公共政策學(xué)重要知識(shí)點(diǎn)

1、公共政策學(xué)知識(shí)點(diǎn)1、公共政策學(xué)的創(chuàng)立者是拉斯韋爾。標(biāo)志：1951年哈羅德拉斯韋爾政策科學(xué)：近來在范疇與方法上的發(fā)展 拉斯韋爾關(guān)于政策科學(xué)的六點(diǎn)界定政策科學(xué)是有關(guān)民主的學(xué)問：涉及個(gè)人的選擇，必須以民主體制為前 提。政策科學(xué)的是建立在實(shí)證主義基礎(chǔ)上的學(xué)問：其目標(biāo)是追求政策的合理 性，必須使用數(shù)學(xué)公式和實(shí)證主義，建立可檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)理論。 政策科學(xué)是一門對(duì)時(shí)間和空間非常敏感的學(xué)問：它所選擇的經(jīng)驗(yàn)分析模 型必須在時(shí)間和空間上有明確的記錄。政策科學(xué)具有跨學(xué)科的性質(zhì)：它要靠政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué) 等學(xué)科知識(shí)來確立自己嶄新的學(xué)術(shù)體系。政策科學(xué)是一門需要學(xué)者和政府官員共同研究的學(xué)問：后者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 對(duì)于政

2、策科學(xué)的發(fā)展具有重要的意義；。政策科學(xué)是以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象，以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。2 “政策分析”、“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配”、“凡是政 府決定做或者不做某件事的行為就是公共政策”，這些命題的提出者。(1)戴維.伊斯頓：對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配。傳統(tǒng)政治學(xué)的角度，側(cè)重公共政策的價(jià)值分配功能。但忽略了公共政策除價(jià)值分配功能之外的其 他功能。托馬斯.戴伊：凡是政府決定做或決定不做的事情就是公共政策。突出 了行動(dòng)特征；政府的不作為并不代表沒有政策，政府決定做或不做與政府真 正做或不做很大差別。3、“民貴君輕”、“水則載舟，水則覆舟”反映的政策原則？4、 政策系統(tǒng)的構(gòu)成，

3、政策系統(tǒng)的“神經(jīng)系統(tǒng)”“思想庫”、“智囊”屬于什 么系統(tǒng)？(1)從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，政策系統(tǒng)(Policy System )是一個(gè)由政策主 體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)以及將政策主體系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來的反饋系統(tǒng) 構(gòu)成的有機(jī)整體。這一整體的各部分之間是密切相連的。公共政策系統(tǒng)由政 策主體、政策客體、政策環(huán)境三大要素組成。（2）非官方的政策活動(dòng)者現(xiàn)代政策研究組織又叫“思想庫” （think tank）、“腦庫”（brain tank）。是由各種專家、學(xué)者組成的跨學(xué)科、綜合性政策研究、政策規(guī)劃和政策咨詢 的組織。5、 公共政策的類型，免費(fèi)公共學(xué)校教育政策、稅額的減免、1977年我國決 定廢止免試入學(xué)而改

4、行大學(xué)招生全國統(tǒng)一考試，這些政策屬于什么政策？（135）經(jīng)濟(jì)政策；教育、科技、文化政策6、公共政策的基本功能有哪些？有的國家踐踏多邊協(xié)議，受害國在交涉無效的情況下采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，體現(xiàn)的是政策的什么功能？（157）（一）引導(dǎo)功能為目標(biāo)群體樹立一個(gè)行為導(dǎo)向。從作用結(jié)果看，公共政策的引導(dǎo)功能有正向引導(dǎo)功能，也有負(fù)向引導(dǎo)功能。案例：“讓一部分人先富起來”：正導(dǎo)向功能;通過罰款方式控制人口生育：負(fù)導(dǎo)向功能；交通事故賠償制度：“壓傷不如軋死”（二）分配功能政府用政策來調(diào)整現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系，任何政策都體現(xiàn)了一定利益的分配。易獲利的群體或個(gè)體：與政府主觀偏好一致或基本一致的個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)有力的利益集團(tuán)權(quán)力的擁

