工程合同變更管理ppt頁PPT課件

1、第章 工程合同變更管理 返回總目錄 工程變更的概念與分類合同主體各方在工程變更活動中的權(quán)利與義務工程變更價款的確定工程變更的管理與控制復習思考題本章內(nèi)容工程變更的概念與分類工程變更是建設(shè)項目合同管理的重要內(nèi)容，是影響建設(shè)項目進度控制、質(zhì)量控制和投資控制的關(guān)鍵因素。從純技術(shù)層面分析，工程變更有廣義和狹義之分，廣義的工程變更包含合同變更的全部內(nèi)容，如工程實施中形式的變更，工程量清單數(shù)量的增減，工程質(zhì)量要求及相關(guān)技術(shù)標準的變動，法律的調(diào)整以及合同條件的修改等。而狹義的工程變更只包括傳統(tǒng)的以工程變更形式變更的內(nèi)容，如建筑物標高的變動，道路線形的調(diào)整，施工技術(shù)方案的變化等。從工程變更實施效果角度分析，工

2、程變更有積極的和消極的之分。積極的工程變更是指建設(shè)項目主體各方針對建設(shè)項目合同控制目標所主動采取的通過優(yōu)化設(shè)計和施工措施方案以及調(diào)整工程實施計劃等手段以達到降低工程成本、提高工程質(zhì)量和縮短建設(shè)工期目的的工程變更。如優(yōu)化高速公路線形以及在房屋建筑工程現(xiàn)澆混凝土施工中采用冷軋帶肋鋼筋代替普通圓鋼等工程變更均屬于典型的積極的工程變更。消極的工程變更系指由于各類客觀因素的影響(如設(shè)計錯誤、工程地質(zhì)條件變化等)，為保障建設(shè)項目順利實施而必須作出調(diào)整的工程變更，消極的工程變更也包括建設(shè)項目主體各方違背誠信原則和建設(shè)項目合同控制目標所采取的不利于降低工程成本、有損工程質(zhì)量和延誤建設(shè)工期的工程變更。工程變更對

3、建設(shè)項目的實施有著巨大的影響，消極的工程變更往往導致建設(shè)項目工期延誤，投資失控以及對勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生負面的影響。工程變更的概念與分類由工程變更演變而來的工程索賠，合同爭端及訴訟加劇了業(yè)主與承包商之間的矛盾。由于上述種種原因，國內(nèi)外建筑業(yè)一直致力于研究工程變更的起因及其對建設(shè)項目的影響。美國建筑業(yè)糾紛避免和解決委員會這一私人協(xié)會于2019年估計，全美國每年用于工程變更的費用超過600億美元，還有更多的間接成本會由此上升，例如工程的延期或停工，緊缺物資的未充分利用以及其他機會成本。對工程變更的充分研究可以提供經(jīng)驗使得業(yè)主和承包商能更好地控制工程變更，減輕工程變更對建設(shè)項目的不利影響。由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)

4、的獨特屬性以及各種主客觀因素的影響，對任何一個建設(shè)項目而言，工程變更是不可避免的。因此，加強工程變更的管理與控制對實現(xiàn)建設(shè)項目合同管理目標具有重要的意義。工程變更的概念與分類一、工程變更的概念工程變更概念與內(nèi)涵的準確把握是開展工程合同變更管理的基礎(chǔ)。由于工程變更內(nèi)容的復雜性，至今尚沒有一個公認的確切定義。目前，國外研究文獻對工程變更的定義通常包括以下4種：(1) 工程變更是指導致對項目初始范圍，實施時間或價款調(diào)整的任何事件。(2) 工程變更是指對工程初始范圍的所有改變。(3) 工程變更是指增減原合同范圍或是影響完成原合同范圍的時間和成本的更改或項目工序的改變。(4) 工程變更是指以下事件中的任

5、何一項：(a)合同中包括的任何工作內(nèi)容的數(shù)量的改變(但此類改變不一定構(gòu)成變更)；(b)任何工作內(nèi)容的質(zhì)量或其他特性的改變；(c)任何部分工程的標高，位置和(或)尺寸的改變；(d)任何工作的刪減，但要交他人實施的工作除外；(e)永久工程所需的任何附加工作，生產(chǎn)設(shè)備，材料或服務，包括任何有關(guān)的竣工試驗，鉆孔、其他試驗和勘探工作；(f)實施工程的順序或時間安排的改變。工程變更的概念與分類從上述各種定義可見，國外研究者對于工程變更的理解亦是仁者見仁，智者見智。相比之下，第1種定義對工程變更的描述更為全面，涵蓋了工程變更的幾項主要內(nèi)容。第4種定義對工程變更的定義則較為具體。此外，人們對工程變更概念的認識

