智慧電子政務建設初探提交稿

1、-PAGE . z.*市智慧電子政務建立初探TOC o 1-4 h z uHYPERLINK l _Toc406057348一、智慧電子政務的概念 PAGEREF _Toc406057348 h 2HYPERLINK l _Toc406057349一智慧電子政務概念的由來及定義 PAGEREF _Toc406057349 h 2HYPERLINK l _Toc406057350二智慧電子政務與相關概念的邏輯關聯(lián)PAGEREF _Toc406057350 h 3HYPERLINK l _Toc406057351二、我國電子政務的開展現(xiàn)狀及趨勢 PAGEREF _Toc406057351 h 5H

2、YPERLINK l _Toc406057352一我國電子政務的開展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc406057352 h 5HYPERLINK l _Toc406057353二電子政務與智慧政府的深度結合 PAGEREF _Toc406057353 h 6HYPERLINK l _Toc406057354三智慧電子政務的開展方向及趨勢 PAGEREF _Toc406057354 h 6HYPERLINK l _Toc4060573551、電子行政E-Administration模式 PAGEREF _Toc406057355 h 7HYPERLINK l _Toc4060573562、電子效勞

3、E-Service模式 PAGEREF _Toc406057356 h 7HYPERLINK l _Toc4060573573、電子社會E-Society模式 PAGEREF _Toc406057357 h 8HYPERLINK l _Toc406057358三、*市智慧電子政務建立的實踐與探索 PAGEREF _Toc406057358 h 8HYPERLINK l _Toc406057359一近10年來*市電子政務建立的歷程 PAGEREF _Toc406057359 h 8HYPERLINK l _Toc4060573601、主要坐標及開展階段 PAGEREF _Toc406057360

4、 h 8HYPERLINK l _Toc4060573612、初步形成的總體框架 PAGEREF _Toc406057361 h 10HYPERLINK l _Toc4060573623、主要建立成果 PAGEREF _Toc406057362 h 12HYPERLINK l _Toc4060573634、運行管理機制 PAGEREF _Toc406057363 h 12HYPERLINK l _Toc406057364二智慧電子政務建立的實踐 PAGEREF _Toc406057364 h 13HYPERLINK l _Toc4060573651、*政務效勞網(wǎng)的建立背景 PAGEREF _T

5、oc406057365 h 13HYPERLINK l _Toc4060573662、*智慧電子政務的建立概況 PAGEREF _Toc406057366 h 14HYPERLINK l _Toc4060573673、智慧電子政務的戰(zhàn)略定位與近期目標 PAGEREF _Toc406057367 h 15HYPERLINK l _Toc4060573684、智慧電子政務的突破口 PAGEREF _Toc406057368 h 16HYPERLINK l _Toc406057369四、智慧電子政務建立需要重點處理好的關系 PAGEREF _Toc406057369 h 18HYPERLINK l

6、_Toc406057370一統(tǒng)一平臺與部門應用 PAGEREF _Toc406057370 h 18HYPERLINK l _Toc406057371二復雜巨系統(tǒng)與可進化子系統(tǒng) PAGEREF _Toc406057371 h 20HYPERLINK l _Toc406057372三存量成果與增量工程 PAGEREF _Toc406057372 h 21HYPERLINK l _Toc406057373四組成部件與獨立單元 PAGEREF _Toc406057373 h 22HYPERLINK l _Toc406057374五開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)整合 PAGEREF _Toc406057374 h 2

7、3HYPERLINK l _Toc406057375六政府主導與公民參與 PAGEREF _Toc406057375 h 25HYPERLINK l _Toc406057376七技術整合與流程再造 PAGEREF _Toc406057376 h 26HYPERLINK l _Toc406057377五、推進*市智慧電子政務開展的對策建議 PAGEREF _Toc406057377 h 27HYPERLINK l _Toc406057378一確立智慧電子政務的根底地位，助推智慧經(jīng)濟開展 PAGEREF _Toc406057378 h 27HYPERLINK l _Toc406057379二以效勞

8、為導向，構建面向?qū)ο蟮闹腔壅湛蚣?PAGEREF _Toc406057379 h 29HYPERLINK l _Toc4060573801、政務效勞 PAGEREF _Toc406057380 h 29HYPERLINK l _Toc4060573812、公眾效勞 PAGEREF _Toc406057381 h 30HYPERLINK l _Toc4060573823、企業(yè)效勞 PAGEREF _Toc406057382 h 30HYPERLINK l _Toc4060573834、*市智慧電子政務的總體框架 PAGEREF _Toc406057383 h 31HYPERLINK l _To

9、c4060573845、構建智慧電子政務的智能協(xié)作平臺 PAGEREF _Toc406057384 h 32HYPERLINK l _Toc406057385三注重頂層設計，構筑智慧電子政務運營體系 PAGEREF _Toc406057385 h 32HYPERLINK l _Toc4060573861、建立強大的政府協(xié)調(diào)機構 PAGEREF _Toc406057386 h 33HYPERLINK l _Toc4060573872、建立智慧政府標準化體系 PAGEREF _Toc406057387 h 34HYPERLINK l _Toc4060573883、健全智慧電子政務的平安保障機制 P

10、AGEREF _Toc406057388 h 35HYPERLINK l _Toc4060573894、慎重探索智慧電子政務的運營機制 PAGEREF _Toc406057389 h 36HYPERLINK l _Toc4060573905、建立以公眾為導向的效勞評價機制 PAGEREF _Toc406057390 h 37當前，優(yōu)先開展信息經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟，已成為全球和國內(nèi)各地搶占未來開展制高點的戰(zhàn)略選擇。今年7月，*正式提出以開展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟為突破口，大力推進智慧應用，提高科學決策、*決策、依法決策的能力和水平，建成智能化、信息化、網(wǎng)絡化的智慧城市。在智慧電子政務建立方面，積極推進政務

11、云建立，建立綜合數(shù)據(jù)庫，構建政務大數(shù)據(jù)云平臺，徹底打破條塊分割，加快實現(xiàn)跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同。9月，市政府成立市智慧電子政務建立工作領導小組。進一步加強對我市智慧電子政務建立工作的組織領導，促進信息經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟開展。自此，我市正式進入智慧電子政務開展的新階段。*是國內(nèi)較早啟動電子政務建立的城市之一，根底設施、公共效勞平臺及各類部門應用均走在同類城市前列。隨著開展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的提出，智慧電子政務也對當下的電子政務建立績效提出了全新的要求，成為當前及今后相當長一段時期內(nèi)，需要重點布局的關鍵領域。一、智慧電子政務的概念一智慧電子政務概念的由來及定義智慧電子政務即智慧政務，是在建

