內(nèi)江新城建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話

1、內(nèi)江新城建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話曾萬明（2012年4月24日）編者按：建設(shè)內(nèi)江新城，是深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的重大 舉措和生動(dòng)實(shí)踐。4月24日，內(nèi)江新城建設(shè)動(dòng)員大會(huì)的勝利召開， 對(duì)建設(shè)什么樣的內(nèi)江新城、怎樣建設(shè)內(nèi)江新城等進(jìn)行了全面深刻闡述 和科學(xué)部署?！奥鋵?shí)就是水平，執(zhí)行就是能力”。四個(gè)月來，作為市委、 市政府的“一號(hào)工程”，內(nèi)江新城建設(shè)堅(jiān)持“三個(gè)先行”，重大項(xiàng)日建設(shè) 如火如荼，重點(diǎn)工程有序推進(jìn)。今日，本報(bào)全文刊發(fā)市委書記曾萬明 同志在內(nèi)江新城建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話，希望全市各級(jí)各有關(guān)部門對(duì) 照講話精神，以“千年立城”的使命感、“一號(hào)工程”的責(zé)任感、“時(shí)不 我待”的緊迫感，進(jìn)一步加快

2、工作節(jié)奏，進(jìn)一步破解建設(shè)難題，進(jìn)一 步加大建設(shè)進(jìn)度，以更大的魄力、更實(shí)的舉措、更高的效率加快推進(jìn) 內(nèi)江新城建設(shè)。建設(shè)內(nèi)江新城，是一場攻堅(jiān)破難的發(fā)展硬仗，是一個(gè)激蕩人心的偉 大進(jìn)程，是一項(xiàng)澤被后世的宏偉事業(yè)。這一重大舉措的實(shí)施，對(duì)我市 奮力推進(jìn)“三個(gè)加快”、打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長極，重塑內(nèi)江在四川 乃至成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“經(jīng)濟(jì)版圖”中的地位，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義， 必將鑄就內(nèi)江建城史上新的里程碑，必將譜寫內(nèi)江發(fā)展史新的恢宏篇 章，必將以奠基內(nèi)江長遠(yuǎn)發(fā)展而載入史冊！剛才，我們觀看了內(nèi)江新城“一中心、四組團(tuán)”的展示片，市委、市政府向各組團(tuán)指揮部授牌， 各組團(tuán)指揮部作出了莊嚴(yán)承諾，充分展示了全市上下凝心聚

3、力、決戰(zhàn) 決勝的信心和決心，以及大家攻堅(jiān)克難、奮勇爭先的豪邁和激情！下面，我強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)意見：一、要把內(nèi)江新城建設(shè)作為“一號(hào)工程”建設(shè)內(nèi)江新城是市委、市政府問計(jì)于民、問政于民、問需于民作出 的重大決策，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，符合群眾利益，責(zé)任重大、使命光榮。 無論是建設(shè)百萬人口特大城市，還是再造產(chǎn)業(yè)內(nèi)江”，新城建設(shè)都將 發(fā)揮極其重要的戰(zhàn)略支撐作用。只有加快建設(shè)內(nèi)江新城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才 有平臺(tái)，招商引資才有載體，固定資產(chǎn)投資才有來源，干事創(chuàng)業(yè)才有 舞臺(tái)。第一，建設(shè)內(nèi)江新城，是落實(shí)省委、省政府，兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 新城建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措。“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是省委、省政 府著眼四川全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部

4、署。在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，特別是 省十一屆人大五次會(huì)議內(nèi)江代表團(tuán)會(huì)上，奇葆書記要求，要把城市新 區(qū)建設(shè)作為今年“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)，創(chuàng)造條件，大力推動(dòng)， 并要求內(nèi)江努力建設(shè)城市新區(qū)，拓展發(fā)展空間，發(fā)展商貿(mào)流通、交通 物流，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。去年12月，巨峰省長在參加內(nèi)江市委常委 民主生活會(huì)時(shí)提出，內(nèi)江要加快城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)，兩化”互動(dòng) 發(fā)展不斷取得新成效。從國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐看，城鎮(zhèn)化有三大標(biāo)志：一是勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是城市人口在總?cè)丝谥?比重上升；三是城市用地規(guī)模擴(kuò)大。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，相應(yīng) 的城市配套設(shè)施跟不上，就會(huì)出現(xiàn)交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染、 房價(jià)暴漲