5、有者（三）管制功能（此功能）通過政策對(duì)目標(biāo)公眾的限制和制約、禁止。表現(xiàn)為兩個(gè)方面：（1）條文規(guī)定使政策對(duì)象不能、不愿、不敢超出規(guī)范，這是積極性管制功能。（2）條文規(guī)定使政策對(duì)象發(fā)生違犯規(guī)范的行為時(shí)，受到相應(yīng)的懲罰，這是政策的消極性 管制功能?，F(xiàn)代社會(huì)管制存在的形式多樣化（四）、調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。為了平衡各種利益矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展， 公共政策，需要調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接和間接 兩種形式。舉例：經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)調(diào)控7、漸進(jìn)主義模型、有限理性論提出者和主要內(nèi)容。（237 ）（1）漸進(jìn)助于模型由

6、美國學(xué)者林德布洛姆構(gòu)建的：公共政策實(shí)際上只是過 去政府活動(dòng)延續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際 性的調(diào)適。決策者把決策看做一個(gè)典型的一步接著一步、永遠(yuǎn)沒有完結(jié)的過 程。（2）西蒙提出了決策者有限理性命題。他認(rèn)為“理性指的是一種行為方式， 是指在給定條件和約束的程度內(nèi)適于達(dá)到給定目標(biāo)的行為方式。8、“上下來去決策模型的根本訴求是什么？（1）由于政策過程在政策主體與政策客體的關(guān)系上，是“從群眾中來，到 群眾中去的過程，所以稱之為“上下來去政策過程模型。（2）“上下來去：（1）“上：主觀、精神、認(rèn)識(shí)、理論以及居于上位 或核心地位的政策行為者。（2） “下：客觀、物質(zhì)、實(shí)踐、行動(dòng)以

7、及居于 下位或外圍地位的政策行為者。（3）“來去”：互動(dòng)，無數(shù)次的循環(huán)往復(fù)。（3）“上下來去政策過程的容納和開放性科學(xué)決策是“上下來去政策模型的根本追求，所以樂于容納從國外引進(jìn)的 以科學(xué)決策為根本訴求的任何決策理論、決策模型和決策手段。9、公共政策的社會(huì)本質(zhì)。（162 ）在于它是公共性與偏好性的矛盾體，這一本質(zhì)蘊(yùn)涵于公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著具 有公共性、偏好性或自利性的政策目標(biāo)而進(jìn)行社會(huì)資源配置和社會(huì)價(jià)值分配 的行為中。10、社會(huì)政策與公共政策的關(guān)系。11、邊界分析法（286 ）、類別分析法（287 ）、頭腦風(fēng)暴法（288 ）、假設(shè)分析 法（289 ）的概念。12、政策議程的構(gòu)建模型有哪些？政府直接創(chuàng)

8、始政策問題，再通過一定的形 式提交社會(huì)討論，這種政策議程的構(gòu)建模型是什么模型？代表非政府團(tuán)體創(chuàng) 始政策問題是什么模型？（ 294）外在創(chuàng)始模型、動(dòng)員模型、內(nèi)在創(chuàng)始模型前者是內(nèi)在創(chuàng)始模型，后者是外在創(chuàng)始模型13、政府議程、系統(tǒng)議程的概念。政府議程是指某些社會(huì)問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有 必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問題列入政策范圍這樣一種政策議 程。(2)14、公共政策問題認(rèn)定后，政策制定者首當(dāng)其沖要考慮的是什么？15、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式有哪些？ “土政策”、“掛羊頭，賣狗肉”、“斷 章取義，為我所用”等表現(xiàn)為什么偏差？16、在政策評(píng)估中，政策效率、政策效益、政策效能、政

9、策回應(yīng)性的概念， 它們考察的分別是什么？17、政策評(píng)估的類型，正式評(píng)估和非正式評(píng)估劃分的依據(jù)，平民百姓的街談 巷議、領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)的即性評(píng)說屬于什么評(píng)估？政策評(píng)估的類型：1、正式評(píng)估和非正式評(píng)估(非正式評(píng)估指對(duì)評(píng)估 者、評(píng)估形式、評(píng)估內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格的要 求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)政策做出評(píng)鑒的評(píng)估。正式評(píng)估指事先制定 完整的評(píng)估方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)估者進(jìn)行 的評(píng)估。它在政策評(píng)估中占據(jù)主導(dǎo)地位，其結(jié)論是政府部門評(píng)價(jià)政策的主要 依據(jù)。)2、內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估(內(nèi)部評(píng)估是由行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估者所 完成的評(píng)估。它可分為由操作人員自己實(shí)施的評(píng)估和由

