行政管理學(xué)8、9

1、第八章 行政信息 行政信息是公共信息資源的重要組成部分，對(duì)行政信息的管理 和開(kāi)發(fā)利用是行政管理學(xué)的新探索，它在促進(jìn)行政管理模式轉(zhuǎn)換以及實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)再造、信息資源共享及其有效配置、提高行政信息資源開(kāi)發(fā)利用水平和公共服務(wù)能力等方面越來(lái)越發(fā)揮積極作用。第一節(jié) 行政信息概述 一、信息資源與行政信息 1、信息資源 狹義信息資源僅指信息內(nèi)容，是限于信息本身的文1獻(xiàn)資源或數(shù)據(jù)資源，或各種媒體和形式的信息集合，包括文字、聲像、印刷品、圖形、圖像、電子信息等。信息資源狹義的理解，突出了信息本身這一信息資源的核心和實(shí)質(zhì)。 廣義信息資源以信息本身為核心，包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資源管理體制等各要

2、素。 本課程從管理角度出發(fā)，采用廣義信息資源含義。 2、行政信息 行政信息作為信息資源的組成部分，是政府部門(mén)及其授權(quán)的公共組織等在依法履行職能過(guò)程中制作或獲取的、以一定形式記錄與保存的信息，以及制作或獲取信2息的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、人才資源和信息化管理體制。具體來(lái)說(shuō)，行政信息包括： （1）政府部門(mén)及其授權(quán)的公共組織等行政管理主體為履行職能而采集、加工和使用的各類(lèi)信息； （2）政府部門(mén)在辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)過(guò)程中產(chǎn)生與生成的各類(lèi)信息； （3）政府部門(mén)直接管理的各類(lèi)信息； （4）各政府部門(mén)投資建設(shè)的行政信息； （5）與行政信息的制作和獲取有關(guān)的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、人才等信息資源； （6）信息化管理體制及其運(yùn)

3、行機(jī)制。 因此，行政信息是行政管理活動(dòng)所涉及的、對(duì)行政3管理活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的各類(lèi)信息的集合，它包括行政信息內(nèi)容資源以及與信息采集、處理、存儲(chǔ)、分級(jí)分類(lèi)、交換共享和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)有關(guān)的信息人員、設(shè)施、技術(shù)、資金和管理體制。行政信息與行政管理活動(dòng)和社會(huì)生活息息相關(guān)，是信息資源中最核心的資源，在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理中有特殊重要地位。 二、信息資源管理 1、信息資源管理的含義 信息資源管理的含義可概括為：信息資源管理是系統(tǒng)的管理思想和方法，是基于信息技術(shù)的、為滿(mǎn)足信息需求而實(shí)施的集約化管理活動(dòng)，包括對(duì)信息活動(dòng)要素（信息、人員、技術(shù)設(shè)備、資金等）的規(guī)劃、組織、控4制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和提

4、高信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平。 2、信息資源管理的層次 信息資源管理包括微觀(guān)、中觀(guān)和宏觀(guān)三個(gè)層次。 3、信息資源管理的要素 信息資源管理包括架構(gòu)、組織、環(huán)境、服務(wù)、技術(shù)五大要素，信息資源管理過(guò)程如下圖所示：采集信息資源生產(chǎn)加工存儲(chǔ)信息資源信息再開(kāi)發(fā)利用信息資源利用傳遞檢索5 三、行政信息管理 1、行政信息管理的含義 行政信息管理是集成性和綜合性管理活動(dòng)，是政府部門(mén)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)行政信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換共享、開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)，對(duì)信息活動(dòng)各要素（信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等）進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)行政信息的合理配置、有效地滿(mǎn)足

