政策分析概論5-4-課件1

1、5-4-1 提出政策建議西南交通大學 郭紅玲一、政策建議撰寫方法與內容 政策建議的撰寫過程實際上是對從問題界定到方案評估和擇優(yōu)過程的一個全面的后顧和總結。政策建議一般分以下幾步： 1、問題陳述：包括問題的來源、背景、產生的原因以及造成的影響，過去就該問題已經采取的一些政策措施，以及這些措施的效果和問題，有時也是需要進行簡單回顧的。具體說來，該部分內容包括：（1）問題的來源和背景 這一部分要求對所要分析的問題、議題或情況作出一個簡短的、清楚的描述:它來自于哪里?它的癥候是什么?為什么它是一個問題?要對之進行什么樣的分析?這個問題的原因是什么?這些原因的已知程度如何?為什么需要加以分析。（2）政策

2、的目標對象如果目標不是一般的社會公眾的話，那么，必須說清楚目標對象的一般特點，如年齡段、種族、收入階層、特殊需要和地理位置等。如果考慮的是一個保健項目，那么目標團體將是有某種疾病的人或敢于冒險的團體。 我們也應區(qū)別實際上包含在目標團體中的人數和一旦某種備選方案被選定而潛在地包含在目標團體中的人數。例如，如果項目是修改福利享受資格規(guī)則的話，那么實際的目標團體將包括所有那些新規(guī)則所規(guī)定的可以獲益的人。（3）得益者和受害者 受益者和受害者是指那些在實現目標過程中獲益或受損的人們。受益者與目標團體有時是同一的，但有時并不一致。例如，罪犯將是一項加強法制政策的目標團體，而犧牲者或潛在的受害者將是這一項目

3、的獲益者。對于一項藥物控制政策，藥物使用者可能既是目標團體，又是受益者，目標團體也可能是供應者。另外，在考慮受益者和受害者時，必須注意包括政策或項目的執(zhí)行者，他們一般都是利益相關者。當執(zhí)行者并不直接由決策者所控制，那么 他們對決策者有強有力的影響。（4）已經采取的相關政策及其影響。 這一部分應列出影響這個問題的其他人現在所從事的特殊活動或計劃。在不會太費勁的情況下，應該知道其成本，并估計它們對目標團體和受益團體的可能影響。在每一團體中，及早弄清這些項目所提供的數字情況也是有所幫助的。 重要的一點是，列舉要盡可能完全:聯邦的 (中央的)、州 (省)、市、縣和私人部分的項目都必須查清， 因為一種新

4、的取得相同的或本質上類似的目標，應該與那些影響爭論問題的機構的努力加以整合和協(xié)調。 2、確定目標和目的指出解決問題的政策或項目的目標，具體目標、評估標準和測量指標。標準幫助我們判斷備選方案和行動邊界。如何保證測量標準的有效性，是一個頗為困難的任務。如果不能直接測量，那么就只能盡可能找出接近的或好的替代測量。 3、備選方案的比較與擇優(yōu) 提出實現政策目標的可能的備選方案，并根據一定的標準進行比較與選擇，在比較與選擇時通常應該進行一些可行性分析。在討論各種被考慮的解決辦法時應注意做出決策的層次。 決策者應有權決定采納對他有所幫助的解決辦法，最高層次的抉擇涉及做什么，為什么、為誰和什么時候的問題，以及

5、優(yōu)先考慮什么問題？重要的是要確立對大家一目了然的主要假定，因為這些假定決定了分析的性質。4、可參考的建議 丟掉整個不值得進一步分析的方案，列出具有參考價值的建議繼續(xù)分析。有時，在研究的準備和最初的設計中，出現了如此眾多的可利用的信息，以至于發(fā)現一個備選方案確定無疑地具有優(yōu)越性，以至于可以直接提出一個行動建議，可以直接進入對該建議本身的分析。如果在政策建議中提出了若干具體的實施項目，根據實際情況，有時可能還需要寫出項目實施的策劃書。二、項目策劃建議的撰寫 項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，也是可行性研究的依據，主要內容應包括: (1)項目提出的必要性和依據; (2)初步設想; (3)資源情況、

6、建設條件、協(xié)作關系等初步分析; (4)投資估算、資金籌措及還貸方案設想;(5)項目的進度安排;(6)經濟效果和社會效益的初步估計，包括初步的財務評價和國民經濟評價;(7)結論;(8)附件。三、提供政策建議需要注意的問題 1、注意建議的道德和倫理價值分析。任何一項政策建議，無論是建議者還是委托者都有自己特定的價值偏好和基本的假定，這些偏好和假定隱藏在建議的背后。在提供建議時，我們應該對自己和委托者（假如有的話）的價值偏好進行倫理道德方面的審查。 應該反思我們的建議是否存在嘩眾取寵的因素？我們是否為了委托人或者個別利益團體的利益，而不惜代價的去維護某一特定的立場？或者我們是否為了某些利益而提出了一

7、個錯誤的政策問題并由此提出了一些錯誤的建議？ 2、注意對多個備選方案的客觀分析。我們提供的最終的政策建議應該是在對多個可能的方案進行系統(tǒng)比較和嚴格的評價之后，找出的在現實的條件下實現政策目標的最優(yōu)方案。在評價與擇優(yōu)時，應該根據政策目標和評價標準進行客觀的分析，力戒為了委托人的利益或者自己的利益，而故意隱瞞備選方案或者故意夸大問題，以支持事先確定的立場或者方案。 3、注意防范過度倡議的陷阱。過度倡議是指為了政策建議能被全面的接受而故意對委托人投其所好，主要指政策制定過程中的下列一些情況：委托人與建議者對問題的本質不加考慮的達成一致并做出反應；拋棄或者忽略一些不受政策建議人或者委托者歡迎或者有分歧的政策方案；建議