公共政策學重要知識點

1、公共政策學知識點1、公共政策學的創(chuàng)立者是拉斯韋爾。標志：1951年哈羅德拉斯韋爾政策科學：近來在范疇與方法上的發(fā)展 拉斯韋爾關于政策科學的六點界定政策科學是有關民主的學問：涉及個人的選擇，必須以民主體制為前 提。政策科學的是建立在實證主義基礎上的學問：其目標是追求政策的合理 性，必須使用數(shù)學公式和實證主義，建立可檢驗的經(jīng)驗理論。 政策科學是一門對時間和空間非常敏感的學問：它所選擇的經(jīng)驗分析模 型必須在時間和空間上有明確的記錄。政策科學具有跨學科的性質(zhì)：它要靠政治學、經(jīng)濟學、社會學、心理學 等學科知識來確立自己嶄新的學術體系。政策科學是一門需要學者和政府官員共同研究的學問：后者的實踐經(jīng)驗 對于政

2、策科學的發(fā)展具有重要的意義；。政策科學是以社會變遷和發(fā)展為研究對象，以動態(tài)模型為核心的學問。2 “政策分析”、“公共政策是對全社會的價值做有權(quán)威的分配”、“凡是政 府決定做或者不做某件事的行為就是公共政策”，這些命題的提出者。(1)戴維.伊斯頓：對全社會的價值作權(quán)威性的分配。傳統(tǒng)政治學的角度，側(cè)重公共政策的價值分配功能。但忽略了公共政策除價值分配功能之外的其 他功能。托馬斯.戴伊：凡是政府決定做或決定不做的事情就是公共政策。突出 了行動特征；政府的不作為并不代表沒有政策，政府決定做或不做與政府真 正做或不做很大差別。3、“民貴君輕”、“水則載舟，水則覆舟”反映的政策原則？4、 政策系統(tǒng)的構(gòu)成，

3、政策系統(tǒng)的“神經(jīng)系統(tǒng)”“思想庫”、“智囊”屬于什 么系統(tǒng)？(1)從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，政策系統(tǒng)(Policy System )是一個由政策主 體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)以及將政策主體系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來的反饋系統(tǒng) 構(gòu)成的有機整體。這一整體的各部分之間是密切相連的。公共政策系統(tǒng)由政 策主體、政策客體、政策環(huán)境三大要素組成。（2）非官方的政策活動者現(xiàn)代政策研究組織又叫“思想庫” （think tank）、“腦庫”（brain tank）。是由各種專家、學者組成的跨學科、綜合性政策研究、政策規(guī)劃和政策咨詢 的組織。5、 公共政策的類型，免費公共學校教育政策、稅額的減免、1977年我國決 定廢止免試入學而改

4、行大學招生全國統(tǒng)一考試，這些政策屬于什么政策？（135）經(jīng)濟政策；教育、科技、文化政策6、公共政策的基本功能有哪些？有的國家踐踏多邊協(xié)議，受害國在交涉無效的情況下采取貿(mào)易報復措施，體現(xiàn)的是政策的什么功能？（157）（一）引導功能為目標群體樹立一個行為導向。從作用結(jié)果看，公共政策的引導功能有正向引導功能，也有負向引導功能。案例：“讓一部分人先富起來”：正導向功能;通過罰款方式控制人口生育：負導向功能；交通事故賠償制度：“壓傷不如軋死”（二）分配功能政府用政策來調(diào)整現(xiàn)實的利益關系，任何政策都體現(xiàn)了一定利益的分配。易獲利的群體或個體：與政府主觀偏好一致或基本一致的個人或社會集團有力的利益集團權(quán)力的擁

5、有者（三）管制功能（此功能）通過政策對目標公眾的限制和制約、禁止。表現(xiàn)為兩個方面：（1）條文規(guī)定使政策對象不能、不愿、不敢超出規(guī)范，這是積極性管制功能。（2）條文規(guī)定使政策對象發(fā)生違犯規(guī)范的行為時，受到相應的懲罰，這是政策的消極性 管制功能?，F(xiàn)代社會管制存在的形式多樣化（四）、調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務所出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。為了平衡各種利益矛盾，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展， 公共政策，需要調(diào)控社會利益關系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接和間接 兩種形式。舉例：經(jīng)濟調(diào)控、社會調(diào)控7、漸進主義模型、有限理性論提出者和主要內(nèi)容。（237 ）（1）漸進助于模型由

