安全生產(chǎn)的六大保障關(guān)系

1、安全生產(chǎn)的六大保障煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局呂長剛生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)、經(jīng)營活動的主體，保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營 單位是關(guān)鍵。因此，安全生產(chǎn)法把保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)作 為核心，有針對性地對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（安全生產(chǎn)法第二 章）作出了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn) 方針，是對生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)的高度概括。生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹實施安全生產(chǎn)法，落實“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生 產(chǎn)保障”，具體要抓好以下“六大保障”：一、責任保障明確安全管理責任一直是安全生產(chǎn)管理的重點，也是保障安全生產(chǎn) 的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)法首先解決了這個問題。通過明確誰負責、負什 么責，來加強安全生產(chǎn)的“責任

2、保障”。安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單 位的安全生產(chǎn)工作全面負責。”這就從法律上明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要 負責人在安全生產(chǎn)中的法律地位。這對于解決當前部分生產(chǎn)經(jīng)營單位重 生產(chǎn)、輕安全，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人切實負起安全生產(chǎn)責任 具有重要的意義，使其真正做到管生產(chǎn)又管安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要 負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，是安全生產(chǎn)法賦予的法 定義務，要堅決履行。履行什么職責？安全生產(chǎn)法第十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負 責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有的職責作了六條具體規(guī)定，主要負責人 履行好這些法律職責，是實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。組織、 建立、健全本單

3、位安全生產(chǎn)責任制是這些職責的核心，通過建立健全安 全生產(chǎn)責任制，將主要負責人的各項安全生產(chǎn)責任逐級分解，做到安全 生產(chǎn)層層負責，人人負責。從而實現(xiàn)主要負責人全面負責，各個層面和 每個職工各負其責的局面，只有這樣才能形成一個以企業(yè)主要負責人為 第一責任人，以各副職、部門、車間、班組、機臺和個人分別負責的安 全生產(chǎn)責任保障體系。二、組織保障貫徹安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)的“責任保障”，實現(xiàn)安 全生產(chǎn)，必須有機構(gòu)、有人員具體管理才行，也就是要有組織的保障， 否則就是空談。因此，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位在設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配 備安全生產(chǎn)管理人員方面的法律義務，對于加強安全生產(chǎn)管理工作，保 障安全生產(chǎn)

4、，是十分必要的。安全生產(chǎn)法第十九條在設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn) 管理人員方面作了具體規(guī)定，主要分三個層面：一是對危險性較大的生 產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了法 定要求；二是從業(yè)人員超過300人的企業(yè)應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者 配備專職安全生產(chǎn)管理人員；三是從業(yè)人員在300人以下的，應當配備 專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技 術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務。從根本上說，無論是危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還是其他企業(yè)； 無論是配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，還是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu) 或委托提供安全管理服務，都必須以滿足本

5、單位安全生產(chǎn)管理工作的實 際需要為原則。通過“組織保障”，加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)，保證 安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管，把貫徹落實安全生產(chǎn)法及其他安全 生產(chǎn)法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)工作落到實處。三、素質(zhì)保障以人為本，提高人的安全素質(zhì)，在安全生產(chǎn)法中得到了足夠的 重視。通過加強安全生產(chǎn)教育培訓，提高人的安全意識，增強安全素質(zhì)， 來保障安全生產(chǎn)。做到人人重視安全、人人懂得安全，安全管理人員能 抓、會管。對此，安全生產(chǎn)法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二 十三條、第三十六條，分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管 理層、從業(yè)人員、特種作業(yè)人員以及作業(yè)性質(zhì)、環(huán)境的變化和作業(yè)場所 作業(yè)的安全教育培訓

6、都作出了具體明確的規(guī)定，并重視安全資質(zhì)及教育 培訓的結(jié)果。這些規(guī)定體現(xiàn)了 “以人為本”的原則，對提高當前安全管 理和從業(yè)人員安全素質(zhì)、保障安全生產(chǎn)具有重要意義。四、重點保障這實際上是解決一個管理的重點問題。通過明確重點，加強監(jiān)管， 落實“安全第一、預防為主”的方針，保障安全生產(chǎn)。具體可歸納為五 個重點：一是設(shè)備管理。主要包括：安全設(shè)備的管理（第二十九條）； 涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備及危險物品的容器、運輸工具的 管理（第三十條）；嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的管理（第三十一 條）。二是危險物品的安全管理（第二十二條）。二是重大危險源的安 全管理（第三十三條）。四是現(xiàn)場安全管理，包括：安

7、全出口管理（第 二十四條）；爆破、吊裝等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理（第二十五條）； 勞動防護用品的管理（第二十七條）；安全警示標志管理（第二十八條）； 開展安全生產(chǎn)檢查（第二十八條）。五是交叉作業(yè)（第四十條）和租賃 承包（第四十一條）的安全管理等。這些管理的重點帶有普遍性，體現(xiàn)了當前安全生產(chǎn)管理關(guān)鍵和薄弱 環(huán)節(jié)。依法規(guī)范這些管理的重點，對防止和遏制重特大事故的發(fā)生有著 重要作用。五、源頭保障源頭保障，就是關(guān)口前移，把住源頭關(guān)，從源頭上消除事故隱患。 這也是抓好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性保障。在這個方面，安全生產(chǎn)法主要 體現(xiàn)在四個環(huán)節(jié)上：（一）所有建設(shè)項目實行“三同時”制度（安全 生產(chǎn)法第二十四條）。（二）對

8、有關(guān)建設(shè)項目進行安全條件論證和安 全評價。（三）實行建設(shè)項目的設(shè)計、審查責任追究制（安全生產(chǎn)法 第二十六條）。（四）實行建設(shè)項目的施工和驗收責任追究制（安全 生產(chǎn)法第二十七條）。以上各個環(huán)節(jié)，多方責任明確，環(huán)環(huán)緊扣，構(gòu)成了把住源頭關(guān)的防 線。六、投入保障投入保障，就是通過安全生產(chǎn)的有效投入來保障生產(chǎn)經(jīng)營單位具備 安全生產(chǎn)的條件。當前，安全投入不足、欠賬多的矛盾十分突出。可以 這樣說，這是當前在加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中，事故頻發(fā)的主要原 因。安全生產(chǎn)法第十七條、第十八條、第三十九條，分別對生產(chǎn)經(jīng) 營單位主要負責人的職責、應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入 以及勞動保護投入和安全培訓投入，都作了明確規(guī)定，從體制上解決了 安全生產(chǎn)投入誰經(jīng)營、誰負責，誰投資、誰負責的問題。同時還建立了 對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后