關(guān)于開展橋隧工程施工安全風(fēng)險評估管理辦法

1、關(guān)于開展橋隧工程施工安全風(fēng)險評估管理辦法 浙江省交通廳工程工程質(zhì)量監(jiān)督局編制過程2009.6-111.國外調(diào)研2.國內(nèi)調(diào)研3.資料分析4.制定框架第一階段2009.12-2010.121.第一次研討會 2.第二次研討會3.第三次研討會 第二階段2011.1-51.初稿2.征求意見稿3.局務(wù)會討論4.發(fā)布第三階段一、目的與適用范圍二、評估范圍三、評估方法四、評估步驟五、評估組織與評估報告六、實施要求制度框架解讀內(nèi)容誰來評？ 2評完怎么辦？4為什么評？ 31怎么評？ 33幾點說明35 風(fēng)險概念風(fēng)險概念風(fēng)險概念風(fēng)險概念風(fēng)險概念風(fēng)險概念風(fēng)險概念風(fēng)險概念風(fēng)險概念施工風(fēng)險評估概念 針對工程施工過程中各項作

2、業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、施工設(shè)備、危險物品等所潛在風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險源辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險估測的系列工作。總體風(fēng)險評估 總體風(fēng)險評估指開工前根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點等孕險環(huán)境與致險因子，評估橋梁或隧道工程整體風(fēng)險，估測其安全風(fēng)險等級。 屬于靜態(tài)評估。專項風(fēng)險評估 專項風(fēng)險評估指是將總體風(fēng)險評估等級為級（高度風(fēng)險）及以上橋梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動(或施工區(qū)段)作為評估對象，根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險特點以及類似工程事故情況，進(jìn)行風(fēng)險源普查，并針對其中的重大風(fēng)險源進(jìn)行量化估測，提出相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。屬于動態(tài)評估。為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大 為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)

3、雜，施工安全風(fēng)險大 為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大 2007年湖南鳳凰橋坍塌 64人死亡2011年廣東大鏟灣特大橋 5人死亡為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大 2005年四川董家山隧道 44人死亡2011年云南肯古隧道 19人被困為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大 為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險大 工程事故起數(shù)比例（2006-2010）工程死亡人數(shù)比例（2006-2010）2.安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段 “湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)生后，我們在總結(jié)教訓(xùn)時，有一條很重要的經(jīng)驗，如果有一個良好的風(fēng)險評估機(jī)制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進(jìn)

4、行評估風(fēng)險后就會發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒有這樣能力的施工隊伍，也就不會采用這種橋型?！?摘自馮正霖副部長講話為什么評？2.安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段 在施工階段建立安全風(fēng)險評估制度符合國際通行做法。 在工程實施前，開展定性或定量的施工安全風(fēng)險估測，能夠增強(qiáng)安全風(fēng)險意識，改進(jìn)施工措施，規(guī)范預(yù)案預(yù)警預(yù)控管理，有效降低施工風(fēng)險，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保障公路橋梁和隧道工程建設(shè)的安全。 為什么評？2.安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段 為什么評？國外美國：高速公路脆弱性評估指南 、注重施工區(qū)安全評估 日本：風(fēng)險性及有害性的調(diào)查指南和隧道施工安全評估指南 瑞典：全過程評估，開

5、工前必須評估，才可申請開工令挪威：開鑿巖石的健康與安全管理法規(guī) ，爆破風(fēng)險評估香港：將風(fēng)險評估列入施工安全合同 2.安全風(fēng)險評估是預(yù)防事故的有效手段 為什么評？國內(nèi) 鐵路行業(yè)：2007年鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定 可研階段、初步設(shè)計階段、施工圖階段、施工階段 地下工程：2007年地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南 規(guī)劃、可研、設(shè)計（初步、施工圖）、招投標(biāo)、施工階段 市政工程：2004年關(guān)于實施市政、公路、燃?xì)夤こ藤|(zhì)量 安全風(fēng)險評估制度的通知 3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險評估工作2008年1月 ，李盛霖部長在2008年交通工作會議上講話 提出交通運(yùn)輸部2008年的重點工作之一就是要“抓好 交