12、立智慧城市的大背景下，開展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會轉型升級的必由之路。全面建成智慧政府，必須優(yōu)先實現(xiàn)智慧電子政務。智慧政務是廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代信息技術，通過資源整合、流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同，提高政府辦公、效勞、監(jiān)管、決策的智能化水平，從而形成高效、集約、便民的效勞型政府運營模式。簡要地說，智慧政務是利用現(xiàn)代信息技術提高政府智能化水平的一種形態(tài)。陳廣勝.將智慧政務建在效勞網(wǎng)上，*省政府副秘書長陳廣勝在智慧電子政務建立工作講座上的講話2014年10月30日二智慧電子政務與相關概念的邏輯關聯(lián)探討智慧概念，首先要追溯到智慧城市，進而研究由此派生出來的相關

13、概念。對于智慧城市定義眾多，得到普遍認可的定義是：智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市形態(tài)，智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術以及社交網(wǎng)絡、綜合集成法等工具和方法的應用，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、群眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。宋剛,鄔倫.創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市.郵電大學學報社會科學版，2012,14(4): 8-15城市包括政治、經(jīng)濟、社會三個主要方面。相應地，智慧城市的三大領域即為智慧政府、智慧經(jīng)濟和智慧社會。關于智慧政府的定義主要有兩個唯度，其一認為:智慧政府是電子政府的升級版，要求政府機構在其管

14、理和效勞職能中運用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)政府組織構造和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成效勞便捷、管理高效、決策科學的政府運作模式。林必德.建立效勞型智慧政府的關鍵,信息化建立2014,08:41另一種觀點認為：智慧政府是指以現(xiàn)代信息技術為根底，通過感知、整合、分析及智能化響應等方式，將政府管理和效勞職能通過資源整合優(yōu)化，實現(xiàn)公共管理高效精準、公共效勞便捷惠民、社會綜合效益顯著的一種全新政務運營模式。王克照.智慧政府之路：大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)架構應用.清華大學，2014:72不管從哪個角度觀察，開展信息經(jīng)濟建立智慧城市都離不開智慧政府的支撐。智慧的實現(xiàn)本身離不開電子的輔助，

15、因此，智慧電子政務通常也被稱作智慧政務，是智慧政府與電子政務在新的時代背景下的綜合。從智慧政府的角度切入，它突出更主動的效勞、更精準的管理和更智能的決策。而從電子政務的視角觀察，它更強調(diào)公共平臺的頂層設計、全方位的業(yè)務協(xié)同、信息資源共享及信息平安保障。因此，智慧政務必須制定云計算下的技術標準規(guī)*、應用分類標準和應用遷移標準，為實現(xiàn)智慧政府的管理變革提供強有力的支持。從智慧城市的實踐來看，它的頂層設計、制度保障、應用推廣等諸環(huán)節(jié)，都離不開政府的引導和推動。沒有智慧的政務，很難有智慧的城市。同時，政府也是智慧城市建立的首要應用者。智慧交通、智慧安居、智慧教育等各個效勞主題中，都包含了政府監(jiān)管、協(xié)調(diào)

16、、效勞等相關應用。這些應用本身都是智慧政務中的重要內(nèi)容，并且通過智慧政務的建立實現(xiàn)協(xié)同和交互。從這個角度看，智慧政務又是智慧城市應用的集大成者。二、我國電子政務的開展現(xiàn)狀及趨勢一我國電子政務的開展現(xiàn)狀國家行政學院最新發(fā)布的電子政務藍皮書中國電子政務開展報告2014認為，我國電子政務總體呈現(xiàn)平穩(wěn)開展態(tài)勢，社會治理和公共效勞已成為電子政務應用的重點。但是，當前我國電子政務開展中仍面臨著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、技術效勞能力缺乏、基層電子政務滯后等突出問題。未來，我國電子政務開展的制度環(huán)境將更加優(yōu)化，國家戰(zhàn)略和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用將進一步發(fā)揮，電子政務創(chuàng)新為民效勞和社會治理的應用將進一步深化，電子政務將繼續(xù)朝著集約、

17、高效、平安、效勞的方向開展。洪毅. 電子政務藍皮書中國電子政務開展報告2014社會科學文獻，2014聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部發(fā)布的2014年聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告顯示，當前中國的電子政務開展指數(shù)EDGI為0.5450，位列全球第70名。說明中國電子政務在這段時間里取得了較大的開展與進步。中國電子政務開展指數(shù)的三個子指數(shù)分別為0.6063在線效勞、0.3554通信根底設施、0.6734人力資本，說明中國在人力資本投入和在線效勞提供上進展了不懈的努力并且成效顯著，但在通信根底設施建立上仍有較大改良和提高的空間。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部,國家行政學院電子政務研究中心.2014年聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告20

18、14,8二電子政務與智慧政府的深度結合十二五期間，我國電子政務開展方式快速轉變，從基于單一部門應用到跨部門協(xié)同共享，初步形成三集三共的新模式：投資集約、資源集聚、管理集中和平臺共建、信息共享、系統(tǒng)共維。建立重點上，轉向民生效勞、社會管理和決策支持類信息系統(tǒng)建立；效勞方式上，從對內(nèi)效勞轉向效勞于部門管理對象、行業(yè)管理對象乃至轄區(qū)內(nèi)全體公民；管理方法上，從傳統(tǒng)的自建自管向統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建立轉變；推進方式上，轉向政府預算根本支出和績效評價轉變。洪毅,*長勝.邁向新階段的地方電子政務.社會科學文獻，2011：10-11智慧政府主要包括智慧根底設施、智慧管理、智慧效勞、智慧決策等。因此，智慧政府是電子政

19、務在智慧城市建立的大背景下，不斷智慧化的成果，表達了電子政務效率的最大化，是智慧城市可持續(xù)開展的核心推動力。它是管理更加精準、效勞更加主動、決策更加智能的電子政務，是一體化、集約化、平臺化的政府開展新模式。王克照.智慧政府之路：大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)架構應用.清華大學，2014:72三智慧電子政務的開展方向及趨勢從世界各國的理論研究和實踐來看，對電子政務的理解主要有電子行政、電子效勞和電子社會三個層面，與此相應，進入智慧政務階段后其開展戰(zhàn)略也主要有三種模式。 1、電子行政E-Administration模式該模式從技術開展的角度，將電子政務看成是以現(xiàn)代的信息和通信技術在政府領域的應用，以及由此

