環(huán)境及資源保護(hù)法期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、-. z.人類環(huán)境分類：自然環(huán)境和人工環(huán)境自然環(huán)境：指所有能夠?qū)θ祟惍a(chǎn)生直接或間接影響的、自然形成的物質(zhì)、能量和現(xiàn)象的總和，包括陽(yáng)光、空氣、水、土壤、巖石、動(dòng)植物等自然因素。人工環(huán)境：是指在自然環(huán)境的根底上，通過(guò)人類長(zhǎng)期有意識(shí)的社會(huì)勞動(dòng)，對(duì)自然物質(zhì)加工和改造所形成的環(huán)境體系。社會(huì)環(huán)境：是指人類社會(huì)制度等上層建筑條件，包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)根底、城鄉(xiāng)構(gòu)造以及同各種社會(huì)制度相適應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、*、藝術(shù)、哲學(xué)的觀念和機(jī)構(gòu)等。人類與環(huán)境的相互作用和影響：1環(huán)境是人類產(chǎn)生、生存和開(kāi)展的根底2人類不斷干預(yù)和改造著環(huán)境。在人類與環(huán)境相互作用和影響的過(guò)程中，環(huán)境發(fā)揮著決定性作用，而人類則是其中的能動(dòng)性因素。環(huán)境

2、問(wèn)題：指由于自然界的變化或人類活動(dòng)的影響導(dǎo)致環(huán)境構(gòu)造和狀態(tài)發(fā)生了不利于人類生存和開(kāi)展的變化，由此給人類的生產(chǎn)和生活帶來(lái)的有害影響?！驹h(huán)境問(wèn)題由自然力引起的，如地震、洪澇、干旱等；次生環(huán)境問(wèn)題由人類活動(dòng)引起的，又可以分為環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞】環(huán)境污染：指因?yàn)槿藶榈囊蛩?，?些物質(zhì)或能量進(jìn)入環(huán)境之中，引起環(huán)境的物理、化學(xué)、生物性質(zhì)發(fā)生改變，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，擾亂并破壞了生態(tài)系統(tǒng)和人們正常的生產(chǎn)、生活條件的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境污染，又稱環(huán)境破壞，指人類在自然環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，過(guò)度地向環(huán)境索取物質(zhì)和能量，引起*種或*幾種環(huán)境要素發(fā)生數(shù)量減少、形態(tài)改變、質(zhì)量降低，導(dǎo)致這些環(huán)境要素固有的環(huán)境功能弱化或

3、喪失，從而使環(huán)境產(chǎn)生不利于人類和其他生物生存、開(kāi)展的影響的一種現(xiàn)象。兩者之間的聯(lián)系：既有區(qū)別也有共同點(diǎn)。從差異的角度來(lái)看，環(huán)境污染主要發(fā)生在生產(chǎn)和生活的排放環(huán)節(jié)，而環(huán)境破壞則主要產(chǎn)生于人類對(duì)環(huán)境要素尤其是自然資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中；環(huán)境污染更多地表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境要素性質(zhì)上的改變，而環(huán)境破壞則主要表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境要素形態(tài)的改變。共性：兩者最終都表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境要素固有構(gòu)造或功能的損害，使環(huán)境發(fā)生不利于人類的變化?！粳F(xiàn)實(shí)中不可能對(duì)原生環(huán)境問(wèn)題和次生環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境污染和環(huán)境破壞進(jìn)展截然的劃分?！凯h(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生：農(nóng)業(yè)文明時(shí)期農(nóng)耕火種產(chǎn)業(yè)革命之后到20世紀(jì)80年代環(huán)境污染&環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重20世紀(jì)80年代之后環(huán)境問(wèn)題

4、開(kāi)場(chǎng)逐漸表現(xiàn)為全球性的影響產(chǎn)生根源：哲學(xué)根源：柏拉圖、伽利略、培根和笛卡兒。其中，笛卡兒的主客二分對(duì)于確立人的主體性和科技的開(kāi)展確實(shí)發(fā)揮了進(jìn)步的歷史意義，但他無(wú)視了大自然的整體性和價(jià)值尊嚴(yán)，導(dǎo)致了人類對(duì)自然界盲目的、肆無(wú)忌憚的征服和改造。*根源：基督教：只要為了人的利益，征服和掠奪自然是天經(jīng)地義的。倫理學(xué)根源：自然界只有工具價(jià)值，沒(méi)有自身的內(nèi)在價(jià)值，價(jià)值僅是滿足人類永無(wú)止盡的欲望。技術(shù)根源：技術(shù)開(kāi)展的缺乏&對(duì)技術(shù)的濫用經(jīng)濟(jì)根源：1.經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性和共有資源的非排他性負(fù)外部性即人們的行為對(duì)他人或社會(huì)不利的影響/2.傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式高能耗、高物耗、高污染/3.經(jīng)濟(jì)的貧困化缺乏資金和技術(shù)

5、導(dǎo)致一些開(kāi)展中國(guó)家無(wú)法解決因過(guò)度開(kāi)采資源所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題而這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又加劇了經(jīng)濟(jì)的貧困化環(huán)境保護(hù)：指綜合運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)以及宣傳教育等多種措施，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)境之間的相互關(guān)系，保障人類的生存和開(kāi)展?！?972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上提出的】環(huán)境與資源保護(hù)法：指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境、防止污染和其他公害、合理開(kāi)發(fā)與利用自然資源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)*的總稱。理解【1.具有法的一般屬性由國(guó)家制定和認(rèn)可，由國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾保障實(shí)施的/ 2.調(diào)整的是因環(huán)境問(wèn)題而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系/ 3.是有關(guān)環(huán)境與資源方面的法律規(guī)*的總稱】特征調(diào)整

