農(nóng)民工融入城市存在的問題及對策

1、農(nóng)民工融入城市過程存在的問題及對策摘 要：農(nóng)民工是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個特殊群體，他們?yōu)橹袊慕?jīng)濟(jì)社會建 設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但是在其過渡為城市居民過程中由于制度層面的和社會意識方面的原 因，城市化過程中的農(nóng)民難以真正融入城市。我國的現(xiàn)代化建設(shè)迫切要求我們破除二元制， 改善已經(jīng)城市化和正在城市化農(nóng)民工的居住條件，保障他們子女受教育的公平性，維護(hù)好 其作為城市居民的合法權(quán)益，消除社會歧視，提高他們自身文化水平及素質(zhì)，以加深農(nóng)民 工融入城市的廣度與深度。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市融入；問題；對策農(nóng)民工，顧名思義，從字眼上看他們兼具有農(nóng)民和工人雙重身份，我們這里講的農(nóng)民 工是指從事城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的、離土又

2、離鄉(xiāng)的這部分人群。農(nóng)民工融入城市從狹義的角度是 指，主要是指農(nóng)民工獲得作為城市居民的合法身份和權(quán)利的過程，如在城市的戶籍、平等 擇業(yè)權(quán)、居住權(quán)、子女受教育權(quán)、社會保障和福利享有權(quán)，等等；從廣義角度來看，農(nóng)民 工融入城市則是指在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化的進(jìn)程中，農(nóng)民工在身份、 觀念、地位權(quán)利、素質(zhì)以及生產(chǎn)、生活方式等各個方面全面向城市滲透的過程，也就是農(nóng) 民工實現(xiàn)與城鎮(zhèn)一體化的過程。近年來，農(nóng)民工問題之所以產(chǎn)生，最根本的是由于農(nóng)民工 雖然實現(xiàn)了非農(nóng)化但是沒有實現(xiàn)市民化，沒有真正成為城市的一員，這也影響了我國城市 化進(jìn)程。一、農(nóng)民工融入城市的必要性農(nóng)民工融入城市的重要意義在于實現(xiàn)了市

3、民化，只有他們和城里人一樣成了城市里的 “土著居民”才能從根本上解決農(nóng)民工問題，各種與農(nóng)民工身份相聯(lián)系的歧視現(xiàn)象也將隨 其融入的深度自然消失，能夠更好地保護(hù)農(nóng)民工利益。農(nóng)民工融入城市對于農(nóng)村也有相當(dāng)大的好處，城市化了的“農(nóng)民工”不用每年回農(nóng)村 過春節(jié)，大大緩解春運(yùn)壓力；弄農(nóng)民工融入城市也不用再保留承包地這條最后保障線，騰 出農(nóng)村承包地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)民工融入城市有利于實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力持 久、穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，有利于真正減少農(nóng)民數(shù)量，有效的解決“三農(nóng)問題”。對于城市來講，農(nóng)民工融入城市還能夠擴(kuò)大消費需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，增加就業(yè)機(jī)會。農(nóng)民

4、工城市化能夠徹底克服 農(nóng)民工弱勢化、邊緣化傾向，有利于社會穩(wěn)定的維持和社會主義和諧社會的建設(shè)。農(nóng)民工 已經(jīng)實現(xiàn)非農(nóng)化，在城鎮(zhèn)已有工作，也比較了解城鎮(zhèn)，更容易融入城鎮(zhèn)，所以農(nóng)民工城市 化比其他農(nóng)民的城市化的成本更低、更容易。二、當(dāng)前農(nóng)民工融入城市所面臨的問題由于社會經(jīng)濟(jì)條件限制，當(dāng)前農(nóng)民工融入城市的具體現(xiàn)狀如下：（一）農(nóng)民工融入城市受到舊的戶籍制度的制約以戶籍制度做為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)政策，實際上是把城鄉(xiāng)兩部分居民分成了不同的社會身 份，而且城里人和農(nóng)村人各自的社會地位也是不同的。從城鄉(xiāng)的不通婚現(xiàn)象上就能夠體現(xiàn) 出來。我國當(dāng)前每年會為城鎮(zhèn)居民提供各種社會保障價值已達(dá)上億元，（養(yǎng)老、醫(yī)療、失 業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)

