區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)破解發(fā)展難題

1、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)破解發(fā)展難題2017/6/269:23:00陜西統(tǒng)計(jì)局陜西關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域渾然天成，自然形成較大差異，近年來(lái)省委省政府持續(xù)實(shí)施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，用不同方法進(jìn)行的定量測(cè)算都表明三大區(qū)域發(fā)展差距縮小，但是受地理?xiàng)l件、歷史發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，三大區(qū)域差距仍然存在。破解陜西區(qū)域發(fā)展不均衡這一難題，對(duì)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力追趕超越具有重要意義。為此，我們深入分析了2000年以來(lái)陜西三大區(qū)域差距的表現(xiàn)，定量測(cè)算了區(qū)域差距，解析了破解三大區(qū)域發(fā)展不均衡的難點(diǎn)，并提出了區(qū)域發(fā)展不均衡的破解對(duì)策。一、區(qū)域不均衡的表現(xiàn)及定量測(cè)算（一）三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量及增速差異從三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占比

2、看，關(guān)中持續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位。以2013年為界，之前陜北地區(qū)占比提升，關(guān)中和陜南占比下降；之后，陜北占比下降，關(guān)中和陜南占比回升，2016年關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量結(jié)構(gòu)為62.8:22.2：14.2。從增速變化看，以2008年金融危機(jī)為分水嶺，金融危機(jī)之前，陜北地區(qū)增速持續(xù)領(lǐng)先、陜南最低，之后陜北地區(qū)增速持續(xù)低迷、陜南反超持續(xù)領(lǐng)跑。2000年以來(lái)，陜西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量從2000年的1804.00億元提升至2016年的19165.39億元，增加了近十倍。分三大區(qū)域來(lái)看，隨著全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，陜西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距有所縮小。關(guān)中地區(qū)盡管還保持著龍頭地位，但占全

3、省經(jīng)濟(jì)的比重從2000年的72.5%逐步下降至2012年的61.1%，下降了11.4個(gè)百分點(diǎn)；陜南地區(qū)走勢(shì)與關(guān)中相近，同期比重從14.2%下降至11.6%，下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)關(guān)中和陜南，陜北地區(qū)由于同期能源經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升，占全省經(jīng)濟(jì)的比重從2000年的13.3%逐步提高到2012年的27.3%，提升了14個(gè)百分點(diǎn)。2013年開(kāi)始，區(qū)域經(jīng)濟(jì)占比走勢(shì)開(kāi)始反轉(zhuǎn)，關(guān)中和陜南地區(qū)占比緩慢回升，2016年關(guān)中地區(qū)占比回升至65.6%，陜南地區(qū)占比回升至2000年同等水平14.2%。與此相對(duì)，陜北地區(qū)占比開(kāi)始下降，2016年降至20.2%。與2000年相比，關(guān)中占比下降了7個(gè)百分點(diǎn)

4、，陜北占比提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)。2三大區(qū)域構(gòu)成（）關(guān)中陜北陜甫從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速走勢(shì)基本相同。2000-2008年，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速均處于較快上升軌道，其中陜北地區(qū)最為突出，GDP增速比關(guān)中地區(qū)平均高出了3.3個(gè)百分點(diǎn)，比陜南地區(qū)平均高出了6.1個(gè)百分點(diǎn)，這也是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)差距有所縮小的最主要因素。2009和2010年，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入調(diào)整期，從2011年開(kāi)始，告別高速增長(zhǎng)區(qū)間，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步進(jìn)入新常態(tài)。這一階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速在整體保持回落趨勢(shì)的同時(shí)，呈現(xiàn)出了不一樣的變化，關(guān)中增速穩(wěn)中趨緩，陜南增速逆勢(shì)反轉(zhuǎn)，陜北增速大幅下降。2011-2016年,陜南地區(qū)GDP增速比關(guān)中地