6、通安全工作，加強(qiáng)建設(shè)項目安全監(jiān)管。建立橋隧工 程設(shè)計和施工安全風(fēng)險評估制度并開展試點工作?！睘槭裁丛u？3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險評估工作2009年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)關(guān)于建立公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管長效機(jī)制的若干意見（交質(zhì)監(jiān)發(fā)200978號） 明確指出“對風(fēng)險較大的重點橋隧工程和大型水上結(jié) 構(gòu)工程，應(yīng)按規(guī)定開展安全風(fēng)險評估及安全監(jiān)測工作”為什么評？3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險評估工作2010年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)關(guān)于在初步設(shè)計階段實行公路橋梁橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制的通知（交公路發(fā)2010175號）文件 決定于2010年9月1日起，在初步設(shè)計階段對公路橋粱和 隧道工程設(shè)計方案實行

7、安全風(fēng)險評估制度。為什么評？4.國務(wù)院安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為什么評？4.為什么要在施工階段開展風(fēng)險評估工作？為什么評？國外及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗：風(fēng)險評估是一個全過程公路橋梁和隧道工程事故統(tǒng)計：施工階段事故多發(fā)設(shè)計階段與施工階段的區(qū)別 設(shè)計階段關(guān)注“物”，施工階段關(guān)注“人” 在設(shè)計評估基礎(chǔ)上，綜合考慮施工隊伍、施工環(huán)境、地質(zhì)條件、施工方案、施工設(shè)備及施工工序等條件，是設(shè)計評估的落實和深化。解讀內(nèi)容誰來評？ 2評完怎么辦？4為什么評？ 31怎么評？ 33幾點說明35誰來評？1.評估小組 評估小組負(fù)責(zé)具體實施公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。 評估成員應(yīng)由經(jīng)驗豐富的地質(zhì)、橋梁

8、（隧道）、安全、設(shè)備等專業(yè)人員組成，且不少于5人。 評估小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)評估組的具體工作，應(yīng)當(dāng)具有5年以上工程管理經(jīng)驗，并有參與類似工程的經(jīng)歷。誰來評？2.評估小組組成 【通知】公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作原則上由項目施工單位具體負(fù)責(zé)。 評估小組一般由施工單位的技術(shù)、安全、質(zhì)量等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成（施工單位包括項目經(jīng)理部、項目經(jīng)理部所在的分公司或公司總部 ）。誰來評？2.評估小組組成 當(dāng)施工單位沒有類似項目的施工經(jīng)驗，或施工單位的負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員未參與過類似的工程項目，即“施工單位的施工經(jīng)驗或能力不足”時，可委托行業(yè)內(nèi)其他有能力的安全評價機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險評估工作。 科研

9、單位安全咨詢機(jī)構(gòu)，安全評價機(jī)構(gòu)，甲級監(jiān)理 公司或大型施工企業(yè)設(shè)立的安全咨詢部門；目前，對評估單位無資質(zhì)要求。誰來評？2.評估小組組成 當(dāng)被評估項目含多個合同段時，也同時存在多家施工單位。此時，總體風(fēng)險評估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)，組織施工、設(shè)計、監(jiān)理或安全評價等單位成立評估小組，實施總體風(fēng)險評估工作。 專項風(fēng)險評估工作原則上仍由合同施工單位具體實施。 此處“被評估項目”指具體的某座橋梁或隧道。解讀內(nèi)容誰來評？ 2評完怎么辦？4為什么評？ 31怎么評？ 33幾點說明35怎么評？確定評估范圍 成立評估小組 制定評估計劃選擇評估方法總體風(fēng)險評估 專項評估范圍 專項風(fēng)險評估提出控制措施確定評估結(jié)論編制評估

