農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在問題及解決措施探討

1、農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在問題及解決措施探討加大以農(nóng)田水利工程建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要,也是全面推進(jìn)有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必定選擇。本文闡述了農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位與意義，分析了當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，探討了解決措施。發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè),其基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施,轉(zhuǎn)變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件,為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利工程建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施包括澆灌、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)難等,建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系,平整土地,擴(kuò)大田塊,改良低產(chǎn)土壤,

2、修筑道路和植樹造林等。農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本任務(wù)是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施,調(diào)整和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件,使之滿意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一、農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位與意義1、社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順當(dāng)調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順當(dāng)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng);只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)夫富有，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保

3、持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。2、國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于澆灌耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大澆灌面積、提高澆灌保證率，都只能依靠提高澆灌水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)澆灌保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)澆灌的依靠性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必需與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。二、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題1、農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題(1)工程建設(shè)考慮不夠周全,沒有將工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)效益進(jìn)行全盤考量,工程建設(shè)存在盲目性與隨便性。例如某一個(gè)小型水庫澆灌涵洞漏水,在沒有經(jīng)過有關(guān)專家

4、合理論證前,即使鄉(xiāng)政府出資修理,但依舊不能從源頭上解決漏水的問題,造成干旱季節(jié)缺少澆灌用水而到了豐水期卻用泛濫成災(zāi)。(2)重復(fù)建設(shè)、半拉子工程數(shù)量多。因?yàn)楣こ添?xiàng)目規(guī)劃不周、施工質(zhì)量低下、管理混亂、效率低造成了很多歷史遺留問題。例如在一個(gè)機(jī)電澆灌區(qū)域里面,有眾多農(nóng)業(yè)部門來投資,建筑了多個(gè)管灌與噴灌區(qū)。這樣就造成眾多管道埋在地下而不能起到應(yīng)有的作用。更為嚴(yán)重的是現(xiàn)在這個(gè)機(jī)電灌區(qū)已經(jīng)無地可灌,而大量旱地卻找不到任何水利設(shè)施,干旱的狀況沒有得到轉(zhuǎn)變。低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。農(nóng)田水利工程是差補(bǔ)工程,建設(shè)資金有一半以上由群眾自籌。因?yàn)楹?jiǎn)單出現(xiàn)資金缺口,也就只好降低水利設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),在建成后粗放管理導(dǎo)致過早丟失使用價(jià)值。

5、工程建設(shè)施工進(jìn)度慢。因?yàn)檗r(nóng)田水利規(guī)模較小,有資質(zhì)的施工企業(yè)不情愿參與。同時(shí)由于監(jiān)理機(jī)制不全,從工程建設(shè)立項(xiàng)到建設(shè)資金到位所需時(shí)間長(zhǎng)等原因,造成工程質(zhì)量無法得到有效保證,建設(shè)緩慢或延遲,耽擱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害了部門形象。2、工程項(xiàng)目管理存在的問題項(xiàng)目法人的職責(zé)混亂,全部權(quán)歸屬?zèng)]有明確。項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目實(shí)施的主體要向投資方負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)與監(jiān)理、施工單位經(jīng)過招標(biāo)與投標(biāo)確定后根據(jù)合同商定向項(xiàng)目法人供應(yīng)自己的專業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)在“三制”的推廣也已經(jīng)取得了良好效果。然而,農(nóng)田水利建設(shè)大都由行政主管部門作為項(xiàng)目法人,但由于各種原因不能完全履行項(xiàng)目法人的職責(zé)。項(xiàng)目法人在建設(shè)中難以將資金集中使用,根據(jù)設(shè)計(jì)要求和施工進(jìn)程使用

6、資金也就成了一種奢談。項(xiàng)目驗(yàn)收大都為縣級(jí)水利的行政主管單位,簡(jiǎn)單導(dǎo)致責(zé)任和權(quán)利的混亂,不能作為項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目招標(biāo)和竣工決算的難度大。農(nóng)田水利工程的資金來源主要采用國家與地方投資并依靠群眾自籌相結(jié)合。國家供應(yīng)的資金到位準(zhǔn)時(shí)而地方的地方配套資金難以到位。群眾的自籌部分現(xiàn)金較少,大都是以工抵資。項(xiàng)目在審批的時(shí)候,全部的費(fèi)用作為總投資,且按規(guī)定不能取費(fèi)。假如只對(duì)國家補(bǔ)貼部分進(jìn)行招標(biāo)就會(huì)造成自籌部分體外循環(huán),這樣就通過不了決算審計(jì)。假如全額招標(biāo)就會(huì)形成資金缺口,造成項(xiàng)目不能按時(shí)完成。弱化了政府部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。水行政主管部門應(yīng)以法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以工程質(zhì)量和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量

7、行為為主要內(nèi)容,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。水行政主管部門直接介入項(xiàng)目的實(shí)施,必定減弱其管理力度,從而無法保證工程質(zhì)量,不利于工程監(jiān)理制的實(shí)施。不利于?？顚Ｓ?。作為政府機(jī)關(guān)的水行政主管部門直接介入項(xiàng)目的實(shí)施,不僅使地方配套資金難以足額到位,而且為建設(shè)資金的挪用供應(yīng)了便利條件,不利于專款專用。三、農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)策1、政府加大財(cái)政投入力度，制定有效的管理機(jī)制國家現(xiàn)在高度重視水利建設(shè)，各級(jí)政府部門必需積極實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入，這樣才能確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)夫增收、農(nóng)村快速穩(wěn)定的發(fā)展。完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃

8、、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清楚、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。2、發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾積極投入，加強(qiáng)基層水利單位的建設(shè)當(dāng)?shù)卣雅d修水利作為“辦實(shí)事、聚民心、保民生”的重要舉措，從宣傳發(fā)動(dòng)入手，首先解決干部群眾的思想熟悉問題，營造大干水利的良好氛圍。合理安排各村的水利技術(shù)人員，修建必要的辦公用地，配備必要的水利設(shè)備，保證管理技術(shù)人員有穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所和固定的使用設(shè)備，從人才和設(shè)備上加強(qiáng)基層水利單位建設(shè)，為農(nóng)田水利管理建設(shè)供應(yīng)物質(zhì)和技術(shù)支持。3、嚴(yán)格監(jiān)督水利工程的建設(shè)“百年大計(jì)、質(zhì)量

9、為本”。水利工程質(zhì)量關(guān)系到國民生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)各界普遍關(guān)注。因此，加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量，是利國利民的重要舉措。然而在詳細(xì)的施工過程中，工程質(zhì)量易受施工人員素養(yǎng)、建筑材料質(zhì)量、施工工藝、施工設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等諸多因素影響，從而引發(fā)一系列的工程質(zhì)量問題，導(dǎo)致原來利國利民的民生工程最終變成偷工減料的豆腐渣工程，嚴(yán)重危害了農(nóng)夫群眾的利益。因此，必需嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量意識(shí)貫徹工程建設(shè)的全過程，從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收3個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。要求技術(shù)人員嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)要求搞好技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。4、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)加強(qiáng)管理體制，確保管理工作到位。落實(shí)好管理人員，使各個(gè)工程都有專人管理與維護(hù)，同時(shí)規(guī)范好魚塘承包等問題，不能因?yàn)轲B(yǎng)殖而影響到農(nóng)夫的正常澆灌，這樣才能確保水利工程發(fā)揮作用，確保人民群眾的核心利益。農(nóng)田水利工程建設(shè)是保