5、區(qū)平均高出1.4個(gè)百分點(diǎn)，比陜北地區(qū)平均高出4.3個(gè)百分點(diǎn)。15.05.0&20.010.01美中虞南陜北2000-2016年三大區(qū)域（3DP增速收二）三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異從三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，關(guān)中一產(chǎn)占比較低，二、三產(chǎn)占比相對(duì)較為接近，三產(chǎn)占比居三大區(qū)域之首；陜南一產(chǎn)占比在三大區(qū)域中最高，二產(chǎn)支撐明顯增強(qiáng)；陜北呈現(xiàn)顯著的二產(chǎn)支撐特征，二產(chǎn)占比在三大區(qū)域中居第一位，一、三產(chǎn)占比相對(duì)較低。從區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變情況看，關(guān)中地區(qū)一產(chǎn)占比平穩(wěn)下降，由2000年的12.8%下降為2016年的8%；二產(chǎn)占比在2012年以前呈上升趨勢(shì)，2012年達(dá)到最高值50.8%，后逐步下降至2016年的45.9%；同

6、期第三產(chǎn)業(yè)占比在2012年以前呈下降趨勢(shì)，最低值是2012年的39.8%，后逐步提高至2016年的46.1%，比2000年提升了2.3個(gè)百分點(diǎn)。陜南地區(qū)一產(chǎn)占比呈明顯下降趨勢(shì)，從2000年的28.3%下降至2016年的14.9%；二產(chǎn)占比顯著上升，從2000年的31.5%提升至2016年的49.3%，2010年開(kāi)始二產(chǎn)占比超過(guò)三產(chǎn)；同期第三產(chǎn)業(yè)占比呈下降趨勢(shì)，2015年以后略有回升，2016年為35.9%，比2000年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。陜北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)先升后降趨勢(shì)，但是占比始終保持在50%以上，持續(xù)占主導(dǎo)地位。2012年前，二產(chǎn)占比持續(xù)上升，到2012年達(dá)到歷史最高值72.7%，之后

7、開(kāi)始逐步下降，至2016年二產(chǎn)占比58.5%，比2000年提升5.3個(gè)百分點(diǎn)。同期一產(chǎn)和三產(chǎn)占比均呈現(xiàn)先降后升趨勢(shì)，其中一產(chǎn)占比2016年為7.3%，比2000年下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)占比2016年為34.3%，比2000年提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。2000-2016年關(guān)中地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（%）年份關(guān)中陜南陜北產(chǎn)二產(chǎn)Jl_產(chǎn)二產(chǎn)Jl_產(chǎn)二產(chǎn)Jl_2000年12.843.343.828.331.540.214.053.232.82001年11.843.145.126.830.242.912.455.831.82002年11.043.745.325.031.343.812.457.430.12003年

8、10.444.645.022.832.644.610.062.527.52004年10.745.843.523.234.842.09.465.025.62005年10.345.344.423.234.842.16.964.928.22006年9.746.444.022.935.341.76.268.225.6200了年9.846.443.722.935.541.66.269.424.42002年9.747.542.824.435.540.26.171.122.82009年8.947.343.722.336.441.36.267.826.02010年9.449.341.421.039.939.1

9、6.269.724.12011年9.550.440.120.143.336.65.871.822.4201戈年9.450.839.819.145.335.65.772.721.72013年8.750.241.117.248.234.65.869.924.32014年8.449.642.016.249.534.26.068.225.82015年8.346.844.915.648.535.96.960.932.22016年8.045.946.114.949.335.97.358.534.3（三）三大區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)差異辨析從三大區(qū)域居首位的產(chǎn)業(yè)看，關(guān)中和陜南均為制造業(yè)，陜北為采礦業(yè)；居第二位的，關(guān)中為