20、帶來的政府工作的流程再造乃至政府管理方式和制度的變革。這個戰(zhàn)略的核心在于電子化，戰(zhàn)略的目的在于通過電子化推動政府管理的變革，以提高政府的效能。進入智慧政務階段后，它將沿著建立集約、效勞集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的軌道快速開展：行政流程上，將由單向流轉向多維雙向交互轉變；系統(tǒng)模式上，將由單一部門主導的垂直系統(tǒng)模式向跨部門協(xié)同的橫向系統(tǒng)模式轉變；數(shù)據(jù)管理上，以面向部門的分塊數(shù)據(jù)管理模式向面向流程的融合數(shù)據(jù)管理模式轉變。2、電子效勞E-Service模式該模式從公共管理的角度來看，將電子政務看成政府管理和效勞方式的創(chuàng)新，即利用現(xiàn)代的信息和通信技術來實施公共管理、提供公共效勞的一種新型途徑。電子政務以政

21、府管理和效勞創(chuàng)新為出發(fā)點，彌補傳統(tǒng)政府管理和效勞的缺乏、實現(xiàn)政府管理和效勞的改革創(chuàng)新、提高政府的管理水平和效勞質(zhì)量。進入智慧政務階段后，它的重點將圍繞門戶整合、業(yè)務整合、數(shù)據(jù)整合和根底設施整合展開全方面整合，實現(xiàn)以權力為核心的管理模式向以公眾為核心的效勞模式的轉變。3、電子社會E-Society模式該模式從信息化的角度，將電子政務視為國家信息化的一個重要領域，視為政府領域的信息化，它與社會事業(yè)信息化、國民經(jīng)濟信息化一起構成國家信息化的完整體系。開展電子政務，必須從國家信息化的整體戰(zhàn)略高度來規(guī)劃和推行電子政務。作為建立智慧政府的根本條件，智慧電子政務的開展方向必然側重于全面搭建智慧政府建立的總體

22、架構：統(tǒng)籌規(guī)劃設計、實現(xiàn)資源共享利用、統(tǒng)一根底框架效勞、廣泛采用開放標準、明確應用績效、促進產(chǎn)業(yè)開展。三、*市智慧電子政務建立的實踐與探索*市政府信息化建立起步早，自1989年開場，政府信息化建立經(jīng)歷了從盲目到規(guī)*、從無序到有序、從孤立到互聯(lián)、從分散到整合的過程。一近10年來*市電子政務建立的歷程1、主要坐標及開展階段2002年政府投資信息化工程實施方案編制大綱的發(fā)布，從制度和管理流程方首次對政府投資信息化工程進展規(guī)*，為電子政務的開展奠定了根底。同年底，*市信息辦、*市計委、*市財政局第一次會審2003年政府投資信息化工程預算安排。由此，逐步形成電子政務工程管理的*模式，成為我市電子政務正式

23、起步的標志性事件。2003年6月28日，中國*政府門戶正式開通，集中展示了各部門的電子政務建立成果，成為政府提供公共效勞的總平臺。依托中國*政府門戶，同步推出基于身份認證的大型電子系統(tǒng)市民，為政民互動和在線辦事做了重要準備。門戶和市民的推出，標志著我市電子政務應用步入面向公眾效勞的新階段。2004年9月，*市電子政務標準規(guī)*根底工程完成了42個標準規(guī)劃的編撰，為全市電子政務建立統(tǒng)一了數(shù)據(jù)、開發(fā)、交換、管理和運維標準，促進全市信息共享和業(yè)務協(xié)同，為信息化工程的績效審計奠定了法規(guī)根底。同年，電子政務正式納入市綜合考評管理系統(tǒng)。2007年，我市率先建立了電子政務建立工程審計制度，創(chuàng)立了指標評估+系統(tǒng)

24、測試的審計模式，開創(chuàng)了政府投資信息化建立工程審計工作的先河，標志著我市電子政務建立走上規(guī)*化之路。2008年8月，針對部門自有網(wǎng)絡建立情況各異，業(yè)務系統(tǒng)復雜的狀況，我市啟動了市級部門自有網(wǎng)絡向市電子政務外網(wǎng)的整合遷移工作。完成了數(shù)字城管、國土資源、規(guī)劃系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等各類業(yè)務網(wǎng)絡向市電子政務外網(wǎng)的整合遷移。這次網(wǎng)絡整合加強了電子政務外網(wǎng)的延伸和統(tǒng)一管理，大幅提高了全市電子政務建立的績效水平，是電子政務對內(nèi)效勞大提速的新探索。2008年11月，*出臺了關于進一步構建權力陽光運行機制的實施意見，以依法清理和規(guī)*權力為根底，以政務公開為原則，以電子政務為載體，以網(wǎng)上政務大廳為平臺，用三年時

25、間，推動各項權力網(wǎng)上規(guī)*、公開、高效運行。權力陽光運行機制的建成，標志著*市電子政務建立進入高效、集約、協(xié)同的新階段。2、初步形成的總體框架根底設施方面，完成了統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡建立并適時整合相關網(wǎng)絡資源，重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高了網(wǎng)絡的利用效率，政務信息資源目錄體系與交換體系全面支持各部門應用，信息平安根底設施初步建立。在部門硬件投入上，設備較為分散、標準各異、小而全等各自為政的特征較為明顯，后續(xù)的整合將面臨較大的多元性、復雜性和長期性。資源目錄交換體系方面，實現(xiàn)了市級部門的企業(yè)根本信息全面、準確、完整、及時的交換，為全市企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫建立搭建了鞏固的基石。全市根底信息交換平臺已實現(xiàn)市

26、場監(jiān)管、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計等40多個部門數(shù)據(jù)交換和共享，僅市場監(jiān)管局的實時交換量就達100多萬條。信息資源方面，中國*政府門戶已成為政府信息公開的主要渠道。以全面貫徹政府信息公開條例為契機，不斷健全各類信息更新機制，圍繞社會公眾和企事業(yè)單位最關心、最現(xiàn)實的利益問題，及時、準確地公開各類政府信息。政務信息資源和共享機制初步建成，支持各項面向社會和政府的效勞。業(yè)務和應用系統(tǒng)方面，通過整合和共享信息資源，開通了面向公眾、企事業(yè)單位和政府的各種效勞并通過政府門戶提供一站式效勞。70以上的行政許可工程能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務公眾認識度和公眾滿意度不斷提高。市級層面選擇了財稅管理、信用監(jiān)管、社會保障