6、美國學者林德布洛姆構(gòu)建的：公共政策實際上只是過 去政府活動延續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)驗而對現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際 性的調(diào)適。決策者把決策看做一個典型的一步接著一步、永遠沒有完結(jié)的過 程。（2）西蒙提出了決策者有限理性命題。他認為“理性指的是一種行為方式， 是指在給定條件和約束的程度內(nèi)適于達到給定目標的行為方式。8、“上下來去決策模型的根本訴求是什么？（1）由于政策過程在政策主體與政策客體的關系上，是“從群眾中來，到 群眾中去的過程，所以稱之為“上下來去政策過程模型。（2）“上下來去：（1）“上：主觀、精神、認識、理論以及居于上位 或核心地位的政策行為者。（2） “下：客觀、物質(zhì)、實踐、行動以

7、及居于 下位或外圍地位的政策行為者。（3）“來去”：互動，無數(shù)次的循環(huán)往復。（3）“上下來去政策過程的容納和開放性科學決策是“上下來去政策模型的根本追求，所以樂于容納從國外引進的 以科學決策為根本訴求的任何決策理論、決策模型和決策手段。9、公共政策的社會本質(zhì)。（162 ）在于它是公共性與偏好性的矛盾體，這一本質(zhì)蘊涵于公共權(quán)力機關為著具 有公共性、偏好性或自利性的政策目標而進行社會資源配置和社會價值分配 的行為中。10、社會政策與公共政策的關系。11、邊界分析法（286 ）、類別分析法（287 ）、頭腦風暴法（288 ）、假設分析 法（289 ）的概念。12、政策議程的構(gòu)建模型有哪些？政府直接創(chuàng)

8、始政策問題，再通過一定的形 式提交社會討論，這種政策議程的構(gòu)建模型是什么模型？代表非政府團體創(chuàng) 始政策問題是什么模型？（ 294）外在創(chuàng)始模型、動員模型、內(nèi)在創(chuàng)始模型前者是內(nèi)在創(chuàng)始模型，后者是外在創(chuàng)始模型13、政府議程、系統(tǒng)議程的概念。政府議程是指某些社會問題已經(jīng)引起決策者的深切關注，他們感到有 必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議 程。(2)14、公共政策問題認定后，政策制定者首當其沖要考慮的是什么？15、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式有哪些？ “土政策”、“掛羊頭，賣狗肉”、“斷 章取義，為我所用”等表現(xiàn)為什么偏差？16、在政策評估中，政策效率、政策效益、政策效能、政

9、策回應性的概念， 它們考察的分別是什么？17、政策評估的類型，正式評估和非正式評估劃分的依據(jù)，平民百姓的街談 巷議、領導視察時的即性評說屬于什么評估？政策評估的類型：1、正式評估和非正式評估(非正式評估指對評估 者、評估形式、評估內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評估的最后結(jié)論也不作嚴格的要 求，人們根據(jù)自己掌握的情況對政策做出評鑒的評估。正式評估指事先制定 完整的評估方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評估者進行 的評估。它在政策評估中占據(jù)主導地位，其結(jié)論是政府部門評價政策的主要 依據(jù)。)2、內(nèi)部評估和外部評估(內(nèi)部評估是由行政機構(gòu)內(nèi)部的評估者所 完成的評估。它可分為由操作人員自己實施的評估和由

10、專職評估人員實施的 評估。外部評估是由行政機構(gòu)外的評估者所完成的評估。)3、事前評估、 執(zhí)行評估和事后評估(事前評估是在政策執(zhí)行之前進行的一種帶有預測性質(zhì) 的評估。事前評估的內(nèi)容包含三方面：對政策實施對象發(fā)展趨勢的預測，政 策可行性的評估，對政策效果進行評估。執(zhí)行評估就是對在執(zhí)行過程中的政 策實施情況的評估，就是具體分析政策在實際執(zhí)行過程中的情況，以確認政 策是否得到嚴格地貫徹執(zhí)行。事后評估是政策執(zhí)行完成后對政策效果的評 估，旨在鑒定人們執(zhí)行的政策對所確認問題達到的解決程度和影響程度，辨識政策效果成因，以求通過優(yōu)化政策運行機制的方式，強化和擴大政策的效 果。它在政策執(zhí)行完成以后發(fā)生，是最主要的