5、政府部門(mén)和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過(guò)程。 行政信息管理的含義包括以下幾方面： （1）管理覆蓋行政信息開(kāi)發(fā)和利用等環(huán)節(jié)和全過(guò)程。6 （2）行政信息內(nèi)容是行政信息管理的核心對(duì)象。 （3）行政信息管理是集成性和綜合性的管理。 2、行政信息管理的目標(biāo) 概括地說(shuō)，行政信息管理的目標(biāo)就是要在確保國(guó)家秘密和信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)行政信息最大限度的共享，提高行政信息開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)行政信息化發(fā)展，提高行政管理能力和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)行政管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和社會(huì)的健康發(fā)展。 具體地說(shuō)，行政信息管理目標(biāo)包括四個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)行政信息科學(xué)管理，是基礎(chǔ)性目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)行政信息的有效利用，這是行政信息管理的根本性目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)行

6、政信息的合理開(kāi)發(fā)，是直接目標(biāo)；促進(jìn)行政管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展，是終極性目標(biāo)。7第二節(jié) 行政信息管理的內(nèi)容 一、行政信息管理體制 建立和完善行政信息管理體制，包括明確行政信息管理的主體、職能配置及其運(yùn)行機(jī)制，主要解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題；以及制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策，主要解決“如何管”的問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)行政信息有效管理的途徑。 （一）行政信息管理的機(jī)構(gòu) 如在美國(guó)，行政信息化建設(shè)基本上由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起、組織和協(xié)調(diào)，美國(guó)為此設(shè)立“聯(lián)邦信息委員會(huì)”。 為實(shí)現(xiàn)行政信息管理宏觀(guān)和微觀(guān)管理職能，中國(guó)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，基本形成自上而下地建立由政府8主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭和各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共同參與的信息

7、化管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)行政信息管理工作。 （1）在國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院總理和各級(jí)政府最高行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。 （2）在國(guó)務(wù)院成立負(fù)責(zé)行政信息化建設(shè)的專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)國(guó)務(wù)院信息化辦公室及與信息化推進(jìn)有關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)部和屬于事業(yè)單位性質(zhì)的信息中心；與此相適應(yīng)，地方各級(jí)政府都成立了信息產(chǎn)業(yè)廳（局）、信息中心。 （3）在各政府部門(mén)內(nèi)成立行政信息管理的工作部門(mén)或機(jī)構(gòu)，一般是部門(mén)內(nèi)部的信息中心、信息部或情報(bào)中心。9 （二）行政信息管理職能 行政信息管理職能主要包括宏觀(guān)和微觀(guān)管理兩個(gè)方面。 1、行政信息宏觀(guān)管理職能 行政信息宏觀(guān)管理職能主要包括統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督控制職能。 2

8、、行政信息微觀(guān)管理職能 主要指各政府部門(mén)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)對(duì)本部門(mén)行政信息實(shí)施具體管理和開(kāi)發(fā)利用工作的職能。其主要職能是在行政信息宏觀(guān)管理的指導(dǎo)下，根據(jù)本部門(mén)行政信息利用需求，合理開(kāi)發(fā)信息資源管理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)行政信息的采集、組織、檢索、開(kāi)發(fā)、傳播和服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)行政信息10的有效利用。 （三）行政信息管理人員 這是指在行政信息管理部門(mén)從事行政信息管理規(guī)劃、信息系統(tǒng)研發(fā)與管理、信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)、信息資源管理具體業(yè)務(wù)工作等活動(dòng)的行政信息管理專(zhuān)業(yè)人員，主要包括信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才和信息管理專(zhuān)業(yè)人才。 二、行政信息采集管理 1、行政信息采集的渠道 （1）行文渠道；（2）媒體渠道；（3） 機(jī)構(gòu)性渠道；（4）制度性渠

9、道；（5）政府部門(mén)交流渠道；（6）個(gè)人渠道。 2、行政信息采集的方法11 信息采集的方法，是獲取信息過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)所要求的基本操作和特有方法。信息源不同，采集的方法也不同。如原始信息的采集，基本方法有觀(guān)察、調(diào)查、走訪(fǎng)、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)和科學(xué)研究等；文獻(xiàn)信息的采集，基本方法有索取、交換、檢索、咨詢(xún)、復(fù)制、購(gòu)買(mǎi)、網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)等。 信息采集有以下幾種基本方法： （1）觀(guān)察法；（2）調(diào)查法；（3）閱讀法；（4）檢索法；（5）交換、索取法；（6）與會(huì)法。 三、行政信息存儲(chǔ) （一）行政信息存儲(chǔ)的含義 行政信息存儲(chǔ)包括兩層含義：一是將加工后的信12息，按一定規(guī)則，記錄在相應(yīng)的信息載體上；二是將這些信息載體，按一定的特