5、等問題。2011年，內(nèi)江城鎮(zhèn)化率40.2%，比全國的51.27% 低11.07個(gè)百分點(diǎn)，比全省的41.83%低1.63個(gè)百分點(diǎn)；內(nèi)江城鎮(zhèn)化 率比工業(yè)化率低18個(gè)百分點(diǎn)。這一現(xiàn)狀，決定了我市必須把加快推 進(jìn)城市化進(jìn)程作為當(dāng)前的首要任務(wù)，必須把努力于快、服從于好作為 謀劃發(fā)展的立足點(diǎn)，樹立追趕跨越的理念，不斷縮小發(fā)展差距、努力 實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。加快內(nèi)江新城建設(shè)正是基于這一現(xiàn)狀的戰(zhàn)略考量，不 是權(quán)宜之計(jì)，而是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到抓好這項(xiàng)工作的 重要性，切實(shí)把內(nèi)江新城建設(shè)謀劃好、推進(jìn)好、完成好，向黨、向人 民、向歷史交上一份滿意答卷。第二，建設(shè)內(nèi)江新城，是建設(shè)百萬人口特大城市的重大抉擇。建設(shè)

6、百萬人口特大城市，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃和四川“十二五”規(guī)劃對(duì)內(nèi) 江提出的新要求。加快內(nèi)江新城建設(shè)，抓住了內(nèi)江城市發(fā)展的主要矛 盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)了建設(shè)百萬人口特大城市的有效突破口。 從周邊城市發(fā)展看，城市的快速發(fā)展，都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是以 新城建設(shè)為突破口，迅速擴(kuò)大城市規(guī)模、改善城市環(huán)境、提升城市面 貌。對(duì)內(nèi)江而言，差距既是潛力，更是機(jī)遇，如果不加快發(fā)展，必將 加快落后。從內(nèi)江發(fā)展未來看，僅靠日前中心城區(qū)這個(gè)框架，不可能 承載起加快建設(shè)百萬人口特大城市這個(gè)宏大愿景。只有建設(shè)內(nèi)江新城，拉開城市框架、擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、集聚產(chǎn)業(yè)和人口， 才是加快百萬人口特大城市建設(shè)的必然路徑。只

7、有建設(shè)內(nèi)江新城，才 能創(chuàng)造更加廣闊的地理空間、更加寬裕的環(huán)境容量、更加良好的生態(tài) 本底。只有順應(yīng)這一大勢，才能創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢；如果錯(cuò)過這一歷史 機(jī)遇，就可能落后一個(gè)時(shí)代。第三，建設(shè)內(nèi)江新城，是順應(yīng)人民期盼的民生大計(jì)。內(nèi)江新城建設(shè) 的決策源頭來自于廣大人民群眾對(duì)改變城市落后面貌的強(qiáng)烈呼聲、對(duì) 改善自身生產(chǎn)生活環(huán)境的迫切愿望。日前，我市中心城區(qū)還處在傳統(tǒng) 型城市的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出單中心、城市規(guī)模小、人口密度高、功能 不完善、城市形象差的階段性特征。市住建局提供的數(shù)據(jù)表明，城區(qū) 道路面積率低于國家標(biāo)準(zhǔn)下限1.3個(gè)百分點(diǎn)，城市人均擁有道路面積 僅5.96平方米，城區(qū)道路和交通配套設(shè)施亟待改善，城區(qū)基礎(chǔ)

8、設(shè)施 和環(huán)境亟待整治。建設(shè)內(nèi)江新城，廣大市民為之等待多年、熱議多年、 期盼多年。無論是從任務(wù)量看，還是從受益面看，都將是未來幾年我 市最大的民生工程。二、要把內(nèi)江新城建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜商的現(xiàn)代生態(tài)園林城市一個(gè)城市確立的發(fā)展定位，體現(xiàn)了這座城市的發(fā)展抱負(fù)，最終影響 著這座城市的發(fā)展前景。當(dāng)前，建設(shè)一個(gè)什么樣的內(nèi)江新城，是全市 人民極其關(guān)注的重大問題，也是我們必須認(rèn)真回答的現(xiàn)實(shí)課題。我們 要滿懷“開啟新城”的使命感和責(zé)任感，在內(nèi)江發(fā)展的歷史主軸上確定新城建設(shè)的日標(biāo)任務(wù)。內(nèi)江新城的發(fā)展定位是：按照“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城一體的要求，走內(nèi) 涵發(fā)展之路、高端發(fā)展之路、精品發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn) 代生活

