南寧市武鳴區(qū)砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃

1、PAGE 南寧市武鳴區(qū)砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃(2016-2020年)（批復(fù)稿）南寧市武鳴區(qū)人民政府二一七年十二月南寧市武鳴區(qū)砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃(2016-2020年)提交單位：南寧市武鳴區(qū)人民政府組織單位：南寧市武鳴區(qū)國土資源局編制單位：廣西壯族自治區(qū)地球物理勘察院（礦規(guī)編制從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級：甲級，證書編號：）法定代表人：石科項目負(fù)責(zé)人：蔣滿貴編制人員：蔣滿貴 唐松華 李澤江 潘輝德 梁永溫 潘方杰 韋德忠 陸日鋒 何英 戴琳瑯周偉清 趙兵 周文忠 羅澤華編制時間：2017年12月PAGE 5目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc508583991 總 則 P

2、AGEREF _Toc508583991 h 1 HYPERLINK l _Toc508583992 一、規(guī)劃背景 PAGEREF _Toc508583992 h 1 HYPERLINK l _Toc508583993 二、規(guī)劃定位 PAGEREF _Toc508583993 h 1 HYPERLINK l _Toc508583994 三、編制依據(jù) PAGEREF _Toc508583994 h 1 HYPERLINK l _Toc508583995 四、規(guī)劃編制的目的任務(wù) PAGEREF _Toc508583995 h 2 HYPERLINK l _Toc508583996 五、適用范圍 P

3、AGEREF _Toc508583996 h 2 HYPERLINK l _Toc508583997 六、規(guī)劃期 PAGEREF _Toc508583997 h 3 HYPERLINK l _Toc508583998 第一章 現(xiàn)狀與形勢 PAGEREF _Toc508583998 h 4 HYPERLINK l _Toc508583999 一、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展概況 PAGEREF _Toc508583999 h 4 HYPERLINK l _Toc508584000 二、砂石資源基本情況 PAGEREF _Toc508584000 h 6 HYPERLINK l _Toc508584001 三、

4、砂石資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc508584001 h 6 HYPERLINK l _Toc508584002 四、砂石資源開發(fā)利用存在的主要問題 PAGEREF _Toc508584002 h 7 HYPERLINK l _Toc508584003 五、砂石資源供需形勢分析 PAGEREF _Toc508584003 h 8 HYPERLINK l _Toc508584004 第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc508584004 h 10 HYPERLINK l _Toc508584005 一、指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc508584005 h

5、 10 HYPERLINK l _Toc508584006 二、基本原則 PAGEREF _Toc508584006 h 10 HYPERLINK l _Toc508584007 三、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo) PAGEREF _Toc508584007 h 11 HYPERLINK l _Toc508584008 第三章 砂石資源開發(fā)利用與保護(hù) PAGEREF _Toc508584008 h 13 HYPERLINK l _Toc508584009 一、總體布局原則 PAGEREF _Toc508584009 h 13 HYPERLINK l _Toc508584010 二、禁止開采區(qū) PAGEREF

6、_Toc508584010 h 13 HYPERLINK l _Toc508584011 三、規(guī)劃開采分區(qū) PAGEREF _Toc508584011 h 13 HYPERLINK l _Toc508584012 四、砂石采礦權(quán)設(shè)置情況 PAGEREF _Toc508584012 h 26 HYPERLINK l _Toc508584013 五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù) PAGEREF _Toc508584013 h 28 HYPERLINK l _Toc508584014 第四章 砂石礦山轉(zhuǎn)型升級 PAGEREF _Toc508584014 h 39 HYPERLINK l _Toc508

7、584015 一、砂石礦山規(guī)模化發(fā)展 PAGEREF _Toc508584015 h 39 HYPERLINK l _Toc508584016 二、砂石礦山規(guī)范化生產(chǎn) PAGEREF _Toc508584016 h 41 HYPERLINK l _Toc508584017 三、砂石礦山基地化建設(shè) PAGEREF _Toc508584017 h 44 HYPERLINK l _Toc508584018 四、加強(qiáng)綠色和諧礦山建設(shè) PAGEREF _Toc508584018 h 44 HYPERLINK l _Toc508584019 第五章 砂石資源開發(fā)監(jiān)督管理 PAGEREF _Toc50858

8、4019 h 50 HYPERLINK l _Toc508584020 一、砂石資源開發(fā)利用監(jiān)督管理的主要內(nèi)容 PAGEREF _Toc508584020 h 50 HYPERLINK l _Toc508584021 二、砂石資源開發(fā)監(jiān)督管理的主要制度 PAGEREF _Toc508584021 h 50 HYPERLINK l _Toc508584022 三、砂石資源開發(fā)利用監(jiān)督管理的主要方法 PAGEREF _Toc508584022 h 52 HYPERLINK l _Toc508584023 四、砂石資源開發(fā)利用監(jiān)督管理的職責(zé)分工 PAGEREF _Toc508584023 h 53

9、HYPERLINK l _Toc508584024 第六章 規(guī)劃實施管理 PAGEREF _Toc508584024 h 57 HYPERLINK l _Toc508584025 一、規(guī)劃的實施 PAGEREF _Toc508584025 h 57 HYPERLINK l _Toc508584026 二、保障措施 PAGEREF _Toc508584026 h 57總 則一、規(guī)劃背景近年來由于違規(guī)采石采砂導(dǎo)致的重大環(huán)境事件時有發(fā)生，特別是桂林漓江風(fēng)景保護(hù)區(qū)和合浦縣違規(guī)采石造成的重大環(huán)境事件在社會上造成了很壞的影響。為此，迫切需要對各市、縣的采石場進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度謀劃砂石產(chǎn)品

10、供給，加快采石場轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)國土資源廳根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府有關(guān)工作部署和要求，印發(fā)了廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于開展市縣級采石場專項規(guī)劃編制工作的通知（桂國土資辦201713號）。根據(jù)上述文件要求，編制南寧市武鳴區(qū)砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃（20162020年）（以下簡稱規(guī)劃）。二、規(guī)劃定位規(guī)劃是南寧市武鳴區(qū)砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是加強(qiáng)和改善采石場管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理采石場的重要依據(jù)。在南寧市武鳴區(qū)內(nèi)開展露天采石場開發(fā)利用與保護(hù)等工作必須符合本規(guī)劃。三、編制依據(jù)規(guī)劃編制的主要依據(jù)：中華人民共和國礦產(chǎn)資源法

