《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析》課件5第五章 風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流

1、第三章風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)交流的主要內(nèi)容一、風(fēng)險(xiǎn)交流簡(jiǎn)介二、風(fēng)險(xiǎn)交流的要點(diǎn)和指導(dǎo)原則三、有效的風(fēng)險(xiǎn)交流的障礙四、有效的風(fēng)險(xiǎn)交流的策略第一節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容一、風(fēng)險(xiǎn)管理簡(jiǎn)介二、風(fēng)險(xiǎn)管理的框架三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要步驟四、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原則本章主要內(nèi)容第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容一、風(fēng)險(xiǎn)管理簡(jiǎn)介風(fēng)險(xiǎn)管理(risk management)：依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，權(quán)衡管理決策方案，并在必要時(shí)，選擇并實(shí)施適當(dāng)?shù)墓芾泶胧òㄖ贫ㄒ?guī)則），盡可能有效地控制食品風(fēng)險(xiǎn)，從而保障公眾健康的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)監(jiān)督和審查執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理決定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理選擇的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估二、風(fēng)險(xiǎn)管理的框架1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要步驟確認(rèn)食

2、品安全性問(wèn)題；描述風(fēng)險(xiǎn)概況；就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先性對(duì)危害進(jìn)行排序；為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策；進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的審議。2、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理選擇的評(píng)估的主要步驟確定現(xiàn)有的管理選擇；選擇最佳的風(fēng)險(xiǎn)管理措施（包括考慮一個(gè)合適的安全標(biāo)準(zhǔn)）；最終的管理決定。3、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理決定將風(fēng)險(xiǎn)管理選擇的評(píng)估過(guò)程中確定的最佳的風(fēng)險(xiǎn)管理措施付諸實(shí)施。4、監(jiān)控和審查的主要步驟對(duì)實(shí)施措施的有效性進(jìn)行評(píng)估；在必要時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和（或）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)行審查。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要步驟1、食品安全問(wèn)題的確認(rèn)（1）在食品安全問(wèn)題的確認(rèn)階段所采用的信息來(lái)源；（2）應(yīng)該注意對(duì)食品安全領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題的認(rèn)知；（3）確認(rèn)該問(wèn)

3、題的范圍，即這一食品問(wèn)題是地區(qū)性的、國(guó)內(nèi)的或者是國(guó)際性的問(wèn)題；（4）注意資源配置先后次序的問(wèn)題。2、風(fēng)險(xiǎn)情況概述（1）風(fēng)險(xiǎn)情況概述要求對(duì)相關(guān)問(wèn)題已知情況進(jìn)行簡(jiǎn)要的書(shū)面描述；（2）風(fēng)險(xiǎn)情況概述應(yīng)提供問(wèn)題研究的背景資料以及有助于指導(dǎo)今后行動(dòng)的信息；（3）風(fēng)險(xiǎn)情況概述有助于闡明風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題和管理目標(biāo)，有益于確定風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)優(yōu)先考慮的問(wèn)題；（4）風(fēng)險(xiǎn)情況概述中需要簡(jiǎn)要描述的內(nèi)容。3、確定風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)（1）確定風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)就是確定風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)優(yōu)先考慮的問(wèn)題，其中包括：保護(hù)和改善公眾健康、資源的審慎分配、公平貿(mào)易行為；（2）確定食品安全應(yīng)優(yōu)先考慮的問(wèn)題，需要考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理需要花費(fèi)的時(shí)間、金錢(qián)、人

4、力；（3）風(fēng)險(xiǎn)管理者必須依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決策什么是重要的，或者什么將是重要的（如出現(xiàn)的危害、公眾的理解水平）。4、界定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的和范圍（1）風(fēng)險(xiǎn)管理者必須明確他們需要了解什么具體問(wèn)題，也就是明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的；（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍是由所關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的所決定的；5、制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略指在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，價(jià)值判斷的準(zhǔn)則和用于特定決策的政策取向。目前，國(guó)際上公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策包括：（）依賴動(dòng)物模型確立潛在的人體效應(yīng)；（）采用體重進(jìn)行種間比較；（）假設(shè)動(dòng)物和人的吸收大致相同；（）采用100倍的安全系數(shù)來(lái)調(diào)整種間和種內(nèi)可能存在的易感性差異，在特定的情況下允許偏差的存在；（）對(duì)

