南通市“灣長制”實(shí)施方案

1、南通市“灣（灘）長制”實(shí)施方案海安市、如東縣、海門市、啟東市人民政府，通州灣示范區(qū)管委會，市各相關(guān)部門和單 位：南通市“灣（灘）長制”實(shí)施方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn) 真貫徹落實(shí)。南通市人民政府辦公室2019年12月13日南通市“灣（灘）長制”實(shí)施方案海灣（灘）具有豐富的海洋資源，是海洋生產(chǎn)力的集聚區(qū)，也是我市高質(zhì)量發(fā)展的最大 優(yōu)勢、最大潛力和最大空間。同時，由于陸源污染的匯聚，海灣（灘）也是海洋生態(tài)的脆弱 區(qū)。全面推行“灣（灘）長制”是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是治 理水環(huán)境污染、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的新型海洋生態(tài)環(huán)境治理模式。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市近岸海 域環(huán)境

2、管理與保護(hù)，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，根據(jù)原國家海洋局印發(fā)的國家海洋局關(guān)于開 展“灣長制”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見（國海發(fā)201714號）和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的江 蘇省灣（灘）長制實(shí)施工作指南（試行）（蘇環(huán)辦2019293號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí) 際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三 中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政 府決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持陸海統(tǒng)籌、灣（灘）區(qū)統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、河海共治， 以提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為重點(diǎn)，以防治海洋污染、改善海洋

3、環(huán)境、修復(fù)海洋生態(tài)、 保護(hù)海洋資源、提升海洋綜合價值為主要任務(wù)，在全市沿海區(qū)域全面推行“灣（灘）長制” 強(qiáng)化源頭管理，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的海灣（灘）保護(hù)管理機(jī)制， 為維護(hù)海洋健康、實(shí)現(xiàn)海洋功能永續(xù)利用提供制度保障。（二）基本原則堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好海 洋保護(hù)管理與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，維護(hù)海洋生態(tài)功能。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，實(shí)行屬地管 理、分級負(fù)責(zé)。明確各級灣（灘）長職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、 層層抓落實(shí)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。堅持陸海

4、統(tǒng)籌、江海聯(lián)動。堅持環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)并重，推進(jìn)陸、海、江、河系統(tǒng)治 理，推動“灣（灘）長制”與“河長制”的有效銜接、深度融合。推進(jìn)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生 活源、船舶移動源一體化治理，切實(shí)增強(qiáng)海灣（灘）自凈及修復(fù)能力。堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同海灣（灘）功能和實(shí)際開發(fā)利用狀況，實(shí)行一灣（灘） 一策，解決好海灣（灘）保護(hù)管理的突出問題。堅持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。依法依規(guī)加強(qiáng)保護(hù)管理，建立健全海灣（灘）保護(hù)管理監(jiān)督 考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)海灣（灘）的良好氛 圍。（三）工作目標(biāo)“灣（灘）長制”是為治理水環(huán)境污染、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境而建立的一種新型海洋生態(tài) 環(huán)境治

5、理模式，是以逐級壓實(shí)地方黨委政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為核心，以構(gòu)建海洋 生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制為主線，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)海洋生態(tài)安全為目標(biāo)， 加快建立健全陸海統(tǒng)籌、河（江）海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的治理模式。通過在全市推 廣“灣（灘）長制”工作，達(dá)到管理保障能力顯著提升，海洋生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，水質(zhì)優(yōu)良 比例穩(wěn)步提高，海洋經(jīng)濟(jì)社會功能與自然生態(tài)系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、灘凈、灣美、 物豐的藍(lán)色海灣治理目標(biāo)。2019年底，全市建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的“灣（灘）長制” 運(yùn)行機(jī)制，海洋管理與保護(hù)體系全面建立；主要入海河流全部消除劣V類，近岸海域水質(zhì)保 持穩(wěn)定

