家庭與集體供養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式探討試析河北周家莊的

1、家庭與集體供養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障形式討論 試析河北周家莊的論文摘要：我國(guó)在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的過(guò)程中，各地結(jié)合本地實(shí)際探究出了“青島形式、“蘇州形式、“大興區(qū)形式等成功形式?！爸芗仪f形式是我國(guó)探究構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系中的另一種獨(dú)特途徑?；趯?duì)河北周家莊養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀、運(yùn)行特點(diǎn)及面臨的主要問(wèn)題研究分析，結(jié)合其他地區(qū)的理論經(jīng)歷，總結(jié)歸納出了結(jié)合該區(qū)域開展現(xiàn)狀而探究出的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障特殊途徑的“周家莊形式，這一形式對(duì)我中地域遼闊的農(nóng)村探究建立符合各地實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系具有一定的借鑒意義。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；周家莊形式；家庭養(yǎng)老；集體養(yǎng)老金一、問(wèn)題的提出周家莊形式即“集體養(yǎng)

2、老金供養(yǎng)綜合形式，它以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為根底，集體養(yǎng)老為保障，社會(huì)多元保障為補(bǔ)充。集體養(yǎng)老金綜合供養(yǎng)是建立在周家莊獨(dú)特的集體經(jīng)濟(jì)和獨(dú)特的管理形式之上的，它以血緣為根底，家庭養(yǎng)老為單位，村規(guī)民約為約束，通過(guò)集體分配資金來(lái)保障的方式運(yùn)作。周家莊目前是唯一仍存活著的“人民公社，它以勞動(dòng)密集型工業(yè)支撐著一個(gè)方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)體系，這個(gè)地方的村民他們沒(méi)有明顯的貧富差異，而且實(shí)實(shí)在在享受著l0項(xiàng)福利保障。在我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的過(guò)程中，周家莊社會(huì)保障獨(dú)特的籌集運(yùn)作形式、鄉(xiāng)村規(guī)制形式對(duì)我國(guó)各地農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立和完善有著重要的借鑒意義。二、國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保障形式的評(píng)析在國(guó)內(nèi)主要存在著三種養(yǎng)老保障形式：青島

3、形式，蘇州形式，北京“大興區(qū)形式。蘇州形式是建立經(jīng)濟(jì)高度興隆根底上的高級(jí)階段的主要形式，與我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件不符。青島形式的政府信譽(yù)支持充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。北京大興區(qū)形式的繳費(fèi)方式的靈敏性以及在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移比擬靈敏的處理方式，充分考慮到了農(nóng)民和農(nóng)村的特點(diǎn)以及城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的開展趨勢(shì)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，有一定的參考借鑒價(jià)值。三、河北省周家莊養(yǎng)老保障形式分析(一)河北省周家莊根本狀況周家莊鄉(xiāng)位于河北省晉州市中部，西距石家莊市50公里，面積175平方千米，由六個(gè)自然村落組成，2001年，全鄉(xiāng)共計(jì)044萬(wàn)戶，126萬(wàn)e1人，勞動(dòng)力6017個(gè)，耕地14791畝，人均收入4204元。

4、2022年，周家莊鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總收入47455萬(wàn)元，集體公共積累22133萬(wàn)元。周家莊鄉(xiāng)一直為集體經(jīng)營(yíng)，不設(shè)村委會(huì)，是全縣唯一的鄉(xiāng)消費(fèi)隊(duì)，“兩層樓的管理體制，本鄉(xiāng)共設(shè)l0個(gè)消費(fèi)隊(duì)、6個(gè)自然村，直屬鄉(xiāng)指導(dǎo)。周家莊實(shí)行科學(xué)管理：一是方案管理；二是勞動(dòng)制度管理；三是勞動(dòng)定額管理；四是人的行為管理。即周家莊鄉(xiāng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)全局性的各業(yè)事項(xiàng)施行方案管理；合作社對(duì)消費(fèi)隊(duì)實(shí)行“三包一獎(jiǎng)(包工、包產(chǎn)、包本錢、超獎(jiǎng)減罰)責(zé)任制；消費(fèi)隊(duì)對(duì)社員實(shí)行“勞動(dòng)定額崗位責(zé)任制；對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)行為進(jìn)展鼓勵(lì)和獎(jiǎng)懲。(二)周家莊養(yǎng)老保障形式運(yùn)作情況周家莊的農(nóng)村養(yǎng)老主要沿襲了家庭養(yǎng)老的方式，一般老人都是同子同住，由子供養(yǎng)。自七八十年代后出現(xiàn)

