對(duì)完善新農(nóng)保政策的思考和建議

1、對(duì)完善新農(nóng)保政策的思考和建議濟(jì)南市審計(jì)局秦素菊 孫連昌建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部 分，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展, 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)意義重大。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)務(wù)院發(fā)布開(kāi) 展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，這為我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi) 推開(kāi)拉開(kāi)了序幕。目前各地正積極試點(diǎn)，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就如何完善新農(nóng)保政策談點(diǎn)看 法。一、我國(guó)新農(nóng)保政策的特點(diǎn)結(jié)合國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地制定的新農(nóng)保政策較之老農(nóng)保政策有幾個(gè)突出的特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)

2、貼，明確了政府直接分擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任。雖然 政府分擔(dān)責(zé)任的大小與分擔(dān)方式、財(cái)務(wù)模式、監(jiān)管與經(jīng)辦方式以及繳費(fèi)與待遇標(biāo)準(zhǔn)等，還需 進(jìn)一步討論并具體化，但與老農(nóng)保的“農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄”的運(yùn)行模式有著本質(zhì)的區(qū)別。二是更加注重各項(xiàng)社保制度的銜接工作。從國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)看，國(guó)務(wù)院對(duì)新老政策 的銜接和各項(xiàng)社保制度及惠民政策的配套銜接工作提出了明確的要求，為各地制定相關(guān)政策 指明了方向。首先，我國(guó)于1992年實(shí)行的農(nóng)保政策至今已有近二十年的時(shí)間，有些地區(qū)已 因老政策的無(wú)法實(shí)施而采取了退還農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)等措施中止了老政策的執(zhí)行，但仍有一部分 地區(qū)繼續(xù)實(shí)行著老的農(nóng)保政策，如何將新老農(nóng)保政策有效對(duì)接起來(lái)，將老政策籌

3、集的基金進(jìn) 行合理的處理，是各地必須關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。其次，目前我國(guó)的社會(huì)保障體系日趨完善， 全民醫(yī)療、全民社保工作正全面鋪開(kāi)，其他社保制度也體現(xiàn)出了較強(qiáng)的社會(huì)保障功能，因此， 各項(xiàng)社保制度的有效銜接是必然趨勢(shì)。而作為涉及人數(shù)最多的新農(nóng)保制度，其與各項(xiàng)社保制 度尤其是其他養(yǎng)老制度的銜接工作必將是一項(xiàng)重要的工作。再次，由于近幾年國(guó)家不斷出臺(tái) 各項(xiàng)惠民政策，如何處理好新農(nóng)保政策與各項(xiàng)惠民政策的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)各地來(lái)說(shuō)也是一個(gè)不 小的課題。三是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的變化，大大提高了繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了社會(huì)保障功能。老農(nóng)保政策由于 制定的時(shí)間在九十年代初期，農(nóng)民繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)從每年二十四元起設(shè)，最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也只有 2

4、40元。由于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)低和自愿繳費(fèi)的原則，出現(xiàn)了每月只領(lǐng)一角錢(qián)養(yǎng)老金的現(xiàn)象， 沒(méi)有起到保障農(nóng)民養(yǎng)老的作用。新的農(nóng)保政策在繳納標(biāo)準(zhǔn)方面不僅設(shè)立了 100元至500元的 5個(gè)基本檔次，而且地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，參保人可以自主選擇檔次繳費(fèi)， 繳費(fèi)形式更加靈活。在比例測(cè)算方面，繳費(fèi)的金額以農(nóng)民純收入的10%來(lái)設(shè)計(jì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 給農(nóng)民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較輕，較容易被廣大農(nóng)民接受，其養(yǎng)老保障功能也大大增強(qiáng)。特別是 國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)已達(dá)到領(lǐng)取年齡的農(nóng)民由財(cái)政直接發(fā)放養(yǎng)老金的意見(jiàn)，更是受到了廣大農(nóng)民的 擁護(hù)。四是要求建立個(gè)人賬戶(hù)，并與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi) 多少和年限長(zhǎng)短

5、，有高有低，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，反映了個(gè)人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織 實(shí)力等方面的差距，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。在養(yǎng)老待遇方面，按照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)制定了計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)公平和為兩項(xiàng)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度的有效對(duì)接打下了基礎(chǔ)。設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金則更加強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的保障義務(wù)，增強(qiáng)了新 農(nóng)保的保障功能。二、目前我國(guó)新農(nóng)保政策試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題國(guó)家新的農(nóng)保制度試行至今已有近兩年的時(shí)間，審計(jì)署于今年5月起組織京津冀、太原、濟(jì) 南等9個(gè)特派辦，分別對(duì)河北、山西、山東等9個(gè)省份的新農(nóng)?；鸹I集、使用、管理及相 關(guān)配套政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。根據(jù)審計(jì)調(diào)查的情況，新農(nóng)保整體效