11、、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法（國土資源部令第55號）、國土資源部關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)201435號）、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于開展我區(qū)第三輪市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知（桂國土資發(fā)201465號）、南寧市武鳴區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）、廣西壯族自治區(qū)綠色和諧礦山建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）和廣西綠色和諧礦山建設(shè)實施方案（桂國土資辦2015375號）、南寧市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）。其它依據(jù)見規(guī)劃編制說明。四、規(guī)劃編制的目的任務(wù)編制規(guī)劃的主要目的是進(jìn)一步優(yōu)化砂石資源開發(fā)

12、利用布局，加快采石場轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃除落實南寧市砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃（2016-2020年）有關(guān)部署外，重點對武鳴區(qū)砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)作出統(tǒng)籌安排。全面核實收集武鳴區(qū)砂石資源勘查、資源儲量、開發(fā)利用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù);做好民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對石料礦產(chǎn)資源的供求分析，提出總量調(diào)控目標(biāo)，進(jìn)一步壓縮小型采石場數(shù)量。進(jìn)一步優(yōu)化采石場開發(fā)利用布局，科學(xué)劃定禁止開采區(qū)、允許開采區(qū)和開采規(guī)劃區(qū)塊。提出采石場的最低生產(chǎn)規(guī)模、采礦權(quán)數(shù)量調(diào)控、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、開采技術(shù)、綠色礦業(yè)發(fā)展等準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步嚴(yán)格采石場準(zhǔn)入門檻。五、適用范圍規(guī)劃對象為武鳴區(qū)行政

13、轄區(qū)內(nèi)的露天采石場，包括水泥用灰?guī)r和建筑石料用灰?guī)r、砂巖等石料礦產(chǎn)資源。規(guī)劃適用于武鳴區(qū)所轄行政區(qū)域范圍，包括城廂鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)、陸斡鎮(zhèn)、羅波鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、雙橋鎮(zhèn)、甘圩鎮(zhèn)、寧武鎮(zhèn)、鑼圩鎮(zhèn)、仙湖鎮(zhèn)、府城鎮(zhèn)、靈馬鎮(zhèn)共13個鎮(zhèn)。六、規(guī)劃期規(guī)劃基期為2015年，規(guī)劃期為2016年至2020年，展望至2025年。PAGE 52第一章 現(xiàn)狀與形勢一、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展概況2016年5月27日，在武鳴區(qū)文化中心廣場召開的成立大會，宣布武鳴正式撤縣設(shè)區(qū)，掛牌成立武鳴區(qū)，成為南寧市面積最大的城區(qū)（圖1-1）。地理座標(biāo)：東經(jīng)10748591083652，北緯225432233249，面積3389平方公里。轄13個鎮(zhèn)

14、、218個行政村，人口69.15萬，其中壯族人口約占86%。圖1-1 南寧市武鳴區(qū)地理位置示意圖武鳴區(qū)東部HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=27965&ss_c=ssc.citiao.link t _blank大明山連綿高聳，峰巒重疊，山勢雄偉，并延伸向東北、東南，朝著武鳴河谷呈扇狀分布，構(gòu)成環(huán)繞北、東、南三面的馬蹄形丘陵、山地。西北部土坡連綿，西南部為石灰?guī)r群峰，中部是丘陵、崗地、平原相間交錯，呈小盆地。地處HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=155546&ss_c=ssc.citiao.l

15、ink t _blank亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光熱充足，雨量充沛，夏季炎熱多雨，春秋季易旱，冬季溫暖少雨，偶有霜雪。境內(nèi)公路四通八達(dá)，是大西南陸路出海的重要通道之一。HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=14209&ss_c=ssc.citiao.link t _blank210國道及20323、20321省道、HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=7705093&ss_c=ssc.citiao.link t _blank蘭海高速公路G72北往貴州、重慶，南到HYPERLINK /lemma/ShowI

16、nnerLink.htm?lemmaId=2516103&ss_c=ssc.citiao.link t _blank湛江港、HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=460797&ss_c=ssc.citiao.link t _blank北海港、HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=135930&ss_c=ssc.citiao.link t _blank防城港。隨著武鳴“撤縣設(shè)區(qū)”，區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要有：制糖工業(yè)、淀粉工業(yè)、畜禽加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、糧油加工業(yè)、生物制藥、水泥及水泥制品、深度

17、開發(fā)生產(chǎn)碳酸鈣制品、石灰?guī)r建筑石料和頁巖磚?！笆濉逼陂g，武鳴區(qū)綜合實力穩(wěn)步提升。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為294.95億元，比2010年增加近1倍，年均增長11.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.549.625.9，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降6.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)的比重提高1.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的比重提高4.9個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為415.93億元，比2010年增加近2.2倍，年均增長18.5%。其中礦業(yè)產(chǎn)值為5.25億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的1.26%，從業(yè)人員1145人，在城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮重要作用。 “十三五”期間，預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；依托特色資源

18、優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代都市型工業(yè)?！笆濉逼谀?，預(yù)期規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到670億元。建材工業(yè)：加快淘汰落后產(chǎn)能，加大技改力度，開發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌陶瓷產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。制定碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有碳酸鈣生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。二、砂石資源基本情況武鳴區(qū)區(qū)域構(gòu)造位于大明山南丹復(fù)背斜、斷裂帶西側(cè)，西大明山隆起以北的靈馬凹陷帶。武鳴區(qū)正在開采的砂石礦產(chǎn)資源種類較少，主要有水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、砂巖（水泥配料用）共3種，各礦種的分布見附圖1，主要砂石資源情況如下：石灰?guī)r：有1處中型礦床和32處小型礦床，分布甘圩、寧武、雙橋、城廂、鑼圩

19、、仙湖、太平、羅波鎮(zhèn)，產(chǎn)于泥盆系融縣組、桂林組、唐家灣組、平恩組、郁江組，石炭系南丹組、馬平組、黃龍組、大埔組、都安組、巴平組、英塘組，二疊系棲霞組、茅口組，三疊系北泗組、馬腳嶺組地層。石灰?guī)r預(yù)測資源量豐富，建筑石料灰?guī)r保有查明(332+333)礦石資源量20071.63萬噸，水泥用灰?guī)r保有查明(332+333)礦石資源量6432.64萬噸。砂巖：有1處小型礦床，主要分布在太平鎮(zhèn)范圍內(nèi)，產(chǎn)于上泥盆統(tǒng)榴江組（D3l），礦石自然類型屬沉積細(xì)粒石英砂巖型，以石英砂巖為主，風(fēng)化后質(zhì)地疏松，沙粒狀，工業(yè)類型為水泥配料用砂巖，保有查明(332+333)礦石資源儲量1338.36萬噸。三、砂石資源開發(fā)利用現(xiàn)