10、建筑業(yè)，陜南為農(nóng)林牧漁業(yè)，陜北為制造業(yè)；前兩大產(chǎn)業(yè)占比合計(jì)關(guān)中為40.6%，陜南為43.9%，陜北為55.1%，由此來(lái)看陜北的產(chǎn)業(yè)集中度最高，特別是采礦業(yè)占比達(dá)到41.5%，呈現(xiàn)較大的資源依賴特征。從區(qū)域分行業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的占比來(lái)看，關(guān)中地區(qū)占比較高的五大行業(yè)依次為制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)，五大行業(yè)增加值占到關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)總值的65.4%；其中制造業(yè)和建筑業(yè)占比較大，分別為28.8%和11.8%，金融業(yè)已躍居第五位，占比達(dá)7.4%，超出第六位的房地產(chǎn)業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)。陜南地區(qū)前五大行業(yè)依次為制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、公共管理社會(huì)組織、采礦業(yè)，合計(jì)比重占陜南地區(qū)生產(chǎn)總值

11、的70.2%。陜北地區(qū)以采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、電力燃?xì)馑纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主，五大行業(yè)增加值占陜北地區(qū)生產(chǎn)總值的76.0%，尤其是采礦業(yè)占比高達(dá)41.5%。三大區(qū)域2015年門類行業(yè)生產(chǎn)總值及占比（億元、%）行業(yè)名稱關(guān)中占比陜南陜北生產(chǎn)總值生產(chǎn)總值占比生產(chǎn)總值占比農(nóng)、林、牧、涵業(yè)1018.278.8391.9316.1263.037.1采礦業(yè)472.174.1139.305.71529.8741.5制造業(yè)3337.3228.8675.5927.8500.5113.6電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供268.412.351.162.1153.474.2建筑業(yè)1363.8111.8314.9

12、613.0102.082.8批發(fā)和零售業(yè)1006.988.7122.185.0356.779.7交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)476.024.1107.204.4117.343.2住宿和餐飲業(yè)280.352.460.192.573.152.0信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)340.642.919.600.883.452.3金融業(yè)854.417.490.933.7126.143.4房地產(chǎn)業(yè)548.504.765.692.750.591.4租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)125.971.115.140.612.660.3科學(xué)硏究和技術(shù)服務(wù)業(yè)315.632.718.260.819.870.5水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)57.5

13、20.54.650.211.560.3居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)88.340.829.951.228.220.8教肓393.103.476.723.259.821.6衛(wèi)生和社會(huì)工作173.501.558.522.446.491.3文化、體育和娛樂(lè)業(yè)78.200.78.030.39.390.2公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)386.043.3183.187.5145.743.8（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展差異演變城鎮(zhèn)化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，從三大區(qū)域的城鎮(zhèn)人口占比看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的關(guān)中城鎮(zhèn)人口占比也最高；但是從城鎮(zhèn)化發(fā)展速度看，陜南發(fā)展最快。從城鎮(zhèn)化水平看，關(guān)中最高。從三大區(qū)域城鎮(zhèn)化率看，關(guān)中最高，為58

14、.2%，陜北為57.4%，陜南最低，為45.9%。由此來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)其城鎮(zhèn)化水平也較高。加之，我省陜南地區(qū)為秦巴山區(qū)，因此其城鎮(zhèn)化程度最低，與全省平均水平差距較大。從城鎮(zhèn)化速度看，陜南發(fā)展最快。陜南城鎮(zhèn)化率從2010至2016年提高了12.3個(gè)百分點(diǎn)，關(guān)中和陜北分別僅提高了8.4和9.6個(gè)百分點(diǎn)。陜南城鎮(zhèn)化率與最高的關(guān)中地區(qū)的差距從2010年的16.2個(gè)百分點(diǎn)縮小到2016年的12.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年以來(lái)全省及三大區(qū)域城鎮(zhèn)化率（%）2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年45.7047.3050.0251.3152

15、.5753.9255.3449.851.253.554.655.656.858.247.848.951.753.354.655.957.433.635.439.040.942.844.545.9（五）城鄉(xiāng)居民收入差距演變城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，三大區(qū)域中關(guān)中地區(qū)收入最高、陜北次之；三大區(qū)域城鎮(zhèn)居民收入全部高于農(nóng)村居民收入，但關(guān)中城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距最大，陜南最小；同時(shí)，關(guān)中地區(qū)各市之間收入差異也較大，陜北、陜南各市收入水平相對(duì)較為均衡。從地區(qū)看，關(guān)中收入最高。目前我省三大區(qū)域居民收入水平的格局與經(jīng)濟(jì)水平一樣，關(guān)中最高，陜北次之，陜南最低。2016年，關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為

