加大流溪河水資源保護(hù)力度推進(jìn)流域水生態(tài)修復(fù)工作

1、加大流溪河水資源保護(hù)力度推進(jìn)流域水生態(tài)修復(fù)工作案由：流溪河發(fā)源于從化呂田鎮(zhèn)桂峰山，是唯一一條自源頭至河口均 位于我市的河流，流域集雨面積達(dá)2300平方公里，占廣州市面積 的29.6%。干流全長156公里，已完成11個(gè)梯級開發(fā)，流域內(nèi)大 小支流146條，大中小型水庫360座，水資源利用率達(dá)到了 41%， 以農(nóng)業(yè)灌溉和發(fā)電為主。水源涵養(yǎng)林面積43萬畝，生態(tài)林面積104 萬畝，水域面積4.07萬畝，是鳥、魚、各類野生動(dòng)物的棲息地， 是人們旅游、休閑和居住的好地方。流溪河是我市重要的飲用水源保護(hù)區(qū)，是從化市、花都區(qū)、白 云區(qū)的主要供水水源地，水資源總量為29.27億m3（其中：從化市 占71%、白云區(qū)

2、占19%、花都區(qū)占8%、蘿崗區(qū)占2%），占廣州市本 地水資源總量的36.68%。在流溪河取水的水廠16個(gè)，供水能力 62.8萬立方米/日，占全市的7.83%；流域內(nèi)還有引水工程近200 宗，設(shè)計(jì)供水能力20億立方米/年；淺層地下水生產(chǎn)井489眼，現(xiàn) 狀供水能力2856萬立方米/年。也是廣州市主要飲用水備用水源保 護(hù)區(qū)。2011年中央1號文件強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格水資源管理，建立水資源用 水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污總量控制的“三條紅線” 管理制度。2012年1月國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度 的意見（國發(fā)2012） 3號），再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污 紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。流溪

3、河流域是廣州市北部重要 的生態(tài)屏障，但隨著社會(huì)的發(fā)展，流溪河除了是廣州市供水通道外， 還承擔(dān)著排水通道和排污通道的功能，水資源保護(hù)工作面臨缺乏綜 合治污方案與協(xié)同管理等問題。流溪河的現(xiàn)狀與問題：一、流溪河近年水質(zhì)惡化情況嚴(yán)重水質(zhì)從上游往下游逐漸變差。市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在流溪河干流共設(shè)置了 7個(gè)監(jiān)測斷面（流溪河 水庫、流溪河水庫壩后、溫泉、流溪河山莊、太平、人和和江村） 近3年來監(jiān)測結(jié)果表明：流溪河從化段水質(zhì)狀況基本保持穩(wěn)定。其中，流溪河水庫、流 溪河水庫壩后斷面和溫泉斷面水質(zhì)保持優(yōu)（I類或II類），中游流 溪河山莊斷面和太平斷面水質(zhì)符合III類標(biāo)準(zhǔn)，但部分有機(jī)污染指標(biāo) 濃度有所上升。流溪河白云段水

4、質(zhì)呈生活源、農(nóng)業(yè)源和工業(yè)源混合污染特征， 水質(zhì)堪憂。人和斷面水質(zhì)在V類至劣V類之間，主要污染指標(biāo)為總 磷；江村斷面均為劣V類水質(zhì)，主要污染指標(biāo)為氨氮和總磷，還有 2個(gè)斷面揮發(fā)酚在W類至V類水平，石油類在W類水平?？傮w上水 體已基本失去使用價(jià)值。此外，流溪河支流水質(zhì)也存在不同程度的惡化，如上游的呂田 河、中游的小海河、下游的泥坑、兔崗坑、白海面涌等。二、流溪河流域污染物來源復(fù)雜，突破了區(qū)域水環(huán)境容量據(jù)市環(huán)保局2013年6月統(tǒng)計(jì)，流溪河流域污水排放量約52.81 萬噸/日，其中：生活污水44.47萬噸/日，占全部污水排放量84.2%， 流域內(nèi)目前共有12座污水處理廠處理生活污水（白云區(qū)3座、花 都

