農(nóng)田水利工程建設中存在問題及解決措施探討

1、農(nóng)田水利工程建設中存在問題及解決措施探討加大以農(nóng)田水利工程建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度,不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要,也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必定選擇。本文闡述了農(nóng)田水利基本建設的戰(zhàn)略地位與意義，分析了當前農(nóng)田水利建設中存在的問題，探討了解決措施。發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè),其基本任務是通過水利工程技術(shù)措施,轉(zhuǎn)變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件,為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務。農(nóng)田水利工程建設就是通過興修為農(nóng)田服務的水利設施包括澆灌、排水、除澇和防治鹽、漬災難等,建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系,平整土地,擴大田塊,改良低產(chǎn)土壤,

2、修筑道路和植樹造林等。農(nóng)田水利工程建設的基本任務是通過興修各種農(nóng)田水利工程設施和采取其他各種措施,調(diào)整和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件,使之滿意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一、農(nóng)田水利基本建設的戰(zhàn)略地位與意義1、社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順當調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順當推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;只有加強農(nóng)業(yè)基礎，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長;只有加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)夫富有，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保

3、持整個社會的長期穩(wěn)定。2、國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于澆灌耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大澆灌面積、提高澆灌保證率，都只能依靠提高澆灌水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對澆灌保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對澆灌的依靠性更強，農(nóng)田水利基本建設必需與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應。二、當前農(nóng)田水利建設中存在的問題1、農(nóng)田水利工程建設存在的問題(1)工程建設考慮不夠周全,沒有將工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會效益進行全盤考量,工程建設存在盲目性與隨便性。例如某一個小型水庫澆灌涵洞漏水,在沒有經(jīng)過有關專家

4、合理論證前,即使鄉(xiāng)政府出資修理,但依舊不能從源頭上解決漏水的問題,造成干旱季節(jié)缺少澆灌用水而到了豐水期卻用泛濫成災。(2)重復建設、半拉子工程數(shù)量多。因為工程項目規(guī)劃不周、施工質(zhì)量低下、管理混亂、效率低造成了很多歷史遺留問題。例如在一個機電澆灌區(qū)域里面,有眾多農(nóng)業(yè)部門來投資,建筑了多個管灌與噴灌區(qū)。這樣就造成眾多管道埋在地下而不能起到應有的作用。更為嚴重的是現(xiàn)在這個機電灌區(qū)已經(jīng)無地可灌,而大量旱地卻找不到任何水利設施,干旱的狀況沒有得到轉(zhuǎn)變。低標準建設。農(nóng)田水利工程是差補工程,建設資金有一半以上由群眾自籌。因為簡單出現(xiàn)資金缺口,也就只好降低水利設施的標準,在建成后粗放管理導致過早丟失使用價值。

5、工程建設施工進度慢。因為農(nóng)田水利規(guī)模較小,有資質(zhì)的施工企業(yè)不情愿參與。同時由于監(jiān)理機制不全,從工程建設立項到建設資金到位所需時間長等原因,造成工程質(zhì)量無法得到有效保證,建設緩慢或延遲,耽擱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害了部門形象。2、工程項目管理存在的問題項目法人的職責混亂,全部權(quán)歸屬沒有明確。項目法人作為項目實施的主體要向投資方負責。設計與監(jiān)理、施工單位經(jīng)過招標與投標確定后根據(jù)合同商定向項目法人供應自己的專業(yè)服務?，F(xiàn)在“三制”的推廣也已經(jīng)取得了良好效果。然而,農(nóng)田水利建設大都由行政主管部門作為項目法人,但由于各種原因不能完全履行項目法人的職責。項目法人在建設中難以將資金集中使用,根據(jù)設計要求和施工進程使用

6、資金也就成了一種奢談。項目驗收大都為縣級水利的行政主管單位,簡單導致責任和權(quán)利的混亂,不能作為項目實施主體。項目招標和竣工決算的難度大。農(nóng)田水利工程的資金來源主要采用國家與地方投資并依靠群眾自籌相結(jié)合。國家供應的資金到位準時而地方的地方配套資金難以到位。群眾的自籌部分現(xiàn)金較少,大都是以工抵資。項目在審批的時候,全部的費用作為總投資,且按規(guī)定不能取費。假如只對國家補貼部分進行招標就會造成自籌部分體外循環(huán),這樣就通過不了決算審計。假如全額招標就會形成資金缺口,造成項目不能按時完成。弱化了政府部門對項目的監(jiān)督管理。水行政主管部門應以法律、法規(guī)和國家強制性標準為依據(jù),以工程質(zhì)量和工程建設各方主體的質(zhì)量

7、行為為主要內(nèi)容,對工程建設進行監(jiān)督管理。水行政主管部門直接介入項目的實施,必定減弱其管理力度,從而無法保證工程質(zhì)量,不利于工程監(jiān)理制的實施。不利于?？顚Ｓ谩Ｗ鳛檎畽C關的水行政主管部門直接介入項目的實施,不僅使地方配套資金難以足額到位,而且為建設資金的挪用供應了便利條件,不利于?？顚Ｓ?。三、農(nóng)田水利工程建設對策1、政府加大財政投入力度，制定有效的管理機制國家現(xiàn)在高度重視水利建設，各級政府部門必需積極實施，加大對農(nóng)村水利工程建設的資金投入，這樣才能確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)夫增收、農(nóng)村快速穩(wěn)定的發(fā)展。完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃

8、、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清楚、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。2、發(fā)動引導群眾積極投入，加強基層水利單位的建設當?shù)卣雅d修水利作為“辦實事、聚民心、保民生”的重要舉措，從宣傳發(fā)動入手，首先解決干部群眾的思想熟悉問題，營造大干水利的良好氛圍。合理安排各村的水利技術(shù)人員，修建必要的辦公用地，配備必要的水利設備，保證管理技術(shù)人員有穩(wěn)定的辦公場所和固定的使用設備，從人才和設備上加強基層水利單位建設，為農(nóng)田水利管理建設供應物質(zhì)和技術(shù)支持。3、嚴格監(jiān)督水利工程的建設“百年大計、質(zhì)量

9、為本”。水利工程質(zhì)量關系到國民生命財產(chǎn)安全，為社會各界普遍關注。因此，加強質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量，是利國利民的重要舉措。然而在詳細的施工過程中，工程質(zhì)量易受施工人員素養(yǎng)、建筑材料質(zhì)量、施工工藝、施工設備、現(xiàn)場環(huán)境等諸多因素影響，從而引發(fā)一系列的工程質(zhì)量問題，導致原來利國利民的民生工程最終變成偷工減料的豆腐渣工程，嚴重危害了農(nóng)夫群眾的利益。因此，必需嚴把質(zhì)量關，將質(zhì)量意識貫徹工程建設的全過程，從設計、施工、驗收3個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。要求技術(shù)人員嚴格按工程設計要求搞好技術(shù)指導，確保工程質(zhì)量。4、加強農(nóng)田水利工程的管理與維護加強管理體制，確保管理工作到位。落實好管理人員，使各個工程都有專人管理與維護，同時規(guī)范好魚塘承包等問題，不能因為養(yǎng)殖而影響到農(nóng)夫的正常澆灌，這樣才能確保水利工程發(fā)揮作用，確保人民群眾的核心利益。農(nóng)田水利工程建設是保