6、對(duì)象的特殊性：以人與自然關(guān)系為媒介和根底的人與人的關(guān)系技術(shù)性：環(huán)境問(wèn)題本身就是科學(xué)技術(shù)開(kāi)展帶來(lái)的副產(chǎn)品且環(huán)境問(wèn)題的解決也要依賴科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，因此環(huán)境與資源保護(hù)法必然反映自然科學(xué)規(guī)律。綜合性：以法學(xué)為根底，吸收和借鑒了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)等學(xué)科；包含了憲法規(guī)*、行政法律規(guī)*；涵蓋了環(huán)境與資源保護(hù)根本法/單行法等多層次、多領(lǐng)域的法律法規(guī)。社會(huì)性：關(guān)注的是社會(huì)公共利益和根本人權(quán)的保障，反映的是全體社會(huì)成員的共同愿望，代表整個(gè)人類共同的利益區(qū)域性：不同區(qū)域不同特點(diǎn)，因地制宜國(guó)際共同性：不再是一個(gè)國(guó)家/地區(qū)的問(wèn)題，超越國(guó)界成為全人類的挑戰(zhàn)。目的保護(hù)和改善環(huán)境，

7、保障人體安康推進(jìn)生態(tài)文明建立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展【可持續(xù)開(kāi)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅的開(kāi)展，核心在于對(duì)開(kāi)展權(quán)益的肯定，要*現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平?！孔饔眠M(jìn)展環(huán)境資源管理的法律依據(jù)防治環(huán)境污染和其他公害、實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)利用自然資源的法律武器提高公民環(huán)保意識(shí)、維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的法律保障協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展的法律手段維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的法律工具環(huán)境資源保護(hù)法律關(guān)系：是指由環(huán)境與資源保護(hù)法所規(guī)定的，以環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。含義：1.是一種以環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系 2.是由環(huán)境與資源保護(hù)法確認(rèn)的社會(huì)關(guān)系 3.

8、是以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系特征：1.具有手段和目的的雙重性 2.受社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律的雙重制約 3.具有廣泛性與綜合性構(gòu)成要素：1.主體：國(guó)家/國(guó)家行政機(jī)關(guān)/法人與其他組織/自然人內(nèi)容：指環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和應(yīng)承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。權(quán)利：是指環(huán)境與資源保護(hù)法律賦予主體為追求*種利益，而為一定行為或者要求他人為或不為一定行為的資格；義務(wù)是指對(duì)主體的必須為一定的行為或者不為一定的行為的約束?？腕w：權(quán)利義務(wù)共同指向的對(duì)象【物被人類所控制和支配的各種環(huán)境要素和自然資源與行為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系主體所從事的對(duì)環(huán)境有影響的各種活動(dòng)】環(huán)境與資源保護(hù)法的體系：是指調(diào)整因防治污染和其他公害，開(kāi)

9、發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境與自然資源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的各種現(xiàn)行法律規(guī)*，按照一定的原則、功能、層次所組成的相互聯(lián)系、相互配合、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。環(huán)境保護(hù)法的立法目的：保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾安康，推進(jìn)生態(tài)文明建立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展。環(huán)境保護(hù)的對(duì)象：影響人類生存和開(kāi)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。權(quán)利和義務(wù)：環(huán)境監(jiān)視管理體制：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門【全國(guó)】、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門【本區(qū)行政區(qū)域】根本原則和制度：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的根本原則，實(shí)行環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、生態(tài)保

10、護(hù)補(bǔ)償制度、環(huán)境與安康評(píng)估制度、三同時(shí)制度、總量控制和排污許可制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度等。保護(hù)和改善環(huán)境的根本要求/防治污染和其他公害的根本要求環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任：環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任以及環(huán)境刑事責(zé)任等。環(huán)境管理狹義：即中央和地方各級(jí)人民政府及其環(huán)境行政主管部門，為了在不超出環(huán)境容量的前提下通過(guò)促進(jìn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的根本需求，依照有關(guān)政策、法規(guī)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)視管理的行政活動(dòng)。環(huán)境管理體制：指國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)劃分。具體包括各種環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其相互關(guān)系，各種環(huán)境行政管理機(jī)制的職責(zé)、權(quán)限劃分及其運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)環(huán)境行政管理事務(wù)中有關(guān)

11、權(quán)力、責(zé)任、相互關(guān)系的方式等。環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)：指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立，行使環(huán)境資源行政權(quán)，對(duì)國(guó)家環(huán)境資源行政事務(wù)進(jìn)展監(jiān)視管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。【中央/地方、其他組織：法律授權(quán)的非行政機(jī)構(gòu)和環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法授權(quán)的非行政機(jī)構(gòu)】分散管理體制：指并不設(shè)立專門的環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境管理職權(quán)分散在各個(gè)相關(guān)部門之中。單一管理體制：指將環(huán)境保護(hù)職權(quán)集中于一個(gè)機(jī)關(guān)，并不斷強(qiáng)化其職權(quán)?！局还墉h(huán)境不管開(kāi)展、主管部門只管開(kāi)展不管環(huán)境，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與主管部門的相互掣肘帶來(lái)巨大的政治交易本錢，降低社會(huì)整體福利水平?！烤C合管理體制：在賦予專門環(huán)境管理機(jī)構(gòu)較大環(huán)境管理職權(quán)的同時(shí)，又保存了其他國(guó)家機(jī)關(guān)在各自職權(quán)*圍內(nèi)一

12、定的環(huán)境管理權(quán)。我國(guó)環(huán)境管理體制設(shè)置現(xiàn)狀統(tǒng)管與分管相結(jié)合的管理體制，環(huán)境保護(hù)法10條原則性的規(guī)定了我國(guó)統(tǒng)一管理與部門管理相結(jié)合、中央管理與地方管理相結(jié)合的環(huán)境管理體制：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)視管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)視管理?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和環(huán)境污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)視管理。橫向上，我國(guó)設(shè)置獨(dú)立的環(huán)境管理專門機(jī)關(guān)作為統(tǒng)管部門統(tǒng)一管理本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作縱向上，由中央和地方分級(jí)管理環(huán)境保護(hù)工作各管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)：環(huán)境保護(hù)部門的主要職責(zé)：編制規(guī)劃、制定

