高技能人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告范本

1、WORD.47/47目錄TOC o 1-3 h z uHYPERLINK l _Toc337383044一、“十一五”期間*高技能人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀4HYPERLINK l _Toc337383045（一）高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立4HYPERLINK l _Toc337383046（二）高技能人才成長環(huán)境逐步改善5HYPERLINK l _Toc337383047（三）高技能人才培養(yǎng)體系不斷健全6HYPERLINK l _Toc337383048（四）高技能人才評價和激勵體系初步形成7HYPERLINK l _Toc337383049（五）高技能人才結(jié)構(gòu)趨向合理8HYPERLINK l

2、 _Toc337383050（六）高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長9HYPERLINK l _Toc337383051二、*高技能人才隊伍建設(shè)中存在的主要問題與原因9HYPERLINK l _Toc337383052（一）高技能人才隊伍建設(shè)存在的主要問題10HYPERLINK l _Toc337383053（二）高技能人才隊伍建設(shè)存在問題的原因分析 PAGEREF _Toc337383053 h 13HYPERLINK l _Toc337383054三、國、境外高技能人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗與其借鑒 PAGEREF _Toc337383054 h 17HYPERLINK l _Toc337383055（一）各國

3、技能人才培養(yǎng)模式 PAGEREF _Toc337383055 h 17HYPERLINK l _Toc337383056（二）各國技能人才培養(yǎng)途徑共性分析20HYPERLINK l _Toc337383057（三）各國技能人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢 PAGEREF _Toc337383057 h 22HYPERLINK l _Toc337383058（四）高技能人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗 PAGEREF _Toc337383058 h 23HYPERLINK l _Toc337383059（五）對我市高技能人才隊伍建設(shè)的啟示 PAGEREF _Toc337383059 h 24HYPERLINK l _Toc3

4、37383060四、“十二五”期間*加強高技能人才隊伍建設(shè)的對策建議 PAGEREF _Toc337383060 h 25HYPERLINK l _Toc337383061（一）加強組織領(lǐng)導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制 PAGEREF _Toc337383061 h 25HYPERLINK l _Toc337383062（二）優(yōu)化外部環(huán)境，營造高技能人才成長環(huán)境 PAGEREF _Toc337383062 h 26HYPERLINK l _Toc337383063（三）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體和院?；A(chǔ)作用，加大高技能人才培養(yǎng)力度 PAGEREF _Toc337383063 h 28HYPERLINK

5、 l _Toc337383064（四）大力推行職業(yè)技能鑒定改革，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻母呒寄苋瞬哦嘣u價體系 PAGEREF _Toc337383064 h 31HYPERLINK l _Toc337383065（五）加大高技能人才的交流、引進與合作力度 PAGEREF _Toc337383065 h 33HYPERLINK l _Toc337383066（六）完善高技能人才使用激勵機制 PAGEREF _Toc337383066 h 35HYPERLINK l _Toc337383067（七）創(chuàng)新高技能人才選拔機制 PAGEREF _Toc337383067 h 36HYPERLINK l

6、 _Toc337383068（八）加強公共平臺建設(shè) PAGEREF _Toc337383068 h 37HYPERLINK l _Toc337383069(九)加大投入力度，建立多渠道資金投入機制 PAGEREF _Toc337383069 h 38HYPERLINK l _Toc337383070（十）做好高技能人才基礎(chǔ)性工作40HYPERLINK l _Toc337383071五、抓好高技能人才隊伍建設(shè)的重點工程41HYPERLINK l _Toc337383072(一)實施重點人才工程建設(shè)41HYPERLINK l _Toc337383073（二）高技能人才實訓基地建設(shè)工程 PAGERE

7、F _Toc337383073 h 42HYPERLINK l _Toc337383074（三）莞邑高技能人才教育工程 PAGEREF _Toc337383074 h 43HYPERLINK l _Toc337383075（四）特色專業(yè)建設(shè)工程 PAGEREF _Toc337383075 h 43HYPERLINK l _Toc337383076（五）基礎(chǔ)能力建設(shè)工程 PAGEREF _Toc337383076 h 44加強高技能人才隊伍建設(shè)為高水平崛起提供人才保障*高技能人才隊伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研報告中共中央總書記指出：“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”。中共中央政治局委員、省委書

8、記汪洋也提出：“正在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，無論是引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都離不開高技能人才高技能人才，是在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域一線崗位上熟練掌握專門知識與技術(shù)，具備精湛的操作技能，在生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。主要包括獲得國家職業(yè)XX書涉與的高級工、技師和高級技師或具備相應(yīng)技能水平和職業(yè)資格的勞動者。的強大支撐”。為深入落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展高技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批符合我市建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城所需要的高技能人才，是更好地服務(wù)于“三重建設(shè)”，加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高水平崛起的必由之路。根據(jù)經(jīng)濟社會未來發(fā)展戰(zhàn)略目標和*“十二五”規(guī)劃編制工作方案的布局要求，為科學制定*

9、高技能人才隊伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃，市人力資源局與市委黨校聯(lián)合組成“*高技能人才隊伍建設(shè)十二五規(guī)劃”課題組，從今年2月份開始對我市高技能人才隊伍建設(shè)展開全面深入的調(diào)研。課題組結(jié)合實際，堅持實事的原則，走訪了近60個部門、鎮(zhèn)街、技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)。此外，還先后到、等境外先進城市進行了考察學習。通過普查、抽樣調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷 發(fā)放企業(yè)調(diào)查問卷410份，回收有效問卷336份，有效回收率81.95%；發(fā)放員工調(diào)查問卷1110份，回收有效問卷970份，有效回收率87.39%；發(fā)放職業(yè)教育與職業(yè)培訓機構(gòu)調(diào)查問卷45份，回收有效問卷33份，有效回收率73.33%。、查閱資料、實地考察、召

10、開座談會、個別訪談等多種調(diào)研方式，課題組在對資料進行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，就我市高技能人才隊伍建設(shè)狀況進行了全面深入的分析研究。通過調(diào)查研究，旨在了解*高技能人才隊伍建設(shè)、政策落實狀況，以與企事業(yè)單位對高技能人才的需求情況；并希望通過調(diào)查研究的結(jié)果，為制定*高技能人才隊伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)，為完善當前我市高技能人才引進、培養(yǎng)、使用的政策等提供決策參考。一、“十一五”期間*高技能人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀“十一五”期間，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展對高素質(zhì)勞動者的需求日趨強勁，高技能人才工作得到市委、市政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。通過完善政策措施、健全工作機制、加強培訓培養(yǎng)等，我市高技能人才數(shù)量快速