27、等社會公眾關注度高、經(jīng)濟社會效益明顯的政府業(yè)務，作為電子政務優(yōu)先支持的業(yè)務，取得了顯著成效。與此同時，目前只有缺乏半數(shù)部門的小局部應用系統(tǒng)運行在*政務云平臺上，基于云平臺的應用缺乏，意味著要完成各類業(yè)務系統(tǒng)的整合將是一個長期而復雜的過程。法律法規(guī)與標準化體系方面，圍繞電子政務的法規(guī)規(guī)*體系初步形成，*市政府信息公開規(guī)定、政府信息共享標準、政府管理方法、政務網(wǎng)絡管理方法、電子政務工程管理方法等先后發(fā)布并不斷完善。標準化體系根本滿足各類業(yè)務開展需求，電子政務建立進入法制法標準化階段。管理體制方面，建立健全了與*地方實際相適應的電子政務管理體制。創(chuàng)新了電子政務建立模式，提高了電子政務建立和運行維護的

28、專業(yè)化效勞水平。3、主要建立成果中國*政府門戶應用績效不斷提升，在整合各類政府效勞的根底上，成為一站式效勞的總窗口。全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡規(guī)*、高效運行，信息資源目錄體系和交換體系初步建成；人口根底數(shù)據(jù)庫、GIS根底數(shù)據(jù)庫、企業(yè)根底數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟根底數(shù)據(jù)庫等四大根底數(shù)據(jù)庫建成并不斷完善，以金卡工程、金.財工程、金審工程、金信工程、金保工程、金盾工程、金旅工程、金農(nóng)工程為代表的金字工程全面推廣；以數(shù)字國土、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字公積金、數(shù)字林水、數(shù)字統(tǒng)計、數(shù)字城管為代表的數(shù)字城市建立高效便民；12345網(wǎng)上信訪系統(tǒng)、96345便民效勞熱線、網(wǎng)上審批平臺、權力陽光運行系統(tǒng)等重大信息化工程引領示*效益日益

29、突出。4、運行管理機制2002年起，市信息辦包括后與原經(jīng)委合并成為經(jīng)信委一直負責全市信息化包括電子政務建立的指導、推進及協(xié)調(diào)工作。2014年9月，為加強對*智慧電子政務建立工作的組織領導，促進信息經(jīng)濟智慧經(jīng)濟開展，市政府決定成立*市智慧電子政務建立工作領導小組，市長和常務副市長分別擔任領導小組組長和副組長。電子政務工作正式歸口移交市政府辦公廳，領導小組辦公室設在市政府電子政務辦，負責日常工作，并與市政府電子政務辦的相關職能整合。部門管理體制上，過半數(shù)的部門由辦公室或信息化管理處等行政處室承當相應職能，其中混崗情況較為普遍，一定程度上制約了電子政務工作的長足開展。但對信息化專職人員啟動的引導和分

30、流，也在客觀上優(yōu)化了人員構造，為后續(xù)的整合提供了較為有利的條件。近40%的部門由信息中心等事業(yè)單位承當相關職能，其中正處級事業(yè)單位占絕大多數(shù)。二智慧電子政務建立的實踐1、*政務效勞網(wǎng)的建立背景*政務效勞網(wǎng)于2014年6月25日開通。它是由李強省長提出設想，省市縣通力協(xié)作建成的一*大網(wǎng)，與政府權力清單、企業(yè)投資工程負面清單、財政專項資金管理清單、責任清單并提，合稱四*清單一*網(wǎng)，作為我省深化政府自身改革的總抓手。*政務效勞網(wǎng)的總體架構映射了傳統(tǒng)的政府治理構造。在這*網(wǎng)上，11個設區(qū)市和90個縣級政府都有自己的效勞平臺，各級部門都設立效勞窗口。就效勞板塊而言，是23。2即個人辦事、法人辦事兩個主體

31、板塊，3即行政審批、便民效勞、陽光政務三個專項板塊，表達了政務效勞的三個側重點。政務效勞網(wǎng)有別于以往政府的一大鮮明特點，就是特別注重一體化、一站式，強調(diào)三個集中和雙輪驅(qū)動。即權力事項集中進駐，網(wǎng)上效勞集中提供，數(shù)據(jù)資源集中共享，智慧政務與智慧民生雙輪驅(qū)動。以政務效勞網(wǎng)為依托，逐步實現(xiàn)政務效勞的七統(tǒng)一：統(tǒng)一導航、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價。2、*智慧電子政務的建立概況1*政務效勞網(wǎng)*平臺的建立*政務效勞網(wǎng)*平臺的建立對*市電子政務建立提出了全新的要求。*政務效勞網(wǎng)*平臺依托*電子政務外網(wǎng)，在整合全市政府門戶群和各級行政效勞中心、政府部門行政審批等電子政務系統(tǒng)的根底

32、上，按照市和區(qū)、縣市兩級平臺的模式構建*智慧電子政務的總體框架，努力打造具有*特色的智慧電子政務新格局。推進*平臺的建立，客觀上必須全面深化智慧電子政務建立。2*市智慧電子政務全新啟航隨著開展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟成為*的一號工程，電子政務作為效勞信息經(jīng)濟的一項根底性工作，被提到了更加突出的地位。在以市長任組長的市智慧電子政務建立工作領導小組的領導下，電子政務初步形成了決策、協(xié)調(diào)、管理三位一體的運行管理體系，全市電子政務三年規(guī)劃、關于推進智慧電子政務建立工作的假設干意見以及智慧電子政務工程評審方法等一系列規(guī)*也陸續(xù)出臺，電子政務由此進入智慧電子政務開展的快車道。3、智慧電子政務的戰(zhàn)略定位與近期目標

33、*市開展智慧經(jīng)濟總體規(guī)劃(2014-2020)提出，到2016年，*全市智慧經(jīng)濟的產(chǎn)值到達7000億，到2020年突破10000億的總體目標；明確了優(yōu)先開展智慧產(chǎn)業(yè)、大力提升智慧公共效勞水平、積極推進智慧經(jīng)濟根底設施建立、進一步優(yōu)化智慧經(jīng)濟空間布局、強化智慧經(jīng)濟的體制機制保障五大任務。關于加快開展信息經(jīng)濟的假設干意見要求，到2020年*要建成六大中心：國際電子商務中心、全國云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、全國智慧物流中心、全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心?；谏鲜隹傮w定位，開展智慧電子政務將作為提升黨政機關履職能力、推進效勞型政府建立的戰(zhàn)略舉措，以智慧經(jīng)濟為主題，以效勞

