十一五規(guī)劃的重大意義

1、卜一五規(guī)劃的重大意義前言“十一五規(guī)劃”的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 綱要。一五計(jì)劃的起止時間為 20062010年。2006年3月14日十屆全國人大四 次會議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議。十屆全國人大四次會議2006年3月14日表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年 規(guī)劃綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要?！笆晃濉币?guī)劃是我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條 件下、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中全面建設(shè)小康社會的新的中長期規(guī)劃。站在新的起點(diǎn)上，面 對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，務(wù)必切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，更加突出 地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新戰(zhàn)

2、略和人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，著力提高經(jīng)濟(jì)增 長的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分有效發(fā)揮我國巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力， 實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。本文通過簡要介紹“十一五規(guī)劃”的內(nèi)容以及其對我國經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、社會保 障體系的影響，闡述其在全面建設(shè)小康社會的道路上的重要意義。1十一五規(guī)劃簡介1.1十一五規(guī)劃剛要國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要根據(jù)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重 點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民 共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職

3、責(zé)的重要 依據(jù)。綱要全文約55000字，共分為14篇：指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)；建設(shè)社會主義新 農(nóng)村；推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會；實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；深化體制改革；實(shí)施互利共 贏的開放戰(zhàn)略；推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)；加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)；加強(qiáng)社會 主義文化建設(shè)；加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)；建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。1.2十一五規(guī)劃剛要的精神實(shí)質(zhì)“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重要規(guī)劃。全國各族人民要在中國共 產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和 “三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科

4、學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，銳 意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。2十一五規(guī)劃的意義2.1十一五規(guī)劃對中國經(jīng)濟(jì)的影響讓我們先看一組數(shù)字的對比 一2006年3月，十屆全國人大四次會議審議通過 了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”時期，我國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為年均增長 7.5%，人均GDP比2000年翻一番。此刻，回望“十一五”，雖然2010年尚未落幕，但前四年我國GDP已實(shí)現(xiàn)年均增 長11.4%，比“十五”平均增速9.8%快了 1.6個百分點(diǎn)，更比世界同期水平快 8.2個百 分點(diǎn)。而今年上半年，我國 GDP又取得了 11.1

5、%的增長。專家預(yù)計(jì)，今年全年中國 經(jīng)濟(jì)的增速應(yīng)不低于9.5%，這意味著“十一五”期間經(jīng)濟(jì)年平均增速超過 10%，人均 GDP比2000年翻一番的目標(biāo)也將超額實(shí)現(xiàn)。令人難以置信的是，這一高速增長是在國際金融危機(jī)造成世界經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至 出現(xiàn)負(fù)增長以及國內(nèi)一連串自然災(zāi)害的雙重挑戰(zhàn)下取得的。2008年，在美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)的沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)遭受了前所未有的重創(chuàng)。而雨雪冰凍災(zāi)害、 汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、洪澇災(zāi)害等突如其來的嚴(yán)重自然災(zāi)害， 也令經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一次次承受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從當(dāng)年第四季度開始，中國經(jīng)濟(jì)迅速下滑，到 2009年一季度，GDP增速一度跌至6.1%。面對復(fù)雜多變

6、的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及接連不斷的各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院 果斷出臺并實(shí)施了刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，有針對性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而使國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng) 濟(jì)增速逐季回升，全年實(shí)現(xiàn)8.7%的增幅，超額完成“保8”目標(biāo)。在世界經(jīng)濟(jì)一片慘淡 之中，成為一道亮麗的風(fēng)景。世界銀行報(bào)告指出：“在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，中國經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的首要推動力量。”“十一五”的五年，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長速度領(lǐng)先全球，中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中 的地位也發(fā)生了重大變化。2009年，我國經(jīng)濟(jì)總量居世界的位次由2005年的第四位 上升到第三位，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)

7、到 8.5%，比2005年上升3.6個百分點(diǎn)。進(jìn) 入2010年，這一格局再次被重寫：二季度中國 GDP超過日本，從而躍居全球第二 大經(jīng)濟(jì)體。不僅如此，2009年，我國外匯儲備和財(cái)政收入分別達(dá)到 2.4萬億美元和6.9萬億 元，位居世界前列；在全世界500種工業(yè)產(chǎn)品中，220種產(chǎn)品我國產(chǎn)量世界第一，裝 備和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第二；當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口總額為22072.7億美元，是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位 上升到第一位。面對挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，中國經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)新的跨越，交出一份精彩的答卷。2.2十一五規(guī)劃對我國可持續(xù)發(fā)展的影響提升的五年：節(jié)能減排

