提升政府執(zhí)行力(宋世明)課件

1、國家行政學(xué)院教授、宋世明博士提升政府執(zhí)行力“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們搞經(jīng)濟體制改革，全國就立即執(zhí)行，我們決定建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)，就可以立即執(zhí)行 ”鄧小平文選第三卷第177頁 溫家寶總理：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！?目前，在一些地方和部門存在兩個突出問題： 一是政令不暢、執(zhí)行不力。 二是違法違規(guī)，失信于民。必須下決心解決這些問題，提高政府執(zhí)行力和公信力。 （摘自溫家寶總理2006年9月4日在加強政府自身建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議上的講話） 當(dāng)組織處于重大轉(zhuǎn)折點的時候,戰(zhàn)略是關(guān)鍵性因素;當(dāng)戰(zhàn)略已經(jīng)確定，執(zhí)行

2、力是關(guān)鍵性因素。戰(zhàn)略,易于復(fù)制的;執(zhí)行,不容易模仿。 大多數(shù)決策失敗在于缺乏執(zhí)行力。 公共管理領(lǐng)域:1984年,Pressman和 Wildavsky: 如何政府項目執(zhí)行,開始成為研究的重點 企業(yè)管理領(lǐng)域: 拉里博西迪和拉姆查蘭 : 執(zhí)行如何完成任務(wù)的學(xué)問, 中國機械出版社2003年1月版。 這本書在美國2002年亞馬遜商業(yè)圖書銷量第一。 執(zhí)行一書之所以能暢銷全世界也說明：執(zhí)行力不強是全世界企業(yè)界乃至公共部門共同存在的問題。 執(zhí)行力是組織和個人貫徹落實組織決策的速度、力度,是實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的程度。 執(zhí)行力是執(zhí)行正確決策的能力，是執(zhí)行正確決策的速度、力度和程度。 高執(zhí)行力就是不折不扣，就是雷厲

3、風(fēng)行，就是政令暢通，就是務(wù)實創(chuàng)新！ 公信力是組織和個人獲得公眾信任的能力和程度。一、什么是執(zhí)行力執(zhí)行力是三大流程的統(tǒng)一戰(zhàn)略流程人員流程運營流程 戰(zhàn)略流程：做正確的事 運營流程：正確地做事 人員流程：正確地用人做事二、戰(zhàn)略流程：做正確的事根據(jù)價值選擇目的根據(jù)目的選擇目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)選擇途徑根據(jù)問題選擇對策案例1：如何落實發(fā)展是第一要務(wù)？價值定位：以人為本 目的：科學(xué)發(fā)展 目標(biāo)：包括GDP在內(nèi)的綜合指標(biāo) 途徑：全面履行政府職能 問題：如何操作？案例2：根據(jù)目的選擇， 還是根據(jù)問題選擇？ 發(fā)現(xiàn)澳洲后,英國政府當(dāng)即宣布澳洲為其領(lǐng)地。1790年英國政府決定通過移民來加速澳洲的開發(fā)。也就是把英國已經(jīng)判刑的罪犯

4、運送到澳洲去作為勞動力。商船運輸過程中罪犯死亡率太高，是令人頭痛的最大難題。17901792年私人船主運送犯人到澳洲的26艘船共4082人，死亡498人，平均死亡率為20%。其中，一條名為“海神”號的船，424個犯人死了158個，死亡率為37%。究竟設(shè)計何種規(guī)則才能降低運輸死亡率這一難題？案例1試解立法，加強規(guī)制說服到岸付費代替離岸付費 1793年3艘船到達澳洲，這是第一次按新規(guī)則付費。422人中只有1個死于途中。 這種規(guī)則普遍實施后，降至1%到1.5%。以后英國政府在繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)則的同時，還采取一定獎勵措施。為什么規(guī)則3的執(zhí)行力高于其他規(guī)則的執(zhí)行力？“按價值來選擇”與“按問題來選擇”“利益矛

5、盾的內(nèi)在協(xié)調(diào)”與“利益矛盾的外在控制”執(zhí)行成本的“低” 與“高”本案例的引申 “規(guī)則間的選擇”與“規(guī)則內(nèi)的選擇”是屬于不同的概念，屬于不同類型的選擇“規(guī)則間的選擇”的判斷標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì) 范圍效力行政審批有償招標(biāo)?案例3：共利才有執(zhí)行力案例試解個體利益共同利益公共利益體現(xiàn)個體利益最大公約數(shù)的規(guī)則，是具有高執(zhí)行力的規(guī)則。只有共利才有共識只有共識才共贏只有共贏才有執(zhí)行力。戰(zhàn)略制定時，應(yīng)以被管理者為中心戰(zhàn)略執(zhí)行時，應(yīng)以管理者為中心三、運營流程：正確地做事選擇途徑，實際上就是確定運營流程運營流程的核心是確定行動方案行動方案的核心是關(guān)鍵任務(wù)關(guān)鍵任務(wù)的執(zhí)行情況要跟進、跟蹤發(fā)現(xiàn)問題要及時修正螞蟻做事的流程 一只螞蟻