11、增長，高技能人才建設(shè)取得明顯成效。到2010年底，全市技能人才達到718817人，其中，高技能人才達123421人，分別比2005年底增長56.74%和46.79%，高技能人才占技能勞動者比重達到17.17%，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)也有進一步改善。（一）高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量；加強高技能人才隊伍建設(shè)，是我市實現(xiàn)高水平崛起和“三重建設(shè)”的必然要求。2003年全國人才工作會議以來，特別是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見（中辦發(fā)200615號）、中共省委辦公廳、省人民政府辦

12、公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強高技能人才工作的實施意見（粵辦發(fā)200629號）以與中共*委、*人民政府印發(fā)關(guān)于加強高層次人才隊伍建設(shè)的實施意見（東委發(fā)201110號）以來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，按照市人才工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，全市認真貫徹中央關(guān)于加強高技能人才隊伍建設(shè)的決策和部署，將高技能人才工作納入人才工作總體要求，作為實施人才強市戰(zhàn)略的重要任務(wù)，從擴大宣傳、加快培養(yǎng)、完善評價、強化激勵、做好保障等方面加大工作推動力度，初步形成統(tǒng)一部署，整體推動的工作格局，高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得以確立。（二）高技能人才成長環(huán)境逐步改善隨著一系列技能人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓規(guī)章、政策的出臺，一個有利于高技能勞動者成

13、長的政策法規(guī)體系已初步形成。圍繞高技能人才引進、培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵、交流、保障等方面工作措施的逐步落實，高技能人才成長環(huán)境逐步改善，高技能人才受到尊重的社會氛圍得到加強。調(diào)研組根據(jù)企業(yè)問卷調(diào)查，企業(yè)認為高技能人才對企業(yè)作用“較大”和“非常大”的比例占到80.89%。高技能人才在企業(yè)中發(fā)揮的作用愈發(fā)明顯，參與企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)或技術(shù)改造和參與并擔任主要成員的高技能人才比例分別占78.69%和45.81%。在得到企業(yè)認可的同時，高技能人才受到企業(yè)重視的程度也逐步提高，選擇“非常重視”的占45.35%，選擇“很重視”的也達到37.21%，兩者的總比例為82.56%。員工問卷調(diào)查顯示，高技能人才感

14、受到的企業(yè)重視程度較高，選擇“比較重視”和“非常重視”的共占65.67%，有84.51%的高技能人才認為個人價值在企業(yè)得到或基本得到體現(xiàn)。（三）高技能人才培養(yǎng)體系不斷健全根據(jù)企業(yè)問卷調(diào)查,市場招聘是企業(yè)高技能人才來源的主要渠道,占67.18%；其次是普通院校和中高職院校，占比47.85%；再次是自我培養(yǎng)，占比45.71%；最后是校企合作培養(yǎng)和其它方式，占比15.64%。從中可以看出，本土培養(yǎng)是打造高技能人才的重要渠道。1.職業(yè)院校與在職培訓機構(gòu)在高技能人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性地位得到基本體現(xiàn)我市依托行業(yè)、企業(yè)、技工院校和職業(yè)培訓機構(gòu)，加強高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，并鼓勵開展校企合作，積極探索多元化培養(yǎng)

15、模式。全市現(xiàn)有高職院校3所，其中公辦1所，民辦2所，高職學校在校生11091人。全市有30所中職學校（含技工學校4所，下同），其中公辦19所，民辦11所。中職學校在校生50531人（不含在外市中職學校就讀學生人數(shù)）。學校開設(shè)了30多個專業(yè)種類，其中省級重點建設(shè)專業(yè)9個。全市中職學校有教職工2845人，專任教師2317人，專任教師中高級職稱310人，中級職稱1033人，專任教師學歷達標率90.3%?！半p師型”教師790人，占專任教師34.09%。鼓勵校企雙方共同研究確立培訓的目標任務(wù)、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)專業(yè)、教學計劃、實訓管理等，通過訂單培養(yǎng)、冠名班、工學交替等方式積極開展校企合作培養(yǎng)企業(yè)急需的高技

16、能人才。2.行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用基本得到發(fā)揮企業(yè)問卷調(diào)查顯示，企業(yè)對高技能人才的培養(yǎng)方式主要是企業(yè)自主培訓，占比80.37%；其次是委托專門機構(gòu)培訓，占比19.63%，其中送員工到國、境外培訓占比3.07%。高技能人才對企業(yè)培訓工作非常滿意和比較滿意的占比37.52%；企業(yè)認為高技能人才培訓效果非常好和較好的達69.47%。熟練的操作能力是最重要的能力，加強對高技能人才實際操作能力的培訓將是“十二五”期間高技能人才培養(yǎng)的重點工作。（四）高技能人才評價和激勵體系初步形成以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系不斷完善，社會化鑒定、企業(yè)評價、

17、院校資格認證等多元評價機制基本形成。一是職業(yè)書制度全面推行。由初級工、中級工、高級工、技師和高級技師5個等級構(gòu)成的技能勞動者國家職業(yè)書制度體系基本確立，技能人才評價的政策法規(guī)和工作體系不斷完善，職業(yè)書的覆蓋圍明顯擴大。到“十一五”末期，全市技能勞動者有212861人次獲得職業(yè)書，306322人次獲得專項職業(yè)能力證書。二是高技能人才評價體系進一步健全。探索多元化的高技能人才評價體系，全市已建立職業(yè)技能鑒定所7個，職業(yè)技能鑒定考評員430余人，全市開展職業(yè)資格考核鑒定的職業(yè)（工種）超過117個，計算機信息高新技術(shù)考試達24個模塊，遍與全市分級管理的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。三是高技能人才競賽活動蓬

18、勃開展。政府支持力度逐步加大，2010年以來，市財政共投入720萬元競賽專項資金開展職業(yè)技能競賽，先后組織開展54個工種競賽，6473人參賽，649人獲得獎項，推動了行業(yè)、企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武活動的深入開展。四是加大對優(yōu)秀高技能人才的表彰激勵力度。2012年7月我市出臺*優(yōu)秀技能人才評選獎勵暫行辦法，每兩年評選表彰一次，并在申請入戶、子女就學、參與市勞動?；蛭逡粍趧营?wù)绿崦确矫鎯?yōu)先考慮，促進了全社會重視高技能人才觀念的形成。（五）高技能人才結(jié)構(gòu)趨向合理從抽樣企業(yè)高技能人才結(jié)構(gòu)分布情況看，高技能人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)合理化趨勢：一是年齡結(jié)構(gòu)趨向合理。年齡在18歲以下的占1.00%，1830歲的占比41