10、征和內(nèi)容性質(zhì)組成系統(tǒng)有序的、可供自己或他人檢索的集合體。 （二）數(shù)據(jù)庫(kù) 行政信息借助一定的介質(zhì)實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)目的，從介質(zhì)的形式來(lái)看，行政信息存儲(chǔ)有：紙張印刷存儲(chǔ)、縮微（膠片）存儲(chǔ)、聲像存儲(chǔ)、磁盤(pán)存儲(chǔ)、光盤(pán)存儲(chǔ)和基于數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)庫(kù)是現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的大容量、高效率的新材料載體存儲(chǔ)方式。 四、行政信息分級(jí)分類(lèi) （一）行政信息分級(jí) 行政信息分級(jí)，指根據(jù)信息的不同性質(zhì)來(lái)確定信息13公開(kāi)與保密的級(jí)別。明確哪些信息可以向社會(huì)公眾公開(kāi)、哪些信息只可以在政府部門(mén)間共享、哪些信息僅局限于部門(mén)內(nèi)部自用，這是行政信息分級(jí)的重要內(nèi)容。分級(jí)是實(shí)現(xiàn)行政信息公開(kāi)和交換共享的基礎(chǔ)。 1、社會(huì)公開(kāi)類(lèi)行政信息 指依法應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的信息

11、，據(jù)公開(kāi)程度不同可分為完全向社會(huì)公開(kāi)的信息和依申請(qǐng)向特定對(duì)象公開(kāi)的信息。 與社會(huì)公開(kāi)類(lèi)行政信息相對(duì)應(yīng)的是國(guó)家秘密信息。 2、部門(mén)共享類(lèi)行政信息 指根據(jù)各部門(mén)行使職能需要在政府部門(mén)間交換共享的行政信息。14 3、依法專(zhuān)用類(lèi)行政信息 指依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定只與本部門(mén)職能行使有關(guān)、只在本部門(mén)內(nèi)部專(zhuān)用而不對(duì)外的行政信息。 （二）行政信息分類(lèi) 國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組制訂的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)草案行政信息目錄體系提出主題、行業(yè)、服務(wù)和資源形態(tài)類(lèi)四種分類(lèi)體系標(biāo)準(zhǔn)。 五、行政信息公開(kāi) （一）行政信息公開(kāi)的含義 行政信息公開(kāi)指政府部門(mén)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動(dòng)或根據(jù)公眾申請(qǐng)公開(kāi)行政信息，并方便公眾

12、獲取的各種活動(dòng)與制度總稱(chēng)。15 1967年，美國(guó)頒布信息自由法，規(guī)定聯(lián)邦政府有將其擁有的信息資料向公眾公開(kāi)的義務(wù)。這部法律被認(rèn)為是世界上第一部現(xiàn)代意義上的信息公開(kāi)的法規(guī)。強(qiáng)調(diào)行政信息公開(kāi)、最大限度地共享行政信息，已成為當(dāng)今世界行政信息化發(fā)展的共同趨勢(shì)。 （二）行政信息公開(kāi)制度 1、行政信息公開(kāi)制度的主要內(nèi)容 （1）確立和強(qiáng)化行政信息公開(kāi)是政府部門(mén)的義務(wù)和責(zé)任。 （2）采用列舉方式，明確行政信息公開(kāi)的范圍，包括明確政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的行政信息范圍、依申請(qǐng)公開(kāi)的行政信息范圍和不予公開(kāi)的行政信息范圍。16 （3）確立行政信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障制度，包括：健全與完善對(duì)政府部門(mén)實(shí)施行政信息公開(kāi)的考核、評(píng)議

