關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè)思考(歙縣)要點

1、關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè)的思考黃仁麟（2013年6月21日）這次縣委中心組理論學(xué)習(xí)會結(jié)合實際安排了“轉(zhuǎn)型發(fā)展專題”學(xué)習(xí)。剛才，我們集體觀看了滁州和金寨推進(jìn)產(chǎn)城一體化的影像資料，梅主任傳達(dá)了全省現(xiàn)場會議精神。下面，結(jié)合近些天來的思考，就推進(jìn)我縣開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè)，談幾點個人想法，不妥之處，請同志們批評指正。一、產(chǎn)城一體化的概念及由來準(zhǔn)確地說，產(chǎn)城一體化不是個新名詞，此項工作由來已久，是伴隨開發(fā)區(qū)發(fā)展而產(chǎn)生的，其內(nèi)涵是“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”，即把開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，構(gòu)筑宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。改革開放后，我國從沿海到內(nèi)地相繼展開了大規(guī)模的開發(fā)區(qū)建設(shè)活動。開發(fā)區(qū)作為

2、“新的經(jīng)濟(jì)增長極”，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。90年代中后期以來，以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園、大連經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等為代表的國家級開發(fā)區(qū)，首先出現(xiàn)了產(chǎn)城一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展的獨特現(xiàn)象，經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會效益。進(jìn)入本世紀(jì)以來，一批基礎(chǔ)條件較好的開發(fā)區(qū)為適應(yīng)外部環(huán)境變化，普遍進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型期，通過實施二次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，走出了一條產(chǎn)城一體化融合發(fā)展的新路。近些年，省委、省政府從實際出發(fā)，明確提出了開發(fā)區(qū)是全省工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體和突破口，“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實路徑和必然要求，并明確了“四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步、產(chǎn)城一體”的發(fā)展思路

3、。經(jīng)過多年的努力，全省涌現(xiàn)出合肥、蕪湖、滁州、廣德等一批轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展開發(fā)區(qū)典型。今年初，由省發(fā)改委牽頭，組織調(diào)研組深入16個市和40多家開發(fā)區(qū)，就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展路徑等開展專題調(diào)研，并按照“四優(yōu)先”（即國家級優(yōu)先、發(fā)展基礎(chǔ)好優(yōu)先、緊鄰中心城區(qū)優(yōu)先、規(guī)模大優(yōu)先）和“保證先期考察的9市23縣中每市有一個、每縣有一個”的原則，確定了“9+23”試點市縣、園區(qū)名單，黃山市、歙縣以及市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和歙縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)名列其中。二、我縣開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化推進(jìn)情況近年來，我縣始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、人文和資源優(yōu)勢，努力做大平臺，做強產(chǎn)業(yè)，做美城市，產(chǎn)城一體化融合發(fā)展

4、趨勢十分明顯。主要表現(xiàn)在：（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日漸夯實。連續(xù)多年舉全縣之力建設(shè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)無論是規(guī)模、效益、品牌均得到大幅提升，立足全市比較，可簡單概括為“四個特點”：一是起步最早。成立于2003年7月，2006年4月經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，成為黃山市第一家通過國家發(fā)改委、國土資源部等部門審核公告的省級開發(fā)區(qū)，到2012年底，累計完成開發(fā)面積4.36平方公里。二是效益較優(yōu)。入駐項目167個，其中工業(yè)企業(yè)150戶，建成投產(chǎn)136戶。去年園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值95.6億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值81.7億元。工業(yè)企業(yè)項目數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值占比分別達(dá)90%口85%為全市最高。2012年通過騰籠換鳥、工業(yè)用地部分轉(zhuǎn)讓、用地大戶新項

5、目填平補齊等形式，清理盤活低效閑置用地400畝，有效推進(jìn)節(jié)約集約用地。三產(chǎn)業(yè)集中。初步形成機械電子、新型材料、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值81.7億元，占園區(qū)總產(chǎn)值85.4%。尤其是汽摩配件、軸承兩個“園中園”，目前企業(yè)數(shù)分別達(dá)到22家和10家。四是配套齊全。硬化園區(qū)道路40公里，綠化17萬平方米，鋪設(shè)各類管網(wǎng)151公里，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)一期路、水、電、通訊等“七通一平”。據(jù)了解，2012年度縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在77家省級開發(fā)區(qū)排名23位，比2011年上升了10位。說明經(jīng)過近多年來的擴(kuò)投入、打基礎(chǔ)、建平臺，園區(qū)發(fā)展總體呈上升趨勢，發(fā)展后勁逐步增強，集聚能力不斷提