5、區(qū)2座、蘿崗區(qū)1座、從化市6座），設(shè)計(jì)處理能力43萬噸/日，2012年實(shí)際處理量約23.28萬噸/日，總體處理水量占設(shè)計(jì)處理能 力54.1%。每日仍有21.19萬噸生活污水未經(jīng)處理直排，占全部污 水排放量的47.7%；有工業(yè)污染源8014家，工業(yè)廢水排放量7.46 萬噸/日，占14.1%；流域內(nèi)共有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場1136個(gè)，畜禽 養(yǎng)殖污水排放量約0.88萬噸/日，占1.7%。同時(shí)，目前已建生活污水處理廠執(zhí)行的尾水排放標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn) 污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918-2002)中的一級A或一級 B標(biāo)準(zhǔn)，按地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)評價(jià)均為劣 五類水，與相應(yīng)的水功能區(qū)劃不匹

6、配，由于排放量大，客觀上成為 入河污染物的一大來源，因此一方面要提升已建污水廠負(fù)荷率，另 一方面也需要采取深度處理等減量化措施。此外，流域內(nèi)農(nóng)田、林 地的血源污染和水土流失、突發(fā)事件的次生污染等也是入河污染物 的重要來源，需要給于足夠的關(guān)注。根據(jù)正在編制的廣州市流溪 河流域綜合規(guī)劃(2010-2030)中對流溪河干流和主要水庫的納污 能力計(jì)算成果，2008-2010年的各污染物(COD、BO%、氨氮、總磷) 平均入河量是河流納污能力的4.38-13.3倍，流溪河干流牛心嶺攔 河壩至鴉崗河段是削減入河污染物量的主戰(zhàn)場，需要的削減量占全 河段的78.4%-84.9%。因此，在提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理

7、率的同時(shí)， 還須著眼于全流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)化。三、流域管理職能未體現(xiàn)，流溪河流域目前的水資源和生態(tài)情 勢十分嚴(yán)峻。廣州市流溪河流域管理辦公室主要職責(zé)是組織實(shí)施流溪河干 流堤防的建設(shè)管理，核定編制33人，有7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，干流的水 行政管理由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，支流和水庫的管理由屬地政府負(fù)責(zé)，流 域管理目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。相關(guān)的行政管理工作中，流域內(nèi)水質(zhì)保護(hù)和 工業(yè)污染源管理工作由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水以及水 土保持工作由水務(wù)部門負(fù)責(zé)，環(huán)衛(wèi)和違建管理由城管部門負(fù)責(zé)，農(nóng) 業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)管理由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，林地建設(shè)和管理由林業(yè)部門負(fù) 責(zé)，各部門按職責(zé)分別開展流溪河水資源和水生態(tài)保護(hù)工作。但目

8、 前形勢依然十分嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為：一是水資源開發(fā)利用程度過高， 突破了國際公認(rèn)的合理開發(fā)限度。二是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)大水 漫灌的現(xiàn)象比較突出。三是水污染依然嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 為零，干流下游水質(zhì)常年處于劣V類的狀態(tài)。四是上游水源涵養(yǎng)林 破壞嚴(yán)重，水土流失情況堪憂，水源涵養(yǎng)能力大幅降低。五是支流 河道健康狀況惡化。河床淤積萎縮嚴(yán)重，水質(zhì)污染，生態(tài)、行洪、 調(diào)蓄、灌溉功能衰退。因此，需要改變目前流溪河的水資源管理工 作區(qū)域、部門分割，管理和保護(hù)的合力仍未形成的局面，落實(shí)最嚴(yán) 格的水資源管理工作的要求。另一方面，流溪河流域內(nèi)的環(huán)境污染存在著明顯的外部性，污 染者承擔(dān)的成本遠(yuǎn)小于社會(huì)承擔(dān)的成本

9、，將使環(huán)境污染超過環(huán)境的 耐受值；而環(huán)境保護(hù)者所獲得的利益小于社會(huì)的收益，也沒有足夠 的動(dòng)力去提供社會(huì)所需要的環(huán)境保護(hù)。社會(huì)上對水域、岸線開發(fā)利 用成本低的認(rèn)識也普遍存在，邊建設(shè)邊保護(hù)邊破壞的情況嚴(yán)重，不 利于水資源的保護(hù)和開發(fā)工作有序開展。由于歷史原因，流溪河規(guī) 劃岸線內(nèi)有大量的城市建設(shè)用地，目前仍位于河道岸線管理范圍 內(nèi)的村莊有6個(gè)，占地約0.458平方公里；居民小區(qū)7個(gè)，占地約 0.317平方公里；工廠、倉庫、碼頭6個(gè)，占地約0.81平方公里； 堆場共33個(gè)，占用河灘地約28.79萬平方米，給河道行洪、水環(huán) 境保護(hù)帶來了一定影響。其中：流溪河干流堆場均位于人和攔河壩 以下的河口段，主要7