9、、現(xiàn)代都市“三位一體”，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的城市形態(tài)、高端化 的城市業(yè)態(tài)、特色化的城市文態(tài)、優(yōu)美化的城市生態(tài)四態(tài)合一”，建 設(shè)一個(gè)宜居、宜業(yè)、宜商的現(xiàn)代生態(tài)園林城市。一要傾力打造科學(xué)發(fā) 展示范區(qū)。圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把 集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、綠色發(fā)展的城市可持續(xù)發(fā)展理念貫穿建設(shè)的全 過程。堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相統(tǒng)一、人與自然相和諧，科學(xué)統(tǒng)籌、聚集資 源、突出效益，引領(lǐng)示范，使新城布局更加合理、功能更加完善、環(huán) 境更加優(yōu)美、生活更加舒適。二要傾力打造產(chǎn)城一體樣板區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化空間布局，以產(chǎn)業(yè)增長支撐城市發(fā)展，推進(jìn) 新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步

10、推 進(jìn)，加快城市水、電、路和生態(tài)體系等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞再造 “產(chǎn)業(yè)內(nèi)江”、重振老工業(yè)基地雄風(fēng)的日標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，集 聚發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。三要傾力打造擴(kuò) 大開放前沿區(qū)。堅(jiān)持不懈地實(shí)施擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，積極主動(dòng)融入成渝、 配套成渝，爭當(dāng)川渝合作的“橋頭堡”，借勢新城建設(shè)，進(jìn)一步放寬視 野、敞開大門，整合資源，聚集資本，招大引強(qiáng)、招資引智，大力提 升內(nèi)江的開放水平和國際化水平，使內(nèi)江新城成為匯聚科技、產(chǎn)業(yè)、 資本、人才的首選地，推動(dòng)“內(nèi)江”變“外江”。四要傾力打造體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)。加快改革創(chuàng)新，把內(nèi)江新城作為一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新基地和體 制改革試驗(yàn)田，探索適應(yīng)新形勢新任

11、務(wù)新要求的管理體制和運(yùn)行機(jī) 制，走出體現(xiàn)時(shí)代特色、符合新城發(fā)展實(shí)際的新路子。內(nèi)江新城的實(shí)施范圍是：中心組團(tuán)、城西組團(tuán)、白馬組團(tuán)、椑木組 團(tuán)、高橋組團(tuán)“一中心、四組團(tuán)”，規(guī)劃總面積約103平方公里，靜態(tài) 總投資約750億元。中心組團(tuán)，包括鄧家壩片區(qū)、謝家河片區(qū)、高鐵 片區(qū)，以發(fā)展行政、體育、文化、商貿(mào)、金融、交通樞紐、休閑娛樂、 特色商業(yè)、會(huì)議會(huì)展、商務(wù)辦公、濱水生態(tài)居住為主，著力打造人居 環(huán)境示范區(qū)、園城一體示范區(qū)、城市中央商務(wù)區(qū)；城西組團(tuán)，重點(diǎn)依 托巨騰、廈門工業(yè)園、奔馳改裝車及曲軸基地等項(xiàng)日，發(fā)展現(xiàn)代制造 業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，打造“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城一體示范區(qū)；椑木組團(tuán)，重 點(diǎn)依托中再生180萬

12、噸廢舊物資資源優(yōu)勢和“城市礦產(chǎn)”示范體系政策 優(yōu)勢，發(fā)展再生資源、機(jī)械汽配等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)，產(chǎn)城一體、園城一體” 的樣板區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)。白馬組團(tuán)，重點(diǎn)依托白馬循環(huán)流化床 示范電站、渤商西部物流中心等，發(fā)展清潔能源、物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)白 馬能源物流新城，打造“產(chǎn)城一體、園城一體”示范區(qū)。高橋組團(tuán)，重 點(diǎn)依托職教園區(qū)、中國長江記者家園、長江森林公園，發(fā)展職業(yè)技術(shù) 教育、生態(tài)旅游、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，基本建成以教育、旅游產(chǎn)業(yè)為主 導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。內(nèi)江新城的推進(jìn)日標(biāo)是：今年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；到2015年，力爭形成基本主框架；到2020年，再造一個(gè)新內(nèi)江，實(shí)現(xiàn)新城展新貌。三、要找準(zhǔn)內(nèi)江新城建設(shè)的突破口建設(shè)內(nèi)江新城