19、.34%，3140歲的占比45.33%，41歲以上占比12.33%。40歲以下總占比為87.67%，高技能人才呈年輕化趨勢。二是性別比例趨向合理。80后和90后年齡段的女性高技能人才較男性多，而70后、60后和60前的年齡段的男性高技能人才則較女性多，這表明新生代高技能人才中女性呈逐漸增長的趨勢。三是學歷結(jié)構(gòu)趨向合理。高中、中專與以下學歷的高技能人才占比40.33%，而大專以上學歷的高技能人才占比59.67%。從持證的比例情況看，技能等級越高，學歷相對越高，高級技師中本科與以上學歷所占比例高大42.78%。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。截止2010年底，我市全行業(yè)高技能人才123421人，其中第二產(chǎn)業(yè)

20、人數(shù)達到73571人，占比59.61%；其次是第三產(chǎn)業(yè)48566人，占比39.35%。這和制造業(yè)強市、服務(wù)業(yè)大市的城市定位相符。（六）高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長圍繞提高技能勞動者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，我市加快了高技能人才培養(yǎng)步伐，并以此推動技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長。全市技能人才總量由2005年的458606人增加到2010年的718817人，技能人才占全市從業(yè)人口的比例由11.79%提高到16.87%，其師、高級技師數(shù)量由2005年的13209人增加到2010年的23536人，占技能人員的總量的比例由2.88%提高到3.27%；高級技工由2005年的70872人增

21、加到2010年的99885人。2010年，高技能人才占技能人才總量的比例達到17.17%。二、*高技能人才隊伍建設(shè)中存在的主要問題與原因在各級政府和相關(guān)部門、企業(yè)的重視下，我市高技能人才培養(yǎng)工作得到了長足發(fā)展，高技能人才總量規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)層次有所改善，分布圍逐步擴散。但是，從走新型工業(yè)化道路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求來看，我市“重學歷、輕技能”、“重使用、輕培養(yǎng)”等觀念還未從根本上得到扭轉(zhuǎn),高技能人才總量短缺、結(jié)構(gòu)不盡合理，培養(yǎng)投入總體不足，高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的緊密度不夠，培訓模式、容、師資力量難以充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求等。這些問題越來越成為制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和阻

22、礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。（一）高技能人才隊伍建設(shè)存在的主要問題1.高技能人才數(shù)量嚴重短缺從宏觀上看，目前我市技能人才占整個從業(yè)人員的份額僅占16.87%，遠低于25.95%的比例與發(fā)達國家50%以上的標準。作為制造業(yè)城市，高技能人才占技能人才比例僅為17.17%，與國其它經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)1520%的比例相當，遠低于發(fā)達國家3040%的比例。根據(jù)“十二五”人才規(guī)劃，到2015年全市高技能人才占技能人才比例為23.50%。以靜態(tài)不變的現(xiàn)有技能人才總量計算，高技能人才需要達到217176人，目前尚缺口93755人。從微觀上看，根據(jù)抽樣企業(yè)問卷調(diào)查，57.36%的企業(yè)存在高技能人才短缺，其中制造業(yè)缺口最大，

23、占高技能人才缺口總數(shù)的67.34%；其次是建筑業(yè)、信息傳輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等。從工種需求看，自動化操作、高級模具師等工種的高技能人才短缺較為突出。按高技能人才技術(shù)等級分，高級工缺口為45.29%；其次是技師，缺口為30.94%；再次是高級技師，缺口為23.77%。2.技能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一方面,高、低層次技能人才比例失衡。 在技術(shù)工人隊伍中，高技能人才比例偏低，技能人才隊伍初中級技工多，高級技工少。全市技能人才中初級工所占比例達到63.08%，中級工所占比例為19.75%，而高級工以上高技能人才比例僅為17.17%，技能結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“金字塔型”，而發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)較為合理的技能結(jié)構(gòu)

24、為“橄欖型”，即兩頭小，中間大，較能發(fā)揮技能人才組合效率作用。另一方面，高技能人才結(jié)構(gòu)不夠合理。大齡技工多，青年技工少；單一技能的多，復合技能的少；通用工種多，數(shù)控車工等技術(shù)性強的高技能人才少，計算機、信息網(wǎng)絡(luò)、光機電一體化等高新產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才比較匱乏。隨著全市經(jīng)濟快速發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)品升級、技術(shù)更新，這一矛盾將更為突出，這種狀況一定程度上影響和制約這我市經(jīng)濟進一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。3.高技能人才培養(yǎng)、評價和使用體系不完善一方面，企業(yè)和院校等高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)仍很薄弱。技師學院數(shù)量太少、規(guī)模太小，高級技校的設(shè)施設(shè)備舊老化，實訓場地、實訓設(shè)備難以滿足高技能人才培養(yǎng)的需要?，F(xiàn)行

25、的院校教育教學模式和學制單一，教育教學容不能很好地適應(yīng)企業(yè)和社會的需求，跟不上企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品升級換代的速度，行業(yè)企業(yè)參與教學的良性機制尚未形成，產(chǎn)學結(jié)合沒有真正落到實處，人才培養(yǎng)模式有待革新。根據(jù)抽樣企業(yè)問卷調(diào)查，僅有30.38%的企業(yè)與高職院校、中職學校開展了校企合作，高達69.62%的企業(yè)沒有開展校企合作。另一方面，高技能人才評價和使用體系仍不完善。從個人問卷調(diào)查中高技能人才擁有職業(yè)書的比例情況看，高技能人才持證比率較低，這也使其在薪酬福利和晉升渠道方面受到一定影響，特別是企業(yè)高技能人才評價方式單一，未能有效結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，業(yè)績考核未落到實處，評價與培養(yǎng)、使用、激勵相結(jié)合的機制沒有形

26、成整體氛圍。4.高技能人才經(jīng)費投入總體不足市場經(jīng)濟造就了企業(yè)逐利行為的畸形發(fā)展，在技能人才，尤其是高技能人才方面缺乏主體責任意識，存在重使用輕待遇、只使用不培養(yǎng)的短視行為和急功近利的現(xiàn)象：一是企業(yè)高技能人才培訓經(jīng)費投入不足。企業(yè)是高技能人才使用的主體，對高技能人才的培訓也應(yīng)該承擔主要責任。按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該提取職工工資總額的1.52.5%作為職工教育經(jīng)費，但目前我市大量的民營、私營企業(yè)根本無視職業(yè)教育法的規(guī)定，不愿意提取職工教育經(jīng)費，即使提取也存在嚴重的挪用現(xiàn)象，真正用于技能人才培訓的比例極低。二是政府對高技能人才培養(yǎng)投入總體不足。政府在技能人才培養(yǎng)經(jīng)費投入上存在認識誤區(qū)，忽視政府投資