6、通常有一個誤區(qū)，即將工程變更簡單地等同于工程變更令，這種理解是不全面的，而且是有誤的。工程變更令通常是指在合同條款約定的條件下，由雙方簽署的補償承包商變更，追加工程，延誤或其他共同議定的影響因素的正式文件。在缺乏雙方共同協(xié)議的情況下，一些業(yè)主單方面發(fā)出變更指令，這些指令基于他們自己的估價來確認變更而且許可在協(xié)議達成或爭端解決之前給予臨時性進度支付。很顯然，工程變更不等于工程變更令，工程變更應包括合同變更的全部內(nèi)容。工程變更令只是工程變更的一個組成部分而不是全部。許多工程變更是由第三方原因引起，或?qū)儆谕贫ㄗ兏姆懂?。例如，業(yè)主堅持按原定工期完成工程，盡管承包商有權(quán)利作時間上的延期。承包商認為他已

7、經(jīng)按推定進行了加速施工或壓縮工序作業(yè)時間，盡管他沒有收到確切的加速施工指令。工程變更的概念與分類二、工程變更的分類工程變更的內(nèi)涵十分豐富，可以從不同的角度加以分類。工程管理實踐中，通常按照工程變更所包含的具體內(nèi)容，將其劃分為如下五個類別：(1) 設(shè)計變更。(2) 施工措施變更。(3) 計劃變更。(4) 條件變更。(5) 新增工程。1設(shè)計變更設(shè)計變更是指建設(shè)工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設(shè)計單位以設(shè)計變更或設(shè)計補充文件形式發(fā)出的工程變更指令。設(shè)計變更包含的內(nèi)容十分廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容。常見的設(shè)計變更有：因設(shè)計計算錯誤或圖示錯誤發(fā)出的設(shè)計變更通知書，因設(shè)計遺漏或設(shè)計深度

8、不夠而發(fā)出的設(shè)計補充通知書，以及應業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請求對設(shè)計所作的優(yōu)化調(diào)整等。工程變更的概念與分類2施工措施變更施工措施變更是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)條件變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提出的改變原施工措施方案的過程。施工措施方案的變更應經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查同意后實施，否則引起的費用增加和工期延誤將由承包方自行承擔。重大施工措施方案的變更還應征詢設(shè)計單位意見。在建設(shè)工程施工合同履約過程中，施工措施變更存在于工程施工的全過程，如人工挖孔樁樁孔開挖過程中出現(xiàn)地下流沙層或淤泥層，需采取特殊支護措施，方可繼續(xù)施工；公路或市政道路工程路基開挖過程中發(fā)現(xiàn)地下文物，需

9、停工采取特殊保護措施；建筑物主體施工過程中，因市場供應原因引起的混凝土攪拌方式的調(diào)整等。3條件變更條件變更是指施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發(fā)生導致工程無法按預定計劃實施。如業(yè)主承諾交付的工程后續(xù)施工圖紙未到，致使工程中途停頓，業(yè)主提供的施工臨時用電因社會電網(wǎng)緊張而斷電導致施工生產(chǎn)無法正常進行；特大暴雨或山體滑坡導致工程停工。這類因業(yè)主原因或不可抗力所發(fā)生的工程變更統(tǒng)稱為條件變更。工程變更的概念與分類4計劃變更計劃變更是指施工過程中，業(yè)主因上級指令、技術(shù)因素或經(jīng)營需要，調(diào)整原定施工進度計劃，改變施工順序和時間安排。如小區(qū)群體工程施工中，根據(jù)銷售進展情況，部分房屋