10、專職評(píng)估人員實(shí)施的 評(píng)估。外部評(píng)估是由行政機(jī)構(gòu)外的評(píng)估者所完成的評(píng)估。)3、事前評(píng)估、 執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估(事前評(píng)估是在政策執(zhí)行之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測性質(zhì) 的評(píng)估。事前評(píng)估的內(nèi)容包含三方面：對(duì)政策實(shí)施對(duì)象發(fā)展趨勢的預(yù)測，政 策可行性的評(píng)估，對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估。執(zhí)行評(píng)估就是對(duì)在執(zhí)行過程中的政 策實(shí)施情況的評(píng)估，就是具體分析政策在實(shí)際執(zhí)行過程中的情況，以確認(rèn)政 策是否得到嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行。事后評(píng)估是政策執(zhí)行完成后對(duì)政策效果的評(píng) 估，旨在鑒定人們執(zhí)行的政策對(duì)所確認(rèn)問題達(dá)到的解決程度和影響程度，辨識(shí)政策效果成因，以求通過優(yōu)化政策運(yùn)行機(jī)制的方式，強(qiáng)化和擴(kuò)大政策的效 果。它在政策執(zhí)行完成以后發(fā)生，是最主要的

11、一種評(píng)估方式。4、單一政策評(píng)估與復(fù)合政策評(píng)估（單一政策評(píng)估是指評(píng)估者對(duì)某一項(xiàng)政策所進(jìn)行的評(píng) 估。復(fù)合政策評(píng)估是地一項(xiàng)以上的政策同時(shí)進(jìn)行的評(píng)估。）（二）正式評(píng)估和非正式評(píng)估劃分的依據(jù)：評(píng)估組織活動(dòng)形式（三）平民百姓的街談巷議、領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)的即性評(píng)說屬于什么評(píng)估？非正式 評(píng)估18、在政策執(zhí)行過程中，決定政策去向的最有效方式是政策評(píng)估。19、政策終始對(duì)象、政策終結(jié)方式有哪些？在政策終結(jié)的對(duì)象中，執(zhí)行政策 的措施和手段的終結(jié)是指工具的終結(jié)，采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以 緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，這種什么政策終結(jié)方式？政策終始對(duì)象：1、功能2、組織3、政策4、工具政策終結(jié)方式有哪些？ 1、政策替代。指

12、用新政策替代舊政策。2、政策合并。 即舊政策雖然被終止了，但政策要實(shí)現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到 其他的政策中去。3、政策分解。政策分解是將政策的內(nèi)容按照一定的原則 分解成幾個(gè)部分，每個(gè)部分各自形成一項(xiàng)新政策。4、政策縮減。即采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖政策終結(jié)帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各 方關(guān)系，減少損失。5、政策廢止。直截了當(dāng)?shù)匦家豁?xiàng)政策的廢止。6、政策的法律化。一項(xiàng)經(jīng)過長期實(shí)踐確實(shí)有效的政策，為了提高其權(quán)威性和強(qiáng) 制力，經(jīng)過立法機(jī)關(guān)或授權(quán)立法的行政機(jī)關(guān)審議通過，上升為法律或行政法 規(guī)。在政策終結(jié)的對(duì)象中，執(zhí)行政策的措施和手段的終結(jié)是指工具的終結(jié)。 采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行

