政府投資性支出培訓課件(ppt41張)

1、第五講財政投資性支出購買性支出之二壹財政投資性支出的一般分析貳基礎(chǔ)設(shè)施投資三財政用于“三農(nóng)”的投入目錄壹財政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟發(fā)展投資對對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用 財政投資支出是生產(chǎn)性支出，同時又為私人部門的經(jīng)濟活動提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補品，因此，投資是經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展的動力，是經(jīng)濟增長的主要因素。馬克思的論述和凱恩斯的理論從不同角度論證了這一論斷。一、投資與經(jīng)濟發(fā)展投資對對經(jīng)濟發(fā)展的消極作用 財政投資支出增加會排擠私人部門支出，并與私人部門爭奪有限的社會資源；公共投資也許被私人部門不用于生產(chǎn)能力的擴張上，比如更好的道路可能排擠卡車和其它交通設(shè)備的投資，而私

2、人產(chǎn)出水平保持不變。因此，財政投資支出增加會阻礙經(jīng)濟增長。一、投資與經(jīng)濟發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論 投資對經(jīng)濟增長有乘數(shù)作用:投資乘數(shù)：是指國民收入的變動量與引起該變動的投資量之比根據(jù)Y=a+c(Y-T)+I+G,得dY=1/1-c(dG)，即1/1-c是投資乘數(shù)投資乘數(shù)與邊際消費傾向成正比，與邊際儲蓄傾向成反比一、投資與經(jīng)濟發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論 投資對經(jīng)濟增長有乘數(shù)作用:加速原理：收入或消費的變動反過來引起投資的變化加速系數(shù)：（資本增量/產(chǎn)量增量）+（投資/收入增量）投資可以刺激需求的增長，同時又可以增加和改善供給；投資過程首先是刺激需求，投產(chǎn)后才會增加供給。一、投資與經(jīng)濟發(fā)展研究與安排投資規(guī)模時必須

3、考慮三個問題投資規(guī)模要適度投資結(jié)構(gòu)要合理要注重投資效益一、投資與經(jīng)濟發(fā)展2009年，中國鐵路完成固定資產(chǎn)投資達7000億元，創(chuàng)歷史新高；全年完成基本建設(shè)投資6000億元。大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資，成為擴內(nèi)需，保增長的火車頭。據(jù)測算，鐵路建設(shè)投資沒完成1萬元，需要水泥兩噸，鋼材0.32噸，人工25個工作日。按此比例，2009年，全國鐵路建設(shè)共消耗鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸，提供就業(yè)崗位600萬個。高鐵的乘數(shù)效應(yīng)政府（財政）投資的特點和范圍一政府（財政）投資的地位和作用二政府投資的決策標準三二、政府（財政）投資的特點、范圍和標準（1）范圍包括基本建設(shè)和其他資本性支出基本建設(shè)科目反映各級發(fā)展與改革

4、部門集中安排的一般預(yù)算財政撥款用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕所發(fā)生的支出。其他資本性支出是反映非各級發(fā)展與改革部門集中安排的用于上述的支出。二、政府（財政）投資的特點、范圍和標準（2）非政府部門的投資特點追求微觀上的盈利性，并根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計算。企業(yè)主要依靠自身積累的利潤和社會籌資來為投資提供資金。二、政府（財政）投資的特點、范圍和標準只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。由于企業(yè)的微觀利益所限，企業(yè)投資不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益。（3）政府部門的投資特點二、政府（財政）投資的特點、范圍和標準 具有公共性和基礎(chǔ)性 投資項目

5、的大型化和戰(zhàn)略化 具有社會效益 具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的功能二、政府（財政）投資的特點、范圍和標準政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的地位和作用1、直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，保持穩(wěn)定增長2、調(diào)節(jié)自身投資結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。單位：億元全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成歷年來全國市政設(shè)施支出2010年我國部分地區(qū)城市設(shè)施水平二、政府（財政）投資的特點、范圍和標準政府（財政）投資的決策標準資本產(chǎn)出比率最小化資本勞動比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標準 政府和非政府都遵循資本技術(shù)構(gòu)成高，勞動的生產(chǎn)率高政府特有的標準（為什么？）貳基礎(chǔ)設(shè)施投資政府投資性支出培

6、訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式壹貳基礎(chǔ)設(shè)施投資政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)（1）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義 狹義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指社會基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。 基礎(chǔ)工業(yè)主要是指能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)（包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等）。 基礎(chǔ)設(shè)施包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通信水利、城市供水、排水、供氣、供電、供暖等設(shè)施； 廣義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)除了基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施外，還有農(nóng)林部門以及提供無形資產(chǎn)和服務(wù)的部門它們所需的固定資產(chǎn)。一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府