10、9%為砂、石堆場，其余為磚場、砼攪拌站、 煤場、預(yù)制廠等，部分取得了工商、港務(wù)部門的許可，但均未獲得 水行政主管部門的批準(zhǔn)。由于占用河灘地設(shè)置，阻水比最高的達(dá)到 22.18%，且部分堆場位于取水口附近，對沿岸景觀、河道行洪、岸 灘穩(wěn)定、水環(huán)境等方面帶來了不利影響。因此，一方面需要將污染防治措施納入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中 同步實(shí)施，另一方面應(yīng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承載能力提出限制開發(fā) 的指導(dǎo)意見，并明確各方在生態(tài)保護(hù)工作中的責(zé)權(quán)利。充分利用法 律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四、規(guī)劃目標(biāo)的未落實(shí)，中心城區(qū)的備用水源安全難保。根據(jù)2007年6月廣東省水利廳發(fā)布的廣東省水功能區(qū)劃， 流溪河干流按一級

11、區(qū)劃分為：新豐七星頂至流溪河水庫大壩44公 里為流溪河源頭水保護(hù)區(qū)（區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止進(jìn)行破壞水質(zhì)的開發(fā)利用 活動(dòng)，并不得進(jìn)行二級區(qū)劃），2020年水質(zhì)管理目標(biāo)為I類；流溪 河水庫大壩至從化街口 46公里為流溪河從化保留區(qū)（區(qū)內(nèi)應(yīng)維持 現(xiàn)狀水質(zhì)不遭破壞，并按照河道管理權(quán)限，未經(jīng)相應(yīng)的水行政主管 部門批準(zhǔn)，不得在保留區(qū)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的水資源開發(fā)利用活動(dòng)）， 2020年水質(zhì)管理目標(biāo)為II類；從化街口至白云鴉崗82公里為流溪 河開發(fā)利用區(qū)（滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)和游樂等多種需 水要求，區(qū)內(nèi)的具體開發(fā)活動(dòng)必須服從二級區(qū)劃的功能分區(qū)要求）， 2020年水質(zhì)管理目標(biāo)按二級區(qū)劃確定；按二級區(qū)劃分為：從化街

12、口至人和壩61公里為流溪河人和飲用農(nóng)業(yè)用水區(qū)（滿足農(nóng)業(yè)灌溉 用水需要的水域），2020年水質(zhì)管理目標(biāo)為III類；人和壩至鴉崗20 公里為流溪河江高飲用水源區(qū)（滿足城鎮(zhèn)生活用水需要的水域）， 屬廣州市飲用水源保護(hù)區(qū)，2020年水質(zhì)管理目標(biāo)為II類。目前， 水源地保護(hù)標(biāo)志的安裝工作已完成，但流域水質(zhì)監(jiān)控和水污染事件 的處置工作仍需要加強(qiáng)，流溪河水質(zhì)保護(hù)工作相當(dāng)艱巨。經(jīng)市政府、省水利廳批準(zhǔn)的廣州市供水水源規(guī)劃、廣州市 供水規(guī)劃及廣州市應(yīng)急備用水源工程規(guī)劃中已明確流溪河水 庫、黃龍帶水庫為我市應(yīng)急備用水源，但存在輸送方式單一且安全 保障率較低的問題。目前中心城區(qū)的備用水源地位于流溪河下游， 一旦發(fā)生大

13、面積水污染事故停止供水，將造成難以估量的損失。應(yīng) 當(dāng)未雨綢繆，推進(jìn)上下游管網(wǎng)連通工作開展。五、流域管理立法不完善，相關(guān)責(zé)任部門職責(zé)不清，流域聯(lián)合 管理工作難以有效推進(jìn)。1998年1月1日起施行的廣州市流溪河流域管理規(guī)定是 我市第一部關(guān)于流域管理的地方性法規(guī)，實(shí)施十多年以來，對加強(qiáng) 流域防洪安全以及水資源、河道、水工程的管理，發(fā)揮了重要作用。 但由于其規(guī)定較為原則，相關(guān)行政管理部門之間、市與相關(guān)區(qū)（縣 級市）水務(wù)部門之間的職責(zé)劃分不清，監(jiān)管盲區(qū)大，執(zhí)法困難等原 因，流域內(nèi)偷排污水、侵占水域、破壞森林植被、過量使用化肥農(nóng) 藥和水土流失等危害水環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生。目前市人大正在審議的廣州市流溪河流域