13、終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，這種 什么政策終結(jié)方式？ 政策縮減20、政策規(guī)劃從時(shí)間進(jìn)程上看，主要發(fā)生于政策目標(biāo)的確定與政策抉擇之 間。21、在政策調(diào)整的主觀原因中，始終起關(guān)鍵性作用的是決策者的價(jià)值取向。22、從政策制定過程本身看，政策法律化是政策上升為法律的過程。23、政策變通形式有哪些？正確的政策變通形式是什么？替代、合并、分解、廢止、創(chuàng)新24、“一個(gè)國家，兩種制度”的思想是政策變通嗎？25、政策依其涉及的社會(huì)領(lǐng)域的不同可以分成哪些類型？政治政策；經(jīng)濟(jì)政策；科技政策；社會(huì)政策；文化教育政策；外交政策；民 族政策26、公共政策的直接主體和間接主體分別有哪些？（ 186）27、在現(xiàn)代社會(huì)中

14、，公民影響公共政策的方式。（211）以國家主人或主權(quán)者身份對(duì)某些重大政策問題直接行使主權(quán)；直接投票、 公民聽證會(huì)以間接的方式，選出代表制定或修改、執(zhí)行公共政策；使用各種威脅性方式（請(qǐng)?jiān)阜磳?duì)某些政策、示威游行、罷工罷課等），迫 使政府將問題提上議事日程；通過參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響政策，或通過制造輿論或游說 的方式影響政策；對(duì)政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以影響政策結(jié)果。28、公共政策問題的基本屬性。29、影響公共政策執(zhí)行的社會(huì)環(huán)境因素。公共政策執(zhí)行子系統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境，是指該系統(tǒng)以外由人們以及人的活動(dòng)形成 的，并對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生影響的各種社會(huì)因素。它表現(xiàn)為社會(huì)的政治環(huán)境、

15、 經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境等。（1）政治環(huán)境國家政治制度決定公共政策執(zhí)行 的階級(jí)性質(zhì)和組織形式。政黨制度影響著政策執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員 配備、執(zhí)行溝通、執(zhí)行評(píng)估與監(jiān)督。政治生活的民主程度和政治穩(wěn)定影響 公共政策執(zhí)行的運(yùn)行狀態(tài)。國際政治環(huán)境影響公共政策執(zhí)行的穩(wěn)定和功能 發(fā)揮。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是公共政策執(zhí)行的最深層的環(huán)境，是公共政 策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括生產(chǎn)力和科技發(fā)展?fàn)顩r、人口狀況、 國民收入水平、社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體制等，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系狀況兩大 方面。生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r對(duì)政策執(zhí)行的影響：物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r是政策執(zhí) 行的物質(zhì)基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起一系列社會(huì)問題，使政策執(zhí)行的社會(huì)

16、管 理功能更為突出和復(fù)雜。 由于經(jīng)濟(jì)和科技的政策執(zhí)行一方面可以向其他 國家借鑒經(jīng)驗(yàn)，另一方面隨著經(jīng)濟(jì)的信息化和知識(shí)的全球化，要求從全世界 以及周邊國家環(huán)境的影響來統(tǒng)籌規(guī)劃。（湄公河水電站、南海問題）（3）文 化環(huán)境。文化環(huán)境主要指政策執(zhí)行系統(tǒng)之外人們的社會(huì)價(jià)值觀念、傳統(tǒng)習(xí) 俗、社會(huì)心理和行為模式等。在效益、民主、公平等價(jià)值觀念倍受推崇的 社會(huì)，政策執(zhí)行一般能夠更多地反映民意和公民參與，體現(xiàn)公平與公正，并 講究效率等。而保守、安逸、小國寡民的社會(huì)心理則傾向于喜歡政策執(zhí)行 的漸進(jìn)與平緩。30、公共政策運(yùn)行的一般的環(huán)節(jié)。31、公共政策產(chǎn)生的初始條件。32、公共政策問題的提出主體。（282）政府部門、

17、政黨組織、利益集團(tuán)、大眾傳媒、專家人士及咨詢機(jī)構(gòu)、公民和 社會(huì)團(tuán)體33、政策支持系統(tǒng)的子系統(tǒng)有哪些？34、公共政策系統(tǒng)包括哪三大系統(tǒng)？35、政策執(zhí)行過程中組織準(zhǔn)備的內(nèi)容。36、 非正式評(píng)估既不嚴(yán)格要求評(píng)估的最后結(jié)論，也不嚴(yán)格規(guī)定評(píng)估者、評(píng) 估形式、評(píng)估內(nèi)容。37、公共政策評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。（1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展一一任何一項(xiàng)公共政策，都應(yīng)當(dāng)滿足大多數(shù)人的利益， 其中最重要的是經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益以及其他許多社會(huì)利益的滿足都要依靠 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根結(jié)底是依靠社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國改革的總設(shè)計(jì)師鄧小 平明確指出：評(píng)價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看 三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第