6、升，管委會和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此作了大量工作。（二）融合發(fā)展成效初顯。隨著園區(qū)的發(fā)展壯大，入駐企業(yè)的增多，到開發(fā)區(qū)務(wù)工的人員也越來越多，開發(fā)區(qū)人氣也越來越旺，“城”的效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)形勢好。截止目前，開發(fā)區(qū)從業(yè)人員約1.65萬人，其中農(nóng)民工6300多人。今年校企合作密切，實施訂單式培訓(xùn)，累計開辦電子班、軸承班、注塑班等專業(yè)7個，培訓(xùn)2500多人。二是社保覆蓋高。始終將“人”的因素放在第一位，努力實現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房等服務(wù)均等化。在全市率先制定出臺歙縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施意見，4267名失地農(nóng)民按月領(lǐng)取120元/人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。三是生活待遇優(yōu)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)建有職工宿舍4000

7、套，大都安裝空調(diào)、電視機，許多企業(yè)還建有夫妻房。園區(qū)內(nèi)外來務(wù)工人員子女可就近入學(xué)，并免除義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的借讀費、學(xué)雜費和書本費。四是配套設(shè)施全。政務(wù)中心遷至縣開發(fā)區(qū)，20個單位入駐，“一站式”辦結(jié)率達(dá)100%配套建設(shè)了鴻銳財富廣場、春江花園等住宅項目，建成商品房18.83萬平方米，已銷售16.18萬平方米，正在建設(shè)95.73萬平方米。開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)有金融機構(gòu)1戶、小型超市3戶、餐館26戶。開通公交線路1條。三、推進(jìn)產(chǎn)城一體化面臨機遇在當(dāng)前和今后一個時期，我省將迎來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機遇，而作為新型城鎮(zhèn)化主要形式之一的產(chǎn)城一體化，也面臨諸多發(fā)展機遇。一是政策有力度。從國家層面看，為實現(xiàn)202

8、0年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，國家正大力實施新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化等一系列戰(zhàn)略部署，這為推進(jìn)產(chǎn)城一體化提供了有力支撐，同時安徽省又被國開行列入首個金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，這為我省爭取資金提供了更多便利。從全省范圍看，隨著全省打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽等重大戰(zhàn)略的深入實施，將大大提速新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐。省財政廳今年安排40億元用于支持試點地區(qū)投融資平臺建設(shè)，省國開行每年也對試點縣及開發(fā)區(qū)提供3億元10年中長期貸款，這些都將有利于我們破解資金難題。從黃山市看，隨著國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點、皖南國際文化旅游示范區(qū)、徽文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)、新安江流域生態(tài)補償機制等四大平臺作用的發(fā)揮，以及

9、工業(yè)強市戰(zhàn)略的堅定實施，將有利于我們搶抓機遇，加快推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。二是平臺有容量。近年來，縣委、縣政府始終堅持工業(yè)強縣和舉全縣之力建好開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略不動搖，在政策、資金、土地等方面重點向園區(qū)傾斜，“二區(qū)一園”得到快速壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套等方面初具規(guī)模，將在解決就業(yè)、集聚人口、壯大城市中發(fā)揮重要作用。尤其是縣開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作進(jìn)展順利，總體發(fā)展規(guī)劃省發(fā)改委已牽頭組織專家評審，這次擴(kuò)區(qū)核定面積為9.399平方公里，連同上次1.358平方公里，園區(qū)將擴(kuò)大到10.757平方公里。三是要素有保障。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來全縣上下圍繞破解土地、資金、用工、征地拆遷等五大難題，做了大量工作，取得

10、了階段性成效。如土地指標(biāo)方面，2008年以來，累計安排園區(qū)用地指標(biāo)約7800畝，滿足了園區(qū)發(fā)展需要。征地拆遷方面，園區(qū)累計拆遷115戶、2萬平方米，為園區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。融資方面，整合資產(chǎn)強化政府融資平臺建設(shè)，成功融資9.36億元，保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。政銀企對接渠道暢通，20102013年全縣累計發(fā)放貸款201.23億元（人行提供數(shù)字），基本滿足了重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展的資金需求。用工方面，隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和企業(yè)效益提升，開發(fā)區(qū)務(wù)工人員待遇不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2012年底，開發(fā)區(qū)務(wù)工人員人均工資超2000元/月，最高超過8000元/月，愿意在縣內(nèi)就業(yè)的人員不斷增加，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就業(yè)也不斷增