13、、監(jiān)督制度；公眾舉報(bào)、投訴制度；行政復(fù)議和行政訴訟制度；責(zé)任追究制度等。 2、行政信息公開(kāi)的措施 根據(jù)實(shí)際，采用多種方式公開(kāi)行政信息，具體措施包括： （1）及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。 （2）建立健全行政信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。 （3）通過(guò)公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式和大眾傳播媒體公開(kāi)行政信息。17 （4）在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置行政信息查閱場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公眾查閱、獲取行政信息提供方便。 （5）根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)行政信息。 （6）編制、公布行政信息公開(kāi)目錄和行政信息公開(kāi)指南，并及時(shí)更新。18

14、第九章 政策過(guò)程與政策分析方法 公共管理的重要任務(wù)之一是制定和執(zhí)行政策，以解決各種問(wèn)題。第一節(jié) 政策過(guò)程 大多數(shù)學(xué)者將政策過(guò)程分為五個(gè)階段，即政策議程建立、政策方案形成、政策決定、政策執(zhí)行與政策評(píng)估。 一、政策議程建立 （一）政策問(wèn)題的確認(rèn) 政策所要解決的問(wèn)題是那些帶有普遍性和共性的社會(huì)問(wèn)題或公共問(wèn)題，是人們的價(jià)值、觀(guān)念、利益或生存19條件遭到威脅或損害而出現(xiàn)的問(wèn)題。 實(shí)際決策過(guò)程中大量問(wèn)題都是邊界模糊的復(fù)雜問(wèn)題，大家從不同角度看有不同看法。因此在政策問(wèn)題的確認(rèn)和政策議程的建立過(guò)程中必然充滿(mǎn)各種意見(jiàn)的爭(zhēng)論。 （二）建立議程的途徑 各種問(wèn)題能否進(jìn)入正式的政策議程，取決于各種力量的交互影響力。一般

15、來(lái)說(shuō)，公眾關(guān)心和討論的各種問(wèn)題叫公眾議程，進(jìn)入決策程序并被正式提出來(lái)討論的各種問(wèn)題，則是制度議程或政府議程。綜觀(guān)各國(guó)情況，進(jìn)入制度議程的途徑大致有三種： （1）外在發(fā)動(dòng)型：常由政府以外的社會(huì)團(tuán)體或公眾提出，首先成為公眾議程，引起廣泛討論或較大反20響，然后以社會(huì)輿論或建議的方式被政府采納，從而進(jìn)入正式的政府議程； （2）政治動(dòng)員型：常由最高領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)或政治領(lǐng)袖提出，自上而下地形成各級(jí)政府的基本政策議程，再向外擴(kuò)散成為社會(huì)公眾接受和認(rèn)可的議程； （3）內(nèi)在發(fā)動(dòng)型：常是某一政府部門(mén)或某一層級(jí)的政府首先提出，并被采納為政府的正式議程。 以上三種途徑無(wú)優(yōu)劣之分，不同的制度背景、環(huán)境條件、歷史傳統(tǒng)，以及不

16、同的問(wèn)題性質(zhì)，均導(dǎo)致不同的途徑。 二、政策方案形成 第二個(gè)階段是政策方案形成。問(wèn)題被列入議程后的21任務(wù)是為解決問(wèn)題尋找一系列政策方案，從中選擇最恰當(dāng)?shù)摹⒆罘险吣繕?biāo)的方案，以供決策者做最終的比較和決定。 制訂方案時(shí)必須遵循以下原則： 1、信息性原則 掌握充分的信息是分析解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，信息缺乏和信息錯(cuò)誤都將導(dǎo)致政策方案失敗或者缺乏可行性。 2、系統(tǒng)性原則 必須把受政策影響的對(duì)象及政策對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的影響統(tǒng)一起來(lái)分析。 3、預(yù)見(jiàn)性原則 方案的 制訂要有較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性和適應(yīng)性。22 4、靈活性原則 政策方案要有矯正和改善的空間，避免由于過(guò)分的僵化影響了政策的變遷，從而使政策缺乏連續(xù)性。 5、可行性原