13、是一次集中會(huì)戰(zhàn)，工作千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，只要方 法得當(dāng)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)擺布，就能迅速打開局面，掀起熱潮，奠定 勝局。第一，突出抓好科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是靈魂，規(guī)劃是核心，規(guī)劃出生產(chǎn) 力。一個(gè)好的規(guī)劃，不僅是城市建設(shè)的綱領(lǐng)，也是城市管理的依據(jù)， 更是城市競爭的資本。內(nèi)江新城規(guī)劃要體現(xiàn)“三個(gè)特性”。一要體現(xiàn)前瞻性。城市不像穿衣服，可以隨換隨新，如果只顧眼前 利益，缺乏科學(xué)定位，只能使今天的“建設(shè)”成為明天的“改造”。要突 出超前設(shè)計(jì)理念，把個(gè)體靚麗、群體美觀、整體和諧有機(jī)結(jié)合起來， 彰顯人文精神、時(shí)代氣息。尤其是城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)一定 要做到“三十年不落后、五十年不后悔”。二要體現(xiàn)特色性。堅(jiān)持以

14、塑造特色、張揚(yáng)個(gè)性為靈魂，努力在放大 優(yōu)勢、差別發(fā)展中提高建設(shè)水準(zhǔn)。無論是城市整體規(guī)劃、區(qū)域風(fēng)貌塑 造還是單體建筑設(shè)計(jì)，都要融入文化元素，體現(xiàn)大千文化、牌坊文化、 甜城文化，以文化彰顯城市個(gè)性、傳承歷史底蘊(yùn)。新城靠山臨水，具 有較好的建設(shè)生態(tài)城市基礎(chǔ)，要充分尊重四周自然生態(tài)條件，順應(yīng)自 然水系，最大化地保護(hù)生態(tài)要素，做到抬頭見山、低頭見水、城在林 中、路在綠中、房在園中、人在景中。三要體現(xiàn)權(quán)威性。堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，講規(guī)劃不講關(guān)系，講原則不講感情，一張藍(lán)圖繪到底、管到底、建到底， 做到規(guī)劃即法，執(zhí)法如山，任何單位、任何人都不能以任何理由擅自 變更、隨意調(diào)整。第二，突出抓好起

15、步區(qū)建設(shè)。起步區(qū)是新城建設(shè)的重點(diǎn)突破區(qū)、示 范區(qū)，也是未來幾年推進(jìn)的重點(diǎn)。各組團(tuán)要盡快確定各自的起步區(qū)， 明確各自的“路線圖”、梳理出各自的項(xiàng)日表，爭取早出實(shí)物、早出成 效、早出樣板，盡快形成聲勢和影響。一是堅(jiān)持大抓項(xiàng)日、抓大項(xiàng)日，爭取早出實(shí)物。起步區(qū)的建設(shè)，關(guān) 鍵是要選擇好、確定好起步項(xiàng)日，確定好建設(shè)時(shí)序。要力爭從現(xiàn)在起 到明年初掀起起步建設(shè)“會(huì)戰(zhàn)態(tài)勢”。今年，新城各組團(tuán)要開工建設(shè)86 個(gè)項(xiàng)日，其中，中心組團(tuán)要加快推進(jìn)北新入城線道路及景觀工程、大 千路北延線、西林大道北延線、漢安大道東延線、北環(huán)線三四段、五 星村安置還房、謝家河片區(qū)安置還房、雙龍枇杷六社安置還房、北京 華聯(lián)綜合體等13個(gè)項(xiàng)日