18、二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人 民的生活；第三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展。這是關(guān)于政策的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 的最好說明。（2）社會(huì)健康發(fā)展所有領(lǐng)域的政策活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)健 康發(fā)展。為此，每一政策活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、 局部利益與整體利益的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的 關(guān)系以及環(huán)境、資源與發(fā)展的關(guān)系，等等。（3）社會(huì)公正一一即政策結(jié)果所 表現(xiàn)出來的與該項(xiàng)政策有關(guān)的成本一收益在社會(huì)不同群體間公正地分?jǐn)傄?分享，以及政策追求的價(jià)值偏好對(duì)社會(huì)期望的適當(dāng)回應(yīng)。設(shè)立這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的目 的是意欲對(duì)有關(guān)政策回應(yīng)人民群眾的意愿和要求的程度，以及社會(huì)不同的群 體從同一項(xiàng)政策中受到的正

19、面和負(fù)面影響的差別程度，做出分析和評(píng)估。換 言之，社會(huì)公平標(biāo)準(zhǔn)主要是衡量政策的成本和收益在不同集團(tuán)或階層中分配 的公平程度，并通過對(duì)政策實(shí)施前后社會(huì)發(fā)展總體狀況的變動(dòng)的描述和分 析，衡量政策的實(shí)施給社會(huì)帶來什么影響，造成什么后果，作用程度多深，38、公共政策終結(jié)的推動(dòng)力量包括政策評(píng)估者 、政策反對(duì)者、銳意改革者、 明智領(lǐng)導(dǎo)者。39、如何理解公共政策研究的多學(xué)科性？（ 17 ）40、定性資料分析有些什么類型？（ 123 ）連續(xù)接近法、舉例說明法、比較分析法、流程圖方法、創(chuàng)造性分析法41、公共政策有哪些基本特征。（166 ）（一）政治性、權(quán)威性與強(qiáng)制性（二）公共性與偏好性的對(duì)立統(tǒng)一（三）實(shí) 然與應(yīng)

20、然的統(tǒng)一（四）回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一42 .試述大眾傳媒是如何影響政策制定和輸出的（一）制定；1.公開信息，及時(shí)反映社會(huì)所發(fā)生的公共問題；2.大眾傳媒 的“焦點(diǎn)效應(yīng)”可以形成強(qiáng)烈的政策壓力促使決策者接受公眾的愿望和要求 3 .通過對(duì)政策信息和政策問題的選擇、整理、淘汰、處理再提供給公眾， 它建構(gòu)“第二現(xiàn)實(shí)”影響受眾對(duì)問題的認(rèn)識(shí)程度和態(tài)度，從而影響著政策議 程的建立43、簡述確定政策目標(biāo)的原則。44、政策方案設(shè)計(jì)基本原則。45、政策評(píng)估的主體系統(tǒng)。1.政策制定者和執(zhí)行者一一立法機(jī)關(guān)、政黨組織、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公 民外，2.專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員3.大眾傳播媒介46、簡述影響公共政策評(píng)估的主要因素1、政

21、策目標(biāo)的不確定性。2、政策影響的廣泛性。3、政策資源的混合和 政策重疊。4、政策主體有關(guān)方面人員的抵制。5、評(píng)估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò) 誤。6、政策信息的不完備。7、政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)獲取不易。8、決策目 標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。47、簡述公共政策研究組織的作用。48、簡述政策終結(jié)的作用。 （P438-439）一、有利于節(jié)約政策資源。二，有利于提高政策效率。三，避免矛盾和僵化。 四、有利于政策過程優(yōu)化和提高政策質(zhì)量。49、試述公共政策的社會(huì)本質(zhì)。50、試述政策系統(tǒng)構(gòu)成以及政策行為者與政策系統(tǒng)的關(guān)系。51、結(jié)合政策漸進(jìn)模型的主要理論，分析我國改革開放路線取得成功的原因。52、試述私人問題、公共問題和公共政策問題