5、了子代和父代分居的現(xiàn)象，但老人的供養(yǎng)仍由子供養(yǎng)，老人可以向兒子要求每年給付現(xiàn)金供養(yǎng)，也可以向公社申請(qǐng)劃撥公分，直接參與年底分紅。公社設(shè)有自己的養(yǎng)老金，公社公益金、養(yǎng)老金由全社在年終分紅前提早劃撥。社每月給年滿65歲的老人發(fā)放養(yǎng)老津貼。65歲以上無(wú)兒無(wú)女的老人，集體負(fù)擔(dān)生活費(fèi)，有病派人伺候，藥費(fèi)集體負(fù)擔(dān)，并每月發(fā)20元的零花錢。對(duì)于只有一個(gè)女兒的老人，集體負(fù)擔(dān)生活費(fèi)，每月發(fā)30元的零花錢，老人財(cái)產(chǎn)歸女兒繼承。此外，公社也緊跟全國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的開展步伐，建立了五保戶制度等。(三)周家莊養(yǎng)老保障形式的根本經(jīng)歷及運(yùn)行特點(diǎn)1濃重的鄉(xiāng)村倫理制約周家莊的養(yǎng)老保障具有自身的特色，這就是村規(guī)民約有著法律效

6、力般的作用。并由此制定了?周家莊鄉(xiāng)農(nóng)合作社守那么?，在周家莊人看來(lái)贍養(yǎng)老人是每個(gè)子女應(yīng)盡的任務(wù)，并對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)民有著獨(dú)特的處理方式。周家莊在贍養(yǎng)老人方面規(guī)定子女要承擔(dān)老人的集體生活費(fèi)開支；父母喪失勞動(dòng)才能或兄弟分家時(shí)，必須安排好老人的住房，不得使其低于一問(wèn)的住房條件，如達(dá)不到此條件，由公社負(fù)責(zé)安排住宿，但每年由兒子擔(dān)負(fù)20003000元的生活費(fèi)(生活費(fèi)交集體)。2集體經(jīng)濟(jì)體制支撐周家莊的土地是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，全鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)開展為主，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，且鄉(xiāng)辦集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較好。全鄉(xiāng)社員平衡富裕，沒(méi)有貧困戶，沒(méi)有爆發(fā)戶。所有收入要?dú)w社統(tǒng)一管理，實(shí)行年終分紅，這樣的集體經(jīng)濟(jì)體制為周家莊養(yǎng)老保障體制有了經(jīng)濟(jì)

7、支撐，社員富裕才能進(jìn)步農(nóng)村養(yǎng)老的質(zhì)量。3獨(dú)特的分配體制保障全社實(shí)行年終一次分紅，按工分多少分配。一般在分配之前要充分考慮社員的養(yǎng)老需求，一般在劃分工分之前都要征求老人的意見，他們有權(quán)將子女的工分劃出，劃出多少都需要先征求老人的意見，然后將這部分工分劃出后，再進(jìn)展分配。這樣就為子女養(yǎng)老的費(fèi)用做了強(qiáng)迫性的約束，從根本上保障了老人的養(yǎng)老所需。另外，由于社員每戶的宅基地是統(tǒng)一分配的，一般老人都和兒子同住，故為子女贍養(yǎng)老人提供了空間上的便利。(四)周家莊養(yǎng)老保障形式存在的主要問(wèn)題1對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的高度依賴性周家莊養(yǎng)老保障可以延續(xù)的最重要的即為集體經(jīng)濟(jì)的保障，公社有充足的公積金、公益金等用來(lái)從事養(yǎng)老保障。假設(shè)

