總體規(guī)劃的難題與前景

1、總體規(guī)劃編制創(chuàng)新的技術(shù)路徑基于國際經(jīng)驗和上海案例的認(rèn)識1 大都市地區(qū)總規(guī)編制面對的難題局部規(guī)劃還是整體規(guī)劃?總體規(guī)劃=中心城區(qū)規(guī)劃+城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中心外圍的二元劃分難以適應(yīng)大都市連綿區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實空間結(jié)構(gòu)控制還是土地使用控制？技術(shù)邏輯：規(guī)?？刂浦笇?dǎo)下的具體土地使用控制合理性：規(guī)模剛性控制，市場化環(huán)境中人口規(guī)模是可控的因素嗎？科學(xué)性：具體土地使用控制，20年里城市土地使用性質(zhì)會一成不變嗎？總體規(guī)劃控制什么？烙印計劃痕跡的總體規(guī)劃，對適應(yīng)市場化前提的認(rèn)識沒有轉(zhuǎn)變什么是可控的、什么是不可控的邊界不清盡管許多城市的總體規(guī)劃在編制內(nèi)容和方法上都在不斷探索和創(chuàng)新，但如果不能脫離以規(guī)模剛性控制、具體土地使用為核

2、心的編制模式，就無法擺脫結(jié)構(gòu)性和動態(tài)適應(yīng)性不足的矛盾，最終也難以突破總體規(guī)劃適應(yīng)市場化的的瓶頸。結(jié)構(gòu)研究是空間戰(zhàn)略落實到規(guī)劃控制的關(guān)鍵一環(huán)結(jié)構(gòu)控制：中觀結(jié)構(gòu)/宏觀結(jié)構(gòu)1971新加坡概念規(guī)劃中的結(jié)構(gòu)分析4X 年的規(guī)劃遙不可及嗎？結(jié)構(gòu)控制規(guī)劃巴黎：大區(qū)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)+=5部門規(guī)劃還是政府綱領(lǐng)？國外的戰(zhàn)略規(guī)劃中為什么有政策區(qū)和次區(qū)域規(guī)劃？大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容框架 政府的政策宣示，為社會提供城市未來發(fā)展的導(dǎo)引；明確市政府（市長）的工作內(nèi)容和要求；明確地區(qū)（區(qū)政府）的工作內(nèi)容和要求；倫敦戰(zhàn)略直接采取政策區(qū)的方式描述未來的空間戰(zhàn)略，用次區(qū)域建立總體規(guī)劃政策與地方規(guī)劃實施之間的橋梁。規(guī)劃編制范圍、內(nèi)容與行

3、政邊界和事權(quán)不對應(yīng)，將難以走出部門規(guī)劃的困境建設(shè)規(guī)劃還是面向?qū)嵤┑囊?guī)劃?規(guī)劃實施維度/規(guī)劃體系的操作維度紐約總體規(guī)劃（2006版）主要內(nèi)容包括四個方面：編制規(guī)劃的原因城市面對的挑戰(zhàn)城市所處的狀態(tài)城市歷史的教訓(xùn)未來發(fā)展的遠(yuǎn)景現(xiàn)狀分析土地空氣質(zhì)量水交通運(yùn)輸能源氣候變化規(guī)劃對策規(guī)劃實施負(fù)責(zé)實施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)需要推進(jìn)的非城市行動資金來源和數(shù)量行動節(jié)點2 對上海新一輪總規(guī)編制創(chuàng)新提出的主要建議主要建議1：創(chuàng)新方向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境適應(yīng)大都市地區(qū)空間管理需求銜接、完善現(xiàn)行開發(fā)控制體系主要建議2：規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新上海總體規(guī)劃=大都市地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃+次區(qū)域規(guī)劃 加強(qiáng)對大都市地區(qū)空間結(jié)構(gòu)研究 加強(qiáng)對次區(qū)域研究 編制專項規(guī)劃

4、大綱 編制行動規(guī)劃大綱主要建議3：編制技術(shù)路線創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)研究市域?qū)用嬲邊^(qū)研究次區(qū)域研究分區(qū)規(guī)劃指引研究市域空間戰(zhàn)略目標(biāo)和空間結(jié)構(gòu)控制重點研究城市戰(zhàn)略層面需要差異化發(fā)展和重點控制引導(dǎo)的區(qū)域在次區(qū)域規(guī)劃中細(xì)化結(jié)構(gòu)控制和政策區(qū)控制內(nèi)容，通過次區(qū)域規(guī)劃實現(xiàn)政策調(diào)控和空間調(diào)控的統(tǒng)籌。提出針對具體區(qū)縣單元的分區(qū)指引主要建議5：開展針對編制創(chuàng)新需求的專題研究 空間結(jié)構(gòu)分析模型與情景方案研究 政策區(qū)劃分與控制內(nèi)容體系研究實現(xiàn)“三規(guī)合一、多規(guī)統(tǒng)籌”的多部門協(xié)同機(jī)制研究 行動規(guī)劃編制的技術(shù)方法研究 城鄉(xiāng)用地分類與土地使用控制的政策研究主要建議4：協(xié)同創(chuàng)新三規(guī)合一、多規(guī)統(tǒng)籌組織創(chuàng)新：專項規(guī)劃大綱由專業(yè)部門參與編制，明確專業(yè)部門同樣也是專項規(guī)劃實施內(nèi)容的責(zé)任主體主要建議6：編制戰(zhàn)略性總體規(guī)劃外部運(yùn)行環(huán)境的保障：空間政策：體現(xiàn)差異化發(fā)展強(qiáng)化總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控地位和平臺作用建立更有效的部門合作機(jī)制上海案例具有一定的特殊性，并上海已形成了較為完善的開發(fā)控制和管理體系，總體編制體系的