節(jié)能法解讀-PPT課件

1、節(jié)能法解讀依法節(jié)能企業(yè)的社會(huì)責(zé)任7/20/20221內(nèi)容簡介回顧解讀落實(shí)7/20/20222什么是能源?能源：是一種呈多種形式的，且可以相互轉(zhuǎn)換的能量的源泉，是自然界中能為人類提供某種形式能量的物質(zhì)資源。 節(jié)能法中所稱的能源是指：煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。7/20/20223能源分類一次能源:天然能源，化石燃料（煤、石油、天然氣等）、核燃料、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能、潮汐能等。一次能源分為可再生能源和不可再生能源可再生能源：可重?fù)產(chǎn)生，主要來自于太陽。不可再生能源：用一點(diǎn)少一點(diǎn)

2、，主要是化石燃料、核燃料等。二次能源：由一次能源經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換得到，如蒸汽、電力、汽（柴）油、氫能等；二次能源又分為“過程能源”和“合能體能源”。7/20/20224解讀之前：什么是節(jié)能？本法所稱節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能），是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。 關(guān)鍵詞：加強(qiáng)管理 采取措施7/20/202257/20/2022全民節(jié)能6節(jié)能的演變針對能源危機(jī)，八十年代初第一階段叫 Energy Saving，即 減少能源的使用量，扼制能源消費(fèi)量上升的勢頭。八十年代末期第二

3、階段叫 Energy Conservation，即能量守恒，就是希望在總能源消費(fèi)量基本不增長的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。九十年代初第三階段叫 Energy Efficiency，即提高能源利用效率和能源利用效益。最近幾年到了第四階段叫 Climate Change ，即氣候變化，能源規(guī)劃的主要目標(biāo)是降低溫室氣體的排放。7/20/20226解讀之前：節(jié)能法存在的價(jià)值是什么？ 如果我們的能源供給能夠完全滿足生產(chǎn)、生活需求，而且能源是清潔、可再生的能源。（如果是不可再生的礦物能源，供不應(yīng)求呢？）我們是否還需要節(jié)能？我們是否還需要節(jié)能法？7/20/20227解讀之前：節(jié)能的價(jià)值是什么？節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性：自然屬性、通

4、過市場手段解決，體現(xiàn)內(nèi)部需求。節(jié)能的社會(huì)性：受政治、社會(huì)、環(huán)境影響，體現(xiàn)外部需求。 節(jié)能價(jià)值經(jīng)濟(jì)效益+社會(huì)效益7/20/20228 平衡 和諧社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益7/20/20229一、回顧7/20/202210節(jié)能立法：“十年磨一劍”1986年國務(wù)院頒布了節(jié)約能源管理暫行條例； 2019年中華人民共和國節(jié)約能源法施行；2019年新修訂的中華人民共和國節(jié)約能源法施行。 7/20/202211解讀之前：法律法規(guī)分類憲法法律行政法規(guī)地方法規(guī)部門規(guī)章政府規(guī)章全國人大全國人大及其常委會(huì)國務(wù)院省人大及其常委會(huì)部、委省級(jí)地方政府 *部門規(guī)章優(yōu)于地方政府規(guī)章7/20/202212執(zhí)法檢查修訂立法貫徹執(zhí)行原始立法

5、7/20/20221398節(jié)能法回顧配套法規(guī)： 1、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、節(jié)約用電管理辦法、關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究技術(shù)規(guī)定、民用建筑節(jié)能規(guī)定、關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告節(jié)能篇（章）編制及評(píng)估的規(guī)定等配套法規(guī)。 2、交通部、鐵道部也分別制定了部門節(jié)能法規(guī)。 3、大部分省市制定了地方節(jié)能法規(guī) 。7/20/20221498節(jié)能法回顧成立節(jié)能監(jiān)察總（大）隊(duì)、節(jié)能監(jiān)察中心，到去年共有14個(gè)。 節(jié)能部分省市開展了一些節(jié)能執(zhí)法工作。制定用能產(chǎn)品強(qiáng)制性國家能效標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。已頒布實(shí)施了工業(yè)設(shè)備、家用電器和照明器具等20多項(xiàng)強(qiáng)制性能效標(biāo)