5、發(fā)現(xiàn)屬于遺傳毒性致癌物的食品添加劑、獸藥和農(nóng)藥，不制定ADI值。對(duì)這些物質(zhì)，不進(jìn)行定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。實(shí)際上，對(duì)具有遺傳毒性的食品添加劑、獸藥和農(nóng)藥殘留還沒(méi)有認(rèn)可的可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平；（）允許污染物達(dá)到“盡可能低的”水平；（）在等待提交要求的資料期間，對(duì)食品添加劑和獸藥殘留可制定暫定的ADI值。 6、委托進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（1）確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組的組成人員；（2）理論上講，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組應(yīng)該是由多方面人員組成的一個(gè)核心工作組，包括科學(xué)家、食品行業(yè)專(zhuān)家和其他相關(guān)人員；（3）界定和提供所有與所關(guān)注的食品安全問(wèn)題有關(guān)的背景資料文件；（4）確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要明確的主要問(wèn)題，并文件化；（5）確定工作時(shí)間表；（6）保證風(fēng)

6、險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中可以得到足夠的資源；（7）檢查目標(biāo)：在現(xiàn)有的資源、數(shù)據(jù)和時(shí)間安排下，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者可以回答風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題嗎？（8）在評(píng)估過(guò)程中，管理者和評(píng)估者需要經(jīng)常討論進(jìn)展、方向和可能出現(xiàn)的問(wèn)題；（9）在評(píng)估過(guò)程中可能需要對(duì)評(píng)估目標(biāo)和部分方法進(jìn)行精煉或修改。7、思考評(píng)估結(jié)果（1）充分認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中所有的假設(shè)，包括這些假設(shè)對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響；（2）清楚理解所有風(fēng)險(xiǎn)特征描述中的變異性和不確定性及其產(chǎn)生的原因；（3）注意到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)程度范圍，而不局限于某一個(gè)單一的數(shù)值；（4）重視風(fēng)險(xiǎn)特征描述中所表明的當(dāng)前的條件和要降低風(fēng)險(xiǎn)可供選擇的措施；（5）注意風(fēng)險(xiǎn)特征描述中關(guān)于所關(guān)注的特定風(fēng)險(xiǎn)同其他健康風(fēng)險(xiǎn)

7、之間的比較性探討。8、風(fēng)險(xiǎn)管理的后續(xù)步驟（1）提出風(fēng)險(xiǎn)管理方案并在考慮所有的相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，選擇合理的風(fēng)險(xiǎn)管理方案；（2）執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理決定；（3）監(jiān)控和審查，評(píng)估所采取措施的有效性，當(dāng)可以獲得更新的數(shù)據(jù)和信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。原則1：風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)遵循結(jié)構(gòu)化的方法。四、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原則原則2：在風(fēng)險(xiǎn)管理決策中應(yīng)當(dāng)首先考慮保護(hù)人類(lèi)健康。原則3：風(fēng)險(xiǎn)管理的決策和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)透明。原則4：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策的決定應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)特殊的組成部分包括在風(fēng)險(xiǎn)管理中。原則7：在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的各個(gè)階段中，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者和其他有關(guān)組織進(jìn)行透明的信息交流。原則8：風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)是一個(gè)連續(xù)過(guò)程，并不斷考慮在風(fēng)險(xiǎn)管理決

8、策的評(píng)價(jià)和審議過(guò)程中新出現(xiàn)的資料。原則6：風(fēng)險(xiǎn)管理決策應(yīng)當(dāng)考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的不確定性。原則5：風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)通過(guò)保持風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估二者功能分離，以確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的科學(xué)完整性。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)交流的主要內(nèi)容一、風(fēng)險(xiǎn)交流簡(jiǎn)介風(fēng)險(xiǎn)交流(risk communication)：在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者、風(fēng)險(xiǎn)管理者、消費(fèi)者和其他有關(guān)各方之間進(jìn)行的，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各因素的信息和觀點(diǎn)的交流過(guò)程。二、風(fēng)險(xiǎn)交流的要點(diǎn)和指導(dǎo)原則1、風(fēng)險(xiǎn)交流的目標(biāo)（1）促進(jìn)所有參與者認(rèn)識(shí)和理解風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中的具體問(wèn)題；（2）在達(dá)成和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理決定時(shí)，增加一致性和透明度；（3）為理解所提出的或?qū)嵤┑娘L(fēng)險(xiǎn)管理決定提供一個(gè)合理的依據(jù)；（4）促