20、狀砂石資源開發(fā)利用情況2015年底，武鳴區(qū)共有砂石礦山31座，其中大型6座,中型6座，小型19座，總設(shè)計生產(chǎn)能力1185.70萬/年，實際產(chǎn)量1993.51萬噸。砂石資源節(jié)約集約利用情況武鳴區(qū)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用程度較高，礦石開采回采率高。石灰?guī)r開采回采率90.04%99.10%，砂巖開采回采率95.10%。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)2015年底，開發(fā)利用主要礦種有：銅、錳、鎢、磷、方解石、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、砂巖(水泥配料用)、磚瓦用頁巖共9種, 礦業(yè)總產(chǎn)值為52542.20萬元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值(415.93億元)的1.26%。其中，砂石礦業(yè)產(chǎn)值為49506.65萬元，占武鳴區(qū)礦業(yè)總產(chǎn)值的94.

21、22%。四、砂石資源開發(fā)利用存在的主要問題砂石資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)矛盾突出。隨著南寧市和武鳴區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，砂石礦山開采規(guī)模和礦石開采總量不斷增加，由此產(chǎn)生大量廢石、粉塵和噪聲等污染和自然環(huán)境的破壞數(shù)量不斷增加。為了滿足南寧市打造成特大城市和武鳴與南寧市同城化發(fā)展對砂石資源的巨大需求，又盡可能地保護(hù)好礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，在砂石資源開發(fā)過程中，通過合理規(guī)劃開采布局，科學(xué)劃定開采分區(qū)，堅持走“規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化生產(chǎn)、基地化建設(shè)”的“三化”發(fā)展之路予以解決。礦區(qū)范圍劃定不合理。因山體權(quán)屬等原因，部分采礦權(quán)范圍是以山脊為界進(jìn)行劃分，只劃定了半邊山或直劃在了山頂，造成邊坡壓占的資源儲量較大、資源浪

22、費，增加了開采難度。通過調(diào)整采礦權(quán)范圍，重新編寫開發(fā)利用方案等予以解決。安全生產(chǎn)意識淡薄，違規(guī)違法采礦仍有發(fā)生。開采過程中存在不分層的“一面墻”開采方式，開采臺階過高，坡度較陡等不按開采設(shè)計開采的行為，存在較大安全隱患，同時也加大了地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的難度。部分礦山存在越界、越層、超規(guī)模開采。生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，環(huán)境恢復(fù)治理工作仍需加強(qiáng)。近幾年來政府加大了礦山開采揚塵治理監(jiān)管，在城市運輸環(huán)節(jié)的粉塵污染有所降低，但在礦山生產(chǎn)過程中多數(shù)采石強(qiáng)對爆破震動、粉塵等危害沒有采取有效措施，給周邊環(huán)境和居民生活造成不良影響；此外，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作進(jìn)展緩慢，生產(chǎn)礦山大多沒有開展地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)

23、工作。五、砂石資源供需形勢分析武鳴面臨新的歷史發(fā)展機(jī)遇:撤縣設(shè)區(qū)，使武鳴與南寧市同城化發(fā)展進(jìn)一步加快。隨著南寧加快建設(shè)區(qū)域性國際城市，著力打造“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐城市，以及自治區(qū)、南寧市賦予武鳴區(qū)“兩中心一目的地和兩基地”(南寧市域副中心，面向東盟的科技創(chuàng)新服務(wù)及文化交流中心，全國著名的以壯文化為特色的休閑旅游目的地，廣西重要的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地和教育基地)的定位，南寧教育園區(qū)、高鐵北站等大量基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目將落地武鳴，武鳴將迎來前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。因此，可以預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)武鳴對礦產(chǎn)品的需求量將一直保持增長勢頭。 砂石資源供需形勢分析：規(guī)劃基期，武鳴區(qū)開發(fā)利用的礦產(chǎn)主要為建筑

24、石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r。規(guī)劃期內(nèi)，武鳴區(qū)對建筑石料的需求量約為4031萬噸，南寧市對武鳴區(qū)的石料需求量約為10000萬噸.建筑石料灰?guī)r的總需求量為武鳴區(qū)的需求量加上向南寧市預(yù)測供給量，約為14031萬噸。建筑石料灰?guī)r保有礦石資源量19022萬噸，因此武鳴區(qū)建筑石料灰?guī)r保有礦石資源量大于需求量，資源有保障。水泥用灰?guī)r保有礦石資源量6432.64萬噸，需求量約為1926萬噸，資源有保障。預(yù)計規(guī)劃期內(nèi)武鳴區(qū)的砂石開采總量為15957萬噸，預(yù)計年采砂石總量20623191萬噸，方能滿足市場的需求。第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)一、指導(dǎo)思想緊密圍繞武鳴區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，牢牢把握武

25、鳴撤縣設(shè)區(qū)和南寧市加快建設(shè)成區(qū)域性國際城市的發(fā)展新機(jī)遇，發(fā)揮武鳴的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。正確處理好生態(tài)保護(hù)、建設(shè)需求和群眾利益的矛盾，在盡量減少資源開發(fā)活動對環(huán)境的影響和破壞的前提下，統(tǒng)籌安排武鳴區(qū)砂石資源的開發(fā)利用、保護(hù)和管理工作，促進(jìn)砂石資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、基本原則堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)砂石資源開發(fā)利用存在的主要問題，提出相應(yīng)的解決思路。堅持生態(tài)優(yōu)先，開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，通過規(guī)劃空間引導(dǎo)，避開生態(tài)敏感區(qū)域，有效指導(dǎo)采石場生產(chǎn)布局，促進(jìn)形成資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的格局。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局

26、、有序開發(fā)的原則。強(qiáng)化資源開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對砂石資源的需求，合理布局礦山，對資源和開發(fā)利用條件好的區(qū)域，要發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)有序地開發(fā)。堅持節(jié)約集約利用砂石資源的原則。新建礦山應(yīng)達(dá)到最低開采規(guī)模要求，礦山擁有的資源儲量應(yīng)與生產(chǎn)規(guī)模匹配。礦山采用合理的開采方法，提高開采回采率，以期能節(jié)約集約利用砂石資源。堅持科學(xué)性與可操作性的原則。規(guī)劃要以武鳴區(qū)資源條件、市場需求、環(huán)境承載力、基礎(chǔ)設(shè)施條件等，科學(xué)合理確定各類開采區(qū)與規(guī)劃區(qū)塊，具有可操作性。三、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)規(guī)劃總體目標(biāo)規(guī)劃期間，確保砂石資源有效保障，砂石資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，礦山轉(zhuǎn)型升級和綠色礦業(yè)發(fā)展明顯提高，礦山地質(zhì)環(huán)

