關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的規(guī)定

1、關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的規(guī)定（1992年6月18日發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）第一章 總 則 第一條 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）建立以來，特區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、生活環(huán)境都發(fā)生了重大變化，為了適應(yīng)這種變化和進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾生活水平，加速特區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)把深圳建設(shè)成為外向型、多功能的國際性城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，特制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所指特區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民系深圳特區(qū)范圍內(nèi)68個(gè)村委會、沙河華僑農(nóng)場和所屬持特區(qū)內(nèi)常住農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民、漁魚和蠔民。 第三條 實(shí)施農(nóng)村城市化（即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市、村民轉(zhuǎn)化為城市居民）的基本原則是：尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，著眼未來，平衡過渡；兼顧國

2、家、集體與個(gè)人的利益，兼顧近期利益與長遠(yuǎn)利益，有利于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，有利于加強(qiáng)基層社會主義精神文明建設(shè)，有利于城市的總體規(guī)劃和我市未來發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在實(shí)施過程中，不損害群眾的正當(dāng)利益，不降低集體分配水平，不平調(diào)集體財(cái)產(chǎn)。第二章 管理體制 第四條 對特區(qū)農(nóng)村現(xiàn)行的管理體制按照職能分解、歸類理順、分步實(shí)施、不斷完善的原則進(jìn)行轉(zhuǎn)變。即將原村民委員會的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和組織村民自治的兩大職能分開，分別由新的集體經(jīng)濟(jì)組織、居民委員會和街道辦事處承擔(dān)。 （一）撤銷村民委員會建制，按照中華人民共和國城市居民委員會組織法建立居委會。各居委會的名稱一般應(yīng)保留原村地名，并上報(bào)市地名

3、管理部門審批。 （二）在原各村集體企業(yè)的基礎(chǔ)上組建和完善城市集體經(jīng)濟(jì)組織，獨(dú)立承擔(dān)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的職能。 （三）上述職能以外的其他職能，原則上由區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處承擔(dān)。具體的組織協(xié)調(diào)工作由區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)。 （四）境外有土地的村，在新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織中，一定時(shí)期內(nèi)保留原村委會的牌子和印章，以利境外土地權(quán)屬的合法保留。 （五）在體制轉(zhuǎn)變初期，新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對居委會給予必要的人力、物力、財(cái)力上的支持，以保證新居委會的建立和工作的順利進(jìn)行。第五條 居委會區(qū)劃范圍的確定，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有村民居住狀況，本著“基本不變、個(gè)別調(diào)整”的原則，根據(jù)不同情況采取兩種方式：（一）現(xiàn)有村民居住比較集中的村，

4、以自然村或村委會為基礎(chǔ)建立居委會；（二）村民居住分散的村，將村民穿插歸屬到現(xiàn)有相鄰的居委會。第三章 集體經(jīng)濟(jì)組織 第六條 在農(nóng)村城市化過程中，應(yīng)建立和健全集體經(jīng)濟(jì)組織，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的城市集體所有制企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）。實(shí)施城市化政策后，原集體財(cái)產(chǎn)仍屬于原全體村民集體所有，由集體企業(yè)代表原村民行使集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。集體企業(yè)接受市、區(qū)政府有關(guān)部門的計(jì)劃指導(dǎo)和宏觀管理。市、區(qū)有關(guān)部門根據(jù)集體企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理水平、按照對城市集體企業(yè)的統(tǒng)一政策進(jìn)行管理，并在人才招聘、技術(shù)改造、設(shè)備引進(jìn)和經(jīng)營范圍等方面給予必要的支持和優(yōu)惠。 第七條 對條件成熟的原村辦企業(yè)可進(jìn)行股份制改造，根據(jù)

5、不同情況和市關(guān)于股份制改造的有關(guān)規(guī)定，在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，建立和健全股份制企業(yè)內(nèi)部管理體制及規(guī)章制度。確定股權(quán)分配方式。股權(quán)一般分為三種形式： （一）集體積累股。這部分股權(quán)的收益為集體企業(yè)所有，主要用于集體積累、擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)和發(fā)展各項(xiàng)集體福利事業(yè)。集體積累股的比例不低于51。少數(shù)企業(yè)在轉(zhuǎn)變初期為不降低群眾的現(xiàn)有分配水平，可適當(dāng)從集體股紅利中提取一部分作分配。 （二）個(gè)人分配股。這部分股權(quán)的收益用于個(gè)人分配。各集體企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，確定每人所占股權(quán)份額。個(gè)人持有的分配股僅為分配的依據(jù)，其股權(quán)仍為集體企業(yè)所有，不得繼承、轉(zhuǎn)讓、買賣和抵押。持有分配股權(quán)的人員戶口遷出（包括死亡）后，股權(quán)收歸集體所