9、進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程的全面有效性和效率；（5）當(dāng)有效的風(fēng)險(xiǎn)信息和教育計(jì)劃成為風(fēng)險(xiǎn)管理的措施時(shí)，推動(dòng)這些信息和教育計(jì)劃的制定和傳播；（6）培養(yǎng)公眾對(duì)食品供給安全性的信任和信心；（7）加強(qiáng)所有參與者之間的工作關(guān)系和相互尊重；（8）促進(jìn)所有各方適當(dāng)?shù)貐⑴c風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程；（9）各方交流有關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)及其他論題的信息，包括其認(rèn)識(shí)、態(tài)度、價(jià)值、行為及觀念。媒體學(xué)術(shù)界和科研機(jī)構(gòu)消費(fèi)者和消費(fèi)者組織企業(yè)界政府國(guó)際組織風(fēng)險(xiǎn)交流的作用和責(zé)任4、有效的風(fēng)險(xiǎn)交流的要素（1）風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)；（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不確定性；（3）風(fēng)險(xiǎn)管理的措施；5、風(fēng)險(xiǎn)交流原則（1）認(rèn)識(shí)交流對(duì)象；（2）科學(xué)專(zhuān)家的參與；（3）建立交流的專(zhuān)門(mén)技能；（4）確保信息

10、來(lái)源可靠；（5）分擔(dān)責(zé)任；（6）分清“科學(xué)”和“價(jià)值判斷”兩者的區(qū)別；（7）確保透明度；（8）正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。三、有效的風(fēng)險(xiǎn)交流的障礙1、風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程內(nèi)部的障礙（1）信息的獲取；（2）風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程的參與；2、一般情況的交流障礙社會(huì)因素媒 體信息來(lái)源的可信度缺乏對(duì)科學(xué)過(guò)程的理解理解不同觀念不同一般情況的交流障礙1、有效的風(fēng)險(xiǎn)交流的一般要求（1）背景/信息了解風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的不確定性的科學(xué)依據(jù)；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、訪問(wèn)和重點(diǎn)人群討論等方式，了解公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的看法；找出人們需要的風(fēng)險(xiǎn)信息是什么；關(guān)注那些人們認(rèn)為比風(fēng)險(xiǎn)本身更為重要的相關(guān)問(wèn)題。預(yù)期到不同的人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解會(huì)不同。四、有效的風(fēng)險(xiǎn)交流的策略（2）準(zhǔn)備/組

11、合避免將新的風(fēng)險(xiǎn)與熟悉的風(fēng)險(xiǎn)作比較，因?yàn)槿绻荒苷_地表述，比較結(jié)果可能是輕率且不真實(shí)的；認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)概念中的感情成分并對(duì)之做出反應(yīng)，用同情的語(yǔ)言，而決不是只用邏輯語(yǔ)言來(lái)說(shuō)服感情用事的聽(tīng)眾、觀眾；用幾種不同的方法來(lái)說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到不回避風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；解釋在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中使用的不確定性因素；在所有的交流活動(dòng)中，保持開(kāi)放、靈活以及承認(rèn)公眾負(fù)有責(zé)任；樹(shù)立一種與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的利益意識(shí)。（3）傳播/發(fā)布通過(guò)可理解的方式來(lái)描述風(fēng)險(xiǎn)/利益的信息和控制措施，接受公眾并將其作為合法的參與者；分擔(dān)公眾所關(guān)心的問(wèn)題，而不是認(rèn)為這些其不合理或不重要而置之不理，使公眾所關(guān)心問(wèn)題像統(tǒng)計(jì)資料一樣得到重視；誠(chéng)實(shí)、坦率并且公開(kāi)

12、地討論所有的問(wèn)題；在解釋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推導(dǎo)出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)先說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估過(guò)程；綜合并利用其他來(lái)源可靠的信息；滿足媒體的需要。（4）審核/評(píng)估評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)信息資料和交流渠道的有效性；注重監(jiān)測(cè)、管理以及減小風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)；周密計(jì)劃并評(píng)估所做的努力。2、對(duì)公眾關(guān)注問(wèn)題需考慮的要點(diǎn)未知、陌生或罕見(jiàn)事件，而不是眾所周知或普通的危害；風(fēng)險(xiǎn)是由其他人控制的，而不是由公眾或個(gè)人控制的；風(fēng)險(xiǎn)是由工業(yè)活動(dòng)或新技術(shù)產(chǎn)生的，而不是人們認(rèn)為自然存在的；風(fēng)險(xiǎn)中存在大量的科學(xué)不確定性，或者在專(zhuān)家中存在對(duì)危害的可能性和嚴(yán)重性的公開(kāi)分歧；風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的道德或倫理問(wèn)題，比如：風(fēng)險(xiǎn)與利益是否合理分布，或者是否社會(huì)上的一群人可以有權(quán)力置別人于風(fēng)險(xiǎn)