27、主導作用，按國家政策規(guī)定投入職業(yè)教育與職業(yè)培訓的經(jīng)費嚴重不足，直接用于高技能人才培訓的經(jīng)費更少。三是社會的投入動力不足。一些金融機構(gòu)不能或不愿意為職業(yè)教育培訓機構(gòu)貸款。5.高技能人才政治、物質(zhì)待遇低用人單位對技能人才的使用待遇政策執(zhí)行不到位。為合理確定技能人才的使用和待遇，省市政府部門已在相關(guān)政策中予以明確，但有的用人單位并沒有得到落實。技能人才的工資待遇與專業(yè)技術(shù)人才的差距較大。從政治待遇看，有67.24%的高技能人才并不在企業(yè)管理崗位上，即使在企業(yè)管理崗位上的高技能人才，17.13%為班組長（底層管理者），10.52%為車間主任或技術(shù)主管（中層管理者），僅有5.13%的高技能人才是廠長或經(jīng)

28、理（高層管理者）；從物質(zhì)待遇看，與企業(yè)對高技能人才的重視大相徑庭，其中，月工資水平在3000元以下的占比21.33%，30005000元的占比44.67%，50008000元的占比23.67%，而8000元以上的僅占比10.33%。高技能人才的實際待遇不高，有待較大的提升。此外，高技能人才還存在著管理混亂現(xiàn)象，勞動、交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安全管理等部門職能交叉，分散管理教育培訓與相關(guān)事宜，導致各類書重復管理和政出多門現(xiàn)象突出。（二）高技能人才隊伍建設(shè)存在問題的原因分析造成我市高技能人才隊伍建設(shè)出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，既有機制因素、環(huán)境因素，又有用人單位因素和高技能人才個體因素。1.社會對高技

29、能人才存在認識誤區(qū)一是人才觀念滯后。長期以來，我國一直沿用的人才標準是指具有中專以上學歷的人員，人才疇并不包含技術(shù)精湛的高級技術(shù)工人，對廣大技能勞動者的作用也沒有足夠重視，加上宣傳力度不夠，致使社會的價值取向發(fā)生了偏差，全社會沒有形成重視技能、尊重技能人才的良好氛圍。特別是像這類二線城市，這種人才觀念更是根深蒂固，產(chǎn)生許多人不愿當工人，當工人也不想鉆研技術(shù)的消極心理。二是高技能人才培養(yǎng)導向不科學。由于政府、學校以與社會缺乏正確的引導，大部分學生選擇了文科類、第三產(chǎn)業(yè)類等專業(yè)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所急需的工科類、技工類專業(yè)學生比較缺乏，存在學非所用和本土大學生不愿意到企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象，沒有形成以市場為導

30、向的高技能人才培養(yǎng)機制，導致培養(yǎng)和使用脫節(jié)的情況較嚴重。2.環(huán)境凝聚力欠高近年來,我市各級政府不斷加大城市建設(shè)力度，城市景觀有了顯著的提升，但是城市環(huán)境凝聚力總體欠高：一是工資待遇的吸引力不夠。據(jù)員工問卷調(diào)查，有66.00%的高技能人才月收入在5000元以下，不與周邊、等大城市。二是生活配套措施跟不上。有57.89%的高技能人才反映城市交通問題突出，另有高達73.51%的高技能人才反映社會治安問題突出，“城中村”尤為嚴重。三是文化教育配套有待進一步發(fā)展。據(jù)企業(yè)問卷調(diào)查，有47.33%的高技能人才受子女教育問題所困擾。至今都沒有一所國際學校，缺乏對國（境）外高技能人才的吸引力。四是再學習環(huán)境欠佳

31、。再學習環(huán)境不與大城市有競爭力，研究機構(gòu)、大專院校的平臺太少，學術(shù)交流、沙龍等活動開展不起來，圖書館的專業(yè)書籍難以滿足高技能人才的需要。五是個人提升空間狹窄。員工問卷調(diào)查顯示，有54.00%的高技能人才把自我發(fā)展空間和個人價值體現(xiàn)視為最看重的要素。產(chǎn)業(yè)層次低，缺少高層次產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈、配套產(chǎn)業(yè)對于個人成長也不利，自我發(fā)展和增值空間太小。3.高技能人才培養(yǎng)仍存在體制性障礙一是高技能人才培養(yǎng)慢，晉升難。員工問卷調(diào)查顯示，自我學習是高技能人才獲取技能的第一渠道，其次是技能培訓、師傅帶徒弟和學制教育。目前，高技能人才主要靠自發(fā)分散成長，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)?；椭贫然目茖W培養(yǎng)體系。由于受比例、年齡、資歷

32、限制和技師考評沒有形成制度化影響，許多優(yōu)秀青年技術(shù)工人即使達到了技師、高級技師的職業(yè)資格，也難以得到與時晉升，這是導致高技能人才數(shù)量少的一個重要原因。二是職業(yè)培訓的市場化機制尚未形成。目前，傳統(tǒng)培訓組織體系已被打破，而市場化的職業(yè)培訓機制尚未形成。我市社會力量職業(yè)培訓機構(gòu)雖然為數(shù)不少，但在辦學理念、機構(gòu)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置、培訓模式、辦學規(guī)模上存在不少問題。三是政策力度疲軟。雙證書制度的建設(shè)，國家職業(yè)資格框架體系的確立，確實打開了職業(yè)教育的新思路，但仍未完全解決工人的成長通道問題，技師、高級技師的地位和身份不明，無論高技能人才如何出色，他們?nèi)匀皇枪と?。這樣的角色定位問題較大，也不符合實際。4.職業(yè)院

33、校培養(yǎng)高技能人才的基地作用尚未真正發(fā)揮將職業(yè)教育和普通教育做層次劃分，把職業(yè)教育看作是二流教育和“掃尾工程”，把職業(yè)院?？醋魇嵌鲗W校，這導致職業(yè)院校在發(fā)揮培養(yǎng)技能人才的基地作用方面尚未真正體現(xiàn)出來。其原因有三方面：一是招生制度不合理。自2010年始，*招考辦出臺新的招生政策，將中職學校定為第三批錄取學校，而且必須等普通高中二次補錄完畢，學生辦完注冊手續(xù)后，方進行中職學校的錄取工作。這樣的招錄政策人為造成中職學校生源素質(zhì)遠遠低于普通高中的現(xiàn)狀，嚴重影響技能人才隊伍建設(shè)。二是激勵政策不合理。政府對普通高中招生、畢業(yè)給予重大獎勵，各鎮(zhèn)街、各學校、各媒體對高考成績重視的程度可見一斑，而對于職業(yè)學校的