13、標(biāo)準(zhǔn)、建立健全制度、審批文件、日常執(zhí)法、信息公開(kāi)編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施。地方環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度依法審批建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，依法實(shí)行排污許可管理制度。環(huán)境保護(hù)的日常執(zhí)法工作，包括對(duì)排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法查封、扣押造成污染物非法排放的設(shè)施、設(shè)備，依法征收排污費(fèi)，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法的行為依法進(jìn)展行政處分等。依法公開(kāi)環(huán)境信息根本

14、原則：環(huán)境與資源保護(hù)法的根本原則：貫穿環(huán)境與資源保護(hù)法整個(gè)法律部門始終，具有普遍指導(dǎo)意義和約束力，全面表達(dá)環(huán)境與資源保護(hù)法內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定性與本質(zhì)特征并構(gòu)成該法律部門根底的根本性規(guī)則。特點(diǎn)：1.根本原則是環(huán)境與資源保護(hù)法的目的、理念和價(jià)值追求的表達(dá)，表達(dá)價(jià)值取向的獨(dú)特性。表現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)法資深法律價(jià)值的普遍性與整合性，具有普遍指導(dǎo)意義的跟本準(zhǔn)則。對(duì)具體環(huán)節(jié)與資源保護(hù)法律制度與規(guī)*的指導(dǎo)性，具有重要的指導(dǎo)法律解釋、填補(bǔ)法律漏洞和平衡法律利益的功能。【指導(dǎo)性：對(duì)規(guī)定不明確的法律制度與規(guī)*作出與法律精神相符合的解釋、主要出現(xiàn)在無(wú)法可依的情況下，彌補(bǔ)法律漏洞、當(dāng)多種利益出現(xiàn)沖突時(shí)，通過(guò)價(jià)值判斷對(duì)這些利益

15、進(jìn)展衡量，決定取舍】存在形態(tài)：1.制定法中一般概括條款 2.判例中 3.憲法法律的根底或推論 4.應(yīng)然的法律價(jià)值、事實(shí)之理中歸納為協(xié)調(diào)開(kāi)展原則、預(yù)防原則、義務(wù)性原則與公眾參與原則協(xié)調(diào)開(kāi)展原則：地位最重要對(duì)于整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系起全局性的指導(dǎo)作用概念環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開(kāi)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一特征義務(wù)主體是政府重心在于協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)開(kāi)展是一個(gè)衡平過(guò)程，是集并重、協(xié)同、兼顧、調(diào)整和共贏于一體的綜合開(kāi)展，具有濃郁的利益衡量色彩。目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展。要求經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開(kāi)展考慮環(huán)境與資源的承載能力，同時(shí)也要求環(huán)境保持在滿足當(dāng)代人和后代人對(duì)環(huán)境質(zhì)量的

16、要求水平上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)平衡，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展提供了明確的實(shí)現(xiàn)路徑，與可持續(xù)開(kāi)展之間應(yīng)當(dāng)是手段與目的的關(guān)系。適用將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展方案、規(guī)劃和決策之中加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任，通過(guò)制度建立加強(qiáng)對(duì)政府的考核和監(jiān)視加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的資金支持支持和引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展環(huán)境優(yōu)先原則：指當(dāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的速度和規(guī)模超過(guò)環(huán)境的承載能力時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益讓位于環(huán)境利益，將經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的速度和規(guī)?？刂圃诃h(huán)境承載能力之內(nèi)的原則。環(huán)境優(yōu)先原則不能替代協(xié)調(diào)開(kāi)展原則 why？首先，盡管環(huán)境與資源保護(hù)法與環(huán)境保護(hù)工作之間有著密切的聯(lián)系，但是其首要的特征是法，其根本原則是要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)法律體系的目標(biāo)，首先必須堅(jiān)持法律

17、價(jià)值的調(diào)和以及多重目標(biāo)的兼顧，防止向單一價(jià)值傾斜。協(xié)調(diào)開(kāi)展原則原則所強(qiáng)調(diào)的協(xié)調(diào)和平衡不是絕對(duì)的傾斜，而是通過(guò)合理的權(quán)衡允許特定情況下開(kāi)展的優(yōu)先性與環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先性，以不斷適應(yīng)社會(huì)開(kāi)展的實(shí)際需要，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展。而環(huán)境優(yōu)先原則過(guò)于絕對(duì)化，缺乏對(duì)不同價(jià)值觀念利益的調(diào)和，而片面地傾向于環(huán)境保護(hù)。其次，從時(shí)間上說(shuō)，我國(guó)目前仍是開(kāi)展中國(guó)家，開(kāi)展仍然是我國(guó)的首要任務(wù)，我國(guó)只有堅(jiān)持進(jìn)一步的開(kāi)展，消除貧困，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展。因此在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)環(huán)境優(yōu)先過(guò)于超前，不符合我國(guó)實(shí)際情況。最后，單純從文本上進(jìn)展文義解釋，上述幾國(guó)的環(huán)境根本法中都未明確提到環(huán)境優(yōu)先原則，相反都有涉及協(xié)調(diào)開(kāi)展的論述。綜

18、上，我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法現(xiàn)階段仍然應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)開(kāi)展原則作為統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系的首要的根本原則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建立與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)，但應(yīng)當(dāng)明確在經(jīng)濟(jì)建立與環(huán)境保護(hù)之間發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)的需要。預(yù)防原則：目前僅僅是指對(duì)損害的預(yù)防，并不包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。損害預(yù)防原則：國(guó)家的一項(xiàng)責(zé)任，即國(guó)家應(yīng)盡早地在環(huán)境損害發(fā)生之前采取措施以制止、限制或控制在其管轄*圍內(nèi)或控制下的可能引起環(huán)境損害的活動(dòng)或行為。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則：為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力，廣泛采取防*措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合本錢-效益原則的措施防止環(huán)境惡化。兩者存在很大的區(qū)