16、31602元，陜北為30237元，陜南為25675元；農(nóng)村居民人均可支配收入關(guān)中、陜北、陜南分別為11369元、10575元和8723元。從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)收入高。三大區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)的共同特點(diǎn)是城鎮(zhèn)收入高于農(nóng)村。從差距來(lái)看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，城鄉(xiāng)居民收入差距越大。2016年，關(guān)中地區(qū)各市（區(qū)）城鎮(zhèn)居民收入平均值較農(nóng)村居民平均收入高20233元；陜北地區(qū)高19662元；陜南地區(qū)高16953元。從地區(qū)內(nèi)部看，陜北、陜南較為均衡。從三大區(qū)域內(nèi)各市的平均收入看，經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)的各市（區(qū)）之間收入水平較為接近。2016年，陜南三市城鎮(zhèn)居民收入的標(biāo)準(zhǔn)差為256.53，在三大區(qū)域中最??；陜北為644.8

17、8，居中；關(guān)中為3592.52，關(guān)中各市（區(qū)）間城鎮(zhèn)收入水平差距最大。農(nóng)民收入標(biāo)準(zhǔn)差，陜北最小，2016年延安和榆林兩地農(nóng)民收入幾乎相同，僅差14元；其次為陜南，標(biāo)準(zhǔn)差為248.68；關(guān)中為2699.04?？傮w來(lái)看，各市間農(nóng)村居民收入水平差異程度要小于城鎮(zhèn)，陜南、陜北差異要小于關(guān)中。三大區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入情況（元）地區(qū)2011年2012年2013年2014年2015年2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入關(guān)中（平均值）223472586328627271132937131602西安市259812998233100307153318835630銅川市187752192924495235502555927

18、594寶雞市223372577728509271612947531730咸陽(yáng)市222242575828488271382942531662渭南市187682180824164234702547227485259992992533007306423310935510陜北（平均值）209552444427231260382817830237延安市211882474827643263992859030693榆林市207212414026820256762776529781陜南（平均值）172432004122319218002370625675漢中市1701919827221672172523625

19、25595安康市173652030022533220622398525962商洛市173441999822257216132350925468農(nóng)村居民人均純收入關(guān)中（平均值）70498272941996011051211369西安市97881144212930128981407215191銅川市607771348140796687399478寶雞市6340737383768686951110287咸陽(yáng)市6401746485388846969010481渭南市557166027565793587059415楊凌不范區(qū)91101084112435125611379214959陜北（平均值）6543

20、766886848961979610575延安市6565765586818955978910568榆林市6520768186878967980210582陜南（平均值）514659986838732580398723漢中市528361817053743981648855安康市500958156624721079138590商洛市458654256223701177068358（六）區(qū)域發(fā)展差異的定量測(cè)算采用兩種方法對(duì)三大區(qū)域的差異程度進(jìn)行定量測(cè)算，結(jié)果都顯示2016年與2000年相比三大區(qū)域差距均呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，表明政府在促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面政策成效顯著。1、泰爾指數(shù)泰爾指數(shù)是1967年由泰

21、爾利用信息理論中的熵概念提出，它是一個(gè)可以按照加法分解的不平等系數(shù)，該系數(shù)把整體差異分解成組內(nèi)與組間差異以及它們各自對(duì)總差距的貢獻(xiàn)，將區(qū)域間的收入差距量化，目前被廣泛應(yīng)用于區(qū)域整體差異以及區(qū)域間差異的實(shí)證研究。泰爾指數(shù)的計(jì)算公式：其中，T為Theil指數(shù)，代表區(qū)域總體差異;g表示第i個(gè)子地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量（本文采i用區(qū)域GDP）；G表示整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量；P表示第i個(gè)子區(qū)域的人口總量；P表示整個(gè)i區(qū)域的人口總量。泰爾指數(shù)越大，表示區(qū)域差異越大；泰爾指數(shù)越小，區(qū)域差異就越小。本文利用20002016年陜西三大區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算出三大區(qū)域的泰爾指數(shù)，結(jié)果顯示：20002008年，陜西三大區(qū)域泰爾指