34、為主線，以公眾為中心，以深化應用為重點，充分發(fā)揮智慧電子政務在優(yōu)化業(yè)務流程、提升行政效率、促進職能轉變、提高效勞水平、推動體制創(chuàng)新等方面的重要作用，走集約化、高效能、低本錢、智慧化的電子政務建立之路。根據(jù)*電子政務開展的總體情況，結合*政務效勞網(wǎng)的建立背景，簡要梳理出近期的建立目標。在根底設施建議方面，提升整合智慧電子政務網(wǎng)絡、政務云等根底設施，循序漸進開展電子政務應用向政務云平臺遷移。在建立數(shù)據(jù)標準和規(guī)*的前提下，有序開展政務信息資源數(shù)據(jù)庫建立，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源的有效會聚，共享程度明顯提高。在此根底上，探索政務信息資源平安、有序、可控的開放機制，既能主動開放，又能按專題、渠道對接式開放，通過

35、社會參與實現(xiàn)信息資源有效利用，推動智慧電子政務應用持續(xù)創(chuàng)新。加快*政務效勞網(wǎng)*數(shù)據(jù)交換中心平臺建立，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上會聚，效勞向下延伸的目標。以*政務效勞網(wǎng)*數(shù)據(jù)交換中心為主交換中心，融合現(xiàn)有業(yè)務數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，構建新型交換體系的*政務數(shù)據(jù)交換總框架。4、智慧電子政務的突破口1充分提升權力陽光等已有系統(tǒng)的建立成果歷經(jīng)三年多時間，舉全市之力構建的權力陽光運行系統(tǒng)，對所有行使的行政權力包括行政許可、非行政許可、行政登記、行政監(jiān)管、行政處分、行政強制、行政征收、行政裁決和其他行政權力，簡稱8+1”進展了全面清理和流程固化，實現(xiàn)權力運行全過程的電子化，并實現(xiàn)了與市網(wǎng)上政務大廳、市電子監(jiān)察系統(tǒng)和*市行政效勞中

36、心審批系統(tǒng)三個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享，建成三個系統(tǒng)、三個平臺和三個交換構成的權力陽光運行系統(tǒng)。除權力陽光運行系統(tǒng)外，全市優(yōu)質(zhì)、高效的各類部門應用系統(tǒng)還有很多，有效地支撐著各部門的業(yè)務開展和對外效勞。酌情采用適當?shù)募夹g改造方案，努力實現(xiàn)現(xiàn)有建立成果向省政務效勞網(wǎng)的有效平移，并與現(xiàn)有的政務效勞網(wǎng)實現(xiàn)優(yōu)化重組，不僅可以充分提升*政務效勞網(wǎng)的總體成效，更是我市智慧電子政務建立的一次全面升級。2率先在重點領域?qū)で笸黄平?0年來，支付類應用成為電子商務飛速開展的領漲因素，而在政府的公共效勞中，同樣存在海量的支付類應用場景。隨著網(wǎng)上政務效勞的不斷淘寶化，打通最后一道屏障，推動電商基因向政務領域的滲透已成為智慧

37、電子政務建立的重要課題。*政務效勞網(wǎng)已根本建成統(tǒng)一的公共支付平臺，將會聚所有的政府非稅收入。*作為試點,可率先在重點領域開展與繳費相關的效勞應用。目前已選擇交警違章繳費作為突破口，后續(xù)將在總結前期經(jīng)歷的根底上，向社會保險、住房公積金、機動車管理、出入境效勞、醫(yī)院診療、教育繳費等便民效勞延伸。在使用終端方面，除桌面終端外，還將逐步開通移動支付方式。在引導電商開展的同時，同步提升政府公共效勞的績效和深度。3去中心化，重構全市電子政務管理格局隨著大量業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和應用向云端的遷移，各部門需自行維護的業(yè)務量將急驟萎縮，而集中建立、數(shù)據(jù)共享與按需訂制將成為下一代智慧電子政務的主流。在業(yè)務形態(tài)轉變的同時

38、，以信息中心為代表的分散于各部門的信息化建立團隊必將迎來一個去中心化的過程，機構、人員都將隨著自身業(yè)務系統(tǒng)的整合而分流。因此，在前期系統(tǒng)和政務數(shù)據(jù)資源整合的根底上，可由市編委辦牽頭，市電子政務辦配合，對全市信息化工作隊伍進展整合，進一步加強市智慧電子政務工作領導小組辦公室市政府電子政務辦公室工作力量，提高工作績效。四、智慧電子政務建立需要重點處理好的關系一統(tǒng)一平臺與部門應用電子政務開展通常會經(jīng)歷部門型、整合型、平臺型三個階段，對應著信息化從單一機構應用到跨部門協(xié)同，再到社會參與公共治理的轉變。參照這個開展軌跡，智慧電子政務深入應用后也將面臨兩個核心問題，其一是管理瓶頸，其二是技術標準?，F(xiàn)行的電

39、子政務推進仍以部門為主引擎，而智慧電子政務更加強調(diào)統(tǒng)一屬性，源自管理上的矛盾，將成為智慧電子政務初期開展的主要矛盾。當統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進的問題得以解決后，智慧電子政務的應用績效才可能迅速提升。另一個問題就是技術層面的統(tǒng)一，即統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一框架、統(tǒng)一標準和統(tǒng)籌共享，特別是統(tǒng)一平臺能否落地將直接關系到智慧電子政務的成敗。近期啟動的整合只是初級和表層的整合，已經(jīng)遇到了很多實際問題。隨著基于云平臺全面整合的啟動，電子政務建立將迎來換檔的陣痛期。各部門必須從思想、組織、業(yè)務和技術等方面，做好全方位的準備，用更加開放的心態(tài)面對新一輪的提升改造。現(xiàn)有技術條件下，基于云計算的云平臺及其云效勞，已經(jīng)為

40、根底設施整合、數(shù)據(jù)整合、門戶整合和業(yè)務整合提供了可行的技術解決方案。在智慧電子政務建立中，各部門要破除以部門為管理、應用和實施主體的本位思維方式，用云思維對現(xiàn)有的系統(tǒng)和工程進展剝離和重組，以平臺和應用的二分法重新量度當下成果和未來需求。屬于平臺層的，由電子政務的管理部門統(tǒng)一組織實施，建立邏輯統(tǒng)一、物理分散的智慧電子政務數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)城市根底庫查詢及驗證效勞，提供多維信息按需效勞，實現(xiàn)管理集成、建立集約、數(shù)據(jù)集中。部門的積極性聚焦于應用層，結合自身業(yè)務需要，以效勞對象的需求為導向，依托統(tǒng)一平臺，深化細化各類應用，實現(xiàn)效勞集聚，在整合共享的根底上，實現(xiàn)跨部門的業(yè)務聯(lián)動與協(xié)同。在實踐中，應堅持根底設