10、需提前竣工，另一部分房屋適當延遲交付，這類變更就是典型的計劃變更。5新增工程新增工程是指施工過程中，業(yè)主擴大建設(shè)規(guī)模，增加原招標工程量清單之外的建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)大量工程實踐中存在的工程變更所揭示的特征，各類常見工程變更可從可控性、技術(shù)性、所處階段、頻率和來源方等五個不同層面加以描述。一般情況下，設(shè)計變更和施工措施變更的可控性強，其余變更的可控性一般或較弱。從技術(shù)性角度而言，設(shè)計變更的技術(shù)性強，施工措施變更次之，其余變更則較弱。從所處階段分析，一般房屋建筑工程設(shè)計變更和施工措施變更涵蓋工程施工的全過程，其余變更則主要發(fā)生在工程主體施工階段和裝飾施工階段。從發(fā)生頻率來看，設(shè)計變更最高，施工措施變更次

11、之，其余變更則較低。從變更的來源方即提出(或引起)變更的主體觀察，設(shè)計變更和施工措施變更范圍最廣，業(yè)主、承包方、監(jiān)理方和設(shè)計方均可提出設(shè)計變更和施工措施變更要求，計劃變更和新增工程一般由業(yè)主提出，條件變更則通常由業(yè)主或不可抗力引起。合同主體各方在工程變更活動中的權(quán)利與義務一、監(jiān)理工程師在工程變更活動中的一般權(quán)利與義務(1) 在專用條款授權(quán)的范圍和規(guī)定的時限內(nèi)審批承包人提出的工程變更建議書。若屬設(shè)計變更，則需報設(shè)計單位確認后執(zhí)行。對于超出專用條款授權(quán)范圍的工程變更，監(jiān)理工程師應在規(guī)定的時限內(nèi)向發(fā)包人提出自己的審核意見。(2) 監(jiān)理工程師有義務獨立地向發(fā)包人提出工程變更建議。(3) 監(jiān)理工程師有權(quán)

12、利分享其所提出的工程變更給發(fā)包人帶來的收益，分享方式及比例由雙方在專用條款中約定。二、發(fā)包人在工程變更活動中的一般權(quán)利與義務(1) 在專用條款約定的范圍和時限內(nèi)審批承包人或監(jiān)理工程師提出的工程變更建議書。若屬設(shè)計變更，則需報設(shè)計單位確認后執(zhí)行。(2) 對設(shè)計單位直接發(fā)出的工程設(shè)計變更文件，應對其進行技術(shù)經(jīng)濟評價，在專用條款約定的時限內(nèi)將評價結(jié)果反饋回設(shè)計單位，經(jīng)設(shè)計單位再次確認或修改調(diào)整后組織承包人實施。三、承包人在工程變更活動中的一般權(quán)利與義務(1) 承包人有義務獨立地向監(jiān)理工程師或發(fā)包人提出工程變更建議。(2) 承包人有權(quán)利分享其所提出的工程變更給發(fā)包人帶來的收益，分享方式及比例由雙方在專

13、用條款中約定。工程變更價款的確定工程變更價款的確定，既是工程變更方案經(jīng)濟性評審的重要內(nèi)容，也是工程變更發(fā)生后調(diào)整合同價款的重要依據(jù)。一般情況下，承包商在工程變更確定后規(guī)定的時間內(nèi)應提出工程變更價款的報告，經(jīng)監(jiān)理工程師批準后方可調(diào)整合同價款。國內(nèi)現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同條件和相關(guān)研究文獻均有關(guān)于工程變更價款確定方法和原則的論述，其確定原則一般包括以下內(nèi)容： 合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。 合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。 合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包商提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)監(jiān)理工程師確認后執(zhí)行。 承包商在雙方確定變更后14

14、天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。 監(jiān)理工程師應在收到變更工程價款報告之日起14天內(nèi)予以確認，監(jiān)理工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起14天后視為變更工程價款報告已被確認。工程變更價款的確定 監(jiān)理工程師不同意承包商提出的變更價款，按關(guān)于合同爭議的約定處理。 因承包商自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包商無權(quán)要求追加合同價款。 FIDIC組織2019年發(fā)布的施工合同條件(第1版)對工程變更的估價原則和程序亦作出了相應的約定。它同國內(nèi)現(xiàn)行施工合同變更條款的不同之處是，F(xiàn)IDIC合同規(guī)定，當實際測量的工程量清單項目的工程量增減出現(xiàn)下列情形時，應采用