22、數(shù)逐年下降，由0.180逐年下降至2008年的0.086；2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響，陜北和關(guān)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度回落，泰爾指數(shù)略有回升，2010年開(kāi)始泰爾指數(shù)又逐年下降；直至2013年全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，關(guān)中、陜北板塊經(jīng)濟(jì)增速回落較大，泰爾指數(shù)開(kāi)始又逐年提高，2016年為0.119，但與2010年相比，泰爾指數(shù)有較大幅度的下降，說(shuō)明整體來(lái)看，我省三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異縮小。2000-2016陜西三大區(qū)域泰爾指數(shù)0.1170.175200020012002300320042005200620072008200920102C11201220132014201520162、變異系數(shù)變異系數(shù)是標(biāo)準(zhǔn)差與其

23、平均數(shù)的比，常被用來(lái)比較兩個(gè)或兩個(gè)以上樣本的差異程度，變異系數(shù)越大，波動(dòng)程度就越大。本文利用加權(quán)變異系數(shù)測(cè)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，通過(guò)計(jì)算人均GDP的加權(quán)變異系數(shù)（此處的加權(quán)系數(shù)是各區(qū)域人口占總?cè)丝诘谋戎兀﹣?lái)反映陜西三大區(qū)域人均GDP偏離平均水平的相對(duì)差距，變異系數(shù)的計(jì)算公式為：其中，CV表示變異系數(shù)，6為標(biāo)準(zhǔn)差，y表示i區(qū)域的人均GDP,P；表示各區(qū)域人wi均GDP的平均值，P表示i區(qū)域的人口，P表示所有區(qū)域的人口之和。i以陜北、陜南和關(guān)中2000-2016年的人均GDP為樣本，通過(guò)計(jì)算，可以得到2000-2016年陜西三大區(qū)域的變異系數(shù)。I45302000-2016$陜西三大區(qū)域變異系數(shù)0.397

24、a*0.349aa20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016V93-0.370.緲k一亠二山39S03630357&$1o.237從測(cè)算結(jié)果看，陜西三大區(qū)域人均GDP的變異系數(shù)從2000年到2011年，波動(dòng)上行，從2012年開(kāi)始，逐年下降，即進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，從人均GDP角度反映的三大區(qū)域的差異縮小。3、因子分析因子分析是指研究從變量群中提取共性因子的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，通過(guò)對(duì)三大區(qū)域相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行因子分析，構(gòu)造出三大區(qū)域及所轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型。（1）綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)與檢驗(yàn)。本文選取了陜西三大區(qū)域及其所轄市的全

25、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、進(jìn)出口總額、工業(yè)增加值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均生產(chǎn)總值、萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和人均社會(huì)消費(fèi)品零售額9個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。并通過(guò)KM0檢驗(yàn)和Bartiett球形檢驗(yàn)，表明這些指標(biāo)適合因子分析。（2）計(jì)算因子載荷矩陣。本文采用方差最大正交旋轉(zhuǎn)法對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，得到三個(gè)公共因子，其方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到96%，表明公共因子對(duì)原有變量的解釋能力很強(qiáng)。第一公共因子在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、地方財(cái)政收入、進(jìn)出口總額上的系數(shù)較高，明顯大于該因子在其他變量上的載荷，將其命名為基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)活力因

26、子；第二個(gè)公共因子在第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額上的載荷較大，將其命名為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生活因子；第三個(gè)公共因子在人均生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值占GDP比重上的載荷較大，因此將其命名為經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子。旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣因子名稱成份F1F2rf3工業(yè)增加值占GDP比重（%）-0.153-0.8670.431第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）0.1850.9280.204人均生產(chǎn)總值（元）0.0960.0380.973全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）0.9770.1890.088城市基礎(chǔ)設(shè)施投資（萬(wàn)元）0.9870.112-9.520E-6人均社會(huì)消費(fèi)品零售額元）0.3690.7000.492進(jìn)岀口總