8、力度前所未有，四大資源環(huán)境約束性指標(biāo)有望全部實(shí)現(xiàn)。改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，但粗放式發(fā)展也帶來對資源的過度消耗和 對環(huán)境的破壞，這使得我們不得不重新思考并探索一條可持續(xù)發(fā)展之路。正是在這一背景下，“十一五”規(guī)劃綱要中，首次提出并明確規(guī)定了 “具有法律效力” 的資源環(huán)境約束性指標(biāo)：單位 GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量 的比重達(dá)到10%左右，森林覆蓋率達(dá)到20%、主要污染物排放下降10%。目標(biāo)之具 體、約束性之強(qiáng)在以往10個五年規(guī)劃中不曾有過。這些指標(biāo)不僅進(jìn)一步豐富了中國 經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵，也對增長的質(zhì)量和方式有了硬性的規(guī)定，體現(xiàn)了政府對由量到質(zhì)的 科學(xué)發(fā)展模式的追求。前

9、不久，國家發(fā)改委副主任解振華在總結(jié)和介紹“十一五”期間節(jié)能減排情況時表 示，為實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，我國在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)中， 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；在淘汰落后產(chǎn)能方面，“十一五”前四年，我國共淘汰小火電機(jī)組 6000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能 8712萬噸、 煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。對此，楊宜勇在接受采訪時表示：“十一五各項(xiàng)任務(wù)中，節(jié)能減排應(yīng)該是最難的。但是通過加強(qiáng)約束，這個目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了，非常值得欣喜?！笔聦?shí)上，中國作為發(fā)展中的傳統(tǒng)工業(yè)國家、“世界加工工廠”，一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的 水泥、60%左右

10、的鋼鐵和70%左右的油氣，單位GDP能耗是世界平均水平的5倍以 上。盡管節(jié)能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但 五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“單位GDP能耗降低20%”依然需要付出艱苦的努力。為此，中央在此期 間投資2000多億元用于節(jié)能環(huán)保工程，進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造。而這些投入只占全 國節(jié)能環(huán)?？偼顿Y的10%至15%。在中央和各級政府的共同努力下，我國節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，能源利用效率明 顯提高。“十一五”前四年，在工業(yè)增加值年均增長13.5%的基礎(chǔ)上，規(guī)模以上單位工 業(yè)增加值能耗累計(jì)下降20.76%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量5.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與此同時，化學(xué) 需氧量排放總量下降9.66%，二

11、氧化硫排放總量下降13.14%，為實(shí)現(xiàn)全國完成單位 GDP能耗及主要污染物排放下降目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。從目前情況看，“四項(xiàng)指標(biāo)中后三個到年底經(jīng)過努力都能實(shí)現(xiàn)，但完成單位 GDP 能耗降低20%左右的目標(biāo)，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)”，解振華說。但他同時表示，“一 定會努力完成節(jié)能減排目標(biāo)”。2.3十一五規(guī)劃對中國社會保障體系的影響惠民的五年：人民生活持續(xù)改善，社會保障事業(yè)快速推進(jìn)回望“十一五”，人們不難發(fā)現(xiàn)，在不斷推進(jìn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會與政治改革等方面， 無不閃耀著“民生”二字?！稗r(nóng)村改革使廣大農(nóng)民普遍受益，基本公共服務(wù)改革也有重大突破。民生建設(shè)得 到各級政府前所未有的重視，因此，十一五也被譽(yù)為民生五

12、年?！敝袊母锇l(fā)展研 究院院長遲福林在談到“十一五”期間各項(xiàng)改革措施取得的成果時說。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一理念在“十一五”期間每一年的政府工作報(bào)告中都越來越充分地得以體現(xiàn)一2006年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民從此走上減負(fù)增收的致富之路；同年，中央財(cái)政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財(cái)政支出逐年遞增，2008年突破萬億元，2010 年更是超出1.6萬億元。與此同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從 2008年起覆蓋到了全國全 部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。此外，“十一五”期間，國 家重點(diǎn)加大政策扶持力度，免除義務(wù)教育階段學(xué)雜

13、費(fèi)，新醫(yī)改方案惠及城鄉(xiāng)居民，基 本醫(yī)療保險已覆蓋全國92%以上的人口。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的五年，也是政府惠民、利民政策不斷發(fā)力、人民生活持 續(xù)改善的五年。2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175 元，年均實(shí)際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了 0.6個百分點(diǎn)，其中農(nóng)村居民 人均純收入從3587元增長到5153元，年均實(shí)際增長8.3%，比“十五”的平均增速加 快了 3個百分點(diǎn)。如今，在各大中城市以及部分農(nóng)村，汽車已經(jīng)快步走進(jìn)家庭，電腦、手機(jī)的普及率也 在不斷提高，人們對精神文化娛樂的需求日益增長。數(shù)據(jù)表明，我國私人汽車擁有量從2006 年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛；移動電話用戶從2006年末的4.6106億戶增 加到2009年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了 8億戶。與此同時，城鎮(zhèn)居民家庭恩格 爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到 41.0%。這一切都表明，廣大人民群眾在收入不斷增加的同時，生活質(zhì)量也日益提高。3總結(jié)與展望“十一五”