19、別：一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則重在采取措施以防止環(huán)境惡化之可能性，而損害預(yù)防原則側(cè)重于采取措施制止或阻礙壞境損害的發(fā)生；二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則僅針對(duì)嚴(yán)重或不可逆的環(huán)境損害的威脅或風(fēng)險(xiǎn)，而損害預(yù)防原則針對(duì)的環(huán)境損害*圍更廣，既包括環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)，也包括實(shí)際發(fā)生或即將發(fā)生的環(huán)境損害；三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防專門針對(duì)科學(xué)上具有不確定性。預(yù)防原則與傳統(tǒng)法下的慎重注意義務(wù)一樣嗎？Why？預(yù)防原則下法律主體所承當(dāng)?shù)念A(yù)防義務(wù)與傳統(tǒng)法中法律主體所承當(dāng)?shù)纳髦刈⒁饬x務(wù)主要有以下區(qū)別：首先，預(yù)防原則下的預(yù)防義務(wù)并不以完全消除排放或者防止損害為目標(biāo)，而是以最大化減少排放和防止損害為目標(biāo)，而傳統(tǒng)法要求權(quán)利人慎重行使權(quán)利的目的在于完全防止損害；其次，

20、損害預(yù)防下的預(yù)防義務(wù)主要是由公權(quán)力機(jī)關(guān)予以規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)，而傳統(tǒng)法中的慎重注意義務(wù)主要取決于權(quán)利人的慎重注意，并無(wú)其他力量的提前介入；最后，預(yù)防原則下得預(yù)防義務(wù)不僅針對(duì)可預(yù)見(jiàn)的損害，同時(shí)也針對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，而傳統(tǒng)法中則不能以難以證明的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)權(quán)利人施加預(yù)防義務(wù)。適用加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要求對(duì)一切可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃、決策以及建立工程在其是時(shí)候可能造成的環(huán)境影響進(jìn)展分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，其根本指導(dǎo)思想就是以預(yù)防為主，將環(huán)境損害消滅于萌芽狀態(tài)，是最為典型的貫徹?fù)p害預(yù)防原則的環(huán)境與資源保護(hù)法制度。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)制度建立建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度義務(wù)性原則：指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的公平負(fù)

21、擔(dān)，法律主體在開(kāi)發(fā)利用自然資源、向環(huán)境排放污染物以及消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的環(huán)境與資源保護(hù)法律義務(wù)與法律責(zé)任。主體原因行為人，即開(kāi)發(fā)利用自然資源、向環(huán)境排放污染物以及不僅學(xué)上述行為但是從環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用中受益的主體目的實(shí)現(xiàn)責(zé)任的公平負(fù)擔(dān)以及保護(hù)環(huán)境，不包括環(huán)境利益的公平享有為了明確排污者、開(kāi)發(fā)者以及受益者應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的補(bǔ)償、保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境容量和自然資源的法定義務(wù)，同時(shí)也包括承當(dāng)違反了環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)產(chǎn)生的法律責(zé)任。適用污染者付費(fèi)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)義務(wù)性原則與義務(wù)共擔(dān)理念的關(guān)系：義務(wù)共擔(dān)理念表達(dá)了環(huán)境與資源保護(hù)法社會(huì)法的本質(zhì)，說(shuō)明了環(huán)境與資源保護(hù)法與傳統(tǒng)部門法之間的區(qū)別。義務(wù)共

22、擔(dān)僅僅是環(huán)境與資源保護(hù)法出于社會(huì)平安的考慮而作出的特殊讓步。一方面，義務(wù)共擔(dān)僅僅在特定的情況下適用，在環(huán)境與資源保護(hù)法中并不具有普遍性，不能取代原因行為人負(fù)擔(dān)，否則會(huì)引起對(duì)法的效率價(jià)值的極大損害；另一方面，義務(wù)共擔(dān)仍然需要一原因行為人負(fù)擔(dān)為前提，只有在滿足一定條件的情況下，義務(wù)性原則下的原因行為人負(fù)擔(dān)才能轉(zhuǎn)化為義務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，環(huán)境與資源保護(hù)法中的義務(wù)性原則應(yīng)當(dāng)在一定程度上吸取義務(wù)共擔(dān)理念，但是從整體看義務(wù)性原則仍然建立在原因行為人負(fù)擔(dān)這一根本原理之上。公眾參與原則：指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開(kāi)發(fā)決策等活動(dòng)，并有權(quán)得到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性，使得

23、該決策符合廣闊公眾的切身利益和需要。適用保護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)，即保證社會(huì)公眾獲得與環(huán)境有關(guān)的各種真實(shí)情況和資料的權(quán)利。是公眾參與原則的根底性權(quán)力形態(tài)，是社會(huì)公眾進(jìn)一步對(duì)環(huán)境事務(wù)進(jìn)展全面參與和介入的前提條件。政府是環(huán)境信息披露和公開(kāi)的主要義務(wù)主體，要保證公民的環(huán)境知情權(quán)，首先要完善政府信息公開(kāi)義務(wù)：完善信息公開(kāi)的類別&完善信息公開(kāi)的程序&完善相應(yīng)的責(zé)任設(shè)計(jì)保護(hù)公眾的環(huán)境決策參與權(quán)，針對(duì)政府作出的與環(huán)境有關(guān)的決策，公眾有權(quán)獲得相應(yīng)的時(shí)機(jī)和正常的途徑向有權(quán)作出決策的機(jī)關(guān)充分表達(dá)其所關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題的看法和意見(jiàn)，并通過(guò)一定的機(jī)制確保公眾的合理化建議能為決策機(jī)關(guān)所采納。建立環(huán)境公益訴訟制度環(huán)境與資源保護(hù)法