41、施全市統(tǒng)籌、應用開發(fā)部門為主的原則，杜絕各部門重復投資于根底平臺建立，規(guī)*和引導部門按照*政務效勞網(wǎng)*平臺的建立要求，充分整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)*省政務云*平臺與原有的市政務云平臺的整合對接，并逐步向智慧政務云平臺遷移。各部門原則上不再安排效勞器、機房等根底設施建立，現(xiàn)有設施以運行維護為主，并逐步將應用向智慧電子政務云平臺遷移。二復雜巨系統(tǒng)與可進化子系統(tǒng)智慧政府本身是一個包括各類子系統(tǒng)的巨系統(tǒng)，而智慧電子政務作為處于根底層的子系統(tǒng)，同時也是一個次級巨系統(tǒng)。因此，有必要引入巨系統(tǒng)與子系統(tǒng)的視角去考察智慧電子政務系統(tǒng)與相關應用子系統(tǒng)的關系。作為復雜巨系統(tǒng)，特別是依托于云平臺的智慧電子政務，必然伴隨著非

42、線性、不確定性、模糊性和動態(tài)性，在構造、功能、行為和演化方面都非常復雜。在建立和推進方面，要正視這種開放特性，不能沿用傳統(tǒng)的指標型、靜態(tài)型思維去組織和實施，更不能抱著一上云就萬事大吉的心態(tài)來指導工作。如果說傳統(tǒng)的軟件系統(tǒng)多數(shù)以3至5年為平均的生命周期，遷云或上云之后同樣不可能一勞永逸，事實上，它只是換了一個平臺并開啟了新一輪的演化而已。同理，各類業(yè)務子系統(tǒng)同樣不能視為簡單的應用，可以背靠大樹好乘涼。而要從子系統(tǒng)著眼，關注它與巨系統(tǒng)及其它子系統(tǒng)之間的能量和信息交換，以及在這個過程中承受環(huán)境的輸入和擾動并向環(huán)境提供了何種輸出。因此，了解當前子系統(tǒng)的環(huán)境和具體位置，確定所使用的主題數(shù)據(jù)庫環(huán)境，在與用

43、戶的互動中把握業(yè)務運行的實際情況，應該成為每個應用子系統(tǒng)聚焦的著眼點。在當下*政務效勞網(wǎng)的建立實踐中，之所以出現(xiàn)規(guī)定動作與自選動作不協(xié)調(diào)，自選動作與自選動作之間不配套，其根本原因仍是巨系統(tǒng)與子系統(tǒng)或子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性問題。同樣，更多的類似問題還廣泛存在于建立與應用之間，技術與標準之間，條條與塊塊之間以及業(yè)務協(xié)同等。這些都需要用巨系統(tǒng)與子系統(tǒng)的方法論去認真研究妥善解決。三存量成果與增量工程隨著以大數(shù)據(jù)和云計算為代表的新的技術革命的到來，政務系統(tǒng)的演進將一改往日的曲線軌跡，進入跨越式開展的新階段。原有系統(tǒng)或改造或遷云，都不得不面對重組的過程。在這種技術背景下，討論如何權衡存量和增量問題，更具現(xiàn)實意

44、義。典型的命題就是對IOE模式的徹底革命。站在云計算時代反觀上一代的信息系統(tǒng)架構，會發(fā)現(xiàn)一個典型特征，就是以IOE為代表的傳統(tǒng)架構：即IBM效勞器Oracle數(shù)據(jù)庫EMC存儲設備，這些幾乎是昔日的標配在一夜之間成為被否認的累贅，取而代之的，是以IaaS、DaaS提供硬件支撐和效勞資源、用PaaS平臺實現(xiàn)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，并由SaaS層直接提供各類業(yè)務功能。顯然，擁抱云計算就意味著要去IOE，而現(xiàn)在的存量資源多數(shù)是IOE或準IOE，存量與增量的矛盾正成為一個前所未有的課題。云平臺在理論上的優(yōu)越性毋庸置疑，但從部門反應情況來看，多數(shù)部門對于目前運行平穩(wěn)功能完善的業(yè)務系統(tǒng)直接遷云仍呈一定的保存態(tài)度。

45、這其中可能摻雜了一些管理和技術上的慣性思維，但對新技術風險的未知性和可控性的考量仍值得引起高度重視。當很多歐美國家仍在不遺余力地開掘存量資源的潛力，我們也應該對新技術保存必要的慎重。在當下的技術轉型期，按照分類指導、去蕪存菁、盤活優(yōu)化、突出績效的原則，制定專項清理方案，逐步完成整合。一方面，要立足存量系統(tǒng)做漸進式的改造遷移，成熟一批遷移一批，防止因集中上云而導致新一輪的浪費與風險；另一方面，盡可能少上或緩上新工程，確有需要新建時，要引導其納入云平臺。確保既要按政策引導規(guī)*有序遷云，又要兼顧本市、本部門十多年來的電子政務建立成果，穩(wěn)固提升電子政務績效。四組成部件與獨立單元早期的信息化系統(tǒng)往往是基

46、于部門應用的部門型系統(tǒng)，作為獨立單元的同時造就了一個個信息孤島。隨著信息化從單一機構應用到跨部門協(xié)同，系統(tǒng)隨之進入整合階段，各類系統(tǒng)往往兼具獨立單元與組成部件的雙重身份，既能滿足部門及垂直體系的應用，又要在橫向上與相鄰系統(tǒng)做一定限度內(nèi)的對接和數(shù)據(jù)交換。在進入智慧電子政務階段后，這種雙重屬性更值得引起高度關注。近幾年，由各類主體牽頭實施的整合中，有運轉流暢功能協(xié)調(diào)的成功改造，也有半途而廢不了了之的爛尾工程。一些不成功的改造，不僅在系統(tǒng)改造和接口開發(fā)等方面直接造成了巨大的浪費，有些還在一定程度上影響了原有系統(tǒng)的穩(wěn)定性、便捷性和適用性。因此，在新一輪的智慧電子政務建立中，這方面的風險必須提早預估積極

47、化解。*政務效勞網(wǎng)按照省、市、縣三級平臺統(tǒng)一搭建，涵蓋*圍大，潛在需整合的系統(tǒng)將是五花八門，共性效勞與個性需求的矛盾必然大面積存在，這是可以預見的。因此，一些比擬成熟和龐雜的部門業(yè)務系統(tǒng)，一方面要按照整合的統(tǒng)一規(guī)*進展改造，留有標準接口，作為組成部件融入其中，以確保數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公；另一方面，必須確保作為獨立單元的功能存在，改造的同時兼顧自成體系的需求，以抵御政策層、管理層和技術層的多重風險，確保全天候效勞。五開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)整合開放數(shù)據(jù)是電子政務走向生態(tài)化的標志，能夠大大提高政務信息資源的社會化利用水平，以較低的本錢提供多元化、創(chuàng)新型的效勞。它強調(diào)的是數(shù)據(jù)的發(fā)散和輻射。而與之相對的概念是數(shù)據(jù)

