公共管理者的角色定位

1、公共管理者的角色定位摘要：當(dāng)今社會政治經(jīng)濟(jì)形勢變化如此之快，給我們的公共管理提出了更高的要求，我們的 公共管理者是不是要試著去改變自己本身的角色，可能重新再做出一個定位，公共管理會變 得輕松而有效，國家或社會會發(fā)展的更好。關(guān)鍵詞：社會形勢；公共管理；公共管理者；角色定位與過去的時代相比，21世紀(jì)的公共管理者面臨的情況更加復(fù)雜，履行的職責(zé) 更為重大，承擔(dān)的角色更為豐富，公民和社會對其期望值也更高。公共管理者要 成功地扮演好其角色，正確地行駛權(quán)力，有效地履行職責(zé)，成為具有前瞻力的有 效的公共管理者，必須具備相應(yīng)的素質(zhì)修養(yǎng)。公共管理者的素質(zhì)和角色定位尤其 重要。當(dāng)今社會的政治與經(jīng)濟(jì)形勢1.1國際政治

2、格局的多極化現(xiàn)在最緊張的關(guān)系就是國際政治關(guān)系，國際政治是國家之間、國際組織之間 和其他政治行為主體之間的政治關(guān)系的總和。國際政治格局的多極化意味著世界 各國得到共同發(fā)展，意味著世界多個國家和國家集團(tuán)的綜合國力的提高，意味著 各國和國家集團(tuán)平等參與國際事務(wù)的權(quán)利得到維護(hù)，特別意味著發(fā)展中國家的政 治經(jīng)濟(jì)主權(quán)、發(fā)展權(quán)和共同發(fā)展權(quán)得到維護(hù)。在此基礎(chǔ)上，國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則 真正成為國際真正的行為準(zhǔn)則，國際關(guān)系趨向民主化，國際和國際集團(tuán)之間以平 等協(xié)商、互利合作的方式處理相互關(guān)系和有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)文化社會事務(wù)，處理人類 的共同事務(wù)。這就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向著有利于世界和平和發(fā)展的方向發(fā)展，并且 在這個方向上加快

3、進(jìn)程，使得經(jīng)濟(jì)全球化成為造福于人類的歷史過程。1.2經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)濟(jì)全球化，是在科技進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)作用下，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品超越一國甚 至幾國的界限，在世界范圍內(nèi)流動的規(guī)模不斷增大，形式不斷增多，在世界經(jīng)濟(jì) 分工體系的作用下，經(jīng)濟(jì)的活動范圍擴(kuò)展到全世界，經(jīng)濟(jì)資源在世界市場上予以 配置并且配置效率提高，各國經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日益加深的發(fā)展趨勢。經(jīng)濟(jì)全球 化是一把雙刃劍。一方面，作為社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，經(jīng)濟(jì)全 球化有利于生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的合理和優(yōu)化配置，有利于拓展生產(chǎn)力和科學(xué) 技術(shù)的發(fā)展空間，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全球調(diào)整和新的發(fā)展機(jī)會的形成，有利于各 國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的相互交流合作，有利于世

4、界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。另一方面，由 于西方國家掌握著經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)權(quán)，由于世界經(jīng)濟(jì)中西方國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)的強(qiáng) 勢地位，由于不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則的存在和作用，由于西方國家極 力推行其發(fā)展模式、政治制度和價值觀念，企圖通過經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)行對于發(fā)展中 國家的政治軍事文化滲透、干涉甚至顛覆活動，因此，經(jīng)濟(jì)全球化會使世界經(jīng)濟(jì) 政治發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，使得發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)、國家安全面臨嚴(yán)峻威脅， 使得南北貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，使得國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生對于 發(fā)展中國家的巨大沖擊和損害，從而使得經(jīng)濟(jì)全球化在加深國家之間經(jīng)濟(jì)相互聯(lián) 系和依賴的同時，也加劇其間的競爭、矛盾和沖突，并且加劇一國內(nèi)

5、部的貧富兩 極分化。1.3綜合格局進(jìn)入新世紀(jì)以來，在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、宗教、民族等多方面因素作用和相 互作用下，世界的力量組合和利益分配正在發(fā)生新的深刻變化，國際政治格局的 多極化趨勢繼續(xù)深入發(fā)展，并成為當(dāng)今世界的重要特征。構(gòu)成國際政治格局的基 本力量重新分化組合，其在相互交往過程中，進(jìn)一步彼此借重、相互牽制、競爭 共處。在這一過程中，單極與多極的矛盾，稱霸與反霸的斗爭，成為21世紀(jì)國 際政治格局多極化發(fā)展趨勢中國際斗爭的焦點(diǎn)。在這些焦點(diǎn)和矛盾下，和平發(fā)展 仍然是當(dāng)今世界的主題。2公共管理者的角色2.1公共管理者本身已有的角色公共管理者一直在社會中的形象就是一個強(qiáng)制的統(tǒng)治者或統(tǒng)治團(tuán)體。前面已