7、投資性支出培訓課件(ppt41頁)（2）基礎(chǔ)設(shè)施的屬性 資本密集型、投資周期長、投資大，在發(fā)展中國家，由于民間資本規(guī)模小、國家財力有限，基礎(chǔ)設(shè)施容易成為一國經(jīng)濟增長的瓶頸（在九八年電網(wǎng)改造之前，我國農(nóng)村和城市的電成為經(jīng)濟增長的瓶頸，后來是交通，目前，這兩大基礎(chǔ)設(shè)施都不是我國經(jīng)濟增長的瓶頸）一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)（3）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系 基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會先行資本”。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門(也包括本部門)必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通等等。一、基

8、礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) 基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類產(chǎn)業(yè)，即當基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時，一般要求適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要求基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展。政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)產(chǎn)出模型圖歐美發(fā)達國家:Q1CQ2DQ3 日本、韓國 : Q1AQ2BQ3 政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)二、基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（1）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點從經(jīng)濟性質(zhì)來看，基礎(chǔ)設(shè)施屬于混合產(chǎn)品，可以由政府提供，也可以由市場提供，也可以采取混合提供的方式。關(guān)系國計民生、國家安全、具有自然壟斷性質(zhì)、外部效應(yīng)

9、的基礎(chǔ)設(shè)施由政府提供。政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)二、基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（1）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費。私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本。政府與民間共同投資的提供方式。政府投資，法人團體經(jīng)營運作。PPP投資方式（PublicPrivate Partnership）。政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)長江三峽水利工程投資來源和構(gòu)成是政府籌資建設(shè)重大工程的典型例證 三峽工程的資金來源：(1)三峽工程建設(shè)基金。 (2)自有資金，包括葛

10、洲壩水電廠和三峽電站施工期的發(fā)電收入。(3)國內(nèi)外貸款、發(fā)行債券及股份化集資。 (4)利用中國開發(fā)銀行的貸款，每年約30億元；(6)在國外發(fā)行三峽工程債券及三峽工程自身的股份化集資等。(5)根據(jù)實際情況，結(jié)合國外設(shè)備采購采取出口信貸方式，選用國外政府貸款、國際金融組織和機構(gòu)的貸款和商業(yè)貸款；政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)4號線工程投資建設(shè)分為A、B兩個相對獨立的部分：A部分為洞體、車站等土建工程，投資額約為107億元，約占項目總投資的70%，由北京市政府國有獨資企業(yè)京投公司成立的全資子公司4號線公司負責；B部分為車輛、信號等設(shè)備部分，投資額約為46

11、億元，約占項目總投資的30%，由PPP項目公司北京京港地鐵有限公司（簡稱“京港地鐵”）負責。京港地鐵是由京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團按2:49:49的出資比例組建。PPP項目北京地鐵4號線政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)三財政用于“三農(nóng)”的投入政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)一、2017年中央一號文件解讀1、新時期新目標：增加農(nóng)民收入，保障有效供給2、守住三條線：確保糧食生產(chǎn)力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題3、“三大調(diào)整”：調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)好生產(chǎn)方式，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系政府投資性支出培訓課件(p

12、pt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)一、2017年中央一號文件解讀4、“三大激活”：激活市場，激活要素，激活主體5、培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)6、打造田園綜合體7、培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)二、政府（財政）必須介入“三農(nóng)”的理由1、“三農(nóng)”是具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)。 “外部效應(yīng)”的案例：一項科研成果的推出，將會使全部運用這項成果的農(nóng)戶受益，但從事這項科研活動的單位卻無論如何不可能將這項科研成果所產(chǎn)生的全部收益據(jù)為己有。農(nóng)業(yè)科研單位的研究成果所產(chǎn)生的利益是“外溢”的，但是，進行這項科研活動所需的一切費用卻只能由

13、科研單位自己承擔 。政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)二、政府（財政）必須介入“三農(nóng)”的理由2、我國“三農(nóng)”投入的特殊性。 我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。 我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)三、政府（財政）加大“三農(nóng)”措施和力度進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性，重點補主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。深入推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)量大縣獎勵政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風險

14、基金。完善農(nóng)機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度。深入實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。健全林業(yè)補貼政策，擴大濕地生態(tài)效益補償實施范圍。政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)三、政府（財政）加大“三農(nóng)”措施和力度堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合。推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項任務(wù)清單”管理方式。政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政

15、府投資性支出培訓課件(ppt41頁)三、政府（財政）加大“三農(nóng)”措施和力度創(chuàng)新財政資金使用方式推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息支持，建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性運營。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項目建設(shè)運營。政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)政府投資性支出培訓課件(ppt41頁)三、政府（財政）加大“三農(nóng)”措施和力度鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金，加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見。對各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。政府投資性支出培訓課件(pp