27、境狀況明顯改善，基本形成開采有序、生產(chǎn)安全、效益明顯、環(huán)保有效的礦業(yè)開發(fā)新格局。2020年目標(biāo)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)到2020年，砂石礦山礦業(yè)產(chǎn)值8.56億元。合理開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)到2020年，預(yù)計建筑石料用灰?guī)r年產(chǎn)量2806萬噸、水泥用灰?guī)r年產(chǎn)量385萬噸。到2020年，砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)數(shù)量控制在22個以內(nèi)，大中型礦山比例達(dá)100%。礦山企業(yè)要引進(jìn)先進(jìn)開采工藝，配備專業(yè)型技術(shù)人員，實行專業(yè)化管理。大型礦山配備采礦、測量專業(yè)人員不低于2名，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)范礦山開采活動，提高礦山開采水平。到2020年，砂石礦山開采回采率達(dá)95%以上，“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。綠色礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)到2

28、020年，武鳴區(qū)大中型砂石礦山基本建成市級綠色和諧礦山，綠色礦山比例達(dá)100%。規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)見表2-1。表2-1 砂石資源開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)屬性表類別指標(biāo)名稱指標(biāo)值屬性礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展砂石礦業(yè)產(chǎn)值(億元)8.56預(yù)期性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)砂石開采總量(萬噸)建筑石料用灰?guī)r2806預(yù)期性水泥用灰?guī)r385預(yù)期性采礦權(quán)數(shù)量(個)22約束性大中型礦山比例(%)100預(yù)期性礦山開采回采率(%)95約束性礦山三率”水平達(dá)標(biāo)率(%)90約束性綠色礦山比例(%)100預(yù)期性第三章 砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)一、總體布局原則圍繞既要滿足南寧市打造成特大城市和武鳴與南寧市同城化發(fā)展對砂石資源的巨大需求，又盡可能地保護(hù)好礦

29、山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，在砂石資源開發(fā)過程中，進(jìn)一步厘定自然保護(hù)區(qū)、重要公益林地、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田等生態(tài)敏感區(qū)分布，堅決退出、避讓生態(tài)敏感區(qū)域，科學(xué)劃定禁止開采區(qū)，資源利用集約節(jié)約化，形成“基地化、規(guī)?；?、規(guī)范化”的“三化”開采新格局。二、禁止開采區(qū)礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū)包括：自然保護(hù)區(qū)、南寧市自然保護(hù)區(qū)(小區(qū))、一級國家公益林地、級保護(hù)林地、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃建設(shè)紅線范圍內(nèi)、國防設(shè)施圈定地帶內(nèi)、重要工業(yè)區(qū)、重要能源設(shè)施規(guī)定范圍、交通干線兩側(cè)規(guī)定的安全距離范圍、重要河流兩側(cè)、堤壩兩側(cè)以及國家法律法規(guī)及政策規(guī)定不能開采礦產(chǎn)資源的其它地區(qū)。武鳴

30、區(qū)劃分出的主要禁采區(qū)有49處。禁止開采區(qū)的管理措施:禁止開采區(qū)內(nèi)不得新設(shè)采礦權(quán)，已設(shè)采礦權(quán)依法有序退出，到期不予延續(xù)。三、規(guī)劃開采分區(qū)綜合考慮資源分布情況、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、土地等因素，劃定砂石資源集中開采區(qū)2處；備選開采區(qū)5處；劃定開采區(qū)塊25個，其中22個分布在集中開采區(qū)內(nèi)，3個分布在集中開采區(qū)外。集中開采區(qū)寧武至甘圩建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)集中開采區(qū)劃定情況。位于寧武鎮(zhèn)華山英烈、東王、長安村和甘圩鎮(zhèn)定黎、唐歷、賴坡村及寧武鎮(zhèn)東南區(qū)，面積150.02平方公里。區(qū)內(nèi)主要上泥盆統(tǒng)融縣組、上泥盆統(tǒng)榴江組五指山組并層、下石炭統(tǒng)鹿寨組、下石炭統(tǒng)巴平組、中

31、石炭統(tǒng)南丹組石灰?guī)r，建筑石料石灰?guī)r保有資源量22652.27萬噸，資源保障程度較高。區(qū)內(nèi)不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)。本區(qū)具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)成為供應(yīng)武鳴城區(qū)和南寧市建筑石料灰?guī)r重要基地。集中開采區(qū)內(nèi)開采區(qū)塊的劃定情況根據(jù)集中開采區(qū)內(nèi)的已設(shè)采礦權(quán)現(xiàn)狀、地層分布、礦石質(zhì)量、開采技術(shù)條件等情況，在集中開采區(qū)內(nèi)劃定了19個開采區(qū)塊，其中已設(shè)采礦權(quán)保留2個，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整10個，空白區(qū)新設(shè)7個；規(guī)劃期內(nèi)計劃關(guān)閉7個已設(shè)采礦權(quán).鑼圩鎮(zhèn)劍滿山至寧武鎮(zhèn)岜因山建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)集中開采區(qū)劃定情況。位于寧武鎮(zhèn)以西北(包括里建)，面積42.

32、91平方公里。區(qū)內(nèi)主要分布下石炭統(tǒng)英塘組、下石炭統(tǒng)巴平組、中石炭統(tǒng)黃龍組、中石炭統(tǒng)馬平組石灰?guī)r，建筑石料石灰?guī)r保有資源量2155.76萬噸。區(qū)內(nèi)不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)。本區(qū)具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)成為供應(yīng)鑼圩鎮(zhèn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和供應(yīng)南寧市建筑石料灰?guī)r基地之一。集中開采區(qū)內(nèi)開采區(qū)塊的劃定情況根據(jù)集中開采區(qū)內(nèi)的已設(shè)采礦權(quán)現(xiàn)狀、地層分布、礦石質(zhì)量、開采技術(shù)條件等情況，在集中開采區(qū)內(nèi)劃定了3個開采區(qū)塊，其中已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整2個，空白區(qū)新設(shè)1個；規(guī)劃期內(nèi)計劃關(guān)閉1個已設(shè)采礦權(quán)。集中開采區(qū)管理措施集中開采區(qū)要加強(qiáng)采礦權(quán)出讓和管理工作