6、。到2020年，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，全市入海污染物總量大幅減 少，海洋垃圾有效治理，全市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。二、主要任務(wù)各級灣（灘）長應(yīng)當(dāng)在本級“灣（灘）長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對相關(guān)部 門和下級灣（灘）長的檢查督導(dǎo)，并結(jié)合各地海域、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況，研究制定有針 對性、有區(qū)域特色的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。（一）管控陸海污染物排放堅守生態(tài)紅線，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境資源配置，全面實(shí)施國家和省近岸海域污染防 治實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)海灣（灘）污染綜合防治。推動“灣（灘）長制”與“河長制”的有 效銜接，建立江海聯(lián)動、河海共治的協(xié)同治理格局。加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)

7、修復(fù)，以長江干 流及其主要支流為重點(diǎn)，加快入河排污口排查整治。深化入海河流環(huán)境整治，加強(qiáng)污染源頭 控制和監(jiān)管，不斷改善入海河流水質(zhì)。按照水污染防治工作要求，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)短板；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、污泥無害化處理處置、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染治理、 農(nóng)業(yè)面源污染治理，深化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治；摸清底數(shù)，強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū) 監(jiān)管；強(qiáng)化船舶和港口污染綜合防治，推進(jìn)船舶和港口作業(yè)區(qū)污染物有效收集處理；規(guī)范入 海排污口設(shè)置，開展入海排污口專項(xiàng)排查，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口；逐步 建立重點(diǎn)海域污染物排海總量控制制度和排污許可證制度，以海洋環(huán)境容量引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)及 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)

8、量發(fā)展。（二）加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動，因地制宜開展濱海濕地、長江入海口、重要河口濕地生態(tài) 修復(fù)，建設(shè)濕地公園、濱水生態(tài)廊道、綠色種植等，實(shí)施海岸線整治修復(fù)行動。組織開展沿 海重要濕地、植被、鳥類、漁業(yè)資源、自然遺跡等重要生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查，推進(jìn)各類海洋保 護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，落實(shí)海洋保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)管控措施。減少對岸線資源的占用，保護(hù)海 岸地形地貌的原始性和多樣性，保護(hù)灘涂生物資源。實(shí)施水生生物增殖放流，加強(qiáng)重要漁業(yè) 資源的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等棲息繁衍場所保護(hù)。（三）強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境資源管控認(rèn)真執(zhí)行圍填海管理規(guī)定，嚴(yán)格控制新增圍填海，開展圍填海歷史遺留問題區(qū)域

9、生態(tài)評 估工作。落實(shí)岸線分類管理要求，嚴(yán)格控制占用自然岸線的開發(fā)利用活動，加大自然岸線保 護(hù)力度。按照“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清 單）的管控要求，統(tǒng)籌陸海空間開發(fā)和保護(hù)，完善海岸帶保護(hù)與利用總體布局，清理整治沿 岸違建和廢棄工程，在重點(diǎn)城鎮(zhèn)區(qū)拓展親水岸線空間，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置和集 約使用。建立規(guī)劃環(huán)境影響評價審查與項(xiàng)目環(huán)境影響審批聯(lián)動機(jī)制、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí) 行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。（四）加強(qiáng)海洋垃圾清理處置建立海洋垃圾監(jiān)測-清理-上報制度，按照屬地管理原則分級推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)海洋垃圾監(jiān)管 工作，打造清潔岸灘海面。海洋垃圾清理實(shí)行“第

10、一責(zé)任人制”，垃圾所在海域的海域使用權(quán) 人、港口（碼頭X濱海公園、海水浴場及景區(qū)管理部門等作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)清理其使用 或經(jīng)營管理海域范圍內(nèi)海洋垃圾；其他海洋垃圾由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)清理。 各責(zé)任單位要建立巡管隊伍，組織開展責(zé)任岸灘巡查，及時做好海洋垃圾分類收集、清理工 作，保護(hù)海洋環(huán)境。（五）防范海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險構(gòu)建事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層次風(fēng)險防范體系。加強(qiáng)港口和海運(yùn) 船舶監(jiān)管，完善港口、碼頭和船舶排放油類、化學(xué)品、垃圾及生活污水的防油、防污配套設(shè) 施，做好海洋傾廢監(jiān)管。以沿海石油、化工、冶煉、生物制藥等企業(yè)為重點(diǎn)，排查海洋污染 事故潛在風(fēng)險源，持續(xù)開展環(huán)