5、助等）然而農(nóng)民的生老病死保障基礎(chǔ)卻很低。城市和農(nóng)村屬于兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再 分配，而不是由市場來進(jìn)行配置的。比如，教育和公共設(shè)施的投入，城市中的教育和基礎(chǔ) 設(shè)施，幾乎完全是由國家財政投入的，而農(nóng)村中的教育和設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限， 有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)成為目前中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個嚴(yán)重障礙，這似乎已經(jīng)成 為一種共識?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的問題不解決，不但會造成一個城鄉(xiāng)斷裂的社會，甚至連 城市本身的發(fā)展也會失去支撐和依托。（二）農(nóng)民工居住條件差，影響農(nóng)民工城市歸屬感農(nóng)民工脫離了養(yǎng)育他們的鄉(xiāng)土，來到城市安居，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

6、，雖然他們的住房 條件得到了些許改善，但是由于農(nóng)民工數(shù)量龐大,住房數(shù)量和環(huán)境設(shè)施，且農(nóng)民工的收入普 遍偏低以致他們不得不選擇簡陋的住房。自己能夠買的起房子的農(nóng)民工是特別少的，通常 農(nóng)民工的住房來源有以下幾種方式：出租房、工棚、集體宿舍、親戚朋友家。中國農(nóng)民工 調(diào)研報告公布的對北京、重慶、上海、深圳、廣州等城市的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工自行 租房或用人單位提供住房的比例超過90%,投靠親戚朋友等其他方式解決住房的約占5%， 而自購房的不足5%。農(nóng)民工城市住房狀況主要體現(xiàn)在以下兩點：住房設(shè)施簡陋；城市住房 的人均面積偏小。（三）農(nóng)民工子女接受教育困難問題農(nóng)民工由于各方面因素導(dǎo)致了流動性特別的大，現(xiàn)行的

7、人口流動需求和戶籍制度不相 適應(yīng)，而使得農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)亟邮芙逃氖召M非常高，剛剛進(jìn)入城市的農(nóng)民工積蓄有限， 難以支付高額的借讀費，致使農(nóng)民工子女受教育困難。已經(jīng)入學(xué)的農(nóng)民工子女受到不平等 待遇，部分學(xué)校和老師在生活習(xí)慣上歧視農(nóng)民工子女。此外，對于農(nóng)民工自己辦的學(xué)校， 資金不足和辦學(xué)的合法性問題亟待解決。孩子是祖國的希望，解決農(nóng)民工子女教育問題是和諧社會建設(shè)的重中之重。只有努力 讓每一個農(nóng)民工子女都上好學(xué)，才能從意識形態(tài)這一方面促進(jìn)我國農(nóng)民真正融入城市文 化，下一代新生農(nóng)民才能真正成為城市人。（四）農(nóng)民工的合法權(quán)益無法得到保障農(nóng)民工不是一個勞動法律意義上的概念。它包含了計劃經(jīng)濟(jì)時代的烙印，也夾

8、雜著戶 籍管理制度的因素，農(nóng)民工收人低下。農(nóng)民工的合法權(quán)益無法保障表現(xiàn)在：一是同工不同 酬。農(nóng)民工從事的工作雖然與城市人的工作相同，但是獲得的報酬卻是有所差別。二是加 班不給加班費或少給加班費。農(nóng)民工的工作大多是勞動強(qiáng)度大、時間長，反而待遇卻很低， 在私營企業(yè)，每天的工作時間大約都在1014個小時，工作的疲勞程度特別嚴(yán)重，但卻 享受不到與城市人口相同的工作待遇。三是拖欠工資，甚至有的不付工資，這些現(xiàn)象在全 國各地經(jīng)常出現(xiàn)。四是休息休假的權(quán)利往往得不到保證，勞動時間被無限延長。五是工作 環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護(hù)。六是人身保險、醫(yī)療保險和福利待遇更是沒有相應(yīng)的政策加以 保障。農(nóng)民工獲得工作機(jī)會與獲得