48、整合，通過數(shù)據(jù)整合建立起相應的制度、標準規(guī)*從而產(chǎn)生數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)整合尤其要以信息資源綜合開發(fā)利用為核心，進而實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)共享、開放和社會化應用。回憶政府信息化的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，單一型的部門應用在相當長的時間內(nèi)一直是應用系統(tǒng)建立和數(shù)據(jù)存儲的主流。直到當下，雖歷經(jīng)屢次整合，信息孤島或局部互通的半島仍然沒能全面鏟除。而大數(shù)據(jù)應用在國內(nèi)還是一個小眾市場，能夠利用大數(shù)據(jù)取得效益的機構不多，大多數(shù)機構首先應利用好現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，提升準確管理的數(shù)據(jù)意識，完善小數(shù)據(jù)的應用更是當務之急。胡小明.大數(shù)據(jù)應用的誤區(qū)、風險與優(yōu)勢.電子政務.2014,11,81基于現(xiàn)狀，優(yōu)先選擇數(shù)據(jù)整

49、合作為突破口，完善數(shù)據(jù)標準和管理制度，反而更接近數(shù)據(jù)治理的目標。經(jīng)過10多年的快速開展，各部門已積累了大量的業(yè)務數(shù)據(jù)。相對于非準確、非構造化的大數(shù)據(jù)而言，它們是準確數(shù)據(jù)。而當前首先要做的就是對這批存量的業(yè)務數(shù)據(jù)進展整合、協(xié)同，實現(xiàn)業(yè)務部門的數(shù)據(jù)共享。這個層面的整合包括：更加全面的采集會聚，更加有效的數(shù)據(jù)處理比對，更加準確的篩選和更科學的分析挖掘。采集層解決數(shù)據(jù)的會聚，從數(shù)據(jù)量上提供保障；處理層解決數(shù)據(jù)的有效性問題，通過對來自不同部門的數(shù)據(jù)比對，去偽存真、去蕪存菁，確保數(shù)據(jù)真實、可靠、可用；篩選層的重點是對核心或敏感數(shù)據(jù)進展保護或脫敏處理，防*數(shù)據(jù)使用中的風險和潛在的泄密可能；挖掘?qū)咏鉀Q的是數(shù)據(jù)

50、的利用問題，為決策提供支持，為公眾提供便捷為社會提供數(shù)據(jù)資源，推動社會化應用。*目前在采集層、處理層和挖掘?qū)右呀?jīng)確立了相對明晰的方向。在采集方面：推進智慧電子政務數(shù)據(jù)庫建立，根據(jù)*政務效勞網(wǎng)建立要求，推動人口、法人、空間地理、行政權力事項、電子證照、電子監(jiān)察等數(shù)據(jù)庫的融合；在處理方面，建成*政務數(shù)據(jù)交換中心，以*政務效勞網(wǎng)*政務數(shù)據(jù)交換中心為主交換平臺，原有業(yè)務數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)為子交換平臺，構建智慧電子政務數(shù)據(jù)交換體系；在挖掘方面，推動智慧電子政務數(shù)據(jù)開放效勞平臺建立，建立政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放標準，探索智慧電子政務數(shù)據(jù)開放機制。六政府主導與公民參與隨著網(wǎng)絡2.0的普及，政府2.0的概念也被廣泛承受。政

51、府2.0指的是一種新的政府形態(tài)，以用戶為中心，以效勞為導向，作為一個整體、開放的平臺與民眾直接互動和溝通。徐繼華,馮啟娜,陳貞汝.智慧政府大數(shù)據(jù)治國時代的降臨.*.2014：35-36在這個新體系中，公眾通過移動客戶端參與政府提供公共效勞產(chǎn)品的全過程，是涵蓋公共管理與效勞等方面的完整動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，是政府、市場、社會三方協(xié)同互動的公共價值塑造過程。同樣，這也是構建智慧電子政務、打造智慧政府的目標。相形之下，此前和當下的電子政務根本上是政府主導的結果。從業(yè)務需求、應用設計到上線運行，往往都基于體制內(nèi)的業(yè)務處室需求，或者是信息化部門的主導，最多參加專家論證程序。到底是不是符合用戶需求，完善的方向和路

52、徑在何處，效勞對象往往處于缺位狀態(tài)。公眾根本上只是被動地適應這種被效勞，而非主動參與。其中既缺乏應有的參與渠道，更缺乏收集和反應的誠意。以*政務效勞網(wǎng)為代表的新一輪智慧電子政務建立過程中，由省長親自設想的開局，已被打上了濃重的長官意志。傾注大量行政資源自上而下的強力推行，包含了頂層設計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，但缺乏與用戶有效溝通的渠道和機制，也成為不可無視的硬傷?；谥腔垭娮诱盏闹腔壅貙⒀葸M到政府統(tǒng)一提供支持與公民自助獲取效勞的自助模式。公民在獲取效勞的終端，需求必然是個性化的。因此，智慧電子政務的建立中，政府效勞與社會自我效勞也將迎來新一輪的深度融合，這就要求在智慧電子政務的建立中，政府必須學會

53、調(diào)動一切積極因素，降低效勞門檻方便民眾參與。使公民既是公共效勞的使用者，又是創(chuàng)造者，同時也是效勞升級的改良者，推動公共效勞體系向智慧型政務效勞的新階段邁進。七技術整合與流程再造電子政務在實踐中一直暗含了兩條主線：一條是技術主導的技術整合，隨著技術的進步和成熟，用模擬業(yè)務流程的思路，實現(xiàn)業(yè)務流程和資源的優(yōu)化整合；另一條是由行政推動的基于政務層的整合，偏向政府業(yè)務流程的內(nèi)生性優(yōu)化，用重構的流程輔以電子的手段，實現(xiàn)基于科學治理的行政績效提升。近10多年的電子政務實踐，在電子可以推動的技術整合已經(jīng)開展了大量工作，并實現(xiàn)了技術層的持續(xù)優(yōu)化，但基于政務層的流程再造卻遲遲沒能取得實質(zhì)性進展。在進入智慧電子政