24、律制度：是指在環(huán)境與資源保護(hù)法律部門中，調(diào)整特定環(huán)境與資源保護(hù)社會(huì)關(guān)系，并具有一樣或相似法律功能的一系列法律規(guī)*所組成的整合性的規(guī)則系統(tǒng)。是根本原則的具體化，是環(huán)境與資源保護(hù)法的重要組成局部。內(nèi)容調(diào)整對(duì)象的特定性法律規(guī)*的整合性法律功能的同質(zhì)性法律實(shí)施的可操作性環(huán)境規(guī)劃制度概念：指政府或組織根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)所做出的、今后一定時(shí)期內(nèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能和環(huán)境質(zhì)量的行動(dòng)方案。特點(diǎn)：系統(tǒng)性和綜合性&科學(xué)性和技術(shù)性&行政性&法律性環(huán)境規(guī)劃vs環(huán)境方案：規(guī)劃比方案更宏觀一些。方案是以政府的指令性要求為根本內(nèi)容，而當(dāng)前的規(guī)劃則在于充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的根底性作用；方案的實(shí)施主要依靠行政部門上下級(jí)之間的

25、命令與服從，以行政權(quán)的運(yùn)作為核心，而規(guī)劃的事實(shí)主要是以政策和相關(guān)立法為根底，尤其強(qiáng)調(diào)法律角度的保障。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概念：指對(duì)規(guī)劃和建立工程實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)展分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)展跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：評(píng)價(jià)*圍和時(shí)機(jī)：適用*圍包括一地三域綜合性規(guī)劃和十種專項(xiàng)規(guī)劃。評(píng)價(jià)文件的形式、內(nèi)容和編制主體：環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：實(shí)施該項(xiàng)規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。公眾參與程序：規(guī)劃草案報(bào)送審批前，

26、舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)。審查程序：在報(bào)送審批綜合性規(guī)劃草案和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明作為規(guī)劃草案的組成局部一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送。不予通過(guò)：依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件可能產(chǎn)生不良環(huán)境影響/可能造成重大不良環(huán)境影響卻無(wú)法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的跟蹤評(píng)價(jià)程序：對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改良措施。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：評(píng)價(jià)*圍和時(shí)機(jī)

27、：在中華人民*國(guó)領(lǐng)域內(nèi)和管轄的其他海域內(nèi)建立對(duì)環(huán)境有影響的工程建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的形式：可能造成重大影響的環(huán)境影響報(bào)告書全面評(píng)價(jià)可能造成輕度環(huán)境影響環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)展分析或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)影響很小、不需要進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響登記表編制程序公眾參與程序?qū)徟绦蚝笤u(píng)價(jià)和跟蹤檢查程序建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度：目標(biāo)管理：是指通過(guò)設(shè)定目標(biāo)、執(zhí)行目標(biāo)與考核目標(biāo)這一完整的流程來(lái)整合相關(guān)資源、實(shí)現(xiàn)管理目的。目標(biāo)管理責(zé)任制就是將上級(jí)黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)展分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系以此作為各級(jí)組織進(jìn)展管理的依據(jù)，并以書面形式的責(zé)任狀/書在上下級(jí)黨政部門之間進(jìn)展層層簽

28、訂。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度指調(diào)整政府與環(huán)境、資源、能源和生態(tài)有關(guān)的目標(biāo)的設(shè)定、執(zhí)行和考核的一系列規(guī)*的集合。內(nèi)容：目標(biāo)責(zé)任制主體，主要是各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人及各級(jí)人民政府具體負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)視管理職責(zé)、資源能源監(jiān)視管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人。目標(biāo)確實(shí)立首要內(nèi)容：表現(xiàn)為具體的量化指標(biāo)，一般分為預(yù)期性指標(biāo)具有指導(dǎo)意義并不具有必須要實(shí)行的效力和約束性指標(biāo)指在預(yù)期性根底上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，具有法律效力要納入各地區(qū)各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。遵循兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是符合統(tǒng)治階級(jí)的意志二是符合社會(huì)開(kāi)展的客觀規(guī)律指標(biāo)的分解從上至下分解模式通過(guò)逐級(jí)依次分解最終落實(shí)到基層人民政府指標(biāo)的執(zhí)行最重要的

29、環(huán)節(jié)其他環(huán)節(jié)的最終目的其實(shí)都是為了指標(biāo)能夠得到有效的執(zhí)行，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。指標(biāo)的考核：考核方法、程序以及后續(xù)的獎(jiǎng)懲措施設(shè)計(jì)是否合理直接決定了相應(yīng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度是否順利實(shí)現(xiàn)其效果。責(zé)任追究：1.未完成指標(biāo)的責(zé)任追究【負(fù)責(zé)人承當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不力的政治責(zé)任】 2.弄虛作假的責(zé)任追究環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須依據(jù)一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定環(huán)境質(zhì)量的水平、環(huán)境污染排放的合法性界限等，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。是國(guó)家為了防止環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人體安康，根據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策合法規(guī)，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的根底上規(guī)定環(huán)境中污染物的允許

30、含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速率以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)*。主要內(nèi)容：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理體制：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)全國(guó)、縣級(jí)以上負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系：1.橫向上的：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)+污染物排放標(biāo)準(zhǔn)+環(huán)境根底標(biāo)準(zhǔn)+環(huán)境檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn) 2.縱向上的：國(guó)家和地方清潔生產(chǎn)制度清潔生產(chǎn)：指對(duì)工藝和產(chǎn)品不斷運(yùn)用綜合性的預(yù)防戰(zhàn)略，以減少其對(duì)人體和安康的風(fēng)險(xiǎn)。是環(huán)境保護(hù)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)理念開(kāi)展的高級(jí)階段。積極作用：減少污染物質(zhì)的排放、維持和提高環(huán)境質(zhì)量，又有利于減少資源能源消耗，提高資源能源利用效率；能夠改良企業(yè)生產(chǎn)工藝流程，降低企業(yè)本錢提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；從源頭削減污染物排放有利于減少政府

