公共政策學(xué)考試重點(diǎn)整理

1、公共政策學(xué)考試重點(diǎn)整理公共政策學(xué)考試重點(diǎn)一、名詞解釋：公共政策：就是指政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)而在對社會(huì)公共利 益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。政策研究組織：是由具有不同學(xué)科知識(shí)背景的專家、學(xué)者和有 經(jīng)驗(yàn)的前政治家、行政人員所組成的綜合性的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)， 其主要工作是進(jìn)行跨學(xué)科的綜合性的政策理論研究、政策規(guī)劃、政策 分析、政策評估等工作，以幫助改進(jìn)執(zhí)政黨及政府部門的政策質(zhì)量。政策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成 的社會(huì)政治系統(tǒng)。4.政策主體（政策活動(dòng)者）可以一般地界定為直接 或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。政策客體指的是

2、政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的 社會(huì)問題（事）和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）兩個(gè)方面。公共政策問題是指客觀存在的已經(jīng)被社會(huì)上多數(shù)人覺察、認(rèn)同、 感覺出來的，已經(jīng)與既定的價(jià)值、規(guī)范、利益發(fā)生沖突，并且由社會(huì) 中的團(tuán)體與個(gè)人表達(dá)出來屬于政府管轄的范圍并且能被列入政府的 政策議程的社會(huì)問題。政策議程：又稱政策日程，是指政策制定者就某個(gè)廣為關(guān)注的 公共問題進(jìn)行討論，以決定是否需要對其采取行動(dòng)、何時(shí)采取行動(dòng)及 采取什么行動(dòng)。公眾議程：公眾進(jìn)行討論的議程；是指公共問題引起公眾的廣 泛關(guān)注與熱烈討論，從而形成一股強(qiáng)大的社會(huì)力量，要求政策制定者 將其列入自己的議事日程。政府議程：指政府相關(guān)部門根據(jù)特

3、定程序而把公共問題列入自 己的議事日程，進(jìn)行討論、研究和處理的過程。政府議程本質(zhì)上是一 種行動(dòng)議程，是決策機(jī)關(guān)和人員對有關(guān)問題依照特定程序予以解決的實(shí)際行動(dòng)過程。方案規(guī)劃：指發(fā)展一個(gè)計(jì)劃、方法和對策，以滿足某種需求， 解決某項(xiàng)問題。政策規(guī)劃者是指參與政策方案的設(shè)計(jì)、研究、審議等活動(dòng)的各 種機(jī)構(gòu)和人員，他們可分為政策系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)劃者和政府系統(tǒng)外部的 規(guī)劃者。方案審議指有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和人員對圍繞某個(gè)政策的所有備 選方案進(jìn)行鑒定、評估和考察。方案擇優(yōu)是指決策主體對各種備選方案進(jìn)行綜合評價(jià)，確定 最優(yōu)化方案的階段，它是決策程序中最關(guān)鍵的步驟，其中包含兩個(gè)緊 密銜接的環(huán)節(jié)：一是對所有方案進(jìn)行分析論證，作

4、出評價(jià)；二是權(quán) 衡各種方案的利弊，從中選優(yōu)，拍板定案。1政策采納是公共政策過程的一個(gè)早期階段，在此階段中，決策 者經(jīng)過審核而確定某一個(gè)或一系列選擇方案，以解決某個(gè)問題，是決 策者正式同意采取必要行動(dòng)以解決政策議程上的問題。政策合法化：政策制定主體為使政策方案獲得人們的認(rèn)同，而 通過一定程序?qū)φ哌M(jìn)行審查、批準(zhǔn)、公布和宣傳的過程。政策法律化又稱為政策立法，指享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照 立法權(quán)限和程序?qū)⒊墒?、穩(wěn)定而又有立法必要的政策方案轉(zhuǎn)化為法律 的過程。政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在整個(gè)過程中負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān) 與人員組合各種必要的要素，采取各項(xiàng)行動(dòng)翼以成就某特殊的政策目 標(biāo)。政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和

5、程序，對政策的效益、效率、效 果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信 息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。政策監(jiān)控是政策監(jiān)督、政策控制、政策調(diào)整等功能活動(dòng)所組成 的動(dòng)態(tài)過程，是為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施而對政 策的制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制的過程，其目的 在于保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)既 定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高政策效率。政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控的主體從一定的制度、法規(guī)的依據(jù)出 發(fā)對政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行與評估及終結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān) 視和督促的行為。政策控制是指政策監(jiān)控主體在政策過程尤其是政策執(zhí)行中，