33、，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)定的開采范圍、采礦權(quán)數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模等要求實施，引導(dǎo)和支持優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)駐，礦山在開采過程中必須做到綠色、環(huán)保、節(jié)約生產(chǎn)，實現(xiàn)砂石資源高效利用，促進(jìn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。采取的主要重要措施如下：全面落實“規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化生產(chǎn)、基地化建設(shè)”的“三化”管理標(biāo)準(zhǔn)。新建礦山必須按“三化”管理標(biāo)準(zhǔn)和綠色和諧礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、生產(chǎn)、發(fā)展，已建礦山按“三化”管理標(biāo)準(zhǔn)和綠色和諧礦山標(biāo)準(zhǔn)改造，到2020年底前所有礦山實現(xiàn)“三化”發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃集中開采區(qū)運輸?shù)缆凡季?。打破集中開采區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)各自自行建設(shè)運輸?shù)缆返默F(xiàn)狀，結(jié)合集中開采區(qū)內(nèi)已形成的交通運輸路網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃礦山運輸?shù)缆凡季?。集中開采區(qū)的礦山企

34、業(yè)按照道路交通運輸使用程度，分?jǐn)傔\輸?shù)缆沸藿ê途S護(hù)資金，統(tǒng)一運輸管理。成立礦山聯(lián)合會，促進(jìn)礦地關(guān)系和諧化。集中開采區(qū)實現(xiàn)基地園區(qū)化管理，成立由采礦權(quán)人共同組成的聯(lián)合會，再由南寧市武鳴區(qū)人民政府牽頭組織礦山聯(lián)合會與當(dāng)?shù)卮逦ㄆ跁?，共同?yīng)對意外事故和涉及人身財產(chǎn)安全和環(huán)境破壞事件等。備選開采區(qū)靈馬鎮(zhèn)建筑石料用灰?guī)r備選開采區(qū)(SCB001)：位于靈馬鎮(zhèn)境內(nèi)，面積4.78平方公里。區(qū)內(nèi)分布下石炭統(tǒng)巴平組、中石炭統(tǒng)南丹組、中二疊統(tǒng)四大寨組石灰?guī)r，主要為靈馬鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)提供建筑石料。板閉建筑石料灰?guī)r備選開采區(qū)(SCB002)：位于兩江鎮(zhèn)境內(nèi)，面積5.98平方公里。區(qū)內(nèi)分布下石炭統(tǒng)巴平組、中石炭統(tǒng)南丹組石灰

35、巖，主要為兩江鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)提供建筑石料。公泉建筑石料灰?guī)r備選開采區(qū)(SCB003)：位于兩江鎮(zhèn)境內(nèi)，面積2.28平方公里。區(qū)內(nèi)分布石炭系鹿寨組巴平組并層、中石炭統(tǒng)南丹組、中二疊統(tǒng)棲霞組石灰?guī)r，主要為附近村鎮(zhèn)建設(shè)提供建筑石料。鑼圩鎮(zhèn)建筑石料灰?guī)r備選開采區(qū)(SCB004)：位于鑼圩鎮(zhèn)境內(nèi)，面積0.15平方公里。區(qū)內(nèi)分布石炭系巴平組石灰?guī)r，主要為貴隆高速公路建設(shè)提供建筑石料。羅波鎮(zhèn)建筑石料灰?guī)r備選開采區(qū)(SCB005)：位于羅波鎮(zhèn)境內(nèi)，面積1.99平方公里。區(qū)內(nèi)分布泥盆系平恩組石灰?guī)r，主要為貴隆高速公路建設(shè)提供建筑石料。備選開采區(qū)管理措施備選區(qū)的礦山在生產(chǎn)過程中要做好揚塵、噪音等的防護(hù)，降低開采對周邊

36、生態(tài)環(huán)境的影響；項目結(jié)束后礦山關(guān)閉，同時要完成地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾。其他開采規(guī)劃區(qū)塊的設(shè)置除集中開采區(qū)備選開采區(qū)以外的區(qū)域，劃定了3個開采區(qū)塊，其中已設(shè)采礦權(quán)保留1個，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整1個，空白區(qū)新設(shè)1個；規(guī)劃期內(nèi)計劃關(guān)閉5個已設(shè)采礦權(quán)。其他開采區(qū)塊管理措施：全面落實“規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化生產(chǎn)、基地化建設(shè)”的“三化”管理標(biāo)準(zhǔn)。新建礦山必須按“三化”管理標(biāo)準(zhǔn)和綠色和諧礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、生產(chǎn)、發(fā)展，已建礦山按“三化”管理標(biāo)準(zhǔn)和綠色和諧礦山標(biāo)準(zhǔn)改造，到2020年底前實現(xiàn)“三化”發(fā)展。四、砂石采礦權(quán)設(shè)置情況按一個規(guī)劃開采區(qū)塊只設(shè)一個采礦權(quán)的原則，規(guī)劃由南寧市武鳴區(qū)國土資源局頒發(fā)采礦權(quán)證的擬設(shè)砂石采礦權(quán)2

37、5個，設(shè)置類型有3類，其中已設(shè)采礦權(quán)保留3個，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整13個，空白區(qū)新設(shè)采礦權(quán)9個(計劃規(guī)劃期內(nèi)投放6個)，到2020年底砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)總數(shù)不超過22個，年度砂石礦采礦權(quán)數(shù)量控制情況見下表。 武鳴區(qū)砂石礦采礦權(quán)年度變化計劃表年份已設(shè)砂石采礦權(quán)保留數(shù)量(個)已設(shè)砂石采礦權(quán)調(diào)整數(shù)量(個)計劃關(guān)閉砂石采礦權(quán)數(shù)量(個)計劃投放新設(shè)砂石采礦權(quán)數(shù)量(個)年度砂石采礦權(quán)數(shù)量(個)2101527282016121729201712-4=8174025201825-3=223022201922-2=202222202022-4=184422合計126為保證武鳴區(qū)年度砂石礦采礦權(quán)數(shù)量按計劃實施，新建礦山必須

38、符合“關(guān)一建一”的原則，即：已建的砂石采礦權(quán)總數(shù)在達(dá)到22個時，關(guān)閉一個礦山才能新投放一個采礦權(quán)。五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)，加大對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。制定和完善礦山建設(shè)項目環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實新建及改擴(kuò)建礦山的環(huán)境影響評價制度。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)納入礦山企業(yè)檢查重要內(nèi)容，對造成礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，責(zé)令限期整改，逾期整改不達(dá)標(biāo)的予以關(guān)閉。采礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案、礦