11、一種評估方式。4、單一政策評估與復合政策評估（單一政策評估是指評估者對某一項政策所進行的評 估。復合政策評估是地一項以上的政策同時進行的評估。）（二）正式評估和非正式評估劃分的依據(jù)：評估組織活動形式（三）平民百姓的街談巷議、領導視察時的即性評說屬于什么評估？非正式 評估18、在政策執(zhí)行過程中，決定政策去向的最有效方式是政策評估。19、政策終始對象、政策終結(jié)方式有哪些？在政策終結(jié)的對象中，執(zhí)行政策 的措施和手段的終結(jié)是指工具的終結(jié)，采用漸進的方式對政策進行終結(jié)，以 緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，這種什么政策終結(jié)方式？政策終始對象：1、功能2、組織3、政策4、工具政策終結(jié)方式有哪些？ 1、政策替代。指

12、用新政策替代舊政策。2、政策合并。 即舊政策雖然被終止了，但政策要實現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到 其他的政策中去。3、政策分解。政策分解是將政策的內(nèi)容按照一定的原則 分解成幾個部分，每個部分各自形成一項新政策。4、政策縮減。即采用漸進的方式對政策進行終結(jié)，以緩沖政策終結(jié)帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各 方關系，減少損失。5、政策廢止。直截了當?shù)匦家豁椪叩膹U止。6、政策的法律化。一項經(jīng)過長期實踐確實有效的政策，為了提高其權(quán)威性和強 制力，經(jīng)過立法機關或授權(quán)立法的行政機關審議通過，上升為法律或行政法 規(guī)。在政策終結(jié)的對象中，執(zhí)行政策的措施和手段的終結(jié)是指工具的終結(jié)。 采用漸進的方式對政策進行

13、終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，這種 什么政策終結(jié)方式？ 政策縮減20、政策規(guī)劃從時間進程上看，主要發(fā)生于政策目標的確定與政策抉擇之 間。21、在政策調(diào)整的主觀原因中，始終起關鍵性作用的是決策者的價值取向。22、從政策制定過程本身看，政策法律化是政策上升為法律的過程。23、政策變通形式有哪些？正確的政策變通形式是什么？替代、合并、分解、廢止、創(chuàng)新24、“一個國家，兩種制度”的思想是政策變通嗎？25、政策依其涉及的社會領域的不同可以分成哪些類型？政治政策；經(jīng)濟政策；科技政策；社會政策；文化教育政策；外交政策；民 族政策26、公共政策的直接主體和間接主體分別有哪些？（ 186）27、在現(xiàn)代社會中

14、，公民影響公共政策的方式。（211）以國家主人或主權(quán)者身份對某些重大政策問題直接行使主權(quán)；直接投票、 公民聽證會以間接的方式，選出代表制定或修改、執(zhí)行公共政策；使用各種威脅性方式（請愿反對某些政策、示威游行、罷工罷課等），迫 使政府將問題提上議事日程；通過參加利益集團，借助團體的力量去影響政策，或通過制造輿論或游說 的方式影響政策；對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以影響政策結(jié)果。28、公共政策問題的基本屬性。29、影響公共政策執(zhí)行的社會環(huán)境因素。公共政策執(zhí)行子系統(tǒng)的社會環(huán)境，是指該系統(tǒng)以外由人們以及人的活動形成 的，并對政策執(zhí)行活動產(chǎn)生影響的各種社會因素。它表現(xiàn)為社會的政治環(huán)境、

15、 經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境等。（1）政治環(huán)境國家政治制度決定公共政策執(zhí)行 的階級性質(zhì)和組織形式。政黨制度影響著政策執(zhí)行的組織機構(gòu)設置、人員 配備、執(zhí)行溝通、執(zhí)行評估與監(jiān)督。政治生活的民主程度和政治穩(wěn)定影響 公共政策執(zhí)行的運行狀態(tài)。國際政治環(huán)境影響公共政策執(zhí)行的穩(wěn)定和功能 發(fā)揮。（2）經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境是公共政策執(zhí)行的最深層的環(huán)境，是公共政 策執(zhí)行的物質(zhì)基礎。經(jīng)濟環(huán)境主要包括生產(chǎn)力和科技發(fā)展狀況、人口狀況、 國民收入水平、社會生產(chǎn)關系、經(jīng)濟體制等，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系狀況兩大 方面。生產(chǎn)力發(fā)展狀況對政策執(zhí)行的影響：物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展狀況是政策執(zhí) 行的物質(zhì)基礎。 經(jīng)濟的發(fā)展引起一系列社會問題，使政策執(zhí)行的社會