15、新的費率或價格：(1) 該項工作測出的數(shù)量變化超過工程量表或其他資料表中所列數(shù)量的10%以上。(2) 此數(shù)量變化與該項工作上述規(guī)定的費率的乘積，超過中標合同金額的0.01%。(3) 此數(shù)量變化直接改變該項工作的單位成本超過1%。(4) 合同中沒有規(guī)定該項工作為“固定費率項目”。一些研究文獻的研究結(jié)論表明，確定工程變更的價格可包括如下四種方法：(1) 采用工程量清單中的綜合單價或費率。(2) 根據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)頒布的概預算定額，工程量清單項目綜合單價定額或工程量清單項目工料機消耗量定額確定。工程變更價款的確定(3) 根據(jù)現(xiàn)場施工記錄和承包商實際的人工、材料、施工機械臺班消耗量以及投標

16、書中的工料機價格，管理費率和利潤率綜合確定。但是，由于承包商管理不善，設(shè)備使用效率降低以及工人技術(shù)不熟練等因素造成的成本支出應從變更價格中剔除。(4) 采用計日工方式。此方式適用于規(guī)模較小，工作不連續(xù)，采用特殊工藝措施，無法規(guī)范計量以及附帶性的工程變更項目。合同中未包括計日工清單項目的，不宜采用計日工方式。采用計日工方式計價的變更項目應按照包括在合同中的計日工清單表進行估價。監(jiān)理工程師應做好施工現(xiàn)場原始記錄，承包商應向監(jiān)理工程師提交每日的計日工報表，準確填報前一日工作中使用的各項資源的詳細資料，如承包商人員的姓名、職業(yè)和使用時間；承包商設(shè)備和臨時工程的標識、型號和使用時間；所用的生產(chǎn)設(shè)備和材料

17、的數(shù)量及型號。監(jiān)理工程師審核同意后，作為支付工程進度款的依據(jù)。原計日工清單中缺項的資源項目，承包商應在訂購貨物前提前向監(jiān)理工程師提交報價單，當申請支付時，承包商應提交各種貨物資源的發(fā)票、憑證、賬單或收據(jù)。工程變更價款的確定工程變更價款確定過程可用圖7.1表示。承包方在雙方確定變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。監(jiān)理工程師應在收到變更工程價款報告之日起14天內(nèi)予以確認，監(jiān)理工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起14天后視為變更工程價款報告已被確認。監(jiān)理工程師不同意承包商提出的變更價款，按關(guān)于合同爭議的約定處理。因承包商自身原因?qū)е?/p>

18、的工程變更，承包商無權(quán)要求追加合同價款。工程變更價款的確定圖7.1 工程變更價款的確定過程工程變更的管理與控制發(fā)包人和監(jiān)理工程師可分別在合同專用條款約定的范圍內(nèi)發(fā)出工程變更指令，除獲得發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令外，承包人不得擅自作出任何變更。除非在特殊情況下，發(fā)包人或監(jiān)理工程師可書面批準承包人除遵照發(fā)包人和監(jiān)理工程師指令以外而作出的任何工程變更。任何發(fā)包人或監(jiān)理工程師要求或獲發(fā)包人和監(jiān)理工程師隨后追加的工程變更均不會使合同失效。對工程變更權(quán)的規(guī)定有利于合理劃分工程變更活動中管理層和執(zhí)行層的界面，促進工程變更活動的有序開展，防止工程變更現(xiàn)象的失控。承包人應按發(fā)包人或監(jiān)理工程師指示在規(guī)定的進度內(nèi)完成變

19、更洽商工作，如果雙方對變更金額或時間安排發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商未能達成一致意見，承包人不得因雙方對變更事項未達成一致意見而拒絕執(zhí)行或拖延執(zhí)行變更指令。如果承包人在工程變更指令發(fā)出后7天內(nèi)不執(zhí)行或拒絕執(zhí)行該指令，發(fā)包人有權(quán)雇傭其他承包人執(zhí)行該指令，所增加的費用一般由承包人負責。此規(guī)定有利于約束承包人嚴格履行合同和等同于合同副件的工程變更指令，通過增加違約成本的方式保證工程變更指令的及時執(zhí)行。工程變更的管理與控制一、工程變更的分類控制在工程變更的管理實踐和理論研究中，人們通常按照工程變更的性質(zhì)和費用影響實施分類控制，以區(qū)分業(yè)主和監(jiān)理工程師在處理不同屬性變更問題上的職責，權(quán)限及其工作流程。一般把工程變更分