31、的監(jiān)管壓力提高政府監(jiān)管的有效性清潔生產(chǎn)制度的內(nèi)容：清潔生產(chǎn)管理體制清潔生產(chǎn)的推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任：環(huán)境行政責(zé)任：指環(huán)境行政法律關(guān)系主體由于違反環(huán)境行政法律規(guī)*或者不履行環(huán)境行政法律義務(wù)，依法應(yīng)承當(dāng)?shù)男姓ㄉ系姆珊蠊?。特點(diǎn)：1.是由環(huán)境行政法律關(guān)系主體承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任【包括環(huán)境行政主體、環(huán)境行政公務(wù)員和環(huán)境行政相對(duì)人】是由環(huán)境行政*行為引起的法律責(zé)任。分類：承當(dāng)責(zé)任主體不同環(huán)境行政主體的環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境行政公務(wù)員的環(huán)境行政責(zé)任。責(zé)任關(guān)系不同環(huán)境內(nèi)部行政責(zé)任和環(huán)境外部行政責(zé)任*行為的種類不同作為的/不作為的責(zé)任內(nèi)容不同財(cái)產(chǎn)性/非

32、財(cái)產(chǎn)性環(huán)境行政主體的構(gòu)成要件：有*行為即可、主觀過(guò)錯(cuò)主體：包括地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，以及依照有關(guān)法律的規(guī)定實(shí)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)視管理職能的縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門客觀方面：環(huán)境行政主體的環(huán)境*行政行為、危害后果以及行為與后果間的因果關(guān)系。但是危害后果和因果關(guān)系不是環(huán)境行政主體承當(dāng)環(huán)境行政責(zé)任的必要條件承當(dāng)方式：1成認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮抱歉2恢復(fù)名譽(yù)，消除影響3恢復(fù)原狀4通報(bào)批評(píng)5履行職務(wù)6撤銷*的環(huán)境行政行為7糾正不當(dāng)?shù)沫h(huán)境行政行為8返還權(quán)益9行政賠償環(huán)境行政公務(wù)員的環(huán)境行政責(zé)任：指履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的公務(wù)人員，違反環(huán)境行政法律規(guī)*所

33、規(guī)定的義務(wù)，怠于或疏于履行環(huán)境行政監(jiān)視職責(zé)或?yàn)E用環(huán)境行政管理職權(quán)，所應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)男姓矫娴姆珊蠊?。?gòu)成要件：主體：在環(huán)境行政主體中履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的公務(wù)人員主觀方面：成心或過(guò)失，只有在成心或重大過(guò)失的主管狀態(tài)下才負(fù)責(zé)客觀方面：環(huán)境*行為、危害后果以及行為與后果間的因果關(guān)系，危害后果不是承當(dāng)責(zé)任的必要條件。承當(dāng)方式1記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；2造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。環(huán)境行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任：指行政相對(duì)人因?yàn)椴宦男协h(huán)境資源行政法律規(guī)*規(guī)定的保護(hù)環(huán)境資源、防治污染破壞的義務(wù)和不服從環(huán)境管理的義務(wù)，或?yàn)E用環(huán)境資源權(quán)利所應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)男姓矫娴姆珊蠊?。?gòu)成要件：

34、主體：環(huán)境行政相對(duì)人指環(huán)境行政法律關(guān)系中被管理的一方，主觀方面：主觀上具有過(guò)錯(cuò)為要件?？陀^方面：環(huán)境行政相對(duì)人的環(huán)境行政*行為、危害后果以及行為與后果間的因果關(guān)系。危害后果及因果關(guān)系也是選擇性要件承當(dāng)方式：1.環(huán)境行政處分，指環(huán)境行政主體依法對(duì)違反環(huán)境行政法律規(guī)*的行政相對(duì)人所給予的制裁 2.環(huán)境行政命令，指行政主體依法要求相對(duì)人進(jìn)展議定的作為或不作為的意思表示。環(huán)境民事責(zé)任：指污染環(huán)境行為引起的民事責(zé)任，是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任。舉證責(zé)任倒置環(huán)境侵權(quán)行為是指自然人、法人及其他組織由于污染環(huán)境的行為，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的法律事實(shí)。特點(diǎn)：環(huán)境侵權(quán)行為致害人與受害人在地位上往往具有不平等性

35、，致害方往往是實(shí)力雄厚的企業(yè)，通常掌握更多的排污信息和科技知識(shí)，使其能更便利地收集有力證據(jù)環(huán)境侵權(quán)行為的原因行為具有一定的合理性，人類生存和開(kāi)展必定要伴隨向環(huán)境的物質(zhì)索取和廢物排放。環(huán)境侵權(quán)行為比一般侵權(quán)行為更復(fù)雜：排污行為不會(huì)立刻引起環(huán)境的污染與破壞；行為不是直接作用于客體；單個(gè)排污行為可能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境侵權(quán)行為的損害結(jié)果比一般侵權(quán)行為更嚴(yán)重：不僅會(huì)令人感官不適，造成疾病或殘疾，甚至?xí)鹚劳鲈谪?cái)產(chǎn)損害方面造成的經(jīng)濟(jì)損失也更嚴(yán)重；還會(huì)對(duì)后代人的利益造成影響。構(gòu)成要件：環(huán)境民事責(zé)任的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則過(guò)錯(cuò)原則到無(wú)過(guò)錯(cuò)原則的開(kāi)展無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是指行為人的行為造成他人合法權(quán)益的損害，無(wú)論行為人主觀上