11、境安全檢查，建立高風(fēng)險、重污染企業(yè)或項(xiàng)目逐步退出制度。 加強(qiáng)重點(diǎn)港區(qū)污染事故應(yīng)急體系、近岸海域環(huán)境預(yù)警體系和海上溢油及危險化學(xué)品環(huán)境污染 風(fēng)險防范體系建設(shè)，建立健全海上溢油、危險化學(xué)品泄漏、放射性污染、海洋生態(tài)災(zāi)害等的 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備、船舶和人員配置，加強(qiáng)事故現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測、污染處理和事后 環(huán)境影響評估工作，防范和應(yīng)對突發(fā)性海洋環(huán)境污染事故。（六）強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法中華人民 共和國海域使用管理法江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例，明確灣（灘）管護(hù)責(zé)任主體和職責(zé)范 圍，分級落實(shí)日常監(jiān)管巡查制度。加強(qiáng)陸源入海污染源、入海河流斷面及近岸

12、海域環(huán)境狀況 的陸海聯(lián)合監(jiān)督監(jiān)測和執(zhí)法檢查，保持海洋環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開” 監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)、違法園區(qū)和企業(yè)，對治污不力、問題突出的地方和園區(qū)，實(shí)施通 報、約談、掛牌督辦和區(qū)域限批。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法效率， 依法嚴(yán)厲打擊各類海洋違法行為。三、實(shí)施及管理范圍在我市沿海區(qū)域全面推行“灣（灘）長制”，范圍北起與鹽城交界的“安臺線”，南至與 上海交界的“蘇滬線”。各級灣（灘）長具體管理區(qū)域包括轄區(qū)內(nèi)全部海灣（灘）與近岸海域、 入海河流臨海區(qū)域。海灣（灘）與近岸海域管理范圍指以江蘇省人民政府公布的海岸線（管理岸線）為基準(zhǔn)， 向海一側(cè)延伸至領(lǐng)海線海域的

13、全部范圍，如國考、省考近岸海域水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)在此范圍外，則 延伸至該監(jiān)測點(diǎn)附近海域。入海河流臨海管理范圍指入海河流及其主要支流自河口上溯5公里，左右岸各500米范 圍，如國家入海河流控制斷面在此范圍外，則延伸至該監(jiān)測斷面。四、組織形式（一）總體框架建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級灣（灘）長體系。在市、縣（市、 區(qū)）分別設(shè)立總灣（灘）長、副總灣（灘）長，成立灣（灘）長制辦公室；鎮(zhèn)（街道）、村（社 區(qū)）分別設(shè)立灣（灘）長。（二）組織體系市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級總灣（灘）長，分管生態(tài)環(huán)境的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總灣（灘）長， 若干市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級灣（灘）長，每位市級灣（灘）長明確一個市級部

14、門作為聯(lián) 系部門（詳見附件）；沿?？h（市、區(qū)）黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣級灣（灘）長；沿海 鎮(zhèn)（街道）黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鎮(zhèn)級灣（灘）長；沿海村（社區(qū)）有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān) 任村級灣（灘）長。確保全市所有海灣（灘）與近岸海域管理無縫對接。（三）市“灣（灘）長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室市政府成立“灣（灘）長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市紀(jì)律檢查 委員會（市監(jiān)察委員會）、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化 局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市 交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急

15、管理局、 市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、南通海事局等相關(guān)部門組成。各成員單位明確一名相關(guān) 處室主要負(fù)責(zé)同志作為聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從成員單位中抽調(diào)若干人員組成。由 市級副總灣（灘）長擔(dān)任辦公室主任，市政府分管副秘書長任常務(wù)副主任，灣（灘）長辦內(nèi) 設(shè)綜合、業(yè)務(wù)、督查考核等工作組。整合市水治辦、河長辦、灣（灘）長辦相關(guān)力量，與市 打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室合署辦公。沿海縣（市、區(qū)）參照市灣（灘）長制辦公室設(shè)置模式，并結(jié)合本地實(shí)際設(shè)立縣級灣（灘） 長制辦公室。（四）工作職責(zé)各級總灣（灘）長是本行政區(qū)域內(nèi)海灣（灘）保護(hù)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“灣 （灘）長制”的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決“灣