39、山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案要求，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與治理，加強(qiáng)礦山廢水、粉塵、固體廢棄物等污染物綜合防治，全力整潔美化礦貌，最大程度地減輕開發(fā)利用活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞。加強(qiáng)礦山開采全過程動態(tài)管理針對礦山不同開發(fā)階段的特點和要求，實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境全過程的動態(tài)管理?；I建階段。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)準(zhǔn)入制度和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，實行最低開采規(guī)模和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管控，落實采礦權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，有關(guān)水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、措施和資金預(yù)算，經(jīng)規(guī)劃論證通過后作為申辦和換領(lǐng)采礦許可證的依據(jù)。建設(shè)階段。嚴(yán)格執(zhí)

40、行環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)“三同時”制度，全面加強(qiáng)廢水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)設(shè)施的竣工驗收。按照南寧市關(guān)于開展采石場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知（南環(huán)字201732 號），落實采石場等礦山的環(huán)境保護(hù)工作。生產(chǎn)階段。要求采礦權(quán)人嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)巡查制度，落實邊開采邊治理。閉坑階段。全面加大“誰開采、誰治理”責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，運用各種手段，督促采礦權(quán)人依法依規(guī)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，確保完成礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、污染物綜合治理和礦山復(fù)綠復(fù)墾等相關(guān)治理恢復(fù)工作。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)1.實行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)分類管理。充分調(diào)動多元經(jīng)

41、濟(jì)成分投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的積極性，探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開放式治理、市場化運作”的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式，加快治理恢復(fù)的進(jìn)程，促進(jìn)新老礦山的生態(tài)恢復(fù)。對已關(guān)閉和無主礦山，應(yīng)采取有力措施，調(diào)動多渠道資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。對于新建、在建和生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，建立并嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度、“三同時”制度，保障礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)全面實施。對于在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)過程中，在治理區(qū)圈定的用地范圍內(nèi)削方、排險、平整場地產(chǎn)生的礦、石、土礦，若項目自用剩余需銷售的，可按有關(guān)規(guī)定向國土資源部門提出對該部分礦石進(jìn)行銷售的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)行

42、交易，并按規(guī)定繳納有關(guān)費用。對于投入明顯高于回報的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目，可通過政府補(bǔ)貼或獎勵的方式，對民間資本投資主體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼或獎勵。2.礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)劃定1處重點治理區(qū)，即寧武甘圩礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)。重點治理區(qū)分布于甘圩鎮(zhèn)、寧武鎮(zhèn)、雙橋鎮(zhèn)，面積162.36平方公里，破壞面積124.475公頃，應(yīng)治理恢復(fù)面積113.297公頃，主要治理任務(wù)為土地復(fù)墾、復(fù)綠、廢石治理。3.重點治理項目本著按輕重緩急，分期治理的原則，依據(jù)下列因素確定武鳴區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的重點工程：位于礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)；應(yīng)治理恢復(fù)的面積大于7公頃；是否位于高速公路、村屯附近等。礦區(qū)土地復(fù)墾嚴(yán)格礦產(chǎn)資

43、源開發(fā)利用的土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實礦區(qū)土地復(fù)墾方案審查制度，新建(改、擴(kuò)建)礦山項目沒有土地復(fù)墾方案不予受理采礦權(quán)申請。嚴(yán)格實施礦區(qū)土地復(fù)墾方案，采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實保護(hù)耕地。努力實現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾。積極開展礦區(qū)土地復(fù)墾。加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾權(quán)屬管理，明確礦區(qū)復(fù)墾土地使用權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的“誰投資、誰受益”的土地復(fù)墾多元化投入融資渠道，鼓勵各方力量開展礦區(qū)土地復(fù)墾。復(fù)墾后的土地不改變農(nóng)業(yè)用途，質(zhì)量應(yīng)達(dá)到土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和國家土壤環(huán)境質(zhì)量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。堅持山、水、田、林、

44、湖綜合整治，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。對新建和生產(chǎn)礦山，堅持“誰破壞、誰復(fù)墾”，依法落實采礦權(quán)人土地復(fù)墾責(zé)任，建立并推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾費征收使用管理制度，促進(jìn)開采造成破壞的土地全面得到復(fù)墾利用。4.實施礦區(qū)土地復(fù)墾重點項目。開展武鳴區(qū)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查：目的任務(wù)是通過開展廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作，摸清武鳴區(qū)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，制定廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)的治理方案。加強(qiáng)露天礦山損毀土地的復(fù)墾，推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾。礦區(qū)水土保持措施工程措施礦山在開采和運輸過程中往往產(chǎn)生較多的棄土、棄石、棄渣、尾礦、廢水和其它廢棄污染物質(zhì)。常用的防護(hù)工

45、程措施有：攔渣工程、護(hù)坡工程和截排水工程。攔渣工程。主要有攔渣壩(尾礦庫)、攔渣墻、攔渣堤3種形式。護(hù)坡工程。主要有干砌石護(hù)坡和漿砌石護(hù)坡，其坡面防護(hù)措施設(shè)計應(yīng)確保自身的穩(wěn)定和滿足水土保持功能。截排水工程。主要有蓄水池、截流溝、排水溝、道路集流溝、排(放)水暗渠、沉沙池等。植物措施根據(jù)實際情況，選擇根蘗性強(qiáng)，生長迅速，耐干旱貧瘠的適生樹種，以保護(hù)現(xiàn)有植被為主，積極開展植樹造林等生態(tài)項目建設(shè)。并從安全和避免重力侵蝕角度考慮，特殊地段輔以工程措施。土地整治和復(fù)耕措施礦區(qū)在采挖活動中會剝離表土，這些剝離的表土除用于填埋坑洞外，還可以為礦區(qū)后期復(fù)耕覆土之用，應(yīng)根據(jù)不同情況，采取土地整治整地主要采取2種

46、方式：一為水平溝整地，二為魚鱗坑整地?？拥拇笮「鶕?jù)植物規(guī)格和種植密度確定。對于礦區(qū)復(fù)耕，一般覆蓋20-30cm的土壤并施以農(nóng)家肥培肥地力，再進(jìn)行場地平整、栽種作物。其他措施嚴(yán)格實行水土保持方案申報審批制度。所有礦山嚴(yán)格按照中華人民共和國水土保持法和開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范（GB50434-2008）等水土保持法規(guī)要求，編報礦山水土保持方案，辦理水土保持方案審批手續(xù)，認(rèn)真落實防止礦山開采水土流失的各項治理措施和水土保持監(jiān)測工作。依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，做好礦山水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項整治；做好水土保持的宣傳工作，堅決取締禁止開采區(qū)中的礦山；堅決制止無證亂開濫采行為；堅決關(guān)閉不采取水土保持和環(huán)境