6、有。本規(guī)定公布后原村民新出生的后代、與原村民結(jié)合后戶口新遷入的配偶，均不再享受個(gè)人分配股股權(quán)。個(gè)人分配股比例的確定，以不低于現(xiàn)有的分配水平為原則。 （三）個(gè)人集資股。為了使集體經(jīng)濟(jì)得到更大發(fā)展，集體企業(yè)可向在本企業(yè)有分配股的人員和在本企業(yè)工作人員集資。由個(gè)人投資形成的個(gè)人集資股，股權(quán)為投資者個(gè)人所有，對這部分股權(quán)的處置和管理，應(yīng)按有關(guān)內(nèi)部股份制企業(yè)管理的規(guī)定執(zhí)行。 第八條 特區(qū)漁（蠔）業(yè)等特殊行業(yè)是特區(qū)經(jīng)濟(jì)的組成部分，在這次農(nóng)村城市化過程中，其經(jīng)濟(jì)組織方式和行政體制同全市農(nóng)村城市化的要求基本一致。目前的生產(chǎn)形式基本保持不變，在條件成熟的漁（蠔）村，可在現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上成立漁（蠔）業(yè)專業(yè)公司，

7、對目前較為零散的漁（蠔）業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織管理，創(chuàng)造條件推進(jìn)漁（蠔）業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。在自愿和條件成熟的情況下，可以組織漁（蠔）民以船只及其他生產(chǎn)工具等資產(chǎn)折價(jià)入股或集資，成立專業(yè)股份公司。第四章 土地、房屋與公用設(shè)施 第九條 根據(jù)中華人民共和國憲法有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有特區(qū)內(nèi)農(nóng)村的土地采取如下辦法實(shí)現(xiàn)國有化： （一）特區(qū)集體所有尚未被征用的土地實(shí)行一次性征收，土地費(fèi)的補(bǔ)償辦法，按照“深府19897號”文（關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)征地工作的若干規(guī)定）執(zhí)行。 （二）按“深府1982185號”文深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村社員建房用地暫行規(guī)定和“深府1986411號”文關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村規(guī)劃工作的通知已劃

8、給原農(nóng)村的集體工業(yè)企業(yè)用地和私人宅基地，使用權(quán)仍屬原使用者。集體企業(yè)與個(gè)人應(yīng)按市有關(guān)規(guī)定分別與市、區(qū)國土管理部門簽訂土地使用合同，辦理有關(guān)房地產(chǎn)手續(xù)。 第十條 特區(qū)農(nóng)村城市化應(yīng)與全市舊村改造工作緊密結(jié)合，以利特區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)和城市建設(shè)管理水平的提高。在原各村紅線范圍內(nèi)的集體企業(yè)用地和個(gè)人宅基地，在舊城改造中空出的土地，經(jīng)區(qū)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，集體企業(yè)可以開發(fā)建設(shè)。原村民在政府劃定的宅基地上合法建筑的房產(chǎn)，轉(zhuǎn)為居民后，其產(chǎn)權(quán)不變。今后私人需在市政府原劃定的宅基地上建房，應(yīng)按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)為居民后，集體企業(yè)職工和在市內(nèi)其他單位就業(yè)人員的住房，按照市住房改革政策規(guī)定解決。 第十一條 原各村在紅線

9、范圍內(nèi)投資建設(shè)的公用設(shè)施，在符合城市規(guī)劃的情況下，仍歸原投資者使用，街道辦事處和居委會應(yīng)配合集體企業(yè)進(jìn)行管理。今后城市各小區(qū)的市政公用設(shè)施，均應(yīng)按城市統(tǒng)一規(guī)劃的要求由市、區(qū)組織投資和建設(shè)。第五章 入口管理 第十二條 將特區(qū)內(nèi)原農(nóng)民全部一次性轉(zhuǎn)為城市居民。對于原特區(qū)農(nóng)民配偶為特區(qū)外農(nóng)業(yè)戶口者，在本規(guī)定公布之前結(jié)婚的，可不受指標(biāo)限制遷入特區(qū)并轉(zhuǎn)為居民；在本規(guī)定公布之后結(jié)婚的，執(zhí)行全市統(tǒng)一的入戶政策。原農(nóng)民一次性轉(zhuǎn)為城市居民的具體方案由市公安局提出，市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第十三條 對于因各種原因由特區(qū)外農(nóng)村遷入特區(qū)并將戶口空掛在各村，但并不在該村勞動、生活和參加分配的空掛戶，按如下辦法解決： （一）由