16、（灘）長制”推行過程中的重大問題，并牽頭組織 協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核和問責(zé)追究。副總灣（灘）長協(xié)助總灣（灘）長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“灣（灘）長 制”的推行落實(shí)。各級灣（灘）長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)管轄區(qū)域海灣（灘）的綜合治理和保護(hù)管理工作，包括海 洋生態(tài)環(huán)境污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、風(fēng)險防控、綜合功能提升等，牽頭推進(jìn)海洋生 態(tài)環(huán)境精細(xì)化保護(hù)、科學(xué)化利用、規(guī)范化管理，協(xié)調(diào)解決突出問題。對毗鄰區(qū)域的海灣（灘） 明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)組織實(shí)施聯(lián)管聯(lián)控，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌。對相關(guān)部門和下一級灣（灘）長履 職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核?！盀常╅L制”辦公室工作職責(zé)：落實(shí)灣（灘長確定的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施灣（灘） 長制日常

17、工作，組織擬訂灣（灘）長制各項(xiàng)制度，制定年度灣（灘）長制實(shí)施方案及重點(diǎn)任 務(wù)清單，負(fù)責(zé)灣（灘）長制實(shí)施中的組織協(xié)調(diào)、信息宣傳、督查考核等具體工作，協(xié)調(diào)灣（灘） 長制成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)下級灣（灘）長制工作。聯(lián)系部門工作職責(zé)：協(xié)助灣（灘）長制定并推進(jìn)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)入海河流與海岸帶整治、管 理、保護(hù)方案，履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查職能，落實(shí)灣（灘）長交辦事項(xiàng)等。各級灣（灘）長及“灣（灘）長制”辦公室不代替各職能部門工作，各相關(guān)部門按照職 責(zé)做好本職工作，并推進(jìn)落實(shí)灣（灘）長交辦事項(xiàng)。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沿海地區(qū)各級黨委、政府要把推行灣（灘）長制作為推進(jìn)海洋生 態(tài)文明建設(shè)的重要舉

18、措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、灣（灘）長 主導(dǎo)、上下聯(lián)動、部門協(xié)同”的工作機(jī)制，確保灣（灘）長制工作取得實(shí)效。相關(guān)職能部門 要各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照灣（灘）長交辦事項(xiàng)抓好落實(shí)。對于涉及多部門、多地區(qū)協(xié)作 的任務(wù)，由灣（灘）長明確牽頭部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌，抓緊、抓實(shí)、抓到位；參與部門要積極配 合，協(xié)同發(fā)力，形成工作合力。（二）健全工作機(jī)制。制定灣（灘）長巡查及會議、信息報送、檢查考核等配套制度， 建立部門聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障，完善考核評估辦法，形成海洋環(huán)境保護(hù)管理合力。 積極創(chuàng)新工作方式，堅持因地制宜，實(shí)施一灣（灘）一策，針對沿岸不同地區(qū)地理特點(diǎn)及存 在問題，組織編制灣（灘）長工作手冊和工作清單，制定年度任務(wù)書，提出時間表和線路圖， 有序組織實(shí)施。全面量化“灣（灘）長制”事務(wù)，明確職責(zé)，規(guī)范灣（灘）長巡查、協(xié)調(diào)、 工作督查、考核和信息通報等行為。建立灣（灘）長制工作聯(lián)系單制度，對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾 舉報的問題，及時交辦、督辦、查辦，確保事事有人辦、件件有落實(shí)。（三）落實(shí)資金保障。灣（灘）長制工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。加大各級公共財政投 入力度，鼓勵和吸引社會資本參與，多渠道籌措資金。加大對海洋功能提升、資源保護(hù)、污 染防治和生態(tài)修復(fù)等投入。積極培育環(huán)境治理、海灣（灘）保潔等市場主體，充分激發(fā)市場 活力。規(guī)范海洋保護(hù)管理資金使用，加強(qiáng)資