16、建設(shè)，加快啟動(dòng)五枝立交、漢安大道西延線、 沱江五橋及東西連接線、四橋一五橋防洪堤及道路、漢安大道提升改 造、甜都大道北延線、惠普大樓、西林大道北延線一期安置還房、漢 安大道東延線一期安置還房、謝家河濕地公園等19個(gè)項(xiàng)日建設(shè)；城 西組團(tuán)要加快推進(jìn)城西工業(yè)園區(qū)7、8、9號(hào)道路、華潤雪花啤酒30 萬噸搬遷擴(kuò)能技術(shù)改造、恒通制藥動(dòng)物制劑生產(chǎn)基地、污水處理廠動(dòng) 遷還房、雙雁小區(qū)安置還房、城西工業(yè)園二期安置還房等13個(gè)項(xiàng)日 建設(shè)，加快啟動(dòng)5號(hào)路南延線道路工程、漢渝大道動(dòng)遷還房、松山公園景觀工程等11個(gè)項(xiàng)日建設(shè)；椑木組團(tuán)要加快推進(jìn)年產(chǎn)18萬噸聚氯 乙烯管材生產(chǎn)線、萬邦晟公司環(huán)保節(jié)能新型建材項(xiàng)日、星輝花園廉租

17、 房商住樓等3個(gè)項(xiàng)日建設(shè)，加快啟動(dòng)場鎮(zhèn)生活污水處理廠、勁云花園 二期、中石化油庫及道路等9個(gè)項(xiàng)日建設(shè)；白馬組團(tuán)要加快推進(jìn)白馬 鎮(zhèn)建設(shè)坡地塊棚戶區(qū)改造、白馬鎮(zhèn)周家大院地塊棚戶區(qū)改造、206省 道白馬入城線（關(guān)圣殿段）改造、城市電容量擴(kuò)能工程等4個(gè)項(xiàng)日建 設(shè)，加快啟動(dòng)渤商西部物流中心一期、石聯(lián)路、望江雅苑二期等4個(gè) 項(xiàng)日建設(shè)；高橋組團(tuán)要加快推進(jìn)內(nèi)江市高鐵新城學(xué)院路建設(shè)工程、職 業(yè)技術(shù)學(xué)院餐飲中心、中國長江記者家園、長江大道南側(cè)一號(hào)次干道 等4個(gè)項(xiàng)日建設(shè)，加快啟動(dòng)內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖文中心、現(xiàn)代教育中 心、長江大道動(dòng)遷房、長江大道北側(cè)一號(hào)次干道等6個(gè)項(xiàng)日建設(shè)。二是堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭、“快”字為先，爭取早

18、出成效。抓新城建設(shè)， 既不能急于求成、一味求快，更不能四平八穩(wěn)、慢慢吞吞，要又好又 快。好，就是要開好局、起好步，開工項(xiàng)日要按照開工就不停工”的 要求，正排工序、倒排工期，加快推進(jìn)，以項(xiàng)日建設(shè)的實(shí)效提振信心； 就是要用好的理念、好的辦法、好的機(jī)制，破解發(fā)展難題、聚集發(fā)展 要素、激發(fā)發(fā)展活力，爭取干一件成一件，以日新月異的變化鼓舞士 氣?？?，就是執(zhí)行決策要快，定了就干，干就干好；就是工作推進(jìn)要 快，只爭朝夕、快馬加鞭，全力“5+2”，奮戰(zhàn)“白+黑”，力爭早日把 新城的骨架搭起來、產(chǎn)業(yè)立起來、人氣造起來。尤其是內(nèi)江城市過境 高速、沱江五橋、西南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期工程等一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)日，要加

19、快推進(jìn)。三是堅(jiān)持精益求精、嚴(yán)格管理，爭取早出樣板。起步區(qū)要以精細(xì)化 水平來抓建設(shè)、抓管理。無論是商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)還是單體建筑，無 論是公園、綠地還是夜景照明，都要有標(biāo)準(zhǔn)、講規(guī)范、求精細(xì)，體現(xiàn) 匠心獨(dú)運(yùn)，力求新城布局更緊湊、利用更合理、業(yè)態(tài)更高端。要更加 重視對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)、重大項(xiàng)日的建設(shè)，盡快打造一批標(biāo)志性 精品工程，樹好典型。要從根本上克服重建設(shè)、輕管理”的問題，堅(jiān) 持一邊搞建設(shè)、一邊搞管理，把管理貫穿于城市建設(shè)的始終，形成示 范。要強(qiáng)化工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行政策，依法辦事，陽光操作，力求把 每一幢建筑都建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑，做出樣板。第三，突出抓好“三個(gè)先行”?？傮w考慮是