16、管 理功能更為突出和復雜。 由于經(jīng)濟和科技的政策執(zhí)行一方面可以向其他 國家借鑒經(jīng)驗，另一方面隨著經(jīng)濟的信息化和知識的全球化，要求從全世界 以及周邊國家環(huán)境的影響來統(tǒng)籌規(guī)劃。（湄公河水電站、南海問題）（3）文 化環(huán)境。文化環(huán)境主要指政策執(zhí)行系統(tǒng)之外人們的社會價值觀念、傳統(tǒng)習 俗、社會心理和行為模式等。在效益、民主、公平等價值觀念倍受推崇的 社會，政策執(zhí)行一般能夠更多地反映民意和公民參與，體現(xiàn)公平與公正，并 講究效率等。而保守、安逸、小國寡民的社會心理則傾向于喜歡政策執(zhí)行 的漸進與平緩。30、公共政策運行的一般的環(huán)節(jié)。31、公共政策產(chǎn)生的初始條件。32、公共政策問題的提出主體。（282）政府部門、

17、政黨組織、利益集團、大眾傳媒、專家人士及咨詢機構(gòu)、公民和 社會團體33、政策支持系統(tǒng)的子系統(tǒng)有哪些？34、公共政策系統(tǒng)包括哪三大系統(tǒng)？35、政策執(zhí)行過程中組織準備的內(nèi)容。36、 非正式評估既不嚴格要求評估的最后結(jié)論，也不嚴格規(guī)定評估者、評 估形式、評估內(nèi)容。37、公共政策評估的價值標準。（1）社會生產(chǎn)力的發(fā)展一一任何一項公共政策，都應當滿足大多數(shù)人的利益， 其中最重要的是經(jīng)濟利益。經(jīng)濟利益以及其他許多社會利益的滿足都要依靠 經(jīng)濟的發(fā)展，歸根結(jié)底是依靠社會生產(chǎn)力的發(fā)展。中國改革的總設計師鄧小 平明確指出：評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關鍵看 三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第

18、二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人 民的生活；第三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展。這是關于政策的生產(chǎn)力標準 的最好說明。（2）社會健康發(fā)展所有領域的政策活動都應當推動社會健 康發(fā)展。為此，每一政策活動都應當正確處理當前利益與長遠利益的關系、 局部利益與整體利益的關系，經(jīng)濟政策應當正確處理經(jīng)濟效益與社會效益的 關系以及環(huán)境、資源與發(fā)展的關系，等等。（3）社會公正一一即政策結(jié)果所 表現(xiàn)出來的與該項政策有關的成本一收益在社會不同群體間公正地分攤一 分享，以及政策追求的價值偏好對社會期望的適當回應。設立這項標準的目 的是意欲對有關政策回應人民群眾的意愿和要求的程度，以及社會不同的群 體從同一項政策中受到的正

19、面和負面影響的差別程度，做出分析和評估。換 言之，社會公平標準主要是衡量政策的成本和收益在不同集團或階層中分配 的公平程度，并通過對政策實施前后社會發(fā)展總體狀況的變動的描述和分 析，衡量政策的實施給社會帶來什么影響，造成什么后果，作用程度多深，38、公共政策終結(jié)的推動力量包括政策評估者 、政策反對者、銳意改革者、 明智領導者。39、如何理解公共政策研究的多學科性？（ 17 ）40、定性資料分析有些什么類型？（ 123 ）連續(xù)接近法、舉例說明法、比較分析法、流程圖方法、創(chuàng)造性分析法41、公共政策有哪些基本特征。（166 ）（一）政治性、權(quán)威性與強制性（二）公共性與偏好性的對立統(tǒng)一（三）實 然與應

20、然的統(tǒng)一（四）回應性與普遍性的統(tǒng)一42 .試述大眾傳媒是如何影響政策制定和輸出的（一）制定；1.公開信息，及時反映社會所發(fā)生的公共問題；2.大眾傳媒 的“焦點效應”可以形成強烈的政策壓力促使決策者接受公眾的愿望和要求 3 .通過對政策信息和政策問題的選擇、整理、淘汰、處理再提供給公眾， 它建構(gòu)“第二現(xiàn)實”影響受眾對問題的認識程度和態(tài)度，從而影響著政策議 程的建立43、簡述確定政策目標的原則。44、政策方案設計基本原則。45、政策評估的主體系統(tǒng)。1.政策制定者和執(zhí)行者一一立法機關、政黨組織、司法機關、社會組織和公 民外，2.專業(yè)機構(gòu)和人員3.大眾傳播媒介46、簡述影響公共政策評估的主要因素1、政

