城市建設(shè)領(lǐng) 域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單，制定 時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立 改，加快推動(dòng)實(shí)施，整治工作取得初步成效。（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。各地要?jiǎng)討B(tài)更新“兩個(gè)清單，針對(duì) 重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展隱患問(wèn)題集中整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施 閉環(huán)管理，直至整改銷號(hào)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)將通 過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好作法等措施, 加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全城市 建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查

12、和預(yù)防控制體系，專項(xiàng)整治工作取得明顯 成效。（四）鞏固提升（2022年）。深入分析城市建設(shè)安全生產(chǎn)共性 問(wèn)題和突出隱患，深挖問(wèn)題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法 規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，完善 長(zhǎng)效機(jī)制，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。需要在國(guó)家層面進(jìn)行破題的重點(diǎn)難點(diǎn) 問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決。及時(shí)總結(jié)提煉各地整治行動(dòng) 的成熟經(jīng)驗(yàn)，形成一批制度成果在全國(guó)推廣。分年度總結(jié)城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展情況，上報(bào) 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決把思想和行 動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的決策部署上來(lái)，成 立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小

13、組，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，認(rèn)真抓 好部署落實(shí)。（二）細(xì)化方案措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照城市建設(shè)安 全專項(xiàng)整治工作統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)確定工作目標(biāo)，制 定具體實(shí)施方案，出臺(tái)實(shí)招實(shí)策，把專項(xiàng)整治抓出成效，堅(jiān)決杜絕 形式主義、官僚主義。確保安全投入，堅(jiān)持不安全、不生產(chǎn)，不安 全、不運(yùn)營(yíng)，絕不能帶病生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和 過(guò)程檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。要 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工 作中出現(xiàn)的問(wèn)題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)將適時(shí)對(duì)重點(diǎn) 地區(qū)開(kāi)展隨機(jī)督導(dǎo)。（四）嚴(yán)肅問(wèn)效問(wèn)責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè) 安全整治工作的監(jiān)督