14、保護(hù)條例將著重 解決流溪河流域保護(hù)管理工作中逐步顯現(xiàn)的新矛盾和帶有普遍性 的問題，如流域水污染防治、規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序、保護(hù)水源涵養(yǎng)林 等，將以立法的形式提出具體、可操作的解決方案，為流溪河流域 保護(hù)管理工作提供強(qiáng)有力的法規(guī)支持。同時(shí)也需要配套開展市一級 的制度頂層設(shè)計(jì)工作，落實(shí)流域管理機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用, 以整合流域內(nèi)各管理力量，消除行政監(jiān)管盲區(qū)，落實(shí)新條例提出的 要求。建議：一、（宏觀上）完善流域水生態(tài)管理體系的頂層制度設(shè)計(jì)1、明確流域水生態(tài)保護(hù)的牽頭責(zé)任部門，統(tǒng)籌管理、保護(hù)和 修復(fù)等工作。建議由市流溪河流域管理委員會(huì)辦公室承擔(dān)，市政府 指定一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”統(tǒng)籌開展工作。2、設(shè)置

15、水容量綜合管理實(shí)驗(yàn)區(qū)。在完成流溪河流域水域納污 能力核定的基礎(chǔ)上，編制十年期的限制排污總量控制方案，明確各 鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)自然水域的污染物排放總量，并以市政府名義發(fā)布施行。3、構(gòu)建上下游生態(tài)補(bǔ)償制度。一是建立準(zhǔn)市場交易體系，按 環(huán)境容量確定排放權(quán)定價(jià)，將環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的社會(huì)成本部分地回 歸到（企業(yè)）經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本中，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)調(diào)整；二 是建立流域生態(tài)修復(fù)基金，資金可來源于排放權(quán)交易費(fèi)、政府補(bǔ)貼、 土地收益分成、社會(huì)捐助和自然資源收益等，并堅(jiān)持流域統(tǒng)籌使用 的原則，解決監(jiān)測、科研、治理、補(bǔ)償?shù)乳_支；三是以下游白云區(qū) 的經(jīng)濟(jì)水平為參照，測算中上游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。4、以立法形式明確對影響水資源的

16、各類污染源的管理和治理 責(zé)任，消除管理盲區(qū)，并明確資金來源。二、（微觀上）做好污染源防控工作1、打破各相關(guān)行政管理部門的工作界限，建立行業(yè)管理重疊 區(qū)域的工作聯(lián)系與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是建立聯(lián)合巡查體系，利用環(huán)保、 水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和城管等部門現(xiàn)有的巡查力量，并適當(dāng)招募社會(huì) 志愿者參與，賦予聯(lián)合巡查任務(wù)與區(qū)域，提高巡查力量的效率；二 是成立專責(zé)鑒定小組對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)界定責(zé)任主體和危害程度； 三是由環(huán)保部門牽頭組織開展行政處罰工作，提出處罰意見并報(bào)生 態(tài)責(zé)任部門備案；四是由生態(tài)責(zé)任部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與統(tǒng)籌巡查工作， 必要時(shí)提請工商、稅務(wù)、安監(jiān)、水務(wù)、林業(yè)、城管、公安等相關(guān)行 政管理部門按職責(zé)追加處罰。2、建

17、立跨部門的污染源檔案平臺(tái)。一是擴(kuò)大監(jiān)管污染源對象， 定期對流域內(nèi)各點(diǎn)、面源污染進(jìn)行系統(tǒng)排查，覆蓋流域內(nèi)所有企業(yè)、 農(nóng)田、林地、養(yǎng)殖區(qū)、居住區(qū)和交通設(shè)施等，建立動(dòng)態(tài)的污染源檔 案平臺(tái)；二是增加監(jiān)測時(shí)段和監(jiān)測指標(biāo)；三是整合各相關(guān)部門的監(jiān) 測力量，統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；四是及時(shí)統(tǒng)計(jì)污染物排放量，建立預(yù)警和 追查制度；五是建立各污染源的誠信管理體系。3、在流溪河流域內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)污染處罰標(biāo)準(zhǔn)，并征收 水污染賠償費(fèi)用于環(huán)境修復(fù)。4、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，成立公咨委監(jiān)督、評估相關(guān)行政管理和執(zhí) 法情況，參與流域內(nèi)相關(guān)年度工作計(jì)劃的編制和部門預(yù)算的審訂。5、完善流域水質(zhì)監(jiān)測體系，并且覆蓋各干支流交界斷面和各 鎮(zhèn)街交界斷面。6、提升污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)并推廣尾水再生利用工作。7、落實(shí)農(nóng)村污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，