6、 為保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，為達(dá)成特定的政策 目標(biāo)而對政策過程尤其是執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。政策調(diào)整是指政府部門根據(jù)獲得的反饋信息及客觀條件的變 化，對政策形式、內(nèi)容進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和更新的工作，以便達(dá)成預(yù)期 政策效果的一種政策行為。政策分析是以政策信息的搜集、整理為重點(diǎn)，以現(xiàn)代技術(shù)、方 法的運(yùn)用為特征，以服務(wù)于決策者為目的的這樣一種分析形態(tài)。21.公共政策的特征（1）階級性與社會(huì)性的結(jié)合；（2）穩(wěn)定性和時(shí)效性的結(jié)合；（3） 強(qiáng)制性和合法性的結(jié)合；（4）整體型與多樣性的結(jié)合。2.公共政策的 功能（1）導(dǎo)向功能；（2）調(diào)控功能；（3）分配功能；（4）象征功能。3.政策研

7、究組織的基本特征：（1）以改進(jìn)政策制定、增進(jìn)對政策系統(tǒng)和政策過程的認(rèn)知為目 標(biāo)；（2）高素質(zhì)的研究人員構(gòu)成合理的研究隊(duì)伍；（3）從事政策 研究和咨詢時(shí)具有相對獨(dú)立性；（4）實(shí)行政策研究、咨詢及教學(xué)培 訓(xùn)相結(jié)合；（5）綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論和先進(jìn)技術(shù)手段。4.政策研 究組織的功能：為統(tǒng)治者服務(wù)，一方面直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的 差距，另一方面間接起到政府職能作用，為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù)。 其具體表現(xiàn)為：（1）提供政策建議，充當(dāng)咨詢參政機(jī)構(gòu)；（2）提供學(xué)術(shù)思想， 充當(dāng)認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)；（3）提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評估機(jī)構(gòu)；（4）向政府輸送官員和專家，充當(dāng)人才交流、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；（5） 制造輿論，傳播

8、觀點(diǎn)，充當(dāng)宣傳機(jī)構(gòu)。5.我國政策研究組織的現(xiàn)狀：（1）功能“虛化”，行政性太強(qiáng)，而獨(dú)立自主性和學(xué)術(shù)性偏弱；（2）地位“弱化”，政策研究組織的參謀作用受到不同程度的歧視 和弱化，成為政府機(jī)構(gòu)的“安置點(diǎn)”。（3）方法“老化”，研究人員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理，知識(shí)老 化，以至研究方法和手段落后，政策分析能力弱。6.我國政策研究組 織改進(jìn)對策：（1）大力發(fā)展民間政策研究組織，充分發(fā)揮其參謀咨詢作用；（2）創(chuàng)造條件，確保政策研究工作的相對獨(dú)立性；（3）加強(qiáng)政策研究機(jī)構(gòu)總體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，正確處理好決策者與 政策研究組織的關(guān)系；（4）借鑒國外政策分析的先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)我 國政策研究的方法及手段；（5）加強(qiáng)培訓(xùn)

9、，提高政策研究組織和研 究人員的整體素質(zhì)和研究水平。37.完全理性模型完全理性模型又稱全面理性模型、純粹理性模型，泛指決策者能 夠依據(jù)完整而綜合全面的資料做出合理性的決策。完全理性模型所 要求的條件（1）把決策行為視為整體行為而非群體行為；（2）決策者具有絕對理性:表現(xiàn)在他們具有完備的知識(shí)和信息， 能窮盡備選方案并預(yù)測所有結(jié)果；（3）決策目標(biāo)單一、明確和絕對；（4） 決策者在決策過程中具備一以貫之的價(jià)值偏好；（5）決 策過程中不考慮時(shí)間和其它政策資源的消耗完全理性模型的局限但是，現(xiàn)實(shí)生活中并沒有那樣的條件?？首先，決策目標(biāo)不是單一、明確和絕對的，而是多元、模糊和相對的。例子：西蒙關(guān)于購買計(jì)算機(jī)