36、有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事責(zé)任的，行為人就應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為所造成的損害承當(dāng)民事責(zé)任。免責(zé)條件：受害人過(guò)錯(cuò)/不可抗拒的自然災(zāi)害/戰(zhàn)爭(zhēng)行為構(gòu)成要件：環(huán)境侵權(quán)行為，指自然人、法人及其他組織由于污染和破壞環(huán)境的活動(dòng)，造成他人人身、財(cái)神權(quán)益受到損害的法律事實(shí)。無(wú)需行為具有*性損害事實(shí)，指侵權(quán)行為致使受害人所遭受的權(quán)利和利益上的損失，是承當(dāng)民事責(zé)任的必要條件?！景ㄎｋU(xiǎn)狀態(tài)】因果關(guān)系，指侵權(quán)行為與損害結(jié)果事實(shí)結(jié)果之間具有的引起與被引起的關(guān)系，也是必須要件?！具m用因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置或因果關(guān)系推定往往通過(guò)環(huán)境因子間接造成損害結(jié)果在因果關(guān)系認(rèn)定上出現(xiàn)困難、科學(xué)技術(shù)水平的限制、具有潛伏性和累積性】承當(dāng)方式：一排

37、除危害【停頓侵害、排除阻礙、消除危險(xiǎn)】二賠償損失三恢復(fù)原狀解決機(jī)制：協(xié)商、行政調(diào)解、環(huán)境仲裁、環(huán)境民事訴訟【起訴主體資格、舉證責(zé)任倒置、訴訟時(shí)效延長(zhǎng)3年，最長(zhǎng)20年】環(huán)境刑事責(zé)任：指國(guó)家依據(jù)刑法給予危害環(huán)境的行為的否認(rèn)性評(píng)價(jià)。構(gòu)成要件：污染環(huán)境類犯罪的構(gòu)成要件：1犯罪主體：實(shí)施了*排放污染物的行為【自然人或單位】主觀方面：在實(shí)施行為時(shí)所持的心理態(tài)度成心/過(guò)失犯罪客體：客觀方面：危害行為、危害結(jié)果、因果關(guān)系破壞資源類犯罪的構(gòu)成要件：1犯罪主體：自然人或單位主觀方面：成心非過(guò)失犯罪客體：國(guó)家、集體、他人的資源類財(cái)產(chǎn)權(quán)客觀方面：在開(kāi)發(fā)利用自然資源的活動(dòng)中，取自然資源或破壞自然環(huán)境的原有性狀，超過(guò)了環(huán)

38、境的自我調(diào)節(jié)及平衡機(jī)能，情節(jié)嚴(yán)重的行為污染防治法律制度：三同時(shí)制度、排污收費(fèi)制度、污染物總量控制制度、排污許可管理制度、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度三同時(shí)制度：又稱環(huán)境保護(hù)設(shè)施配套制度或環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建立與運(yùn)行制度，指一切新建、改建，擴(kuò)建的根本建立工程包括小型建立工程，技術(shù)改造工程，自然開(kāi)發(fā)工程，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程工程，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)，一般簡(jiǎn)稱之為三同時(shí)制度。【加強(qiáng)建立工程環(huán)境管理的重要手段+防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證+防止環(huán)境繼續(xù)惡化的環(huán)境管理】排污收費(fèi)制度：指環(huán)保部門對(duì)

39、向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)者，按照所排放的污染物的種類和數(shù)量，征收一定費(fèi)用的法律制度。【提供經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)來(lái)控制污染物排放+促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新+降低整體的減排執(zhí)行本錢水平+為環(huán)境污染治理統(tǒng)籌資金】總量控制制度：指將*一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，根據(jù)要實(shí)現(xiàn)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，確定該區(qū)域的污染物排放總量控制指標(biāo)，要求采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量，在一定時(shí)間段內(nèi)，控制在總量控制指標(biāo)之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段?！敬龠M(jìn)我國(guó)環(huán)境治理方式的轉(zhuǎn)變+推動(dòng)市場(chǎng)化手段+創(chuàng)制通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)控制污染的新模式】十二五期間四種重點(diǎn)污染物：化學(xué)需氧量、氨氦、二氧化硫、氦氧化合物排污許可管

40、理制度：排污許可是行政許可的一種，是環(huán)保部門根據(jù)排污者的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的排污活動(dòng)的行政行為?！局苯有院蛷?qiáng)制性、明確性透明性、功能多樣性、獨(dú)立性和整合性】突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理制度：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者*一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共平安的環(huán)境事件?！疽?、建立環(huán)境污染公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度、建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系；二、企事業(yè)單位在預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件中的責(zé)任編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告】環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度：以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三人造成的損害

41、依法應(yīng)承當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)?！居欣诜稚⑵髽I(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能；有利于受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?！孔匀毁Y源概述【概念：處于自然賦予狀態(tài)下的各種自然要素】分類地下/地表、可再生/不可再生/恒定、存量/流量、工業(yè)/農(nóng)業(yè)/旅游、土地/水/礦物等特征自然性、社會(huì)性、整體性和相對(duì)性開(kāi)發(fā)可再生：優(yōu)用+適度+整體利用；不可再生：綜合+最優(yōu)利用+重復(fù)利用；恒定：規(guī)模+及時(shí)利用保護(hù)克制和糾正在自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)自然資源自身所帶來(lái)的負(fù)面作用和影響，通過(guò)采取各種有效措施維持和強(qiáng)化可持續(xù)利用的自然資源根底，在保

