完善房屋征收政策體系

1、HONGYU.MACRO完善房屋征收政策體系堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實城市主體責(zé)任,堅持一城一策和穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的原則,不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段,科學(xué)調(diào)控,加強市場監(jiān)測,防范化解重大風(fēng)險,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展;加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè),加大城市困難群眾住房保障工作;高度重視保障性租賃住房建設(shè),加快完善長租房政策,逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利,規(guī)范發(fā)展長租房市場;加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,努力實現(xiàn)吉林省廣大人民群眾由安居邁向優(yōu)居。完善房屋征收政策體系制定出臺具有針對性、操作性的房屋征收政策法規(guī),進一步完善房屋

2、征收補償方案、補償協(xié)議等相關(guān)示范文本。完善房屋征收評估機制,堅持評估機構(gòu)經(jīng)濟、組織上保持獨立和評估機構(gòu)法律責(zé)任的獨立,嚴(yán)格評估機構(gòu)選定程序,加強評估監(jiān)管,規(guī)范評估行為。做好房屋征收信息化建設(shè)工作,逐步推行補償協(xié)議網(wǎng)上簽約,強化房屋征收規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收補償信息公開、司法保障等制度,依法依規(guī)加快房屋征收工作,保障被征收人的合法權(quán)益。保障措施(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮住房建設(shè)系統(tǒng)各級黨委統(tǒng)攬全局、多方協(xié)調(diào)作用,健全黨領(lǐng)導(dǎo)房地產(chǎn)長效機制和住房制度改革的方式方法,完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,健全責(zé)任明確、分工協(xié)作、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機制。堅決做到依法行政,嚴(yán)格按照國家、吉林省有關(guān)法律法規(guī)和

3、行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)辦事。(二)完善組織實施各市縣要依據(jù)全省住房發(fā)展規(guī)劃,研究制定符合本地實際的住房發(fā)展規(guī)劃和實施計劃,落實政策措施和建設(shè)項目,落實主體責(zé)任,構(gòu)建長效機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強對接,自覺把新發(fā)展理念融入工作全過程,通過多部門聯(lián)動共同推動各項住房發(fā)展事業(yè)，造福于民。(三)加強資金支持形成穩(wěn)定的住房保障財政支持機制,因地制宜落實公租房租賃補貼政策,加大對棚戶區(qū)改造資金和金融支持力度。各市縣要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況以及居民住房消費能力等因素,合理確定各類貨幣補貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放規(guī)模,并實行動態(tài)調(diào)整。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度。(四)強化用地保障加強住房及用

4、地供應(yīng)管理,市、縣定期向社會公開住宅用地供應(yīng)計劃。提高新增國有建設(shè)用地中住宅用地供應(yīng)比例,優(yōu)先滿足住宅用地需要,保障性住房用地做到應(yīng)保盡保。完善商品住房用地供應(yīng)方式,提高存量住宅用地利用效率,完善租賃住房用地供應(yīng)方式。(五)加強輿論引導(dǎo)準(zhǔn)確解讀房地產(chǎn)市場形勢和政策,及時回應(yīng)社會關(guān)切,穩(wěn)定市場預(yù)期,整治房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)傳播亂象,營造良好的市場輿論氛圍。出臺相關(guān)政策措施前,做好風(fēng)險評估和工作預(yù)案。形勢展望(一)國家住房發(fā)展政策新方向。一是逐步落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。十三五”時期國家經(jīng)濟發(fā)展方式與增速、結(jié)構(gòu)與體制在不斷變化,全國住房市場也表現(xiàn)出明顯階段性特征,住宅投資從高速增長步入平穩(wěn)、下

5、降狀態(tài)，住宅建設(shè)從總量擴張階段步入總量放緩、市場區(qū)域結(jié)構(gòu)分化,基于以上形勢及房地產(chǎn)市場的新變化,國家住房政策在住房不炒的總體思路指導(dǎo)下,逐漸由去庫存、因城施策分類管理,過度到房地產(chǎn)調(diào)控長效機制建設(shè)上來,在時間上基本可分為三個階段:第一個階段,2016-2017年分類調(diào)控、長效機制起步期。2016年起為應(yīng)對一二線城市房價上漲過快,三四線城市庫存過度的問題,在中央經(jīng)濟工作會議提出去庫存方面,要堅持分類調(diào)控,因城因地施策,同時首次提出將住房租賃市場培育納入住房制度改革,增加住房供給渠道與途徑。第二階段,2018-2019年因城施策、主體責(zé)任發(fā)展期。隨著棚改貨幣化去庫存任務(wù)基本完成,三四線去化周期回歸

6、合理水平,國家調(diào)整收緊貨幣化安置政策。2018年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制,賦予地方政府更多的政策自主權(quán),將土地、金融、財稅、住房保障和市場管理等短期調(diào)控手段賦予地方,因地制宜、精準(zhǔn)施策,強化地方政府擔(dān)負(fù)起控房價到“穩(wěn)房價的主體責(zé)任。第三階段,2019年至今,長效管理調(diào)控機制全面落實期。2019年全國商品房銷售總量平穩(wěn)回落、區(qū)域分化加大,12月中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實因城施策,穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展.通過完善市場監(jiān)測預(yù)警和考核評價機制,加強對地方政府的目標(biāo)管理。2020年受新冠疫

7、情影響,全國房地產(chǎn)市場波動較大,市場風(fēng)險因素增多,國家仍繼續(xù)強調(diào)不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段,強化房地產(chǎn)市場調(diào)控,堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo),避免市場波動變化對經(jīng)濟增長、人民就業(yè)、和社會穩(wěn)定造成沖擊。2021年12月中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào),要加強預(yù)期引導(dǎo),探索新的發(fā)展模式,堅持租購并舉,加快發(fā)展長租房市場,推進保障性住房建設(shè),支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求,因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。二是防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險,推動三線四檔”金融管理。2020年8月央行、住建部出臺了重點房企資金監(jiān)測和融資管理規(guī)則三線四檔,用資產(chǎn)負(fù)債率、凈負(fù)債率、現(xiàn)金短債比三項核心指標(biāo)作為三條