22、的聯(lián)系與區(qū)別（273 ）。（一）聯(lián)系：53、試析影響公共政策執(zhí)行的主要因素。54、試述政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因以及偏差矯正的對(duì)策。（一）1、主觀原因（1）政策執(zhí)行者的自身利益和需求影響著政策的有效執(zhí) 行。執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷也是造成政策執(zhí)行偏差的原因 ：由于執(zhí)行者的專業(yè) 知識(shí)水平有限，不能正確理解政策的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在機(jī)理。執(zhí)行者的認(rèn)知缺 陷；執(zhí)行者的利益驅(qū)使；由于執(zhí)行者的能力有限，不能有效地計(jì)劃和組織實(shí)施政策，領(lǐng)導(dǎo)能力、溝 通能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力的不足導(dǎo)致目標(biāo)群體的不信任和不支持。由 于社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜變化和政策資源供給的有限，使政策執(zhí)行頗為艱難，須經(jīng) 受住各種挫折與打擊。如果執(zhí)行者缺乏戰(zhàn)略主見和

23、迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)，缺乏百折不撓的堅(jiān)強(qiáng)意志和積極創(chuàng)新的拼搏精神，就會(huì)造成政策執(zhí)行半途而廢 或減量減質(zhì)。2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行偏差。管理缺陷主要表 現(xiàn)為：組織結(jié)構(gòu)不合理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)困難。組織制度缺陷。 政策關(guān)系處理不當(dāng)。3）在政策執(zhí)行過程中，準(zhǔn)備工作不夠完善，如計(jì)劃不周，投入不足等往往造成執(zhí)行偏差。4）任何政策都是針對(duì)一定政策對(duì) 象制定的。信息傳播受阻，沒有得到政策對(duì)象的理解和支持，政策執(zhí)行是無 法順利進(jìn)行的。宣傳不足宣傳過度宣傳不實(shí)2、客觀原因1）政策質(zhì)量低劣是指政策制定不夠準(zhǔn)確地針對(duì)政策問題，不能 及時(shí)有效地解決相應(yīng)的社會(huì)問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政策目 標(biāo)錯(cuò)

24、位或模糊不清。第二，政策“打架”。由于政策與外界的關(guān)聯(lián)性，如果 政出多門、內(nèi)容相互矛盾。第三，政策不可行。政策過于抽象，或缺乏具 體的操作方案。第四，政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，使政策資源不能優(yōu)化配置 與合理使用。2）影響政策執(zhí)行偏差的客觀原因：政策環(huán)境的變化，給政策 執(zhí)行增加了復(fù)雜性和困難。因目標(biāo)群體的壓力而導(dǎo)致執(zhí)行偏差，是司空見 慣的。這種壓力主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：A、利益集團(tuán)壓力。B、目標(biāo)群體 的文化障礙，即目標(biāo)群體的思想、價(jià)值觀念、心理和習(xí)俗等不能適應(yīng)和接受 新政策。國家或地方一定財(cái)政經(jīng)費(fèi)的撥付、物質(zhì)設(shè)備供給和優(yōu)秀人才的引 進(jìn)等是政策執(zhí)行的有力保障。最后，由于監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰 當(dāng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)無權(quán)威、監(jiān)督渠道不暢通，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)政策執(zhí)行行為監(jiān)督的缺 位與乏力。（二）對(duì)策：1.加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本-收益分析。2.加強(qiáng)公共政策的 認(rèn)知力度。3.加強(qiáng)公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)建設(shè)。4.加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控 制與監(jiān)督。5.加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新。55、試析政策評(píng)估的影響因素。1、政策目標(biāo)的不確定性。2、政策影響的廣泛性。3、政策資源的混合 和政策重疊。4、政策主體有關(guān)方面人員的抵制。5、評(píng)估者主觀動(dòng)機(jī)上的 錯(cuò)誤。6、政策信息的不完備。7、政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)獲取不易。8、決策 目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。56、結(jié)合實(shí)際，分析政策終結(jié)的策略和措施。1、重視教育說理