20、為三個重要性不同的層級，即：重大變更；重要變更；一般變更。其特征和控制程序如下：1重大變更重大變更是指一定限額以上的涉及設(shè)計方案、施工措施方案、技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準等內(nèi)容的變動。如高層建筑基礎(chǔ)形式的變更，道路線形的調(diào)整，隧道位置的移動，交通工程重大防護設(shè)施的變更等。重大變更一般由監(jiān)理工程師初審，總監(jiān)理工程師復審，報送業(yè)主后，由業(yè)主組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理和承包商各方評審通過后實施。2重要變更重要變更是指一定限額區(qū)間內(nèi)的不屬于重大變更的較大變更。如建筑物局部標高的調(diào)整，工序作業(yè)方案的變動等。重要變更一般由監(jiān)理工程師初審，總監(jiān)理工程師批準后實施。工程變更的管理與控制3一般變更一般變更系指一定限

21、額以下的設(shè)計差錯、設(shè)計遺漏、材料代換以及施工現(xiàn)場必須立即作出決定的局部修改等。一般變更由監(jiān)理工程師審查批準后實施。三類變更的限額依建設(shè)項目投資規(guī)模，合同控制目標和兩級監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力等因素綜合設(shè)定。如國內(nèi)某跨海大橋工程合同文件中，對三類變更的限額劃分如下： (1) 一般變更：變更產(chǎn)生的合同增、減的費用不超過5萬元。(2) 重要變更：一個(次)變更產(chǎn)生的合同增、減的費用在510萬元之間或多個(次)類似變更累計產(chǎn)生的合同增、減的費用在520萬元之間。(3) 重大變更：一個(次)變更產(chǎn)生的合同增、減的費用超過10萬元，或多個(次)類似變更累計產(chǎn)生的合同增、減的費用超過20萬元。但是，工程中任何種類

22、的附加工作和任何部分規(guī)定施工順序或時間安排的變更不受此限額約束，均屬于重要變更或重大變更范疇。工程變更的管理與控制二、工程變更控制系統(tǒng)的構(gòu)成根據(jù)系統(tǒng)工程原理和建設(shè)項目工程變更的特點，建設(shè)項目工程變更控制系統(tǒng)一般由以下8個子系統(tǒng)構(gòu)成，分別為 變更生成系統(tǒng)； 變更評審系統(tǒng)； 變更決策系統(tǒng)； 變更發(fā)布系統(tǒng)； 變更執(zhí)行系統(tǒng)； 變更監(jiān)督系統(tǒng)； 變更預警系統(tǒng)； 變更績效評估系統(tǒng)。建設(shè)項目工程變更控制系統(tǒng)框圖如圖7.2所示。各子系統(tǒng)的基本功能如下：1變更生成系統(tǒng)變更生成系統(tǒng)包括提出工程變更意圖和編制工程變更建議書等基本功能。在一個運轉(zhuǎn)良好的建設(shè)項目工程變更控制系統(tǒng)中，工程變更意圖的提出方可以涵蓋建設(shè)項目主體

23、各方，即業(yè)主、設(shè)計方、監(jiān)理方和承包商。當工程變更意圖提出后，根據(jù)工程變更的類型，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理工程師或設(shè)計方洽商同意后，即可進入編制工程變更建議方案階段工程變更的管理與控制圖7.2 工程變更控制系統(tǒng)框圖工程變更的管理與控制2變更評審系統(tǒng)變更評審系統(tǒng)包括技術(shù)可行性評審、經(jīng)濟合理性評審和其他專項評審。變更評審的具體內(nèi)容依工程變更的類型而定。如施工措施變更方案的評審指標將明顯不同于設(shè)計變更方案的評審指標。施工措施變更方案和設(shè)計變更方案的評審指標和評價方法在本文第五部分進行了研究。3變更決策系統(tǒng)變更決策系統(tǒng)包括業(yè)主內(nèi)部決策系統(tǒng)、設(shè)計方內(nèi)部決策系統(tǒng)、監(jiān)理方內(nèi)部決策系統(tǒng)、承包商內(nèi)部決策系統(tǒng)和項目審批機構(gòu)決策