9、報酬的高低大致與其人力資本存量成正相關(guān)，農(nóng)民工的 文化和技能水平得不到提高，成為中國農(nóng)民工城市融入的重大障礙。（五）農(nóng)民工融入城市過程中受到歧視和偏見城市居民對農(nóng)民工存在嚴(yán)重的偏見和歧視。盡管到2009年中國就已有2.3億農(nóng)民工 涌入城市。在城市人眼里被固定為“又窮又臟”和不懂禮貌的“民工形象”，成為“二等 公民”。農(nóng)民工在城市的環(huán)境里就業(yè)，甚至和城市工人一起干活，但卻時時感受著自己的 不同身份即農(nóng)民。個別農(nóng)民工的不良行為，會使城里居民以偏概全，從心理上把農(nóng)民工孤 立起來，正是這樣的心理，在社會意識上使農(nóng)民工成為整個社會組成部分的弱勢群體。他 們不僅要忍受經(jīng)濟(jì)上帶來的壓力承受來自于城市居民的各

10、類歧視。他們認(rèn)為農(nóng)民工的融 入，加重了交通堵塞，房屋緊缺，教育資源缺少，衛(wèi)生狀況每況愈下以及社會的諸多不穩(wěn) 定因素都與農(nóng)民工有關(guān)。從大的方面說，城市和農(nóng)村不同的兩種價值觀使農(nóng)民工處于雙重 拉力的矛盾之下，使他們成為一種文化和角色上的“邊緣人”這種歧視和偏見在城里人和 農(nóng)民工之間形成無形的屏障，使農(nóng)民對城市的歸屬感降低。（六）農(nóng)民工融入城市有其自身的局限性農(nóng)民工的自身文化素質(zhì)和技能素質(zhì)與城市居民相比較低。在城市中的就業(yè)狀況的好 壞、收入的高低，都與他們受教育程度有著密切的關(guān)系，與此同時農(nóng)民工的專業(yè)技能也影 響著他們的就業(yè)。從目前情況來看，農(nóng)民工總體上的文化程度低、技術(shù)能力還太弱、政治 素質(zhì)不太高

11、、生活習(xí)慣與思想觀念也不先進(jìn)、法律意識比較淡薄，從而導(dǎo)致了進(jìn)城就業(yè)競 爭力低，轉(zhuǎn)移能力弱也特別的難以融入到城市中去。農(nóng)民工市民化進(jìn)程非常緩慢的基本內(nèi) 因是農(nóng)民工自身的素質(zhì)低下。農(nóng)民工心理障礙和社會關(guān)系匱乏。農(nóng)民這一角色在農(nóng)民工的心里根深蒂固，即使生活 地點從農(nóng)村變動到城市，職業(yè)由農(nóng)民變動到工人也不能改變這種對親緣、地緣關(guān)系的重視。 農(nóng)民的社會關(guān)系限制在農(nóng)民范圍內(nèi)，大多數(shù)農(nóng)民工都利用過社會上的親戚朋友關(guān)系來幫助 就業(yè)，由于農(nóng)民工幾乎祖祖輩輩都是農(nóng)民，所以在一定程度上農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、社 會資源很有限，很難為農(nóng)民工提供較好的工作機(jī)會。三、農(nóng)民工順利融入城市的對策由于戶籍、住房、教育、社會權(quán)益保