47、保護(hù)措施，造成嚴(yán)重水土流失危害和生態(tài)環(huán)境破壞的礦山，并加大處罰力度。限期關(guān)閉設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、資源利用率低、對資源和環(huán)境破壞大的礦山企業(yè)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作機(jī)制1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策措施，確保各項任務(wù)落到實處。建立健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各司其職的責(zé)任體系，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理工作的檢查督導(dǎo)，城區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門重點做好政策處理銜接和經(jīng)費保障落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為廢棄礦山治理的責(zé)任主體，要切實承擔(dān)起治理工作職責(zé)。國土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水利、交通等各職能部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，在城區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好溝通銜接，加強(qiáng)管

48、理、指導(dǎo)和服務(wù)，加大日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察力度，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作納入規(guī)范化管理軌道。嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作是生態(tài)區(qū)建設(shè)的一項重要考核指標(biāo)，要高度重視，明確本級政府對本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的目標(biāo)任務(wù)，納入政府年度工作目標(biāo)考核體系，制定考核辦法，完善年度計劃，細(xì)化具體項目。加大專項督察力度，圍繞重點礦區(qū)、重點地段、重要地質(zhì)環(huán)境治理項目進(jìn)度質(zhì)量，每年開展不少于一次的監(jiān)督檢查，并向社會公示執(zhí)行情況。建立規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和動態(tài)評估制度，于2018年組織開展中期評估，掌握主要任務(wù)和目標(biāo)完成進(jìn)度，針對實施中出現(xiàn)的問題，及時提出解決辦法。完善獎懲制度，在

49、規(guī)劃期末對主要任務(wù)完成較好、工作突出的部門和個人予以表彰，對未通過考核的部門進(jìn)行通報并追究責(zé)任。3.深化管理改革，加強(qiáng)誠信監(jiān)管。建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。堅持“治理基金不低于治理費用”的法定原則，探索建立滾動修編礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，支持采礦權(quán)人履行治理義務(wù)，健全完善對采礦權(quán)人不履行法定治理義務(wù)的監(jiān)管及責(zé)任追究機(jī)制，倒逼采礦權(quán)人自覺履行治理義務(wù)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境誠信監(jiān)管，全面推進(jìn)涵蓋采礦權(quán)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家人員在內(nèi)的信用體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的信用監(jiān)管新機(jī)制。加強(qiáng)教育宣傳，充分利用各種媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，提高采礦權(quán)人法

50、制觀念，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。推動科技創(chuàng)新，提升治理效益。加大科技投入，開展科技創(chuàng)新，在高陡邊坡治理技術(shù)攻關(guān)、新型生態(tài)護(hù)坡技術(shù)研究、免養(yǎng)護(hù)治理技術(shù)研究、環(huán)境美學(xué)及物種多樣化應(yīng)用研究等方面，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用。開展廢棄礦山治理示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的廢棄礦山治理復(fù)綠技術(shù)。按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、宜景則景”原則，因礦制宜，精心設(shè)計，合理選擇最優(yōu)化治理方案，力爭以較低成本實現(xiàn)新增土地、景觀再造、地質(zhì)災(zāi)害防治等綜合效果。立足資源轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把礦地利用放在治理工作的突出位置，加強(qiáng)砂石礦產(chǎn)資源集中連片開發(fā)區(qū)域整體綜合治理，強(qiáng)化礦地綜合利用與廢棄礦地復(fù)

51、墾，提升礦山地質(zhì)環(huán)境治理綜合效益。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目實施和監(jiān)管程序根據(jù)南寧市國土資源局關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的指導(dǎo)意見，武鳴區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目實施和監(jiān)管程序如下：采礦權(quán)人組織治理項目的實施和監(jiān)管程序編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案。新立礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源部門批準(zhǔn)。礦權(quán)延續(xù)、擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重編方案。建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。采礦權(quán)人要按有關(guān)規(guī)定及時建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。簽訂治理恢復(fù)責(zé)任書。采礦權(quán)人與相關(guān)國土資源管理部門簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任書；礦權(quán)延續(xù)等需要重編方案的，重新簽訂責(zé)任書。邊開采

52、邊治理。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案，堅持邊開采邊治理，治理恢復(fù)工程的設(shè)計和施工與開采活動同步進(jìn)行。閉坑治理。停辦、關(guān)閉或者閉坑礦山前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。申請驗收。采礦權(quán)人完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作后向國土資源部門申請驗收。國土資源部門組織專家及有關(guān)部門按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)要求與驗收規(guī)范進(jìn)行驗收，驗收合格的，出具礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程合格通知書；驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理，采礦權(quán)人應(yīng)按照組織驗收部門提出的整改措施進(jìn)行整改，復(fù)檢合格后才能通過驗收。政府財政出資治理項目的實施和監(jiān)管程序停辦、關(guān)閉或者閉坑礦山，采礦證到期超過較長時間不治理或者限

53、期治理后仍達(dá)不到要求，已繳存的保證金本息不予退還，由區(qū)級以上人民政府組織有資質(zhì)的單位進(jìn)行治理。礦山已繳納的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金本息作為治理資金，超過保證金(含利息)的部分由當(dāng)?shù)卣斦|支，治理結(jié)束后由當(dāng)?shù)卣虿傻V權(quán)人追償。項目啟動。核發(fā)采礦證的國土資源管理部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，啟動實施政府財政出資礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)程序，明確代建業(yè)主。技術(shù)方案審查論證。代建業(yè)主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位編制(修編)擬實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案，市國土資源局組織專家對方案進(jìn)行評審。方案涉及經(jīng)費預(yù)算以同級財政部門審核為準(zhǔn)。公開招標(biāo)確定施工單位和監(jiān)理單位。代建業(yè)主通過公開招標(biāo)方式確定具備地質(zhì)災(zāi)害防