27、額（億元）0.6980.6580.255萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）0.9620.2320.058地方財(cái)政收入（億元）0.7890.4020.428（3）計(jì)算因子得分。為了考察三大區(qū)域及所轄市的差異狀況，采用回歸法來(lái)計(jì)算因子得分函數(shù)，三個(gè)因子分別從不同的角度反映了三大區(qū)域及各市的差異狀況。從綜合得分來(lái)看，關(guān)中綜合得分最高，為2.090；陜北次之，為0.104；陜南綜合得分排名最低，為-0.063。從分市來(lái)看，西安、咸陽(yáng)綜合得分排名靠前，且綜合得分均為正值，其他各市得分均為負(fù)值，特別是陜南漢中、安康、商洛三市綜合得分均較為靠后。從各公共因子得分來(lái)看，第一個(gè)公共因子，即基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)活力因子，關(guān)中

28、得分最高，為3.234，是陜北得分0.081的39.9倍，是陜南得分0.197的16.4倍，表明關(guān)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于陜北和陜南。關(guān)中在第二個(gè)公共因子經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生活因子上的得分也最高，為0.273，而陜北和陜南得分均為負(fù)值，表明關(guān)中在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生活方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先與陜北和陜南；三大區(qū)域在第三個(gè)公共因子經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子上的得分陜北最高，關(guān)中與陜南均為負(fù)值，表明陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃苓h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了關(guān)中和陜南。2016年三大區(qū)域綜合得分及三大因子得分F排名%排名F2排名F3排名2.09013.23410.2735-0.13980.6702-0.06162.94311.38320.10430.081

29、4-0.921121.36130.06840.3772-1.01613-0.0127-0.03450.0725-0.780110.3354-0.06360.1973-0.1018-1.12614-0.1147-0.3709-1.021141.9351-0.2288-0.13970.1486-1.07512-0.2649-0.3638-0.423100.2585-0.38210-0.500120.5472-1.01511-0.40811-0.40910-0.2249-0.71510-0.43812-0.41811-0.0127-1.10513-0.47413-0.750130.2734-0.27

30、09-0.52614-0.951140.31430.1856E市市市市市市市市市市示也中安北陽(yáng)雞南林南安中康洛川凌區(qū)關(guān)西陜咸寶陜榆渭延漢安商銅楊范二、破解區(qū)域不均衡的著力點(diǎn)三大區(qū)域發(fā)展的不均衡，既有自然、歷史、社會(huì)等客觀原因，也有國(guó)家政策、發(fā)展理念、人才培養(yǎng)、技術(shù)利用等主觀原因。破解不均衡問(wèn)題，必須要在正視自然、歷史和社會(huì)等客觀原因、尊重現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)的前提下，深入分析思考在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念與路徑、自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、社會(huì)資源配置等方面存在的問(wèn)題，從而找出破解問(wèn)題的突破口。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈不完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異、支柱產(chǎn)業(yè)的不同是地區(qū)資源稟賦導(dǎo)致的正常差異性，每一個(gè)地區(qū)都應(yīng)該有適合自己的發(fā)

31、展之路。是偏重于二產(chǎn)還是一產(chǎn)、三產(chǎn)，在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不是由發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式?jīng)Q定的，而是由本地區(qū)的綜合資源優(yōu)勢(shì)決定的。如果簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和支柱產(chǎn)業(yè)，在促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同的同時(shí)，也導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)性喪失，使固有的資源優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮。從三大區(qū)域占比較高的五大行業(yè)看，關(guān)中與陜北、陜北與陜南、關(guān)中與陜南均有三個(gè)行業(yè)相同，同質(zhì)化傾向明顯。同時(shí)，三大區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，對(duì)其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用有待增強(qiáng)。2016年，關(guān)中裝備制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到28.8%,但是全省的裝備制造業(yè)占GDP比重僅為23.7%，表明關(guān)中裝備制造對(duì)全省其他地區(qū)的帶動(dòng)作用不足。陜北采礦業(yè)占GDP