17、則 缺乏可行性的政策對(duì)實(shí)際政治生活沒(méi)有多大意義，僅僅可能有益于學(xué)術(shù)上的研究。 三、政策決定 各種政策方案提出后，需要有一個(gè)最終的選擇，于是就進(jìn)入政策過(guò)程的第三個(gè)階段：政策決定。在這個(gè)階段上，決策者要對(duì)備選方案進(jìn)行淘汰，要明確選擇的理由并下政治決心。很多時(shí)候，還需要對(duì)較粗略方案進(jìn)一步細(xì)化，或?qū)⒏鞣N方案予以綜合。23 此外，還要盡可能地確定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體途徑、措施和手段，包括政策界限、權(quán)限的規(guī)定和相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、財(cái)政資金的保障等。 政策合法化就是使政策方案被公眾認(rèn)可、接受、遵從的過(guò)程，具體來(lái)說(shuō)包括以下幾方面的內(nèi)容： 1、決策者及其權(quán)力的合法化。 公共政策具有權(quán)威性，對(duì)社會(huì)具有普遍約束

18、力，只能由法定的決策者依照法定的權(quán)限制定，不具有法定政策決策權(quán)力或超越權(quán)限范圍的，都不能使政策取得合法性。 2、政策決策程序的合法化。 許多國(guó)家設(shè)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范決策過(guò)程的程序性法規(guī)，如24審查、聽(tīng)證制度等。 3、政策內(nèi)容的合法化。 決策的政策方案必須與國(guó)家的憲法和現(xiàn)行法律保持一致，不能發(fā)生抵觸，不僅要符合有關(guān)的立法精神和法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定和相關(guān)的司法解釋。同時(shí)，還應(yīng)注意與行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進(jìn)行配合調(diào)適。 4、政策內(nèi)容法律化。 就是把政策向法律轉(zhuǎn)化，按我國(guó)立法法的要求，由擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依立法權(quán)限和程序，把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)較為成功的、成熟穩(wěn)定的、確有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律，提升這

19、些政策的法律效力。25 四、政策執(zhí)行 正式?jīng)Q定了的政策方案，還需要經(jīng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)的努力轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果。因此，政策執(zhí)行是整個(gè)政策過(guò)程中的又一個(gè)重要階段。 （一）政策執(zhí)行的主體及其對(duì)象 在一般意義上，下列機(jī)構(gòu)都承擔(dān)政策執(zhí)行的功能： 1、各級(jí)政府行政部門(mén)。 2、立法與司法機(jī)構(gòu)。 3、中介組織。改革開(kāi)放以后，我國(guó)出現(xiàn)了眾多的社會(huì)中介組織，其中大部分可劃為政策執(zhí)行中介組織范疇。中介組織是指獨(dú)立于政府的社會(huì)組織。26 4、社區(qū)組織。社區(qū)組織是指村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。它們既是社區(qū)自治組織，同時(shí)也是最基層的管理和服務(wù)部門(mén)。在中國(guó)的國(guó)情條件下，許多政策是通過(guò)基層社區(qū)組織執(zhí)行的，例如計(jì)劃生育政策。所以，它們

20、也是重要的政策執(zhí)行主體。 （二）影響政策執(zhí)行的因素 政策執(zhí)行過(guò)程與成效受到許多因素影響，這些因素可分三大類(lèi)，即政策決定、資源和執(zhí)行環(huán)境。三方面因素的性質(zhì)、構(gòu)成及相互間的關(guān)系，決定政策執(zhí)行的效果，即是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的政策目標(biāo)，或能達(dá)到什么樣的程度。27 1、政策決定因素。包括：（1）政策的合法性；（2）政策的合理性；（3）政策的可行性。 2、政策資源因素。 政策資源可等同于執(zhí)行條件，是指政策執(zhí)行中所必須具備的主客觀(guān)條件。大體可把政策資源因素分為：執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行人員、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行保障。 3、政策環(huán)境因素。 政策執(zhí)行環(huán)境是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身外的社會(huì)和自然因素的總和。公眾態(tài)度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的態(tài)度、政府的