6、果是好的，農(nóng)民也 比較滿(mǎn)意，但試點(diǎn)過(guò)程中也在一些地方出現(xiàn)了不同情況的問(wèn)題。如參保登記與繳費(fèi)和建檔管 理不同步、養(yǎng)老金未及時(shí)發(fā)放、管理上存在漏洞、信息化程度不高、年輕人參保意識(shí)不強(qiáng)、 集體補(bǔ)助資金不到位等問(wèn)題。從審計(jì)署調(diào)查的情況來(lái)看，我國(guó)的新農(nóng)保政策也和其他的社會(huì) 保障制度在運(yùn)行中出現(xiàn)了大體相同的問(wèn)題。三、關(guān)于完善新農(nóng)保政策的幾點(diǎn)建議結(jié)合今年審計(jì)署進(jìn)行的新農(nóng)?；鸺罢呗鋵?shí)情況的調(diào)查結(jié)果和我市試點(diǎn)新農(nóng)保工作的經(jīng) 驗(yàn)，筆者認(rèn)為今后進(jìn)一步貫徹中央精神，深入推進(jìn)新農(nóng)保政策的實(shí)施工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下 幾方面的情況。一是盡快制定新老農(nóng)保政策的有效銜接機(jī)制，以期解決新老農(nóng)保政策同時(shí)運(yùn)行的局面。新老 農(nóng)保的銜

7、接問(wèn)題是目前天橋區(qū)遇到的最難解決的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)，新農(nóng)保 試點(diǎn)開(kāi)展后，老農(nóng)保停止運(yùn)行，并且要向新農(nóng)保過(guò)渡。但是我市目前尚未制定出老農(nóng)保向新 農(nóng)保過(guò)渡的具體操作辦法，老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金無(wú)法轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，老農(nóng)保資金發(fā)放停不下來(lái)， 出現(xiàn)新老農(nóng)保同時(shí)運(yùn)行的局面。此外，對(duì)于因擴(kuò)大城市規(guī)模后劃入城區(qū)的原參保農(nóng)民，應(yīng)如 何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保也沒(méi)有相應(yīng)的政策措施。二是高度注重信息化建設(shè)，為今后統(tǒng)籌層次的不斷提高和各保障制度間的有效銜接打好基 礎(chǔ)。由于新農(nóng)保制度目前屬于試點(diǎn)階段，無(wú)論是人員業(yè)務(wù)操作程序及要求還是信息化系統(tǒng)建 設(shè)，也都處于摸索的過(guò)程中，系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃仍屬于測(cè)試階段，在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù) 模塊

8、、數(shù)據(jù)接口、指標(biāo)體系等方面均存在一定的問(wèn)題。另外，農(nóng)保制度有其自身的特點(diǎn)，如 農(nóng)民是以個(gè)體的形式參保，主要以村為單位來(lái)參保，而各村的經(jīng)濟(jì)情況差距較大，手工操作 的情況較為普遍，所以對(duì)開(kāi)展農(nóng)保工作來(lái)講，作好信息化管理工作就顯得更加重要。如在新 農(nóng)保工作中出現(xiàn)了重復(fù)參合的問(wèn)題。新農(nóng)保工作在開(kāi)展初期就應(yīng)首先避免重復(fù)參保的情況發(fā) 生，這一問(wèn)題的避免則完全依賴(lài)信息化程度的提高。三是拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道。目前各社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)中均面臨缺乏風(fēng)險(xiǎn)較小、回 報(bào)較高的投資渠道的問(wèn)題，按照個(gè)人、集體、政府三方分擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)基金后，應(yīng)高度重視基金的保值增值問(wèn)題，否則將面臨較大的長(zhǎng)期資金支

9、付壓力。因此應(yīng) 把尋求適合社保基金保值增值的渠道作為一項(xiàng)重要的工作加以探討，除參照其他保險(xiǎn)實(shí)行優(yōu) 惠利率外，個(gè)人認(rèn)為可與地方銀行達(dá)成一定的理財(cái)協(xié)議，或優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)家發(fā)行的各項(xiàng)國(guó)債和 具有保本功能的企業(yè)債券，也可積極探索基金市場(chǎng)化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法，以確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠可持續(xù)發(fā)展。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。目前我市的十一個(gè)縣市區(qū)均設(shè)立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但 各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)格和軟硬件設(shè)施的建設(shè)各不相同，經(jīng)辦人員中專(zhuān)職人員少，身兼數(shù)職的情況 較普遍，工作壓力大、人員素質(zhì)參差不齊。應(yīng)在全市全面推行新農(nóng)保制度前加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置 和人員培訓(xùn)的工作，以保障新農(nóng)保制度的快速開(kāi)展。同時(shí)，可依托目前在全市范圍內(nèi)已設(shè)置 的勞動(dòng)保障所的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大勞動(dòng)保障所的工作范圍，