20、，先做環(huán)境、再搞建設(shè)， 先做路網(wǎng)、再搞開發(fā)，先做地下、再做地上。具體講，要做到“三個(gè) 先行”：一要先行啟動(dòng)動(dòng)遷安置還房建設(shè)。安居才能樂業(yè)，和諧才能發(fā)展。要本著對(duì)拆遷安置戶高度負(fù)責(zé)的精神，建立“先建安置房、后征拆”的 工作機(jī)制，提前制定安置計(jì)劃，確定建設(shè)方案，確保用地的落實(shí)和資 金的到位，爭取做到“讓房等人”，緩解被征收人租房難的問題，降低 征用成本。從今年起，每年可以先建一定數(shù)量的安置還房，打好提前 量。要嚴(yán)格執(zhí)行“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)和精細(xì)管理的原則，按照城市 小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，確保安置房建成后能進(jìn)一步改善人居環(huán)境、提升 城市品位、完善城市功能、形成城市新的景觀，成為群眾滿意的“民心工程”和“

21、精品工程”。二要先行啟動(dòng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)任務(wù)上，要優(yōu)先考慮結(jié) 構(gòu)性主干道建設(shè)，尤其是中心組團(tuán)與各個(gè)組團(tuán)的快速通道、中心組團(tuán) “四橫十三縱”骨架道路要加快推進(jìn)力度。要進(jìn)一步暢通路網(wǎng)、搭建骨 架，發(fā)揮中心組團(tuán)新城“主引擎”的重要功能。在工程推進(jìn)上，要堅(jiān)持 一步到位，包括慢車道、人行道、上下水、綠化工程、亮化工程等都 要同步實(shí)施。尤其是控制性工程，要提前規(guī)劃、抓緊啟動(dòng)、加快進(jìn)度， 為全面鋪開創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。三要先行啟動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)文化場館、體育設(shè)施、規(guī)劃展 覽館、城市檔案館、政務(wù)中心、商業(yè)中心、廣場、中小學(xué)、醫(yī)院等城 市配套項(xiàng)日和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)日，要集中人力、物力、財(cái)力，加快建設(shè)進(jìn)

22、 度，確保按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)，做到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、銜接配套。在建設(shè)理念上，要學(xué)習(xí)成都錦城公園的建 設(shè)模式，按照“秉承文脈延續(xù)、兼容并蓄、凝練精神、因地制宜、以 人為本”的理念，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，做到自然生態(tài)渾然一體，讓綠色真 正融入生活。四、要千方百計(jì)做好要素保障土地和資金是內(nèi)江新城建設(shè)必不可缺的基本要素，我們在著力解決 好新城建設(shè)水、電、氣、油、運(yùn)等要素保障的同時(shí)，要突出做好土地 和資金保障。一方面，要花大力氣破解內(nèi)江新城建設(shè)土地要素困境。我們在土地 指標(biāo)的爭取上還有很大潛力可挖，要加大向上爭取力度，積極爭取省 上支持。要?jiǎng)?chuàng)新爭取方式，讓更多的項(xiàng)日進(jìn)入省重大項(xiàng)日的盤子

23、”和 “籠子”。要盡可能增加經(jīng)營性土地指標(biāo)，盤活土地資源，增強(qiáng)自身“造 血”功能。要抓好土地收儲(chǔ)工作，把土地儲(chǔ)備工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)江新 城，有計(jì)劃、有日標(biāo)地收儲(chǔ)一批條件較好的地塊，做大土地儲(chǔ)備總量。 要優(yōu)先確保內(nèi)江新城建設(shè)用地需求，優(yōu)先確?；A(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 日和民生工程用地需求。以后對(duì)重大項(xiàng)日，要采取分批次供地的模式， 最大限度地提高土地使用效率。要大力推進(jìn)“金土地工程”，積極推進(jìn) “雙掛鉤”項(xiàng)日建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有土地的監(jiān)管使用力度，提高項(xiàng)日入駐 門檻，確保單位土地投入產(chǎn)出比更加科學(xué)合理。另一方面，要花大力氣破解內(nèi)江新城建設(shè)資金瓶頸。大規(guī)模地建設(shè)， 需要大規(guī)模的資金。籌集新城建設(shè)資金，關(guān)鍵是要