10、公安機(jī)關(guān)發(fā)出通告，空掛戶人員在規(guī)定期限內(nèi)到公安機(jī)關(guān)登記； （二）經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核，凡屬合法遷入者，可一次性轉(zhuǎn)為城市居民，并按規(guī)定收取特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)； （三）按實(shí)際生活、工作地點(diǎn)，將戶口遷入所在地派出所，由相應(yīng)的居委會進(jìn)行管理； （四）凡遷入手續(xù)不合法或長期地址不清、去向不明、這次又未按時(shí)登記的，由公安機(jī)關(guān)清理后，按國家戶籍管理的規(guī)定注銷戶口。 第十四條 特區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后，按照國家的城市居民計(jì)劃生育統(tǒng)一政策，一對夫婦只準(zhǔn)生育一胎。對于在本規(guī)定公布前已與計(jì)劃生育部門簽訂生育第二胎合同者，原合同仍然有效，并由市計(jì)劃生育部門一次性公布這些二胎準(zhǔn)生戶名單。第六章 就 業(yè) 第十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有在

11、職人員的就業(yè)基本保持不變，轉(zhuǎn)為居民后，應(yīng)仍在集體企業(yè)中工作。集體企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排原本村勞動力就業(yè)，對就業(yè)困難者盡可能給予照顧。 第十六條 男60歲、女55歲以下未就業(yè)人員，可領(lǐng)取待業(yè)證，在全市范圍應(yīng)聘就業(yè)。市、區(qū)勞動部門每年撥出一定招工指標(biāo)，解決部分勞動就業(yè)。 第十七條 已領(lǐng)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)執(zhí)照的原特區(qū)農(nóng)民，轉(zhuǎn)為居民后，有條件、有能力繼續(xù)經(jīng)營的仍可繼續(xù)經(jīng)營；轉(zhuǎn)為居民后的待業(yè)人員，有條件、有能力個(gè)體經(jīng)營的，在申請營業(yè)執(zhí)照方面工商行政管理部門應(yīng)給予適當(dāng)照顧。第七章 社會保險(xiǎn)與福利 第十八條 原農(nóng)村的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和福利，包括：養(yǎng)老、退休、醫(yī)療、入學(xué)、入托等各項(xiàng)基金，有條件繼續(xù)實(shí)行的應(yīng)保持不變。集體

12、企業(yè)應(yīng)從集體的收入中提取一定的比例作為社會保險(xiǎn)和福利基金，使各項(xiàng)社會福利事業(yè)越辦越好。 第十九條 原各村投資建設(shè)的敬老院、幼兒園和各地文化教育、娛樂等設(shè)施，由集體企業(yè)繼續(xù)投資建設(shè)和管理，居委會予以配合。有條件的可向社會開放，實(shí)行有償服務(wù)。 第二十條 集體企業(yè)按照城市企業(yè)的統(tǒng)一辦法，組織在職人員參加全市的工傷、醫(yī)療、待業(yè)、養(yǎng)老和住房等項(xiàng)社會保險(xiǎn)。第八章 民兵與其他事務(wù) 第二十一條 原屬村委會領(lǐng)導(dǎo)的民兵組織，原建制不變，農(nóng)村城市化后由街道辦事處黨委領(lǐng)導(dǎo)，辦事處武裝部進(jìn)行直接管理和指揮。企業(yè)的黨組織要加強(qiáng)對本企業(yè)民兵和企業(yè)治保組織的思想、組織、業(yè)務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，配合基層政權(quán)維護(hù)本區(qū)域的社會治安，搞好全

13、企業(yè)的保衛(wèi)工作。 第二十二條 原村委會所設(shè)的華僑和港、澳、臺同胞聯(lián)誼會等社團(tuán)組織，可改設(shè)在集體企業(yè)或居委會中，協(xié)助政府部門做好涉外和涉港、澳、臺等工作。 第二十三條 有關(guān)涉外和涉港、澳、臺事務(wù)中一些必須由政府出面處理的工作，如舊村改造所涉及華僑和港、澳、臺同胞的房屋、土地、財(cái)產(chǎn)事務(wù)等，由街道辦事處在集體企業(yè)和居委會的配合下處理。 第二十四條 原發(fā)放的過境耕作證、下海證、船民證予以保留，證件的審批與管理仍按原規(guī)定執(zhí)行。集體企業(yè)是原本村境外土地的所有者，擁有境外土地的集體企業(yè)，負(fù)責(zé)保管原村委會的有關(guān)歷史資料。集體企業(yè)根據(jù)所擁有的境外土地和勞動力情況，決定過境耕作和下海作業(yè)的人員。第九章 黨的組織與群眾團(tuán)體 第二十五條 各居委會和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，單獨(dú)或聯(lián)合建立黨的基層組織，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。 第二十六條 在居委會工作的黨員、從事個(gè)體和私營企業(yè)經(jīng)營的黨員和待業(yè)、退休的黨員等，由居委會的黨組織領(lǐng)導(dǎo)；在集體企業(yè)工作的黨員，由企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；在社會上其他單位工作的黨員，由所在單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)。 第二十七條 居委會和集體企業(yè)的黨組織，均接受街道辦事