8、脫離了集體經(jīng)濟(jì)的保障以及公社對(duì)工分的權(quán)威性分配，周家莊養(yǎng)老保障就很難實(shí)現(xiàn)。2區(qū)域適應(yīng)的局限性周家莊養(yǎng)老形式帶有明顯的地域特征，僅適應(yīng)現(xiàn)有的文化背景、道德約束、經(jīng)濟(jì)根底和監(jiān)視環(huán)境中。脫離了這種綜合環(huán)境，這種養(yǎng)老形式將如無(wú)源之水難以維系生存。3鄉(xiāng)風(fēng)民約的不穩(wěn)定性隨著經(jīng)濟(jì)的不斷開展，受現(xiàn)代各種觀念的影響和沖擊，社員對(duì)養(yǎng)老保障認(rèn)識(shí)逐漸發(fā)生這變化，這成為目前養(yǎng)老保障中最不穩(wěn)定的因素。周家莊目前村規(guī)民約的權(quán)威指導(dǎo)者大多清廉，在本地威信極高，從事管理崗位不拿工資，和其他社員一樣干農(nóng)活掙工分，年底從鄉(xiāng)合作社統(tǒng)一分紅。但是，鄉(xiāng)風(fēng)民約的維護(hù)者未必都有能這樣廉潔，這就對(duì)養(yǎng)老風(fēng)俗的維護(hù)提出了挑戰(zhàn)。四、周家莊養(yǎng)老保障體

9、系的背景及可行性分析(一)支撐條件分析一般而言，經(jīng)濟(jì)開展程度決定了養(yǎng)老保障體系建立的程度及社會(huì)保障的層次。其中：經(jīng)濟(jì)狀況、土地狀況、文化認(rèn)可是的根本指標(biāo)。1經(jīng)濟(jì)狀況周家莊養(yǎng)老形式可以順利施行的核心優(yōu)勢(shì)是穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持，周家莊是以農(nóng)業(yè)為根底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為根本開展動(dòng)力的農(nóng)業(yè)消費(fèi)合作社，集體收益較好，且分配平均。雄厚的財(cái)力支撐為集體集資，工分過(guò)戶，家庭養(yǎng)老為載體提供了現(xiàn)實(shí)可能性。2土地狀況周家莊的土地為集體所有，耕地沒(méi)有一家一戶的分割，按工分進(jìn)展年底分紅。在這種土地所有制及分配體制下，防止了由于土地的減少、子女的外出務(wù)工而使養(yǎng)老保障無(wú)法施行的風(fēng)險(xiǎn)。周家莊老宅參與舊村改造，按照規(guī)劃，由合作社統(tǒng)一安排，分

10、步施行。新增宅基地按照法定結(jié)婚年齡和鄉(xiāng)分戶條件統(tǒng)一分配，按規(guī)劃施工。這樣的房屋分配使得父輩和子輩在空間上聯(lián)絡(luò)到一起，為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造了空間便利。3文化認(rèn)可周家莊非常注重家庭美德、敬老養(yǎng)老的社會(huì)傳統(tǒng)，并將這種傳統(tǒng)以文件形式“制度化，制定了本村的?村規(guī)民約?、?周家莊鄉(xiāng)農(nóng)合作社守那么?將贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)“法制化。為使其有更高的權(quán)威性，全社對(duì)贍養(yǎng)的子女的品行進(jìn)展獎(jiǎng)懲。周家莊社員對(duì)養(yǎng)老有著較高的認(rèn)同感，給養(yǎng)老保障提供了文化環(huán)境。(二)周家莊形式的借鑒意義“集體養(yǎng)老金供養(yǎng)綜合形式可以說(shuō)是基于周家莊的一種可行途徑。這種形式的借鑒意義在于：1周家莊形式提供了在文化同質(zhì)性較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)開展程度差異性較小的地區(qū)小規(guī)模集資的先例周家莊形式是考慮了地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的差異、充分利用本地區(qū)差異、農(nóng)民自身差異以及文化差異，小范圍內(nèi)施行的多元養(yǎng)老保障形式，同時(shí)也充分響應(yīng)了國(guó)家有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立的要求，是整體與區(qū)域政策有機(jī)結(jié)合的范例。2周家莊形式提供了家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老為保障的新型保障思路與其他社會(huì)養(yǎng)老相比家庭養(yǎng)老在對(duì)老年人的生活照料和精神慰藉方面家庭養(yǎng)老具有社會(huì)化養(yǎng)老無(wú)法比擬的特定優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老在社會(huì)保障中的地位和作用也有利于強(qiáng)化