42、持生態(tài)平衡的前提下，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)自然資源合理需求的滿足。自然資源法根本制度現(xiàn)狀：目前自然資源法律制度的研究缺乏內(nèi)在的聯(lián)系性和理論的一致性，在自然資源發(fā)的根本理論中還沒(méi)有形成穩(wěn)定的自然資源法律制度體系。自然資源權(quán)屬制度：是與自然資源權(quán)屬相關(guān)的法律制度安排在理論上的抽象和概括。包括自然資源所有權(quán)【所有權(quán)人依法占有、使用、收益、處分自然資源的權(quán)利】和自然資源使用權(quán)【在自然資源開(kāi)發(fā)利用中，自然資源的非所有權(quán)人對(duì)自然資源享有的以開(kāi)發(fā)利用為主要內(nèi)容的各種權(quán)力的統(tǒng)稱?！孔匀毁Y源流轉(zhuǎn)制度：意義：表達(dá)了法律對(duì)自然資源社會(huì)關(guān)系調(diào)整在動(dòng)態(tài)方面平安的保證表達(dá)：表達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求；推動(dòng)自然資源價(jià)值的真正實(shí)現(xiàn)；

43、促進(jìn)自然資源的優(yōu)化配置，提高自然資源的開(kāi)發(fā)利用效率和水平。根本思路：促進(jìn)流轉(zhuǎn)根本指導(dǎo)思想，解決必要性問(wèn)題和有限流轉(zhuǎn)根本原則，解決可行性問(wèn)題自然資源行政管理制度：自然資源行政管理體制：自然資源管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)造及組織方式，一個(gè)國(guó)家自然資源管理體制的現(xiàn)狀直接反映了該國(guó)對(duì)自然資源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和水平，在很大程度上表達(dá)著該國(guó)可持續(xù)開(kāi)展管理能力的強(qiáng)弱，我國(guó)：專門的自然資源主管部門中央/地方+輔助性的自然資源主管部門配合和協(xié)助的相關(guān)行政管理的主要領(lǐng)域：編制各種自然資源規(guī)劃/確認(rèn)自然資源權(quán)屬/審核和方法各種自然資源許可證/征收自然資源稅費(fèi)/進(jìn)展自然資源行業(yè)監(jiān)管/監(jiān)視檢查并追究有關(guān)法律責(zé)任土地資源法土地：是一個(gè)由

44、氣候、土壤、地貌、巖石、水文、動(dòng)植物等自然要素組成的生態(tài)綜合體。功能：自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展類型：農(nóng)用地、建立用地和未利用地。特征：不可再生性、地理位置固定性、數(shù)量有限性、不可替代性、利用的長(zhǎng)久性土地資源立法的主要內(nèi)容：土地權(quán)屬制度：土地資源管理制度的根底土地所有權(quán)、土地使用權(quán)承包經(jīng)營(yíng)、土地使用權(quán)出讓/劃撥/轉(zhuǎn)讓等土地利用總體規(guī)劃制度：土地資源保護(hù)工作的根底土地用途管制制度：對(duì)土地類型的合理分類是土地用途管制制度的根底。要求是國(guó)家對(duì)改變土地用途實(shí)行管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建立用地，控制建立用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照總體規(guī)劃確定的用途使用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變用

45、途。跟地保護(hù)制度：土地管理的中心，土地用途控制制度的主要目的?！?.國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度、2.國(guó)家實(shí)行根本農(nóng)田保護(hù)制度、3.還有一些防治農(nóng)田污染、防止農(nóng)田被占用的一般規(guī)定】建立用地使用制度，土地復(fù)墾制度，對(duì)生態(tài)建立活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其到達(dá)可供利用狀態(tài)的活動(dòng)集約利用土地制度，通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)，布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，到達(dá)節(jié)約土地，減量用地，提升用地強(qiáng)度，促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用構(gòu)造和布局，提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。特殊區(qū)域環(huán)境概述區(qū)域環(huán)境：是指占有特定地域空間，具有相對(duì)獨(dú)立的構(gòu)造和特征因而需要進(jìn)展特殊保護(hù)，由各種自然因素或人工因素組

46、成的綜合體。分類：城市/農(nóng)村/原生態(tài)/人文遺跡；資源保護(hù)區(qū)/科學(xué)保護(hù)區(qū)/農(nóng)業(yè)區(qū)域/風(fēng)景名勝區(qū)/旅游區(qū)域環(huán)境/自然遺址地特殊區(qū)域環(huán)境：是指依照法定程序批準(zhǔn)建立并受到國(guó)家法律、法規(guī)，規(guī)章特殊保護(hù)，在科學(xué)、文化、教育、歷史、美學(xué)、旅游等方面具有特殊價(jià)值和重大意義的區(qū)域環(huán)境的總稱【區(qū)域性+典型性+不可再生性】自然保護(hù)區(qū)法：自然保護(hù)區(qū)：對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。分類：生態(tài)系統(tǒng)類別：森林生態(tài)/野草與草甸生態(tài)/荒漠/內(nèi)陸濕地和水域/海洋和海岸生態(tài)野生動(dòng)物類別：野生動(dòng)物和野生

47、植物自然遺跡類別：質(zhì)地遺跡和古生物遺跡意義：保存生態(tài)系統(tǒng)的天然本底，為衡量人類活動(dòng)提供評(píng)價(jià)制度/保護(hù)生物多樣性/維科學(xué)研究提供天然基地/有助于保護(hù)和改善環(huán)境，保持地區(qū)生態(tài)平衡/滿足公眾的精神文化需要法律規(guī)定：自然保護(hù)區(qū)管理體制的規(guī)定：國(guó)家關(guān)于自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的劃分/確立了綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的規(guī)定：開(kāi)展規(guī)劃對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)的建立、保護(hù)和管理的總體規(guī)劃和建立規(guī)劃對(duì)*一具體自然保護(hù)區(qū)的建立和保護(hù)管理的規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)建立的法律規(guī)定：條件+方式和程序+變更和撤銷自然保護(hù)區(qū)管理的法律規(guī)定：管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)：國(guó)家級(jí)所在地省級(jí)人民政府有關(guān).或國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)地方級(jí)所