13、中；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策過(guò)程沒(méi)有反應(yīng)群眾利益或不為公眾所了解；3、非緊急狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)交流策略（1）背景/信息在公眾健康危害變得明顯之前，提前做出估計(jì)；確定公眾所考慮的危害得到重視，以及公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和行為；分析風(fēng)險(xiǎn)交流的對(duì)象并了解他們的動(dòng)機(jī)，盡量全面認(rèn)識(shí)他們所關(guān)注的問(wèn)題和他們認(rèn)為的重要性；分析使用哪些信息渠道和信息資料才是最佳的，利用大眾媒體和其他適當(dāng)?shù)那纴?lái)傳遞信息。（2）準(zhǔn)備/組合向相關(guān)人群描述風(fēng)險(xiǎn)是怎樣確定的，以及怎樣監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人如何控制或減小風(fēng)險(xiǎn)；使相關(guān)人群認(rèn)識(shí)到分享信息的益處，并幫助個(gè)人找到分享信息的方法；要使信息資料有趣味并切中人們的需求，而不只是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；要特別地把由媒體發(fā)表的宣

14、傳消息制作得非常生動(dòng)有趣，對(duì)媒體來(lái)說(shuō)，宣傳風(fēng)險(xiǎn)通常比宣傳安全性更具新聞價(jià)值。（3）傳播/發(fā)布盡可能地利用大眾媒體討論那些消費(fèi)者所關(guān)注的問(wèn)題，比如電視轉(zhuǎn)播當(dāng)?shù)卮硇匀宋锏墓_(kāi)討論會(huì)；不斷地進(jìn)行交流，從而使公眾能夠根據(jù)已獲得的好處和目標(biāo)做出決定，并且對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)好處有更深刻的理解；使風(fēng)險(xiǎn)交流具有多向性，這種交流不僅僅是從技術(shù)專(zhuān)家到公眾，還可從公眾反饋到專(zhuān)家；不斷努力加強(qiáng)公眾參與意識(shí)，使人們意識(shí)到他們處在健康促進(jìn)活動(dòng)或有效的決策過(guò)程中；利用健康教育和獲取健康信息的方式，支持人們和團(tuán)體有效地參與交流。（4）審核/評(píng)估在所有風(fēng)險(xiǎn)交流策略中，增加“評(píng)估”這樣一個(gè)組成部分；在交流對(duì)象的代表人群中檢驗(yàn)人

15、們對(duì)所傳播信息的理解；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者和管理者進(jìn)行有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)交流的原則和應(yīng)用的教育和培訓(xùn)；有效的風(fēng)險(xiǎn)交流能夠打破政府各部門(mén)之間、政府與非政府組織之間、公眾與非公有制部門(mén)之間的傳統(tǒng)的分界線。4、食品安全突發(fā)事件期間的風(fēng)險(xiǎn)交流策略首先，要防止引起恐慌；其次，要提供有關(guān)突發(fā)事件的正面信息，以幫助決定應(yīng)該采取什么樣的行動(dòng)。這應(yīng)該包含如下信息：突發(fā)事件性質(zhì)程度及控制突發(fā)事件采取的措施；被污染食品來(lái)源及如何處理家中所有可疑食物；所確定的危害及其特征，以及何時(shí)和怎樣尋醫(yī)或其他必要的援助措施；怎樣防止問(wèn)題的進(jìn)一步蔓延；突發(fā)事件期間，人們妥善加工處理食品的方法。為了達(dá)到上述目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)交流者應(yīng)：開(kāi)展一系列媒體交流；建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來(lái)傳遞信息，比如現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、廣播公告、免費(fèi)服務(wù)熱線等；如果發(fā)生某種食源性疾病，在特殊診所中，安排有關(guān)傳染性風(fēng)險(xiǎn)的一對(duì)一的咨詢服務(wù)；向所有衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門(mén)介紹每日最新的突發(fā)事件情況和突發(fā)事件管理行動(dòng)；政府官員和其他官方代表以及公眾代