34、招生、就業(yè)、參與技能競賽獲獎等卻沒有實質(zhì)性的激勵政策。而且國家為引導中職畢業(yè)生就業(yè)，在招生政策中卻設(shè)置錄取比例，使中職考生讀大學受到國家招生指標的硬性限制。三是職教考評不合理。在現(xiàn)行的職業(yè)教育評價中，評價學校的主體是教育行政主管部門，評價教師的主體是管理者和專家，評價學生的主體是教師，評價主體過于單一，容易產(chǎn)生誤導性評價和出現(xiàn)評價偏差。5.企業(yè)對高技能人才的主體作用發(fā)揮不到位與科研人員相比，技能型人才沒有得到企業(yè)足夠的重視，嚴重挫傷了高技能人才的主觀能動性，這種現(xiàn)象在中小企業(yè)中表現(xiàn)更甚：一是重物力輕人才。在對資源、資本的認識中，企業(yè)往往“見物不見人”，沒有認識到技能人才也是生產(chǎn)力。二是重學歷輕

35、能力。對人才的認可，一味按中專（甚至大專）以上文憑或初級（中級）以上職稱為據(jù)，忽視社會、市場對人才的客觀認定，使一批能力很強而文憑不高的高技能人才沒有得以統(tǒng)計和選拔使用。在職工教育經(jīng)費的使用上，缺乏高技能人才培養(yǎng)專項資金。三是重資歷輕才能。在高技能人才的選拔和使用過程中，還存在片面強調(diào)資歷而忽視才能的傾向，以致大批有創(chuàng)新能力高技能人才不能得到與時選拔使用。四是重“所有”輕“所用”。企業(yè)片面地看本身有多少高技能人才，忽視了對“準高技能人才”的培養(yǎng)使用和對外地高技能人才的引進和利用。五是重使用輕培養(yǎng)。不少企業(yè)存在重使用輕培養(yǎng)、忽視甚至不愿開展職工崗位技能提升培訓的現(xiàn)象，單純依靠院校和社會提供培訓服

36、務(wù)。企業(yè)問卷調(diào)查顯示，高達40.82%的企業(yè)沒有高技能人才培訓規(guī)劃；員工問卷也顯示，每年參加企業(yè)培訓的次數(shù)在兩次以下的高技能人才高達60.36%，這在一定程度上與一些職工缺乏道德觀念和誠信意識，企業(yè)不敢做“為他制作嫁衣裳”的風險投資有關(guān)。6.對高技能人才缺乏配套的激勵保障機制近年來，技能人才尤其是高技能人才逐步得到各級黨委政府的重視。但問題是，一方面，媒體的報道顯露出高技能人才的短缺；另一方面，高級技能人才的社會地位、收入待遇卻提高緩慢。這在一定程度上說明高技能人才激勵保障機制尚不到位。在企業(yè)部，與科技人才相比，技能人才地位不高，工資待遇和社會保障偏低，應(yīng)享受的待遇得不到落實，這種現(xiàn)象長期存在

37、，且比較普遍。而技能人才尤其是高技能人才由于其技能的專業(yè)性很強，所承擔的失業(yè)風險也相應(yīng)較大。待遇低與風險大的反差，導致許多青年工人想改變職業(yè)身份，加入到待遇高、風險小的管理者行列和專業(yè)技術(shù)人才行列。三、國、境外高技能人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗與其借鑒（一）各國技能人才培養(yǎng)模式由于國情不同，世界各國技能人才的培養(yǎng)方式方法也千差萬別。但總體來說，技能人才培養(yǎng)模式可以歸納為四類：以德國為代表的雙元模式，以法國為代表的學校本位模式，以日本為代表的企業(yè)本位模式與以英美為代表的社會本位模式。1.以德國為代表的雙元模式早在1938年，德國就開始正式實行了普通義務(wù)職業(yè)教育制度，即青少年在完成相當于我國的初中階段的學習后

38、就必須接受職業(yè)教 育。其中始于 1948年的“雙元制”職業(yè)教育是德國職業(yè)教育中最主要的方式，享譽世界。所謂“雙元制”是指參加職業(yè)培訓的學生在選定一個具體的培訓職業(yè)后，一方面在職業(yè)學校接受職業(yè)專業(yè)理論和普通文化知識教育，另一方面在企業(yè)接受該職業(yè)的實際操作技能和專業(yè)知識培訓。目前，德國的職業(yè)教育從教學組織上可以分成三種形式 （參見表 1）：表1 德國職業(yè)教育辦學形式辦學形式學習地點學制比例“雙元制”教育企業(yè)和職業(yè)學校通常為三年66%普通職業(yè)學校教育職業(yè)?？茖W校兩年制或三年制27%企業(yè)外培訓機構(gòu)教育企業(yè)外培訓機構(gòu)和職業(yè)學校三年制7%2.以法國為代表的學校本位模式法國對所有教育都實行集中統(tǒng)一管理，各類

39、職業(yè)教育學校也都按教育部統(tǒng)一制定的大綱組織教學，分為中等和高等兩個層次。實施中等職業(yè)技術(shù)教育的機構(gòu)有職業(yè)高中、技術(shù)高中和學徒培訓中心等三類。職業(yè)高中主要培養(yǎng)技術(shù)工人和職員，分兩年制和三年制兩種學制。技術(shù)高中的第一年是基礎(chǔ)學習階段，課程與普通高中一樣，后兩年實施分科教學。學徒培訓中心多由地方政府、工商業(yè)組織、企業(yè)和各種職業(yè)協(xié)會主辦，在教學和財政上接受國家的監(jiān)督和指導；高等職業(yè)技術(shù)教育分為?？?、本科和本科后三個層次。專科職業(yè)技術(shù)教育由大學技術(shù)學院（IUT），一些技術(shù)高中或職業(yè)高中附設(shè)高級技術(shù)員班（STS）進行。本科水平的職業(yè)技術(shù)教育以分屬政府各部的 100 多所工科學校和大多為私立的幾十所經(jīng)商科學