54、治相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，簽署相關(guān)協(xié)議。項目具體實施。代建業(yè)主組織施工單位和監(jiān)理單位按照經(jīng)評審?fù)ㄟ^的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范實施治理。項目竣工驗收。治理項目完工后，由代建業(yè)主向核發(fā)采礦證的國土資源部門申請驗收。國土資源部門組織專家及有關(guān)部門按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)要求與驗收規(guī)范驗收合格后，由礦山所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府指定的單位負(fù)責(zé)管護(hù)。民間資本參與治理項目的實施和監(jiān)管程序(1)可行性研究和立項申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或民間資本投資主體委托具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目的可行性研究報告(項目建議書)，按正常程序向南寧市武鳴區(qū)發(fā)改部門申請項目立項。技術(shù)方案審查

55、論證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或民間資本投資主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位開展項目勘查、設(shè)計(涉及礦產(chǎn)資源儲量交易的，必須對礦產(chǎn)儲量進(jìn)行核實)，編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案，向市國土資源局申請技術(shù)方案審查。方案批復(fù)。技術(shù)方案通過審查后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或民間資本投資主體編制項目實施方案，報南寧市武鳴區(qū)人民政府批復(fù)。直接委托或公開招標(biāo)確定項目承擔(dān)單位。南寧市武鳴區(qū)人民政府面向社會公開發(fā)布礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目信息,根據(jù)申請情況，通過直接委托或公開招標(biāo)方式確定民間資本投資主體作為項目承擔(dān)單位。當(dāng)僅有一家民間資本投資主體申請時，由南寧市武鳴區(qū)人民政府直接委托該民間資本投資主體實施項目治理，簽署相關(guān)協(xié)議。當(dāng)出現(xiàn)多

56、家民間資本投資主體同時申請時，可通過公開招標(biāo)方式確定項目承擔(dān)單位，簽署相關(guān)協(xié)議。項目具體實施。項目承擔(dān)單位委托相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行治理，治理區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的礦石，確需進(jìn)行交易的，按相關(guān)規(guī)定申報、繳費。項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目區(qū)設(shè)立公示牌，公布項目名稱、批準(zhǔn)部門、資金數(shù)額、承擔(dān)單位、施工期限、項目區(qū)現(xiàn)狀及治理恢復(fù)效果對比圖以及設(shè)計、勘查、施工和監(jiān)理單位等基本情況，接受公眾監(jiān)督。項目竣工驗收。自檢。治理項目完工后，項目承擔(dān)單位自行組織勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等參建單位及地質(zhì)環(huán)境專家對項目完成情況自檢。驗收。在自檢合格的情況下，由項目承擔(dān)單位向南寧市武鳴區(qū)人民政府申請竣工驗收。南寧市武鳴區(qū)人民政府組織相關(guān)部

57、門及地質(zhì)環(huán)境專家按照國土資源管理有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對治理項目進(jìn)行驗收，出具驗收報告。需整改的治理項目，由項目承擔(dān)單位督促施工單位整改到位。后期管護(hù)。治理項目通過竣工驗收并征得土地權(quán)利人同意后，可繼續(xù)由作為項目承擔(dān)單位的民間資本投資主體負(fù)責(zé)后期管護(hù)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作，保證其安全穩(wěn)定；移交當(dāng)?shù)厝嗣裾?，由?dāng)?shù)厝嗣裾付▎挝换蚴芤鎲挝换蛲恋貦?quán)利人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。第四章 砂石礦山轉(zhuǎn)型升級為了滿足南寧市打造成特大城市和武鳴與南寧市同城化發(fā)展對砂石資源的巨大需求，又盡可能地保護(hù)好礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，在砂石資源開發(fā)過程中，堅持走“規(guī)?；?、規(guī)范化、基地化”的“三化”發(fā)展之路，加快砂石資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級

58、，促進(jìn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、砂石礦山規(guī)?；l(fā)展嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，提高最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)控制采礦權(quán)數(shù)量到2020年，砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)總數(shù)控制在22個以內(nèi)。嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量，如規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)砂石采礦權(quán)總數(shù)已達(dá)22個，則新增砂石采礦權(quán)必須采取“減一增一”的措施，以確保不突破確定的采礦權(quán)控制總數(shù)。表4-1 武鳴區(qū)砂石礦采礦權(quán)年度變化計劃表年份已設(shè)砂石采礦權(quán)保留數(shù)量(個)已設(shè)砂石采礦權(quán)調(diào)整數(shù)量(個)計劃關(guān)閉砂石采礦權(quán)數(shù)量(個)計劃投放新設(shè)砂石采礦權(quán)數(shù)量(個)年度砂石采礦權(quán)數(shù)量(個)210152700027201612170029201712-4=8174025201825-3=2203022201

59、922-2=2002222202022-4=1804422合計136砂石大中型礦山比例到2020年，武鳴區(qū)砂石礦大中型礦山比例為100%。提高最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)最低開采規(guī)模，屬約束性指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)要嚴(yán)格執(zhí)行。水泥用灰?guī)r的最低開采規(guī)模由20萬噸/年提高到100萬噸/年；建筑石料用灰?guī)r最低開采規(guī)模由1.5萬噸/年提高到100萬噸/年。嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)礦山管理新立采礦權(quán)具備整體開采條件的山體必須整體出讓，盡量少留甚至不留邊坡，同時生產(chǎn)規(guī)模必須符合最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。新建礦山必須符合“關(guān)一建一”的原則，即：已建的砂石采礦權(quán)總數(shù)在達(dá)到22個時，關(guān)閉一個礦山才能新投放一個采礦權(quán)。2.已建礦山(1

60、)生產(chǎn)規(guī)模未達(dá)最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)礦區(qū)外圍資源儲量分布情況，按有關(guān)規(guī)定通過擴(kuò)大礦區(qū)范圍和提高生產(chǎn)規(guī)模等措施進(jìn)行調(diào)整，提高集約節(jié)約程度。儲量規(guī)模達(dá)到要求的，提高生產(chǎn)規(guī)模。對于部分礦區(qū)范圍內(nèi)資源已開采的孤山，開采后形成半邊獨立山體的，對此類礦山在符合安全開采條件下，按有關(guān)規(guī)定變更或擴(kuò)大礦區(qū)范圍，把未采部分山體劃分為開采范圍，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的同時，使礦區(qū)閉坑后與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。對儲量規(guī)模較小未達(dá)到要求的，采礦權(quán)到期后做關(guān)停處理，實現(xiàn)小型生產(chǎn)礦山逐漸退出礦業(yè)市場。關(guān)閉礦山對不符合生態(tài)環(huán)境、最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等要求的礦山應(yīng)有序退出、逐步關(guān)停。二、砂石礦山規(guī)范化生產(chǎn)隨著南寧市和武鳴區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會的