21、策目標的不確定性。2、政策影響的廣泛性。3、政策資源的混合和 政策重疊。4、政策主體有關方面人員的抵制。5、評估者主觀動機上的錯 誤。6、政策信息的不完備。7、政策評估所需經(jīng)費獲取不易。8、決策目 標的意識形態(tài)性。47、簡述公共政策研究組織的作用。48、簡述政策終結(jié)的作用。 （P438-439）一、有利于節(jié)約政策資源。二，有利于提高政策效率。三，避免矛盾和僵化。 四、有利于政策過程優(yōu)化和提高政策質(zhì)量。49、試述公共政策的社會本質(zhì)。50、試述政策系統(tǒng)構(gòu)成以及政策行為者與政策系統(tǒng)的關系。51、結(jié)合政策漸進模型的主要理論，分析我國改革開放路線取得成功的原因。52、試述私人問題、公共問題和公共政策問題

22、的聯(lián)系與區(qū)別（273 ）。（一）聯(lián)系：53、試析影響公共政策執(zhí)行的主要因素。54、試述政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因以及偏差矯正的對策。（一）1、主觀原因（1）政策執(zhí)行者的自身利益和需求影響著政策的有效執(zhí) 行。執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷也是造成政策執(zhí)行偏差的原因 ：由于執(zhí)行者的專業(yè) 知識水平有限，不能正確理解政策的精神實質(zhì)和內(nèi)在機理。執(zhí)行者的認知缺 陷；執(zhí)行者的利益驅(qū)使；由于執(zhí)行者的能力有限，不能有效地計劃和組織實施政策，領導能力、溝 通能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力的不足導致目標群體的不信任和不支持。由 于社會環(huán)境的復雜變化和政策資源供給的有限，使政策執(zhí)行頗為艱難，須經(jīng) 受住各種挫折與打擊。如果執(zhí)行者缺乏戰(zhàn)略主見和

23、迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)，缺乏百折不撓的堅強意志和積極創(chuàng)新的拼搏精神，就會造成政策執(zhí)行半途而廢 或減量減質(zhì)。2）執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷也會導致執(zhí)行偏差。管理缺陷主要表 現(xiàn)為：組織結(jié)構(gòu)不合理。執(zhí)行機構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)困難。組織制度缺陷。 政策關系處理不當。3）在政策執(zhí)行過程中，準備工作不夠完善，如計劃不周，投入不足等往往造成執(zhí)行偏差。4）任何政策都是針對一定政策對 象制定的。信息傳播受阻，沒有得到政策對象的理解和支持，政策執(zhí)行是無 法順利進行的。宣傳不足宣傳過度宣傳不實2、客觀原因1）政策質(zhì)量低劣是指政策制定不夠準確地針對政策問題，不能 及時有效地解決相應的社會問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政策目 標錯

24、位或模糊不清。第二，政策“打架”。由于政策與外界的關聯(lián)性，如果 政出多門、內(nèi)容相互矛盾。第三，政策不可行。政策過于抽象，或缺乏具 體的操作方案。第四，政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，使政策資源不能優(yōu)化配置 與合理使用。2）影響政策執(zhí)行偏差的客觀原因：政策環(huán)境的變化，給政策 執(zhí)行增加了復雜性和困難。因目標群體的壓力而導致執(zhí)行偏差，是司空見 慣的。這種壓力主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：A、利益集團壓力。B、目標群體 的文化障礙，即目標群體的思想、價值觀念、心理和習俗等不能適應和接受 新政策。國家或地方一定財政經(jīng)費的撥付、物質(zhì)設備供給和優(yōu)秀人才的引 進等是政策執(zhí)行的有力保障。最后，由于監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰 當、監(jiān)督機構(gòu)無權(quán)威、監(jiān)督渠道不暢通，也會導致對政策執(zhí)行行為監(jiān)督的缺 位與乏力。（二）對策：1.加強公共政策執(zhí)行的成本-收益分析。2.加強公共政策的 認知力度。3.加強公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)建設。4.加強公共政策執(zhí)行的控 制與監(jiān)督。5.加強公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新。55、試析政策評估的影響因素。1、政策目標的不確定性。2、政策影響的廣泛性。3、政策資源的混合 和政策重疊。4、政策主體有關方面人員的抵制。5、評估者主觀動機上的 錯誤。6、政策信息的不完備。7、政策評估所需經(jīng)費獲取不易。8、決策 目標的意識形態(tài)性。56、結(jié)合實際，分析政策終結(jié)的策略和措施。1、重視教育說理