24、做好經(jīng)營城市這篇 文章，聚集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)新城建設(shè)滾動(dòng)開發(fā)、超常規(guī)發(fā)展。要走“政 府引導(dǎo)，社會(huì)參與，市場運(yùn)作”的多元投資道路，通過擴(kuò)大開放、招 商引資，用市場運(yùn)作的辦法來整合資源，靠市場機(jī)制來推進(jìn)整個(gè)建設(shè) 工作。要按照有利于調(diào)動(dòng)各方積極性、有利于社會(huì)資金進(jìn)入的要求， 構(gòu)建符合新城建設(shè)需要的政策支持體系，為社會(huì)主體提供參與新城建 設(shè)的政策通道。要建立健全內(nèi)江新城多元化融資平臺(tái)，提高融資能力。 要通過BT、BOT、儲(chǔ)地融資、抵押貸款、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施債券等形式， 進(jìn)行多元化融資，確保資金鏈條不斷裂。要圍繞國家信貸投向，生成一批重大項(xiàng)日，抓緊做好項(xiàng)日包裝，爭取資金盡快落到具體的項(xiàng)日上。五、要切實(shí)維護(hù)群眾

25、利益新城建設(shè)點(diǎn)多、面廣、線長，涉及多方利益格局、交織多重矛盾問 題、與老百姓的利益息息相關(guān)。要堅(jiān)持走民生導(dǎo)向的科學(xué)發(fā)展之路， 通過新城建設(shè)，改善群眾的居住條件、增加群眾財(cái)富、增強(qiáng)群眾幸福 感，讓群眾充分享受到新城建設(shè)帶來的發(fā)展成果。一是要讓新城建設(shè)的過程成為群眾受益的過程。群眾的安置保障問 題體現(xiàn)執(zhí)政理念，關(guān)系人心向背。要妥善解決好拆遷群眾的生產(chǎn)、生 活安置，特別是要處置好失地農(nóng)民生活保障問題，在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī) 療等方面給予優(yōu)先照顧，免除群眾的后顧之憂。要堅(jiān)持依法依規(guī)、公 平公正辦事，該給群眾的一分也不能少，不讓群眾吃虧受委屈。只要 我們堅(jiān)持一切為了群眾、一切有利于群眾，飽含感情為民解難、為民

26、 謀利，就能獲得新城建設(shè)最廣泛、最牢固的群眾基礎(chǔ)。二是要帶著感情帶著責(zé)任做好群眾工作。維護(hù)群眾利益是我們義不 容舌辛的責(zé)任，要敢于承擔(dān)責(zé)任，既不回避歷史遺留問題，又要高度重 視建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，在正視問題中重視民生，在解決問題中 維護(hù)群眾合法利益。要善于換位思考，勇于直面矛盾，始終站在群眾 的立場想問題、做事情，把老百姓的事當(dāng)成自己的事、重于自己的事 來辦。三是要統(tǒng)籌處理好強(qiáng)力推進(jìn)與維護(hù)群眾利益的關(guān)系。新城建設(shè)的日的是為了讓群眾得實(shí)惠，但絕不能讓少數(shù)人牟暴利。一方面，要堅(jiān)持 “政策尺度統(tǒng)一”。同類地區(qū)、同等情況的支持政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要保持一致，做到“一把尺子量到底”。另一方面，政法部門要充

27、分發(fā)揮保駕 護(hù)航作用，對(duì)借機(jī)滋事、阻礙重點(diǎn)工程進(jìn)場施工，強(qiáng)包工程、壟斷原 材料供應(yīng)等不法分子，以及策劃者、組織者和幕后參與干部，一定要 從重處理。六、要提供強(qiáng)有力的組織保障建設(shè)內(nèi)江新城時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，我們必須以破釜沉舟的決心、 只爭朝夕的精神，排除一切干擾、調(diào)動(dòng)一切力量、戰(zhàn)勝一切困難，奪 取內(nèi)江新城建設(shè)最后勝利。一是責(zé)任要到位。要堅(jiān)持“一事一主體”的原則，按照定項(xiàng)日、定領(lǐng) 導(dǎo)、定日標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的“五定”要求，做到時(shí)間、任務(wù)、責(zé)任、 考核“四位一體；要堅(jiān)持“事權(quán)統(tǒng)一”原則，做到責(zé)權(quán)利對(duì)等統(tǒng)一。市 委、市政府將對(duì)五個(gè)指揮部充分放權(quán)，除重大事項(xiàng)按程序報(bào)市委市政 府研究外，其它事宜由各指揮部自行決定。各指揮部要切實(shí)承擔(dān)起責(zé) 任，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。特別要用足、用好、用夠市委市政