21、整合程度、公共管理部門(mén)的威信，都是影響政策執(zhí)行效力的重要因素。28 五、政策評(píng)估 作為政策過(guò)程的最后一個(gè)階段，政策評(píng)估有兩個(gè)很重要的任務(wù)。首先是確認(rèn)政策到底產(chǎn)生了什么樣的影響，并對(duì)其進(jìn)行描述；然后，用一系列衡量標(biāo)準(zhǔn)和方式去評(píng)估政策的效果，是失敗還是成功。 （一）政策評(píng)估的主體和標(biāo)準(zhǔn) 政策評(píng)估要從內(nèi)部和外部進(jìn)行，相應(yīng)地政策評(píng)估主體也有兩大類(lèi)。 1、內(nèi)部評(píng)估者 政策過(guò)程主要發(fā)生在政府或公共管理部門(mén)內(nèi)部，主導(dǎo)政策過(guò)程的主要是具備政策能力和權(quán)力資源的政府官員，他們被委托解決上升為政策的公共問(wèn)題。作為最直29接的決策者，他們對(duì)政策問(wèn)題的實(shí)質(zhì)、爭(zhēng)論有信息優(yōu)勢(shì)；作為執(zhí)行者，他們清楚政策執(zhí)行的困難、存在的漏洞

22、。因此，他們必然是評(píng)估的主體之一。 2、外部評(píng)估者 外部公眾作為政策的目標(biāo)對(duì)象或受政策影響的對(duì)象，同樣有權(quán)利評(píng)估相應(yīng)的政策。利益集團(tuán)、參政政黨、社區(qū)團(tuán)體、企業(yè)都應(yīng)該包括在外部評(píng)估者當(dāng)中。 （二）政策評(píng)估的類(lèi)型 從評(píng)估組織的活動(dòng)形式上看，可將政策評(píng)估分為正式與非正式評(píng)估；從評(píng)估機(jī)構(gòu)所處的地位上看，可將政策評(píng)估分為內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估；從政策評(píng)估在政策過(guò)程中所處的階段來(lái)劃分，則可以將政策評(píng)估分為事前評(píng)30估與事后評(píng)估。 1、正式評(píng)估與非正式評(píng)估 （1）正式評(píng)估：正式與非正式評(píng)估是從評(píng)估組織的活動(dòng)形式上劃分的。正式評(píng)估是指采用描述性的方式來(lái)獲取關(guān)于政策運(yùn)行結(jié)果方面可靠而有效的信息的一種評(píng)估方式。 正式

23、評(píng)估是主要針對(duì)評(píng)估者、評(píng)估形式和評(píng)估內(nèi)容而定，它要求有正式的評(píng)估人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施方面的保證，能夠掌握較為充分的評(píng)估程序，采取科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估手段進(jìn)行評(píng)估。正式評(píng)估中需要按照事先制訂的完整的評(píng)估方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行。31正式評(píng)估的主要形式包括“總體評(píng)估”和“形成評(píng)估”兩種。 （2）非正式評(píng)估：非正式評(píng)估指對(duì)評(píng)估者、評(píng)估形式和內(nèi)容不做嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)估的結(jié)論也沒(méi)有必須的要求，團(tuán)體和個(gè)人可根據(jù)本身所掌握的情況和信息，對(duì)政策的各方面加以分析和評(píng)價(jià)。非正式評(píng)估一般不占主導(dǎo)地位，但它可視為是對(duì)正式評(píng)估的必要準(zhǔn)備，也是對(duì)正式評(píng)估的重要補(bǔ)充。 2、內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估 （1）內(nèi)部評(píng)估：將政策評(píng)估分為內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估是依