32、比重高達(dá)41.5%，但是與采礦業(yè)相關(guān)度較高的電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)業(yè)占比僅為4.2%，表明能源化工產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。陜南農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占GDP比重達(dá)16.1%，但是其食品制造業(yè)占GDP比重較低，表明農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化力度有待提升。（二）資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮陜南綠色資源利用程度不一。安康以富硒食品、新型材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為支柱；漢中以裝備制造、食品醫(yī)藥為支柱；商洛以現(xiàn)代材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品為支柱。基本上都圍繞綠色資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不同，安康的新型材料產(chǎn)值超過(guò)400億元，富硒食品產(chǎn)值超過(guò)300億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)值僅60億元；漢中的食品醫(yī)藥產(chǎn)值超過(guò)300億元，裝備制造產(chǎn)值接近250億元；商洛現(xiàn)代材料產(chǎn)

33、值超過(guò)600億元，但現(xiàn)代醫(yī)藥和綠色食品產(chǎn)值均不足100億元。關(guān)中科技資源利用率低。關(guān)中高校、科研院所云集，擁有豐富的科技資源，科技成果豐碩，但是科技資源向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和孵化能力較差，優(yōu)質(zhì)富裕的科技資源并沒(méi)有形成對(duì)產(chǎn)業(yè)的巨大拉動(dòng)。我省90%以上的科技資源都集中在關(guān)中地區(qū)，2015年我省技術(shù)市場(chǎng)成交額超過(guò)720億，居全國(guó)第3位，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入居全國(guó)第20位，新產(chǎn)品銷售和出口在全國(guó)位次都比較靠后，新技術(shù)沒(méi)有較好的轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品。陜北能源化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化程度不高。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，雖然陜北的能源化工基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，開(kāi)采技術(shù)有了很大提升，但是經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)仍然依靠傳統(tǒng)的挖煤、采油，陜北地區(qū)采礦業(yè)占比超過(guò)

34、40%，與能源相關(guān)的制造業(yè)和電力行業(yè)占比都相對(duì)較小，分別為13.6%和4.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西發(fā)電量只有全國(guó)的2.8%，外送電量?jī)H占全國(guó)各省外送量的0.7%。（三）科教資源配置不均衡科技人才儲(chǔ)備和科技經(jīng)費(fèi)支撐是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，同時(shí)也是影響區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重要因素。2015年，關(guān)中R&D經(jīng)費(fèi)支出366.27億元，占當(dāng)年關(guān)中地區(qū)總GDP的3.16%，陜南、陜北R&D經(jīng)費(fèi)支出為13.67和&10億元，占當(dāng)年區(qū)域GDP的比重分別為0.56%和0.22%。從科技經(jīng)費(fèi)支出的構(gòu)成來(lái)看，2015年關(guān)中地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出中有58.6%來(lái)自政府，企業(yè)出資占比為38.7%

35、,境外資金占比僅為0.1%。陜南地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出中企業(yè)資金占到了63.7%，陜北地區(qū)企業(yè)資金占到了93.7%，均高于關(guān)中地區(qū)。數(shù)據(jù)表明，關(guān)中地區(qū)科技投入遠(yuǎn)高于陜北、陜南，而形成這一現(xiàn)象的首要原因是政府投入的差異。與科技投入政策相對(duì)應(yīng)的，是關(guān)中地區(qū)在人才儲(chǔ)備、成果轉(zhuǎn)化上，比陜北、陜南有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2015年，關(guān)中地區(qū)R&D從業(yè)人員為12.06萬(wàn)人，占全省R&D從業(yè)人員總數(shù)的92.4%,陜南、陜北地區(qū)R&D從業(yè)人員分別為0.64和0.35萬(wàn)人，分別占全省R&D從業(yè)人員總數(shù)的4.9%和2.7%。從專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)來(lái)看，2015年關(guān)中地區(qū)專利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)分別為69011和30044件，占當(dāng)年全省專利