40、校為培養(yǎng)基地。本科后的職業(yè)技術(shù)教育為準備攻博者開設(shè)科研入門級理論課程，為準備就業(yè)者開設(shè)應(yīng) 用課程。3.以日本為代表的企業(yè)本位模式由勞動省主管的企業(yè)教育是日本職業(yè)教育的一大特色，職業(yè)培訓和職業(yè)繼續(xù)教育傳統(tǒng)上是企業(yè)的任務(wù)，企業(yè)可以自主決定如何進行職業(yè)教育。許多大中型公司都設(shè)有負責企業(yè)教育的部門，豐田、松下、東芝等大公司甚至有自己的大學，并已成為企業(yè)終生教育的一個重要途徑。企業(yè)培訓一般分為：新員工教育、骨干員工訓練、經(jīng)營者訓練、監(jiān)督者訓練、技工訓練和技師訓練六類。在日本的企業(yè)教育中，職業(yè)培訓、繼續(xù)教育和轉(zhuǎn)崗培訓在企業(yè)的實際工作中平滑連接成一個整體，形成了一種“邊工作邊培訓”（Training on

41、Job）的獨特制度。4.以英美為代表的社會本位模式職業(yè)教育院校的人才培養(yǎng)完全取決于市場的需求，市場不僅決定學校培養(yǎng)人才的規(guī)格、類型、課程、學制和專業(yè)設(shè)置等，而且促使學校關(guān)注市場的需求變化，與時調(diào)整教學容。英國政府對職業(yè)教育機構(gòu)和企業(yè)的培訓很少干預，而是依靠市場指導職業(yè)教育的發(fā)展方向。英國的職業(yè)教育屬于自由放任模式，國家和職業(yè)教育機構(gòu)、企業(yè)幾乎互不干預。英國職業(yè)教育的顯著特點是建立了職業(yè)書制度，分三個等級：初級、中級和高級；美國的職業(yè)教育由中等職業(yè)教育、高中后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育構(gòu)成。美國職業(yè)教育的特點在于，聯(lián)邦政府引導、州政府和地方政府分級負責、重心在地方的管理制度和學校根據(jù)市場需求自主辦學

42、的運行機制；澳大利亞的成人技術(shù)繼續(xù)教育（TAFE）模式也屬此列。TAFE 職業(yè)教育與培訓是一個覆蓋全社會和全體義務(wù)教育以外人口的職業(yè)教育與培訓體系。（二）各國技能人才培養(yǎng)途徑共性分析1.技能人才培養(yǎng)具有法律保障以上四種模式的代表國家雖然在技能人才的培養(yǎng)上采取的方式不同，但它們有一個共同的特征，即在立法上已經(jīng)形成了完善的職業(yè)教育法律體系。德國 1969年頒布聯(lián)邦德國職業(yè)教育法，日本職業(yè)訓練基本法，美國人力資源開發(fā)和培訓法（1962 年）、綜合就業(yè)培訓法（1973 年）、就業(yè)培訓合作法（1983年），法國1919 年的第一部職業(yè)教育法律阿斯杰法，英國在1918年教育法、1944年教育法和1973年

43、就業(yè)和訓練法中對職業(yè)教育進行規(guī)。2.政府對職業(yè)教育的大力支持德國由于近年來培訓崗位緊缺，許多青少年找不到培訓崗位，因此，聯(lián)邦政府實行了大量的措施以保障青少年的職業(yè)培訓機會。此外，聯(lián)邦政府和德國經(jīng)濟界還在 2004年6月簽訂了德國職業(yè)培訓和后備專業(yè)人才國家協(xié)定，有效期三年。該協(xié)定為德國經(jīng)濟界定下的有約束力的目標是：在今后三年中，每年要提供 3萬個新的培訓崗位和2萬5千個就業(yè)入門訓練。根據(jù)協(xié)定，經(jīng)濟界和政府有義務(wù)與各聯(lián)邦州一起為所有愿意和能夠參加培訓的年輕人提供培訓機會。優(yōu)先介紹年輕人參加雙元制職業(yè)教育，即使是不易介紹成功的青少年也應(yīng)該有機會參加職業(yè)培訓并進入職業(yè)生涯。 3.成才途徑的多樣性和開放

44、性英國政府在2000年10月底建立了旨在激勵人們終生學習的“學習直達快車系統(tǒng)”，其學習快車系統(tǒng)建在商店、體育和社區(qū)中心以與雇主許可的場所。美國普遍采用學分制教學管理體制，并開展職業(yè)書教育，實行職業(yè)書與學位文憑并行并重與有條件溝通的制度，促進了職業(yè)教育和其它教育之間構(gòu)建人才培養(yǎng)的立交橋。澳大利亞的 TAFE 更是面向所有的成人提供形式多樣的職業(yè)技術(shù)教育。 4.終生學習的理念傳統(tǒng)的職業(yè)教育把學生培養(yǎng)成具有一定技能技術(shù)之后送入就業(yè)市場，而新型的職業(yè)教育則在注重培養(yǎng)學生的技能水平的同時更加重視學生的意愿、興趣和創(chuàng)造力。從終生教育的觀點出發(fā)，教育不再僅僅是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，而轉(zhuǎn)化為以個人的發(fā)展和成長為己任

45、。 （三）各國技能人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢1.將技能人才培養(yǎng)視為提高經(jīng)濟競爭能力的重要手段為提高本國的經(jīng)濟競爭能力，完善職業(yè)技術(shù)教育、大力培養(yǎng)技能人才是各取的重要對策。因此，競爭集中體現(xiàn)為人才培養(yǎng)的競爭，這就意味著，在新的經(jīng)濟發(fā)展時期職業(yè)技術(shù)教育必須建立以人為中心的發(fā)展模式。如美國政府把職業(yè)教育看作是解決失業(yè)問題、促進“機會均等”和“地區(qū)再開發(fā)”的經(jīng)濟措施，以與為爭取、保持美國在世界競爭中優(yōu)勢地位的政治手段，從立法、經(jīng)費、機構(gòu)等方面為職業(yè)培訓提供有力保障。 2.職業(yè)教育與普通教育處于等值地位努力扭轉(zhuǎn)職業(yè)技術(shù)教育處于低層次、面向社會下層和被輕視的狀態(tài)，追求職業(yè)教育與普通教育的等值，是社會進步和發(fā)展的必

46、然趨勢。如法國技術(shù)教育方向法，明確提出要在普通教育文憑和技術(shù)教育文憑之間建立等值關(guān)系，以便使技術(shù)教育文憑的持有者符合于公共職務(wù)要求。英國建立了職業(yè)書與普通教育證書等值等效的制度，其職業(yè)書與普通學院教育文憑在地位上有對等的關(guān)系。3.技能人才的培養(yǎng)必須與經(jīng)濟發(fā)展密切相聯(lián)任何職業(yè)教育模式都離不開與經(jīng)濟界的合作，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和用人單位需求的變化而調(diào)整戰(zhàn)略思路。如英國政府大力提倡教育與工商企業(yè)建立有效的聯(lián)系，并要求教師到工商企業(yè)中去進行工作體驗。法國職業(yè)教育文憑的設(shè)置由各行業(yè)法國專家構(gòu)成的職業(yè)咨詢委員會與教育部門共同確定，使培訓容與實際要求相適應(yīng)。美國社區(qū)學院的生存之道就在于其隨時順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的變化，課