6、準(zhǔn)。 2019 年10 月開始啟動(dòng)了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作，已對電動(dòng)機(jī)、家用電器、照明器具、空氣壓縮機(jī)、電力金具、建筑外窗、風(fēng)機(jī)、水泵、電力金具、節(jié)水器具等產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。7/20/20221598節(jié)能法回顧總體而言，雖然有法可依，但是有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究。10年來沒有罰過一分錢。執(zhí)行較好的條款很少：只有能源標(biāo)識(shí)管理、宣傳。7/20/20221698節(jié)能法存在的問題“6不”問題也適合節(jié)能法。認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力。法律本身已不適應(yīng)的問題：如調(diào)范圍、操作性不強(qiáng)、職責(zé)不明確等。7/20/202217項(xiàng)目日本中國主要對象第1類工廠:3000kl、740

7、0家第2類工廠:1500kl、5900家指定國家考核：18000萬tce:1000家重點(diǎn)企業(yè)：10000tce以上省級(jí)5000tce以上規(guī)定（基本相同）管理人員能源管理者（1類5大行業(yè)）能源管理士資格認(rèn)定能源管理干部耗崗位操作人員有規(guī)定，有培訓(xùn)，但沒有強(qiáng)制執(zhí)行。能源管理員（事業(yè)場及2類）能源管理員培訓(xùn)合格報(bào)告制度能源使用量申報(bào)書能源管理者、管理員申報(bào)書定期報(bào)告書中長期計(jì)劃書（針對1類）書面報(bào)告嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告有規(guī)定，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行；今年起對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任單位開始要求能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃。檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)項(xiàng)目基準(zhǔn)：燃料燃燒、熱交換、廢熱回收、隔熱保溫、熱電（動(dòng)力）轉(zhuǎn)換、電熱（動(dòng)力）轉(zhuǎn)換4

8、大要素：管理事項(xiàng)、測量與記錄、保養(yǎng)與檢查、改進(jìn)措施經(jīng)產(chǎn)省告示、量化打分評(píng)價(jià)、較系統(tǒng)全面產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)：冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)；主要耗能設(shè)備能效參數(shù)：比如，鍋爐熱效率、排煙溫度，蒸汽管道保溫表面溫度工業(yè)產(chǎn)品能耗限額：部分省份節(jié)能法中有規(guī)定，但沒有細(xì)化；全國沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施目標(biāo)原單位改進(jìn)每年下降1%單位GDP能耗降低“十一五”5年下降20%執(zhí)法程序總體檢查進(jìn)入調(diào)查合理化計(jì)劃指標(biāo)公布/命令書面通知現(xiàn)場檢查檢查結(jié)果通報(bào)復(fù)查處罰（基本相同）檢查內(nèi)容圍繞判斷基準(zhǔn)展開具體明確能源利用狀況、法律執(zhí)行情況設(shè)計(jì)規(guī)范寬泛、隨意實(shí)施者經(jīng)產(chǎn)省委托處（ECCJ）事業(yè)所管省廳國家發(fā)改委各省經(jīng)委、發(fā)改委節(jié)能中心各省情況差異性較大其它相關(guān)工作確認(rèn)調(diào)查制度能源診斷制度報(bào)告制度投資促進(jìn)稅制體現(xiàn)全面推進(jìn)節(jié)能，相關(guān)制度較完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度能源利用狀況報(bào)告制度能耗公報(bào)制度開始啟動(dòng)節(jié)能法實(shí)施有關(guān)情況比較*9項(xiàng)中，3項(xiàng)基本相同，6項(xiàng)差異較大。7/20/20221898節(jié)能法存在的問題主觀上不重視：沒人執(zhí)法或執(zhí)法不力（上海是個(gè)特例）、沒人遵守、缺乏監(jiān)督。7/20/20221998節(jié)能法存在的