對勞動力資源流向的反思

1、對勞動力資源流向的反思近來，有部分媒體反映出現(xiàn)了農(nóng)民工由東部沿海經(jīng)濟發(fā) 達地區(qū)向中西部地區(qū)回流的現(xiàn)象，這是否會發(fā)展成像2008 年金融危機引發(fā)的大規(guī)模農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)潮。筆者分析認 為，農(nóng)民工回流有適度擴大的可能，但出現(xiàn)大規(guī)?！胺掂l(xiāng)潮” 的可能性并不大。關于勞動力資源流向問題勞動力資源的流動和水的流動規(guī)律相似，水是由高處向 低處流動，而勞動力資源則是由“富余”地區(qū)向“短缺” 地區(qū)流動，這是一種正?，F(xiàn)象，我們暫且將這種流動現(xiàn)象視 為勞動力資源“順流”。每年的春節(jié)過后，我國中西部地 區(qū)的富余勞動力，特別是農(nóng)村富余勞動力，開始向東部沿海 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和本地區(qū)中心城市集中流動。受傳統(tǒng)文化影 響，我國的勞

2、動力資源的流向基本上是春節(jié)前大都選擇返鄉(xiāng) 團聚，我們把這種回鄉(xiāng)視為“回流”。部分就近就地轉(zhuǎn)移的 農(nóng)村勞動力，在農(nóng)忙時返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是“回 流”。春節(jié)前向中西部地區(qū)回流，春節(jié)后向東部地區(qū)順流， 這是大的流向。無論順流和回流，在合理的時間內(nèi)均屬正常 現(xiàn)象。如果經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城市的勞動力資源向中西部地區(qū) 和農(nóng)村流動，我們將之稱為“反流”。近期回流現(xiàn)象的成因近期出現(xiàn)的勞動力資源回流現(xiàn)象，應該引起各級黨委、 政府的關注，特別是各級公共就業(yè)服務部門更應高度重視， 及時掌握這一現(xiàn)象的發(fā)展趨勢。根據(jù)筆者的判斷，勞動力資源回流的原因主要有以下幾 個方面。一是國際經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，西方發(fā)達國家消費能力

3、減 弱，減少對日常消費品的需求，這也與我國上半年出口下降 相印證。訂單減少，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的部分加工企業(yè)處于 停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，就業(yè)崗位減少，這會迫使一部分被辭退 員工和處于流動中尋找工作的人員返回原籍。這一影響因素 是最明顯的，因為東部沿海地區(qū)以“三來一補”為主的企 業(yè)是吸納中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力資源的主體，所以當吸納就 業(yè)的主體減少用工需求的情況下，農(nóng)民工唯有返鄉(xiāng)回流。二是2008年世界金融危機后，由于物價指數(shù)的上升， 生活成本的加大，導致勞動者對勞動報酬增加的剛性需求。 同時，其他一些發(fā)展中國家的低用工成本也客觀上對我國的 小型加工企業(yè)形成沖擊。這對就業(yè)崗位也產(chǎn)生了影響。三是隨著沿海經(jīng)濟

4、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，中西部 地區(qū)主動承接東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)，形成就業(yè)崗位 的積聚，貴州省尤為明顯。工業(yè)園區(qū)建設的大力推進，在一 個相對周期中會出現(xiàn)大量的用工需求，加上生活習慣、語言 習慣、氣候環(huán)境、離家距離等因素的影響，吸引部分外出轉(zhuǎn) 移就業(yè)的勞動力回流，這應該屬正?，F(xiàn)象。如貴陽市規(guī)劃建設的十大工業(yè)園區(qū)，吸納本市及省內(nèi)其他市（州）勞動力就業(yè) 數(shù)萬人，其中很大一部分就是從東部沿海地區(qū)回流的人員。四是中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟增 長年均12%左右，明顯高于全國同期增速，占全國經(jīng)濟總量 的比例也逐年提高，產(chǎn)業(yè)結構逐漸健全合理，東部地區(qū)和西 部地區(qū)勞動力在三次產(chǎn)業(yè)初級就業(yè)