10、的決策；其次，人是感情動(dòng)物，存在理性缺陷，其行為往往會(huì)受到個(gè)人偏 好、性格特征等非理性因素的影響；再次，人處理信息的能力是非常有限的；第四，決策所面臨的情況往往是價(jià)值沖突而非價(jià)值一致；第五， 決策總要受制于時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等資源條件的限制 對完全 理性模型的評價(jià)該模型的優(yōu)點(diǎn)是舍棄了次要變量，使問題的分析得以簡化，從而 形成有效的分析框架。該模型的缺點(diǎn)是其前提假設(shè)存在很多問題， 因而在現(xiàn)實(shí)中不可能做到。8.有限理性模型決策者并不是追求最大化的原則，而是滿意原則，現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)代 替了綜合理性的模型。在有限理性決策模型中，決策者不需要窮盡 所有的選擇方案，從而簡化了決策過程。有限理性模型的決策步

11、驟（1）確定問題或目標(biāo)（2）決定最低標(biāo)準(zhǔn)（3）選擇一個(gè)可行方（4）評估這個(gè)方案（5）執(zhí)行方案4對有限理性模型的評價(jià)有限理性模型對人們的實(shí)際決策行為作了比較真實(shí)的解釋，為政 策理論及其實(shí)踐的發(fā)展開辟了一個(gè)新的方向；但是這一模型主要為學(xué)術(shù)理論而非政策分析服務(wù)。9.漸進(jìn)決策 模型它把公共政策制定過程看作是對以往政策行為的不斷修正的過 程。它是在以往的政策、慣例基礎(chǔ)上制定新政策,只對過去的政策作局 部的調(diào)整和修改，是過去政策的延伸和發(fā)展。換句話說,漸進(jìn)決策模型 是經(jīng)常修正過去的政策，而不全面更替。漸進(jìn)決策模型遵循三個(gè)基本原則，即按部就班原則,積少成多原則 和穩(wěn)中求變原則。漸進(jìn)模型的特點(diǎn)：（1）漸進(jìn)模型

12、要求決策者必須保留對以往政策的承諾（2）漸進(jìn) 模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷（3）漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適對漸進(jìn)模型的評價(jià)漸進(jìn)決策模型在政治上比較可行，該模型對緩解矛盾沖突、維持 政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。它在理論上和實(shí)踐上都帶有維持現(xiàn)狀和缺乏變革的保守主義色 彩，使公共政策的制定成為修修補(bǔ)補(bǔ)的游戲。10.精英分析模型精英分析模型是將公共政策視為反映占統(tǒng)治地位的精英們所持 的信念、價(jià)值觀和偏好的一種決策理論。該模型認(rèn)為，民眾遠(yuǎn)離公共決 策過程，對政策既缺乏興趣，又所知非常有限，一般民眾很少向政府提出 政策性的要求;此外,民眾力量分散，缺乏組織，具有“搭便車”的傾向。政 策

13、是從精英向下流至民眾，而不是政府響應(yīng)民情的結(jié)果。對精英分析 模型的評價(jià)優(yōu)點(diǎn)：精英分析模型一定程度上反映了代議制民主下各國決策的 實(shí)際可能情形，為比較政治研究和比較政策分析開辟了新的研究途徑。缺點(diǎn)：這種模型忽視了人民大眾對公共政策的影響力，漠視了公 共利益。511.集團(tuán)分析模型又叫利益集團(tuán)模型，認(rèn)為公共政策是各利益集團(tuán)之間互動(dòng)的結(jié)果。 每個(gè)集團(tuán)都希望政府制定的政策能夠滿足其所爭取的利益。在追求自 己的目標(biāo)時(shí),一個(gè)集團(tuán)的行動(dòng)可能會(huì)影響到另一個(gè)集團(tuán)目標(biāo)的達(dá)成。政府扮演一個(gè)重要的角色，政府的功能就是使用政策手段處理集 團(tuán)之間目標(biāo)或利益的沖突，以公共政策的形式達(dá)成妥協(xié)方案，并使用行 政手段實(shí)施達(dá)成的公共