24、系統(tǒng)。在變更決策系統(tǒng)中，設(shè)計方內(nèi)部決策系統(tǒng)、監(jiān)理方內(nèi)部決策系統(tǒng)和承包商內(nèi)部決策系統(tǒng)是整個變更決策系統(tǒng)的二級系統(tǒng)，當變更引起建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模和標準超出原審批范圍時，項目審批機構(gòu)則為最高決策系統(tǒng)。4變更發(fā)布系統(tǒng)變更發(fā)布系統(tǒng)由編制工程變更文件、合同主體各方變更信息發(fā)布、業(yè)主內(nèi)部變更信息發(fā)布和承包商內(nèi)部變更信息發(fā)布等系統(tǒng)組成。工程變更文件一般由提出方負責編制，工程變更信息應由業(yè)主方統(tǒng)一編碼發(fā)布。由于工程變更可能涉及工期、合同價款或材料設(shè)備采購計劃的調(diào)整，在業(yè)主內(nèi)部和承包商內(nèi)部也存在著工程變更信息的發(fā)布流程。工程變更的管理與控制5變更執(zhí)行系統(tǒng)變更執(zhí)行系統(tǒng)由總承包商、專業(yè)分包商和材料設(shè)備供應商組成。其中：

25、專業(yè)分包商既包括總承包商委托的專業(yè)分包商，也包括由業(yè)主指定的專業(yè)分包商，如消防工程承包商、土石方工程承包商和高級裝飾工程承包商等。6變更監(jiān)督系統(tǒng)變更監(jiān)督系統(tǒng)由監(jiān)理監(jiān)督、業(yè)主監(jiān)督、設(shè)計監(jiān)督和其他監(jiān)督組成。對于一般工程變更的實施，通常由監(jiān)理方按照委托監(jiān)理合同的授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行。對于重要工程變更或重大工程變更，除監(jiān)理監(jiān)督外，還需業(yè)主和設(shè)計方共同監(jiān)督，特殊變更項目，應委托專業(yè)機構(gòu)或由政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門檢測監(jiān)督。7變更預警系統(tǒng)變更預警系統(tǒng)由變更價款預警和變更頻率預警兩個部分組成。變更預警系統(tǒng)的建立有利于業(yè)主方準確控制工程變更的總量、節(jié)奏和質(zhì)量。變更價款預警是指業(yè)主根據(jù)歷史工程經(jīng)驗，通過事先設(shè)定建設(shè)項目階段

26、性變更價款控制值來監(jiān)控建設(shè)項目工程變更價款變動趨勢，及時發(fā)布警示信息，提示業(yè)主及時分析超限原因，采取相應應對措施。工程變更的管理與控制變更頻率預警是指業(yè)主根據(jù)歷史工程經(jīng)驗，通過事先設(shè)定建設(shè)項目階段性變更頻數(shù)控制值來監(jiān)控建設(shè)項目工程變更的頻繁程度，及時發(fā)布超限警示信息，提示業(yè)主采取措施，防止頻繁變更給工程管理帶來的混亂，以減少因頻繁變更導致的施工索賠和合同爭端。8變更績效評估系統(tǒng)變更績效評估系統(tǒng)由經(jīng)濟性評估、時間性評估、功能性評估和價值性評估組成。變更績效評估的目的是總結(jié)建設(shè)項目工程變更管理經(jīng)驗，積累工程變更管理資料，根據(jù)績效和合同條款約定，獎勵或懲罰相關(guān)工程變更提出方。工程變更的管理與控制三、

27、承包商提出工程變更的控制程序常見的五類工程變更中，設(shè)計變更和施工措施變更頻率較高，對工程造價的影響亦較大，是合同控制的重點。而對設(shè)計變更而言，既有業(yè)主對自身項目管理人員提出設(shè)計變更的控制，也有業(yè)主對承包商、監(jiān)理方和設(shè)計方提出設(shè)計變更的控制。在現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單招標投標模式下，經(jīng)評審的合理低價法是業(yè)主在工程招標階段選擇承包商的基本方法，承包商為謀求中標，一般只有選擇低價中標的路線，而一旦中標，設(shè)計變更則成為承包商調(diào)整其工程量清單綜合單價的唯一途徑。因此，加強對承包商提出工程變更的控制是合同控制的重中之重。承包商提出工程變更的原因和目的很多，主要分為兩個方面：一是對原設(shè)計圖紙?zhí)岢鲈O(shè)計變更；二是對已確認的施工組織設(shè)計或施工方案提出施工措施變更。工程變更的管理與控制第一方面情況包括以下內(nèi)容：(1) 設(shè)計圖紙本身的遺漏或錯誤。(2) 主觀上想通過設(shè)計變更來增加工程量，以期增加工程承包收益。(3