36、申請(qǐng)和授權(quán)總數(shù)的92.4%和90.4%。2015年三大區(qū)域2015年R&D經(jīng)費(fèi)支岀R&D從業(yè)人員（人）占GDP比重（貂）Hk陜北美中關(guān)中跌南跌北0.001.00.2W3.004.002015年三大區(qū)域R&D經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成（弘）0.020.040.060.080.0100.0120.0政時(shí)資金企業(yè)資金境外貴金其性赍金我省三大區(qū)域在科技經(jīng)費(fèi)支出、科技人才儲(chǔ)備和專利授權(quán)等方面的差異，是長(zhǎng)期以來(lái)我省優(yōu)勢(shì)科教資源（特別是大專院校）集中配置于關(guān)中地區(qū)（主要是西安）的結(jié)果。這種資源配置模式，在城市化進(jìn)程初期固然會(huì)起到積極的帶動(dòng)作用，但與目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路卻不相適應(yīng)，這一差異帶來(lái)的是陜北、陜南（甚至包括寶雞、

37、渭南、銅川等地）人才的缺乏，是上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提高難、轉(zhuǎn)型升級(jí)慢的深層次原因。（四）發(fā)展基礎(chǔ)差異導(dǎo)致人才與資金的“馬太效應(yīng)”從因子分析結(jié)果，我們可以看出，關(guān)中在基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生活方面領(lǐng)先陜北和陜南，陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ^(guò)關(guān)中和陜南，陜南發(fā)展基礎(chǔ)最為薄弱。以上差異最明確的體現(xiàn)是城鄉(xiāng)居民收入差異和城鎮(zhèn)化程度差異。由于居民收入高、城鎮(zhèn)化程度高的地方，對(duì)人才、資金的吸引力更大，從而使人才、資金向人才更密集、資金更充裕的區(qū)域集聚，形成人才、資金的“馬太效應(yīng)”，進(jìn)一步加大了區(qū)域發(fā)展的差距。（五）區(qū)域新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均加大失衡風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要想求得發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超

38、越，必須要搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。目前，從我省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，存在規(guī)模小、勢(shì)頭猛的特點(diǎn)。2016年，我省以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料為代表的工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.8%，規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)27%，單晶硅、多晶硅等工業(yè)高技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)1.4倍和1.2倍。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過(guò)10%，除高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)占工業(yè)戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)20%以外，其他四個(gè)行業(yè)占比均比較小。同時(shí)，新服務(wù)業(yè)、城市商業(yè)綜合體等新興業(yè)態(tài)也發(fā)展迅猛，但整體來(lái)看，規(guī)模仍然偏小。而且這些新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)基本上都集中在關(guān)中地區(qū)，將會(huì)導(dǎo)致三大區(qū)域發(fā)展差距的進(jìn)一步

39、拉大。三、破解區(qū)域不均衡的對(duì)策當(dāng)前，我省正處于追趕超越關(guān)鍵時(shí)刻，三大區(qū)域任何一個(gè)地區(qū)“掉鏈子”，都會(huì)對(duì)全省的追趕超越產(chǎn)生重大影響。因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路徑。（一）要堅(jiān)持走特色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展近年來(lái)，省委省政府牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提出了“強(qiáng)關(guān)中、穩(wěn)陜北、興陜南”的發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域的均衡發(fā)展、特色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們必須要堅(jiān)持好“關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展、陜南綠色循環(huán)發(fā)展”的特色發(fā)展思路，不斷提高區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益。關(guān)中要以國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)示范為契機(jī)，推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化；要立足自身優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效發(fā)展；要在積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，勇于淘汰一些投入大、負(fù)擔(dān)重、轉(zhuǎn)型難的產(chǎn)業(yè)。陜北要堅(jiān)持科學(xué)、集約、綠色的發(fā)展理念，以