6、搬食物往回走時，碰到下一只螞蟻，會把食物交給它，自己再回頭；碰到上游的螞蟻時，將食物接過來，再交給下一只螞蟻。螞蟻要在哪個位置換手不一定，唯一固定的是起始點和目的地。 有一家大型零售連鎖店就運用了這個模式來調(diào)整其物流倉儲中心的工作流程。以前，該倉儲中心用區(qū)域方式撿貨，如果上一手沒有完成，下一手只能等著。這種區(qū)域方式撿貨容易造成老是有人在等待別人完成工作以便接手的情況。 為了提高這一工作鏈的整體效率，他們把速度最快的員工放在最末端，速度最慢的放在最上游，運用螞蟻模式，使生產(chǎn)效率比以前提高了30。運營流程重組的三原則以客戶為中心，不是以職能部門為中心組織結(jié)構(gòu)扁平化掌控工作執(zhí)行情況的手段自動化案例4

7、：以目標(biāo)群體為中心美國公有住房項目案例國會住房部地區(qū)辦公室承包商評估目標(biāo)群體事件損壞、丟失、倒塌、故障（如井蓋、路燈、過街橋、廁所等）管道破裂、老化、泄漏、堵塞，服務(wù)中斷亂占地、危房、修繕不及時水、噪聲、空氣污染侵占綠地、毀樹、毀林亂堆垃圾、施工擾民、道路遺灑、路邊燒烤、擺攤、亂貼小廣告違章建筑、建筑物、城市雕塑損壞紅綠燈故障、隔離帶破壞、標(biāo)志牌錯誤、公交站牌丟失對象市政基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)國土房產(chǎn)環(huán)境保護園林綠化市容環(huán)境衛(wèi)生城市建筑交通案例5：劃復(fù)雜為簡單城市管理中發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管處理問題是否及時沒人管問題處理到什么程度沒人管 網(wǎng)格化管理是指以網(wǎng)格為責(zé)任單位的管理方式。其實質(zhì)

8、縮小管理單位，實施精細化管理。東城區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字城市管理技術(shù)是以1萬平方米為一個網(wǎng)格，將全區(qū)25.38平方公里分為1584個網(wǎng)格。 業(yè)務(wù)管理流程圖說明1網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題，通過手持式移動終端上報問題。通過移動網(wǎng)絡(luò)及移動服務(wù)接受手持終端數(shù)據(jù)。市級平臺數(shù)據(jù)分發(fā)系統(tǒng)接收到移動平臺數(shù)據(jù)后，轉(zhuǎn)發(fā)到區(qū)監(jiān)督中心，同時將數(shù)據(jù)保存到市級平臺監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。區(qū)監(jiān)督中心接線員受理后做立案處理立案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)指揮中心同時上報市級監(jiān)管平臺區(qū)指揮中心派遣任務(wù)處置部門將處理結(jié)果反饋區(qū)指揮中心區(qū)指揮中心反饋處理結(jié)果到區(qū)監(jiān)督中心同時報市級監(jiān)管平臺區(qū)監(jiān)督中心向網(wǎng)格監(jiān)督員派單要求核查核查結(jié)果反饋區(qū)監(jiān)督中心，如核實已完成，則結(jié)案結(jié)案數(shù)據(jù)上報市級平臺市級平臺對監(jiān)管數(shù)據(jù)進行綜合統(tǒng)計分析。案例6:決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào) 履行職責(zé)的邏輯順序 資源投入產(chǎn)出效果 經(jīng)濟性效率性效能性行政三分法:決策把握組織使命執(zhí)行重在提高效率監(jiān)督須抓住關(guān)鍵指標(biāo)四、人員流程：正確地用人做事錄用以功績?yōu)橐罁?jù)晉升以潛能為依據(jù)培訓(xùn)以強制性為主導(dǎo)職業(yè)發(fā)展以崗位需求為依據(jù) 能力需求排序 管理層 戰(zhàn)略層 人際關(guān)系處理能力 創(chuàng)造能力 應(yīng)變能力 行政