54、務階段，隨著頂層設計思路的不斷強化，基于政務推動的流程再造必須成為下一階段電子政務績效提供的源動力，成為釋放制度紅利的主力軍。舉例來說，制約電子政務開展的重要瓶頸就是統(tǒng)一的電子證照庫建立。在并聯(lián)審批、協(xié)同辦公、綜合管理等方面，各部門的辦事窗口和網(wǎng)上辦事受理中都要用到行政相對人的資質(zhì)證照和不同部門的批文證照。如果建立起跨部門的證照庫，企業(yè)或個人辦事就無須重復報件，只要驗證身份并調(diào)用后臺校驗機制，就可以檢查材料的真?zhèn)尾?jù)此決定是否予以辦理。這就必然要求各部門在開放相關證照庫的同時，重新梳理部門的業(yè)務流程實現(xiàn)集約和簡化辦公。至此，技術推動已無能為力，必須由政務驅(qū)動實現(xiàn)政府流程再造。因此，能不能實現(xiàn)政

55、務驅(qū)動，能不能將強大的行政協(xié)調(diào)力用在智慧電子政務建立之中，將從根本上決定智慧電子政務的走向與成熟度。五、推進*市智慧電子政務開展的對策建議一確立智慧電子政務的根底地位，助推智慧經(jīng)濟開展梳理智慧城市的建立框架，會發(fā)現(xiàn)它的幾個層次：處在頂端的城市戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)是智慧政府，即電子政務的高級階段或者稱智慧政務。城市經(jīng)濟活動系統(tǒng)，即智慧經(jīng)濟。城市社會活動系統(tǒng)叫智慧民生，等等。汪玉凱,五大核心議題推動智慧政府建立,在2013中國智慧政府開展年會的演講從智慧城市建立的各個子單元的角度，深化智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療等方面的應用，都離不開基于智慧政務的政府主導。在智慧城市的參照系內(nèi)，智慧政務的根底地位顯而易見

56、。*目前大力推進的一號工程大力開展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，屬于經(jīng)濟開展方式轉變和經(jīng)濟構造調(diào)整，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級的需求。雖在內(nèi)涵和處延上要有別于特定參照系統(tǒng)內(nèi)的智慧經(jīng)濟，但同樣離不開智慧政務的支撐。因此，在謀劃智慧經(jīng)濟開展的空間布局、重點平臺、重大工程、保障措施等問題的同時，建議將智慧政務一并納入視野，從加強根底設施、產(chǎn)業(yè)開展和應用效勞三位一體的高度，突出智慧政務在這一過程中的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和支撐功能，特別是在建立綜合數(shù)據(jù)庫，構建政務大數(shù)據(jù)云平臺，打破條塊分割實現(xiàn)跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同方面發(fā)揮的根底性作用，從而建立起以公眾為中心的智慧政府，提高政府及其效勞的可接近性和易獲得性，確保政府

57、效勞的非排他性，為智慧經(jīng)濟的開展提供寬廣的應用平臺。在實踐中，應通過一系列配套的政策和規(guī)*確立和固化智慧電子政務在智慧城市和開展智慧經(jīng)濟中的地位。明確市電子政務辦在智慧電子政務建立中的職責邊界，強化其綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門屬性，特別要發(fā)揮其在根底設施建立、標準制定、協(xié)同共享和流程再造等方面的積極作用，為智慧電子政務工作的有序推進提供組織保障。二以效勞為導向，構建面向?qū)ο蟮闹腔壅湛蚣苤腔垭娮诱战㈦x不開有效的頂層設計，進而明確目標、理清層級并分步實施。根據(jù)智慧政府的效勞主體，可以將智慧政務分為面向政府部門業(yè)務協(xié)作的G2G和面向工作人員辦公協(xié)作的G2E；面對公眾的G2C和向?qū)ζ髽I(yè)的G2B模式。通過

58、對效勞主體和內(nèi)容的分類，可進一步明確智慧電子政務的目標和實現(xiàn)途徑。1、政務效勞G2G系統(tǒng)，主要為公務員與其所屬的組織之間的互動活動提供信息化支持，如公文、會議資產(chǎn)、檔案管理等等。這類系統(tǒng)功能往往已經(jīng)由統(tǒng)建或自建的OA實現(xiàn)，接下來的重點是在互聯(lián)互通的根底上，實現(xiàn)整體管理和大數(shù)據(jù)利用；G2E系統(tǒng)，主要滿足政府之間的業(yè)務往來與協(xié)同互動，如政府與各職能部門根底數(shù)據(jù)的采集、處理、利用、各專有數(shù)據(jù)庫的共享、決策支持和信息查詢等。根據(jù)政務效勞的內(nèi)容，可以進一步細化為公共效勞和業(yè)務效勞。公共效勞所提供的功能單元具有可共用、可重用、可與其它效勞模塊組合使用等特點，是智慧電子政務建立中根本的構成要件，需不斷強化和

59、持續(xù)升級；業(yè)務效勞提供的是可共享的數(shù)據(jù)資源、可調(diào)用的業(yè)務流程或?qū)Ｓ行畔⒐芾?，往往表達為各職能部門的業(yè)務信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)、共享交換系統(tǒng)和跨部門業(yè)務協(xié)作系統(tǒng)等。對這類系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，建議加大整合力度，充分實現(xiàn)共享、協(xié)同和數(shù)據(jù)挖掘。2、公眾效勞從政府流程上來講，政府的公眾效勞主要包括三個階段，公示、效勞和反應。在公示階段，政府應將各類公眾效勞的內(nèi)容、程序全面公示，典型的如政府權力清單和企業(yè)投資的負面清單公開；效勞階段，努力以一站式的形式提供最便捷的在線效勞，如已上線的*政務效勞網(wǎng)；反應階段，對政府的效勞進展及時的評價和監(jiān)視，如*的96666效能投訴即類似此類。第一階段的目標已較好地實現(xiàn)。第二階

60、段的效勞事項多數(shù)已經(jīng)上線，建議下一步重點提升功能和便捷性。在反應的第三個階段，目前尚未真正起步。在移動互聯(lián)技術趨于成熟和終端極大普及的當下，用戶通過移動終端參與到公共效勞的評價已無任何技術障礙，建議下一步有效擴展系統(tǒng)功能，引入?yún)f(xié)作機制并有效推廣。3、企業(yè)效勞推進信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，主體是企業(yè)。智慧電子政務必須建立以企業(yè)業(yè)務資源為主線的分類體系，做好配套效勞工作：方便企業(yè)和政府進展互動并獲得效勞、提高企業(yè)自身效能、提高政府效勞能力。這就要求政府從兩方面著手，一是利用技術手段主動為企業(yè)提供效勞，二是通過技術手段，使企業(yè)更方便地從政府索取效勞。4、*市智慧電子政務的總體框架以建立*政務效勞網(wǎng)*平臺建