8、紅線,將房地產(chǎn)企業(yè)劃分為四個檔位,打破了房企高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)的發(fā)展模式。新政策執(zhí)行后,根據(jù)國家統(tǒng)計局2021年1-9月份全國房地產(chǎn)開發(fā)投資數(shù)據(jù),全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金保持增長,其中國內(nèi)貸款下降8.4%、利用外資下降36.9%;自籌資金增長6.1%;定金及預(yù)收款增長25.6%,反映出房地產(chǎn)企業(yè)自籌資金比例持續(xù)增長,預(yù)計可減少近萬億的負(fù)債規(guī)模,極大有利于房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營,有效預(yù)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險,有利于優(yōu)化全社會資源配置。三線四檔”將成為房地產(chǎn)長效機制中的重要舉措,預(yù)示著該項政策在未來的執(zhí)行階段,適用范圍和指標(biāo)維度更具深遠(yuǎn)性,監(jiān)管執(zhí)行力度將不斷加強。(二)全省住房市場環(huán)境新變化?！笆奈濉睍r期

9、是吉林省貫徹視察重要指示精神,擔(dān)負(fù)起“新?lián)?dāng)、新突破、新作為的重要時期和實現(xiàn)全面振興全方位振興的關(guān)鍵五年,我省住房市場將面臨諸多新變化:一是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展促進房地產(chǎn)行業(yè)升級轉(zhuǎn)型。隨著一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,吉林省區(qū)位特點、稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色將得到充分發(fā)揮,新發(fā)展格局將加速形成,截至2020年我省房地產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為6.57%,是穩(wěn)定我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要壓艙石之一。預(yù)計“十四五期間隨著生產(chǎn)總值和投資總量穩(wěn)步提升,我省房地產(chǎn)業(yè)將穩(wěn)步健康發(fā)展,仍然可保持百億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是長春都市圈為載體新型城鎮(zhèn)化將成為穩(wěn)定市場重要力量。依據(jù)七普數(shù)據(jù)我省近十年來人口逐步減少,九個市州中戶籍人口

10、除省會長春市外較大幅度增長外,其他市州戶籍人口都有不同程度的減少,人口向省會集中趨勢十分明顯。預(yù)計2025年吉林省常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67%,每年增長一個百分點(與國家平均水平持平),將有大量新市民進入長春市、吉林市等大城市生活,同時各城市棚戶區(qū)和舊城改造項目穩(wěn)步推進,為市場發(fā)展帶來連續(xù)穩(wěn)定的需求支撐。三是人口年齡結(jié)構(gòu)變化對住房供應(yīng)提出新需求。通過對吉林省人口年齡結(jié)構(gòu)分析,十三五”期間我省常住人口年齡中樞上移,其中15-64歲適齡勞動人口比重高于全國平均水平,仍有較強的租房和購房需求。同時家庭結(jié)構(gòu)逐步小型化,主要表現(xiàn)為1-3人的小戶型家庭戶數(shù)將持續(xù)增多,1-2代戶的家庭結(jié)構(gòu)將成為社會中的主要

11、載體,大家庭單位向小家庭單位的拆分或可在未來進一步提高住房需求。(三)全省住房發(fā)展面臨新問題。我省住房發(fā)展面臨以下問題:房地產(chǎn)市場分化明顯,特別縣級城市受產(chǎn)業(yè)集聚水平低、人口吸納能力弱等因素影響,存在房地產(chǎn)市場總量小、住房消費低迷等問題。城鎮(zhèn)住房保障體系有待健全,新市民、青年人、特別是從事基本公共服務(wù)人員等群眾存在住房困難問題;城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造資金壓力較大;住房租賃市場培育和監(jiān)管有待加強,支持政策還需各方面持續(xù)細(xì)化落實。強化房地市場監(jiān)督管理開展房地產(chǎn)市場秩序三年整治行動。重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)評估等領(lǐng)域違法行為,嚴(yán)厲打擊炒作學(xué)區(qū)房行為,加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。同時,

12、暢通投訴舉報渠道,對查實的違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢。建立失信懲戒機制。加快推進我省房地產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè),建立健全部門信息共享機制,進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場主體經(jīng)營行為,營造良好的市場發(fā)展環(huán)境,制定出臺房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體失信懲戒的政策文件,依法依規(guī)實施失信懲戒。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。加強輿論引導(dǎo),堅持正確的輿論導(dǎo)向,對房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的重大輿情內(nèi)容第一時間進行調(diào)查核實,及時發(fā)聲。對于經(jīng)核實為虛假信息、誤導(dǎo)言論的,立即通過宣傳媒體澄清事實,消除影響。對故意炒作、誤導(dǎo)輿論的單位和人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對出臺的房地產(chǎn)行業(yè)法律法規(guī)及時做好宣傳報道,提高政策知曉度。全面提高住房品質(zhì)統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造。堅持新舊并重,以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造助力城市更新行動,不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境及生活配套設(shè)施,消除燃?xì)狻㈦娏?、排水、供熱安全隱患,補齊養(yǎng)老、托育、停車充電樁等便民設(shè)施短板,提升居住社區(qū)物業(yè)服務(wù)水平,加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)食堂以及其他家政服務(wù)。建立和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治機制,加強社區(qū)治理體系建設(shè)。推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面推動綠色建筑發(fā)展,嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)超低能耗建筑,積極使用綠色建材;到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比