14、政策。對集團(tuán)分析模型的評價(jià)該模型最大的啟示是，公共政策是利益集團(tuán)之間力量均衡的結(jié)果， 是政府受集團(tuán)壓力的綜合表現(xiàn)，對政策過程的描述是比較中肯的，同 時(shí)也符合了決策過程中民主和制衡的要求。利益集團(tuán)模型的局限性 在于，它低估了政府決策者在政策制定過程中的獨(dú)立和富于創(chuàng)造性的 作用；其次，該模型反映的是占支配地位的利益團(tuán)體的利益；此外， 在民主政治之下，人們可以通過選舉，甚至個(gè)人的呼吁，向政府提出政策主張，而未必只有通過集團(tuán)才能向政府提出政策建議。12.公共政策問題特點(diǎn)：（1）政策問題的關(guān)聯(lián)性（2）政策問題的主觀性（3）政策問 題的人為性（4）政策問題的動(dòng)態(tài)性13.影響政策議程的行為者：（1）政治領(lǐng)袖

15、（2）政黨（3）利益集團(tuán)（4）專業(yè)人員（5） 公眾（6）大眾傳媒14.構(gòu)建政策議程的時(shí)機(jī)：（1）自然災(zāi)害（2）緊急事態(tài)（3）技術(shù)變革（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)（5）國際沖突15.政策規(guī)劃的原則（1）信息完備原則（2）系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則（3）科學(xué)預(yù)測原則（4） 現(xiàn)實(shí)可行原則（5）民主參與原則（6）穩(wěn)定可調(diào)原則16.政策規(guī)劃 者應(yīng)注意的問題（1）不過度依賴經(jīng)驗(yàn)，但又不一味求新（2）在觀點(diǎn)和靈感出現(xiàn)后及 時(shí)將其記錄下來；（3）不試圖對問題倉促地作全面界定（4）不過早對方 案產(chǎn)生偏好，不隨意對方案進(jìn)行先期評估；（5）當(dāng)客觀情況發(fā)生變化 時(shí)，應(yīng)重新考慮被排除的方案；（6）正確對待自己的信仰和價(jià)值觀。617.政策規(guī)劃的主要

16、步驟（一）問題界定（二）目標(biāo)確定（三）方案設(shè)計(jì)（四）方案審議（五） 方案擇優(yōu)18.在進(jìn)行政策方案設(shè)計(jì)過程中，要注意遵循如下原則：（1）政策方案必須具有合目的性；（2）政策方案必須具有完 備性；（2）政策方案必須具有互斥性；（3）政策方案必須具有創(chuàng) 新性。19.方案擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：（1）有利于原政策的實(shí)現(xiàn)；（2）能最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；（3）消耗的政策資源盡可能地少；（4）實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度 盡可能低；（5）政策方案實(shí)施中產(chǎn)生的副作用盡可能小。20.政策 采納的原則：（1）有效性原則；（2）完整性原則；（3）穩(wěn)定性原則；（4）靈 活性原則；（5）時(shí)效性原則。21.中國政策制定的原則性要求（1）

17、堅(jiān)持實(shí)事求是（2）堅(jiān)持調(diào)查研究（3）堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)（4）堅(jiān)持民主集中制22.政策執(zhí)行的特征（1）對象的適用性（2）執(zhí)行的靈活性（3）執(zhí)行的有序性（4） 過程的動(dòng)態(tài)性23.政策執(zhí)行應(yīng)遵循的原則（1）嚴(yán)肅與變通相結(jié)合；（2）強(qiáng)制與宣傳相結(jié)合；（3）求 實(shí)與創(chuàng)新相結(jié)合；（4）效率與效益相結(jié)合24.政策執(zhí)行過程的功能 環(huán)節(jié)（1）政策宣傳（2）政策分解（3）物質(zhì)準(zhǔn)備（4）組織準(zhǔn)備（5）政策實(shí)驗(yàn)（6）全面實(shí)施（7）協(xié)調(diào)與監(jiān) 控25.“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因（1）中央與地方利益、上級和下級利益的矛盾?！芭懿垮X進(jìn)”、討 價(jià)還價(jià)。（2）政策本身的缺陷：政策不科學(xué)、政策不配套、政策不 穩(wěn)定、政策有漏洞。（3）政策執(zhí)行主體的團(tuán)體利益和個(gè)人利益驅(qū)使。（4）政策執(zhí)行監(jiān)控不力，政策執(zhí)行責(zé)任追究制不健全、貫徹不 力。（5）政策執(zhí)行主體的“自由裁量權(quán)”沒有法律規(guī)范，權(quán)力太大。726.“上有政策下有對策”現(xiàn)象的治理（1）從制度上解決中央和地方的事權(quán)統(tǒng)一問題。只要中央政策、 宏觀政策沒有