12、障等方面的主要制度缺陷，既是農(nóng)民工問題產(chǎn)生 的主要原因，也是制約農(nóng)民工市民化的主要障礙，所以只有通過深化改革，掃除農(nóng)民工城 市化的各種制度障礙，確保大多數(shù)農(nóng)民順利有效、持久穩(wěn)定地實現(xiàn)非農(nóng)化，才能有效解決 農(nóng)民工問題，最終實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。（一）創(chuàng)新戶籍制度實現(xiàn)農(nóng)民工城市融入戶籍制度的改革并不是像人們想象的那么簡單，不是宣布取消就完事的。必要的戶口 登記和管理還必須保留，將戶口制度只作為一種管理常住人口信息的基本制度，人口流動 完全處于無政府狀態(tài)也是十分危險的。基本措施是：進(jìn)一步放開小城鎮(zhèn)的戶口，鼓勵農(nóng)民 到小城鎮(zhèn)投資興建“農(nóng)民城”，優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口；適當(dāng)放開中小城鎮(zhèn)戶口，對長期在中 小城市就業(yè)

13、和居住的農(nóng)村人口準(zhǔn)予辦理常住戶口。需要改革或者取消的是限制勞動力流動、歧視農(nóng)民、農(nóng)民與市民不能享受同等權(quán)利待 遇的不公平不合理的二元戶籍制度。在城市有養(yǎng)老、教育、醫(yī)保、就業(yè)、住房等利益，在 農(nóng)村有宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益均與戶籍制度掛鉤。要使戶口與這些權(quán)利、 福利脫鉤，只能是逐步讓農(nóng)民工也享有與市民基本相同的權(quán)利。因此，當(dāng)前戶籍制度的改 革和創(chuàng)新，必須在全國范圍內(nèi)分階段采取統(tǒng)一措施推進(jìn)，特別注意的是戶籍制度改革和創(chuàng) 新，必須同時進(jìn)行勞動就業(yè)制度、社會保障制度、住房制度等的配套改革。（二）創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房制度實現(xiàn)農(nóng)民工居者有其屋農(nóng)民工要想真正的融入城市生活，就必須有一個安定的居所，對和諧

14、社會的構(gòu)建、個 人的生活質(zhì)量和幸福感都有著重大意義，因而必須解決農(nóng)民工城市住房問題，給其一個安 樂的居所。政府應(yīng)利用政府權(quán)威建立廉租房制度，提供更多的廉價租房信息，同時為農(nóng)民工提供 一定比例的租房補(bǔ)貼。政府要出臺優(yōu)惠政策多渠道緩解公租房供應(yīng)不足的困難，吸引更多 的社會資本投資公租房建設(shè)。政府扶植加大建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民工購買經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì) 適用房是房地產(chǎn)公司以較小的利潤出售給中低收入家庭的住房。因為經(jīng)濟(jì)適用房的土地由 政府無償劃撥給開發(fā)商，所以房價是中低收入家庭可以承受的。經(jīng)濟(jì)適用房的推廣是農(nóng)民 工扎根城市的重要一步。有了安定的居住環(huán)境，使正在市民化過程中的人增加城市歸屬

15、感 和主人翁意識。（三）創(chuàng)新城鎮(zhèn)教育制度提高農(nóng)民工及其子女文化素質(zhì)改革戶籍制度，對待農(nóng)村學(xué)生一視同仁，取消借讀費；開發(fā)現(xiàn)有公辦學(xué)校教學(xué)資源， 將農(nóng)民工子女納入教育招生計劃，平等教育等；加強(qiáng)計劃管理，公辦學(xué)校要下達(dá)招生名額， 必須計劃招收一定比例的農(nóng)民工子女，等量足額地?fù)芨掇k公經(jīng)費。以公辦學(xué)校接納為主， 不斷完善教育事業(yè)計劃。大力扶持興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，盡可能挖掘潛力，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，并大力改 善辦學(xué)條件。加強(qiáng)對農(nóng)民工子弟學(xué)校的合法性建設(shè)指導(dǎo)，要一個都不能少，使他們和城里 孩子一樣學(xué)習(xí)在同在一片藍(lán)天下；切實加強(qiáng)管理，規(guī)范辦學(xué)行為。規(guī)范與服務(wù)結(jié)合，提高 辦學(xué)水平和師資水準(zhǔn)，鼓勵優(yōu)秀教師去這些