6、經(jīng)重點(diǎn)提到了國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，這些是公共管理者重點(diǎn)面臨的問題，公共管理 者是受國家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政 府施政目標(biāo)的人，公共管理者到底是什么個樣子呢？公共管理者有四大角色。一，領(lǐng)導(dǎo)方面的角色。1，領(lǐng)航者；2,促進(jìn)者；3, 教育者；4，激勵著；5，示范者；6，象征者；7，責(zé)任人；8，服務(wù)者。二，決 策方面的角色。1，信息中心；2,預(yù)測者；3,決斷者；4,創(chuàng)新者；5,執(zhí)行者 與監(jiān)督者。三，組織方面的角色。1，組織的設(shè)計(jì)者與變革者；2,組織力量的整 合者；3,組織文化的培育者。四，協(xié)調(diào)方面的角色。1，溝通者；2,故障排除 者；3，調(diào)解人。2.2公共管理者的角色

7、要變當(dāng)前我國正處于全面、復(fù)雜、急劇的社會轉(zhuǎn)型期，正從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會 和后工業(yè)社會、倫理社會向法理社會、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、同質(zhì)社會向異質(zhì)社 會、鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵歷史時期，同時要面對經(jīng)濟(jì)全球化、政治民 主化、文化多元化的沖擊和挑戰(zhàn)，公共管理隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。所以，我們的公共 管理者的角色也應(yīng)該慢慢的轉(zhuǎn)變了，不然是無法適應(yīng)社會劇烈而快速的轉(zhuǎn)變的。3公共管理者角色的轉(zhuǎn)變是一種趨勢3.1政府呼吁改革黨的十七大報(bào)告明確指出，建設(shè)服務(wù)型政府。在報(bào)告中，薄貴利同志認(rèn)為， 公共管理領(lǐng)域的體制改革、機(jī)制建設(shè)，對科學(xué)發(fā)展來說，至關(guān)重要，“這方面如 果不改，科學(xué)發(fā)展推不動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變?！敝苤?/p>

8、忍同志認(rèn)為，下一步 公共管理改革最關(guān)鍵的問題是政府自身定位，政府、市場、社會三者之間有一個 基本的邊界，能夠各司其職。要區(qū)分政府與市場和社會的邊界，以最低成本達(dá)到 最好效益是一個標(biāo)準(zhǔn)。而政府與社會，有兩個問題，一是社會怎么監(jiān)督政府，二 是政府怎么服務(wù)管理社會。3.2公共管理者的已有轉(zhuǎn)變的其中兩點(diǎn)3.2.1管理理念的轉(zhuǎn)變政府該管的事情一定要管好，政府不該管的事情交給市場、非政府組織，充 分發(fā)揮公民、企業(yè)、社會組織在公共管理方面的作用，完善公共管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng) 政府管理和社會自主管理的能力。管理不再只是傳統(tǒng)意義上的政府的事情，而是 絕大多數(shù)社會組織或團(tuán)體的事情。正如之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慢慢地市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

9、3.2.2管理態(tài)度的轉(zhuǎn)變管理更加強(qiáng)了主動性，但主動性還是不足。管理社會公共事務(wù)也充滿著熱情， 但對待每一個公民，對待每一件事務(wù)并不是都認(rèn)認(rèn)真真地去做了，并沒有完全以 自己的工作任務(wù)為榮，不是很積極地完成分內(nèi)的任務(wù)。不過有一點(diǎn)要肯定，就是 我們政府在自然災(zāi)難方面表現(xiàn)出來的愛心很強(qiáng)。2008年5月12號的汶川大地震， 政府就很積極主動地站出來了，再加上社會各界的幫助汶川得到了無法估量的幫 助，這一點(diǎn)整個社會都很受安慰。4公共管理者應(yīng)該是一個多功能的“保姆”保姆就是舊社會的“家傭”、“丫環(huán)”、“管家”。但是這里的保姆的意 思是：擁有處理財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地權(quán)等各大權(quán)力，但是也背有保護(hù)社會全體公 民的義務(wù)和責(zé)任，并且應(yīng)盡力使用具有的權(quán)力和能力為人民服務(wù)。那么公共管理者就應(yīng)該慢慢地轉(zhuǎn)變成這樣一種角色，公共管理者始終是人民 大眾賦予的權(quán)力享有者和位置持有者，什么都要以人民利益為重，那他的身份就 更應(yīng)該是一個多功能的保姆，當(dāng)然了，這個保姆與被保養(yǎng)者擁有同樣的地位與權(quán) 力，之所以這么說，是因?yàn)檫@樣定位公共管理者更容易為人民大眾服務(wù)，只有這 樣，公共管理者的心才能更容易落到人民的利益實(shí)處來。不管公共管理者擁有一