5、崗位上的工資收入差距 逐年縮小，東部企業(yè)與西部企業(yè)的工資吸引力差異已經(jīng)不明 顯。但是，在生活消費方面，東部地區(qū)和西部地區(qū)的差距卻 在擴大，勞動力出于東、西部地區(qū)的收入與消費比例的差異 比較，也更愿意選擇在消費壓力相對較低的西部地區(qū)就業(yè)， 這也客觀上減弱了勞動力資源順流的吸引力。此外，中央連 續(xù)8個一號文，對“三農(nóng)”的支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結構的調(diào)整給從事就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣闊的空間，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移或自主創(chuàng)業(yè)的積極性和活躍程度也越 來越高，勞動力資源的“源頭”流出量相應地減少。對非正常回流現(xiàn)象的應對建議勞動力資源合理適度的回流是正?，F(xiàn)象，但畢竟中西部 地區(qū)，特別是西部經(jīng)濟欠發(fā)達、欠

6、開發(fā)地區(qū)及經(jīng)濟相對落后 的農(nóng)村，吸納消化本地富余勞動力資源的能力有限，一旦東 部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和西部中心城市受經(jīng)濟增速放慢的影響而 減少就業(yè)崗位，導致中西部地區(qū)出現(xiàn)大量的農(nóng)村勞動力回 流，而且集中出現(xiàn)于非正?；亓鲿r間，這就必須高度重視。 就如何正確應對勞動力資源非正?；亓?，筆者提出以下幾點 建議：一是要堅持以發(fā)展的觀念來解決問題。促進就業(yè)的最有 效手段就是發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展才是硬道理。當然在發(fā)展經(jīng)濟的 過程中要更加注重對就業(yè)的拉動作用，一方面要保持經(jīng)濟增 速，另一方面要調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結構和模式，要切實發(fā)展實體 經(jīng)濟，尤其是要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少對固定資產(chǎn) 投資和房地產(chǎn)開發(fā)的依賴，美國現(xiàn)在強調(diào)實

7、體經(jīng)濟回歸就是 一個很好的例證。從促進和擴大就業(yè)的角度來說，各地要緊 緊抓住實施國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若 干意見、關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意 見等政策精神，重點支持民營企業(yè)發(fā)展，擴大非公經(jīng)濟比 重和就業(yè)吸納能力，不折不扣地貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。二是要切實加強宏觀調(diào)控力度。各級黨委、政府的指導 和引導作用要落實到位，公共就業(yè)部門要做到“三清”。 即，經(jīng)濟社會發(fā)展所提供的就業(yè)崗位需求清，特別是要清楚 新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的用工需求;城鄉(xiāng)勞動力資源總 量和結構底數(shù)清，農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、每年新 增勞動力的資料信息要收集到位，求職需求、培訓意愿要摸 清建帳，要

8、實現(xiàn)信息化動態(tài)管理;正在培養(yǎng)的人力資源清， 將其視為一個蓄水池，其中的資源總量、知識結構、職業(yè)技 能水平要清楚，對其他地區(qū)的就業(yè)市場需求也要了解，同時 對培訓機構的培養(yǎng)能力和培養(yǎng)周期要掌握。三是做到“三好”。應對勞動力資源非正?；亓鳜F(xiàn)象， 政府要發(fā)揮領導作用，人力資源社會保障部門要發(fā)揮主導作 用，各相關部門要發(fā)揮配合作用。人力資源社會保障部門在 發(fā)揮主導作用時，關鍵是做到“三好”。首先，搭好平臺， 就是要以基層公共就業(yè)工作平臺為面，以各級公共就業(yè)服務 機構為點，以網(wǎng)絡建設為線，實施服務前移、信息共享、動 態(tài)管理、實時調(diào)整。其次，建好隊伍，全國公共就業(yè)服務要 切實做到上層理論性強、調(diào)控力度大；中層政策水平高、協(xié) 調(diào)