47、程設(shè)置和專業(yè)設(shè)置具有高度的開放性和靈活性。德國的雙元制教育和日本的企業(yè)教育更是依靠企業(yè)部力量培養(yǎng)技術(shù)工人，人才培養(yǎng)的專業(yè)化程度高，針對性強，受到產(chǎn)業(yè)界的普遍認可。（四）高技能人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗企業(yè)最重要的特征是擁有大批動手能力很強的各種應(yīng)用型人才，并通過他們不斷地消化改進引進的技術(shù)和設(shè)備，與時了解世界各行業(yè)的動態(tài)，掌握市場行情，增強企業(yè)活力。政府于1982年成立職業(yè)訓練局，統(tǒng)籌職業(yè)教育和技能培訓。職業(yè)訓練局同時具有咨詢和執(zhí)行任務(wù)的雙重職能。訓練局須向政府提供意見，以便訂立所需措施，確保建立一個全面而能配合其發(fā)展需要的工業(yè)教育與訓練制度；訓練局也負責制定與推行訓練計劃，每兩年對各行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)狀

48、況和需求作一次調(diào)查，政府據(jù)此制訂人才培訓計劃，訓練操作工、技工、技術(shù)員與技師，確保各行業(yè)有足夠的受訓職業(yè)技術(shù)人才。職業(yè)訓練局下轄高峰進修學院、才晉高等教育學院、專業(yè)教育學院、知專設(shè)計學院、工商資訊學院等13個機構(gòu)，它們大致相當于地的大專、中專和職業(yè)高中、技校三個層次，所開設(shè)專業(yè)容廣泛涉與社會經(jīng)濟發(fā)展的各行各業(yè)。這些學校的學科專業(yè)設(shè)置有針對性很強的實習操作課程，使教育與訓練結(jié)合起來，注重操作技巧，學以致用，使許多受過職業(yè)培訓的學生，進入工作崗位后，便可成為熟練的技工或技術(shù)員，真正達到學以致用。具體開設(shè)專業(yè)與學習形式政府不進行干預，由職業(yè)訓練局與所設(shè)各學院與訓練中心根據(jù)社會需求來確定。職業(yè)訓練局與

49、其所設(shè)各學院和訓練中心的經(jīng)費主要由政府提供。職業(yè)技術(shù)教育為各行各業(yè)培養(yǎng)了大批的技能人才。職業(yè)訓練局每年培養(yǎng)19 萬人。畢業(yè)生受到廣泛的歡迎，成為經(jīng)濟建設(shè)最雄厚的資本，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)升級，促進經(jīng)濟騰飛和現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（五）對我市高技能人才隊伍建設(shè)的啟示1.技能人才的培養(yǎng)涉與到政府、企業(yè)、個人、學校等各方面的主體，這些主體在職業(yè)教育上的權(quán)利、義務(wù)需要有法律法規(guī)的規(guī)，如對政府在技能人才的培養(yǎng)方面應(yīng)該承擔的管理、經(jīng)費投入、企業(yè)如何參與培訓、個人如何獲得職業(yè)教育的機會、學校的職業(yè)教育職能規(guī)。2.技能人才的培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。企業(yè)越來越多地參與到職業(yè)教育中，如何使技能人才培養(yǎng)與企業(yè)

50、的需求緊密結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，是我市高技能人才培養(yǎng)的一個重要課題。3.職業(yè)教育只是一個階段性的教育，終生職業(yè)教育理念已是發(fā)達國家或地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的普遍共識。4.在技能人才的技術(shù)水平結(jié)構(gòu)上，不能簡單照搬發(fā)達國家或城市的比例構(gòu)成。我們在著力建設(shè)高技能人才隊伍的同時 也必須考慮到經(jīng)濟的發(fā)展還需大量的普通技能勞動者。四、“十二五”期間*加強高技能人才隊伍建設(shè)的對策建議大力加強高技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批高技能人才，是我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，也是提升我市經(jīng)濟創(chuàng)新能力的必由之路。因此，要緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福、實現(xiàn)高水平崛起”的

51、戰(zhàn)略目標和“三重建設(shè)”的要求，以轉(zhuǎn)變高技能人才發(fā)展觀念為前提，以緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為導向，以實施“莞邑高技能人才”戰(zhàn)略為抓手，以創(chuàng)新政策支持為基礎(chǔ)，以加大經(jīng)費投入為保障，先行先試，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮市場在高技能人才開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全和完善高技能人才培養(yǎng)、使用、選拔、評價、激勵、保障和引進機制，加強對高技能人才建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動高技能人才工作觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，傾力打造高技能人才大市和強市，努力實現(xiàn)高技能人才總量與我市經(jīng)濟與社會發(fā)展目標相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)與我市產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。（一）加強組織領(lǐng)導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制一是堅持黨管人才原則，切實

52、加強對高技能人才隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導。各級黨委、政府要按照黨管人才的原則，把高技能人才隊伍建設(shè)作為實施人才強市戰(zhàn)略的重要容，納入人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，加強領(lǐng)導，落實責任，并把高技能人才工作作為考核各級領(lǐng)導干部人才隊伍建設(shè)的重要指標之一。調(diào)整高技能人才工作考核方法，通過精選人才工作績效考核、人才資金投向考核等關(guān)鍵工作指標，建立面向全市的定量化和動態(tài)化的考核體系。完善人才工作獎勵機制。通過設(shè)立各類獎勵方式，對在高技能人才開發(fā)、選拔和評價工作中，組織、宣傳和服務(wù)等方面作出突出貢獻的個人、團體或單位給予認可和獎勵。二是加強高技能人才隊伍建設(shè)宏觀指導和組織協(xié)調(diào)。建立全市高技能人才工作聯(lián)席會議制度，由市高

53、技能人才工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織部門牽頭，人力資源部門具體負責，宣傳、發(fā)改、社保、科技、財政、經(jīng)信、公安、教育等部門以與工會、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門密切配合，定期研究解決高技能人才工作中的重要問題，開展高技能人才在培養(yǎng)引進、流動配置、權(quán)益保護等方面工作落實情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，構(gòu)建統(tǒng)一、標準、規(guī)、高效、優(yōu)質(zhì)的高技能人才公共服務(wù)體系，共同推進高技能人才工作新格局。（二）優(yōu)化外部環(huán)境，營造高技能人才成長環(huán)境人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著高技能人才的成長率、作用發(fā)揮和高技能人才在科技發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和社會進步中的地位和作用。1.營造崇尚技能的社會輿論氛圍堅持以科學的人才觀為指導，充分利用廣播、電