16、學(xué)校任職并且給予優(yōu)惠政策，在教學(xué)水平上縮 小與公辦學(xué)校辦學(xué)水平的差距。（四）創(chuàng)新勞動就業(yè)保護(hù)制度維護(hù)好農(nóng)民工政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益政府要針對農(nóng)民工開辦就業(yè)培訓(xùn)中心，以培養(yǎng)和強(qiáng)化他們的職業(yè)技能，發(fā)展職業(yè)教育 事業(yè)。使得農(nóng)民工有一技之長，是農(nóng)民真正成為城市居民重要的一步。與此同時鼓勵城市 里面的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，政府政策給予一定的政策資金扶植。保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，在社區(qū)里面，他們享有和城市“土著”居民一 樣的權(quán)利義務(wù)，一樣擁有管理社區(qū)以及享受城市社區(qū)服務(wù)的權(quán)利；在社會上，農(nóng)民子女和 原有居民一樣有接受教育的平等權(quán)利，任何部門機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)以任何目的借口拒絕或者索要高 額的借讀費，進(jìn)入學(xué)校的孩子享有和原有

17、城里孩子一樣的尊嚴(yán)和權(quán)利。建立強(qiáng)制性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，凡用人單位和與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工都要參 加養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費。做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對 農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助 的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。（五）努力消除對農(nóng)民工的歧視和偏見，改善農(nóng)民工的城市融入的外部 大環(huán)境農(nóng)民工綜合素質(zhì)普遍不高是農(nóng)民工人格備受歧視的基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的不斷升級，城市對務(wù)工人員素質(zhì)的要求也在不斷變高。農(nóng)民工的素質(zhì)高低導(dǎo)致其擇 業(yè)、就業(yè)及生活的變化。大多數(shù)農(nóng)民工

18、自身的勞動素質(zhì)低，競爭優(yōu)勢缺乏，而且我國人口 眾多，一直都面臨勞動力供大于求的矛盾，就業(yè)競爭十分激烈，農(nóng)民工幾乎不可能通過“勞 資博弈”機(jī)制來沖破自己受歧視的現(xiàn)狀。創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境氛圍，能夠使農(nóng)民工更 容易接近他們所在的城市，會很容易從心理上接受他們?yōu)橹ぷ鞯某鞘校顾麄冇袣w屬感， 能更好地為城市工作。取消對農(nóng)民工工作的職業(yè)工種的各種限制，取消專為限制農(nóng)民工要求的登記項目，解 決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接的利益問題，對進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民要和城市居民同等對待，消除勞 動力市場對農(nóng)民工的歧視，建立勞動者權(quán)利平等的就業(yè)機(jī)制。（六）農(nóng)民自身文化水平的提高從農(nóng)民工自身角度，要不斷學(xué)習(xí)文化，提高自身文化素質(zhì)，強(qiáng)化維權(quán)意識。某些進(jìn)入 城市的農(nóng)民工雖具有一定的知識與技能素質(zhì),但也有所欠缺?？梢怨膭钏麄兺ㄟ^各種途徑 如書籍、報刊等獲取部分知識。就像很多城市居民一樣，活到老學(xué)到老。在有了一定的經(jīng) 濟(jì)基礎(chǔ)之后可以報考成人大學(xué)、老人大學(xué)，用文化知識武裝頭腦。如此一來，走入城市的 農(nóng)民有了一定的知識文化水平，在教育下一代方面就更加科學(xué)，進(jìn)而促進(jìn)了其城市融入的 深度。政府興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，降低學(xué)校門檻，寬進(jìn)嚴(yán)出，以培養(yǎng)農(nóng)民工職業(yè)技能為主要目 的，使每一個城市里面的農(nóng)民工有一技之長。同時在培訓(xùn)技術(shù)之余，要灌輸一些文化知識， 培養(yǎng)農(nóng)民工的文化素質(zhì)水平。農(nóng)民工為城市做出了巨大貢獻(xiàn)，與其相關(guān)的各個方面卻不