10、報告 怎么評？1.確定評估范圍：橋梁工程 1. 多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于150m的鋼筋混 凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝 土拱橋；2. 跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大 于1000m的懸索橋；3. 墩高或凈空大于100m的橋梁工程；4. 采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程；5. 特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程；6. 施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。怎么評？1.確定評估范圍：隧道工程 1. 穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工 程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的

11、隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程；2. 淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程；3. 長度3000m及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續(xù)長度超過50m或合 計長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程；4. 連拱隧道和小凈距隧道工程；5. 采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程；6. 隧道改擴(kuò)建工程；7. 施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。怎么評？1.確定評估范圍 由于我國各省地理環(huán)境差異較大，公路橋梁和隧道工程的建設(shè)條件和規(guī)模也各不相同。 各地應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)條件、技術(shù)復(fù)雜程度和施工管理模式，以及當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗，參考本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)研究確定。 原則上，符合本通知規(guī)定

12、條件的公路橋梁和隧道工程，均應(yīng)開展施工安全風(fēng)險評估工作。怎么評？2.選擇評估方法 公路橋梁和隧道工程施工安全總體風(fēng)險評估推薦采用風(fēng)險指標(biāo)體系法。 指南中制定了橋梁和隧道工程典型重大風(fēng)險源的評估指標(biāo)體系，這些指標(biāo)是采用專家調(diào)查法確定的，將專家經(jīng)驗融入指南中，供評估小組使用。評估小組可根據(jù)工程實際情況，并結(jié)合自身經(jīng)驗，對指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)。怎么評？2.選擇評估方法 在專項風(fēng)險評估中，風(fēng)險估計和評價是風(fēng)險評估的重點，風(fēng)險評價中最關(guān)鍵的是風(fēng)險因素概率和后果等級的取值。 通過對足夠的已知數(shù)據(jù)的分析來找出風(fēng)險發(fā)生的分布規(guī)律 從而預(yù)測出其發(fā)生概率和后果大??； 在缺少足夠數(shù)據(jù)的情況下，由評估人員或?qū)＜腋鶕?jù)隧道實

13、 際情況對風(fēng)險等級進(jìn)行綜合判斷。怎么評？3.總體風(fēng)險評估 項目開工前，根據(jù)設(shè)計階段風(fēng)險評估結(jié)果（若有），以及類似結(jié)構(gòu)工程安全事故情況，采用定性與定量相結(jié)合的方法（推薦指標(biāo)體系法）初步分析公路橋梁或隧道工程項目靜態(tài)條件下的固有風(fēng)險特征，估測施工中發(fā)生重大事故的可能性，確定項目總體風(fēng)險等級。怎么評？3.總體風(fēng)險評估 橋梁工程的總體風(fēng)險評估主要考慮橋梁建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)條 件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟 度等評估指標(biāo)； 隧道工程的總體風(fēng)險評估主要考慮隧道地質(zhì)條件、建設(shè) 規(guī)模、氣候與地形條件等評估指標(biāo)。怎么評？4.確定專項風(fēng)險評估范圍 對總體風(fēng)險評估等級達(dá)到級（高度風(fēng)險）及以上的橋梁或

14、隧道工程，評估小組根據(jù)總體風(fēng)險評估情況，提出專項風(fēng)險評估中需要重點評估的風(fēng)險源。其他風(fēng)險等級的橋梁或隧道工程，也應(yīng)視情況確定是否開展專項風(fēng)險評估。怎么評？5. 專項風(fēng)險評估 按照施工組織設(shè)計所確定的施工工法，分解施工作業(yè)程序 結(jié)合工序（單位）作業(yè)特點、環(huán)境條件、施工組織等致險 因子，辨識施工作業(yè)活動中典型事故類型，從而建立風(fēng)險 源普查清單，并通過風(fēng)險分析和估測，確定重大風(fēng)險源。 按照指南推薦方法評估重大風(fēng)險源的風(fēng)險等級，對 照風(fēng)險可接受準(zhǔn)則確定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。怎么評？5. 專項風(fēng)險評估怎么評？6. 提出控制措施 根據(jù)風(fēng)險接受準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，對專項風(fēng)險等級在級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動