54、視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體和各種形式的宣傳活動，大力宣傳各級黨委和政府關(guān)于高技能人才的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，大力宣傳高技能人才對推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性、必要性和緊迫性，大力宣傳高技能人才在我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的作用和貢獻，大力宣傳高技能人才典型人物和事跡，形成全社會關(guān)注和支持高技能人才工作的良好局面，為促進高技能人才成才成長營造良好的社會輿論氛圍。2.加強對高技能人才的就業(yè)服務(wù)工作一是完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能。加強高技能人才市場需求調(diào)查、分析和預測，建立高技能人才數(shù)據(jù)庫，完善高技能人才信息發(fā)布制度，與時發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導價位信息，為培訓設(shè)置專業(yè)、企業(yè)招聘人才、高技能

55、人才合理選擇職業(yè)提供信息服務(wù)。二是建設(shè)和完善“高技能人才服務(wù)中心”。為高技能人才特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)急需的高技能人才開設(shè)專門服務(wù)窗口，提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、勞動合同鑒證、社會保險關(guān)系代理、代管檔案等一站式貼身跟蹤服務(wù)，暢通高技能人才資源流動渠道。三是積極探索高技能人才服務(wù)社會化、市場化運行模式。推進政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，鼓勵人才服務(wù)企業(yè)進行合理的重組，組建人才服務(wù)集團，提供跨地域的人才服務(wù)。繼續(xù)推進高技能人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會的設(shè)立和運作，制定并完善高技能人才服務(wù)行業(yè)標準體系，制定高技能人才服務(wù)機構(gòu)的等級認證與相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)。積極引進國際知名服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)

56、業(yè)，建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系，促進人才資源有效配置。與知名社會中介服務(wù)機構(gòu)合作開發(fā)高技能人才服務(wù)項目，努力滿足不同高技能人才的多樣化、個性化、差異化的服務(wù)需求，培育市場化的高技能人才服務(wù)企業(yè)集群。四是加強高技能人才資源發(fā)展管理機制建設(shè)。簡化人才資源管理的各類程序，充分發(fā)揮政府公益服務(wù)主陣地作用，深化市屬人才服務(wù)機構(gòu)管理體制改革。3.完善高技能人才保障機制進一步落實相關(guān)法律法規(guī)，完善人事爭議仲裁制度，切實維護高技能人才的社會保障權(quán)益，做好高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中社會保險關(guān)系的接續(xù)工作，逐步突破高技能人才的部門、行業(yè)、地域和所

57、有制限制。具備條件的企業(yè)，應(yīng)積極探索為包括生產(chǎn)、服務(wù)一線的高技能人才建立企業(yè)年金制度和補充醫(yī)療保險。建議社保局對高危工種高技能人才的醫(yī)保待遇予以傾斜。提高高技能人才福利水平，特別是解決好外來高技能人才的子女就學問題。（三）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體和院校基礎(chǔ)作用，加大高技能人才培養(yǎng)力度高技能人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，需要政府牽頭，各部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)明確職責、明晰事權(quán)、通力合作，構(gòu)建高效、規(guī)、長期的多元化、市場化高技能人才培養(yǎng)體系。1.充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用一是行業(yè)主管部門和行業(yè)組織做好本行業(yè)高技能人才需求預測和培養(yǎng)規(guī)劃，促進企業(yè)辦好自有培訓機構(gòu)，著重開展新技

58、術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的培訓。二是企業(yè)將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃納入企業(yè)中長期規(guī)劃和年度計劃，列入企業(yè)各級領(lǐng)導干部考核目標，依法建立健全職工高技能培訓規(guī)章制度，逐步建立職工正常的職業(yè)資格等級晉升機制。企業(yè)開展高技能培訓的費用從職工教育經(jīng)費中落實，做到?？顚Ｓ?，對在高技能培訓和考核鑒定工作方面成效顯著的企業(yè)，政府將給予一定的獎勵。三是制定*技能大師評選表彰辦法，組織開展技能大師評選表彰活動，對品德高尚、技能精湛、貢獻突出的高技能人才授予技能大師榮譽稱號，并在大型和知名企業(yè)中籌建“技能大師工作室”。四是建立企業(yè)培訓師制度和技師研修制度，探索名師帶徒弟和技術(shù)交流等方式。鼓勵企業(yè)開展“菜單式”、“定單式

59、”培訓，鼓勵并支持企業(yè)通過出國培訓 (研修)和引進國外先進培訓資源等方式培養(yǎng)高技能人才。2.發(fā)揮職業(yè)院校與在職培訓機構(gòu)在高技能人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用逐步建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與市場需求和勞動就業(yè)密切結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一是保持中等職業(yè)教育在高中段教育中不少于50%的比重，重點發(fā)展我市產(chǎn)業(yè)緊缺的二產(chǎn)類專業(yè)，為培養(yǎng)高技能人才夯實基礎(chǔ)。二是大力推進技工教育與高等職業(yè)技術(shù)教育銜接貫通。進一步做好技工院校與高職院校的專業(yè)對口銜接，建立兩者相銜接的課程體系，尤其是對接高職院校的重點專業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化培養(yǎng)過程。進一步擴大高職院校自主招收技工院校畢業(yè)生的比例。三是發(fā)揮高級技工學校、技師學院以與

60、高職院校的高技能人才培養(yǎng)示作用，提升辦學層次，在現(xiàn)有規(guī)模上積極發(fā)展技師學院、高級技工學校和骨干名牌專業(yè)。四是加強民辦職業(yè)培訓平臺建設(shè)。積極貫徹民辦教育促進法，完善職業(yè)培訓和技能培訓市場，發(fā)展政府引導、各方參與的市場化、社會化職業(yè)技術(shù)培訓體系，促進教育培訓市場的完善和成熟。組織舉辦民辦職業(yè)培訓學校師資培訓班，促使民辦職業(yè)培訓學校教師持證上崗，規(guī)師資管理；建立民辦職業(yè)培訓機構(gòu)考核評級機制，細化招生、宣傳、培訓等環(huán)節(jié)的標準要求，明確辦學導向，提升民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的辦學水平。3.建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度一是成立由市政府與其有關(guān)部門負責人、企業(yè)和院校代表、有關(guān)方面專家參加的高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)