15、（施工區(qū)段），應(yīng)明確重大風(fēng)險源的監(jiān)測、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。其他風(fēng)險等級的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實際情況，按照成本效益原則確定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。怎么評？7. 編寫評估報告 風(fēng)險評估報告是施工安全風(fēng)險評估過程的記錄，應(yīng)反 映風(fēng)險評估過程的全部工作，將風(fēng)險評估過程中的記錄 表格、采用的評估方法、獲得的評估結(jié)果、推薦的控制 措施等寫入評估報告中。 風(fēng)險評估報告應(yīng)內(nèi)容全面，文字簡潔，數(shù)據(jù)完整，客 觀公正，提出的風(fēng)險控制措施具有可操作性。解讀內(nèi)容誰來評？ 2評完怎么辦？4為什么評？ 31怎么評？ 33幾點說明35評完怎么辦？1. 施工單位 （1）施工單位應(yīng)在進(jìn)場后開始著手開展風(fēng)險評估工作，根據(jù)

16、風(fēng)險評估的結(jié)果，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程專項施工方案，編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，并將施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險評估報告一同提交監(jiān)理審批。（2）在施工過程中，施工單位還應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對項目施工過程實施預(yù)警預(yù)控，做好風(fēng)險管理工作。 評完怎么辦？1. 施工單位 （3）對專項風(fēng)險等級在級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng)注意： 重大風(fēng)險源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和 項目總監(jiān)理工程師審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評估后實施。 建立重大風(fēng)險源的監(jiān)測及驗收、日常巡查、定期報告等工作制度， 并組織實施。 施工項目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)

17、人在工程施工前應(yīng)對施工人員進(jìn)行安全技 術(shù)教育及交底；施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的危險告知牌。評完怎么辦？1. 施工單位 （3）對專項風(fēng)險等級在級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng)注意： 適時組織對典型重大風(fēng)險源的應(yīng)急救援演練。 當(dāng)專項風(fēng)險等級為級（極高風(fēng)險）且無法降低時，必須提高現(xiàn)場 防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實應(yīng)急處置措施，視情況開展第三方施工（安全）監(jiān) 測；未采取有效措施的，不得施工。評完怎么辦？2. 監(jiān)理單位 （1）監(jiān)理單位在審查工程施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)同時審查施工安全風(fēng)險評估報告。無專項風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā)分部、分項工程開工令；無總體風(fēng)險評估報告，不得

18、簽發(fā)合同項目開工令。評完怎么辦？2. 監(jiān)理單位 （2）在施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)參與和監(jiān)督施工單位風(fēng)險管理情況，并予以記錄。對施工中存在的重大隱患應(yīng)及時指出并督促整改，對施工單位拒不整改的，應(yīng)及時向建設(shè)單位及公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。評完怎么辦？3. 建設(shè)單位 （1）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點及本管理辦法的相關(guān)要求，制定項目橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作的實施辦法。（2）督導(dǎo)施工單位（或咨詢單位、相關(guān)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)）進(jìn)行施工階段風(fēng)險評估工作。（3）負(fù)責(zé)對高度和極高的風(fēng)險等級進(jìn)行審查。對極高風(fēng)險（級）的施工作業(yè)，組織專家或安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評估，提出降低風(fēng)險的措施建議。評完怎么辦？3. 建設(shè)單位 （4）當(dāng)風(fēng)險等級無法降低時，應(yīng)及時調(diào)整設(shè)計、施工方案，并向公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；必要時委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測。（5）檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理評估工作中的有關(guān)問題。評完怎么辦？4. 監(jiān)督部門 （1）各級交通運(yùn)輸主管部門在履行施工安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)將公路橋梁和隧道工程施工安全