11、多，企業(yè)用工基本得到保障。我們要抓緊并用好有利機遇，不斷加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展步伐。四、推進(jìn)產(chǎn)城一體化的幾點思考產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的持久動力。在國內(nèi)外的城市發(fā)展中，產(chǎn)興城興、產(chǎn)衰城衰的例子不勝枚舉。如美國著名的汽車城底特律，在上世紀(jì)五六十年代聚集了通用、福特、克萊斯勒三大汽車巨頭，常住人口一度達(dá)到180萬。進(jìn)入新世紀(jì)以來，受汽車業(yè)不景氣、房地產(chǎn)泡沫破裂等因素影響，目前人口已降至70萬，城市越來越蕭條。此外如我國的鄂爾多斯，這個曾經(jīng)是內(nèi)蒙古最為貧困的地區(qū)，因“羊、煤、土、氣”四大資源的開發(fā)利用（即被譽為軟黃金的阿爾巴斯白山羊絨、占全國1/6儲量的煤炭、65億噸儲量的稀土、1/3儲量的天然氣），GD

12、P曾速連續(xù)9年全國第一。2010年人均GDP超過北京、上海，一度被譽為中國的“小香港”、中國的“迪拜”。但由于受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、房地產(chǎn)泡沫破裂等因素影響，2011年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，房地產(chǎn)市場低迷，新區(qū)人口至今不到3萬人。上述事例告訴我們，在加快“四化同步”的過程中，必須堅持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩手抓”，同步規(guī)劃、同步發(fā)展；必須要高水平推進(jìn)園區(qū)和新城區(qū)建設(shè)，著力培育吸納就業(yè)能力強的加工制造和服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，切實做到產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展。就現(xiàn)階段我縣情況而言，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵要做到“五個堅持”。一是堅持將規(guī)劃引領(lǐng)作為推進(jìn)產(chǎn)城融合的第一抓手。規(guī)劃是指導(dǎo)建

13、設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，要實現(xiàn)“產(chǎn)”、“城”一體化發(fā)展，首先必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)“一張圖”規(guī)劃，以期達(dá)到最佳成效。在具體工作中，要注意把握好“實、優(yōu)、嚴(yán)”三字要求。即規(guī)劃編制要“實”。目前，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)等已編制完成，產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向已基本明確。但根據(jù)省發(fā)改委的要求，近期將對試點園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能配套規(guī)劃等進(jìn)行修編，這對我縣來說是難得的機遇。要通過此次修編，將規(guī)劃編得更加科學(xué)、合理、管用，能更加符合推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展的要求。具體來說，就是要使我們的規(guī)劃，更加符合上級政策的導(dǎo)向、自身發(fā)展的需要和廣大群眾的愿望，以便獲得更多的支持；要更具有前瞻性，為今后發(fā)展

14、預(yù)留空間；要體現(xiàn)產(chǎn)與城之間的聯(lián)系，以達(dá)到最佳的效果。用地規(guī)劃要“優(yōu)”。在推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合上，只有產(chǎn)業(yè)用地、居住服務(wù)用地、道路、綠化四項比例合理，才能發(fā)揮最大效益。就目前情況看，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地占總用地的4050%居住服務(wù)用地占2030%道路交通用地占15姒右，綠化及其它用地占15%左右，對園區(qū)的良性發(fā)展最為有利。而我縣開發(fā)區(qū)上述幾項用地比例分別為57.1%、15.9%、14.3%和12.7%,相對比較而言，產(chǎn)業(yè)用地所占比重偏高，商業(yè)服務(wù)用地所占比重偏低，配套服務(wù)發(fā)展相對不夠。下一步，要通過規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)城融合，進(jìn)行適度調(diào)整，最大程度發(fā)揮土地效益。規(guī)劃執(zhí)行要“嚴(yán)”。強化規(guī)劃剛性制約，加強規(guī)劃監(jiān)管，是

15、規(guī)范建設(shè)行為，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的前置條件。園區(qū)各項規(guī)劃修編完成后，各園區(qū)管委會及縣直有關(guān)單位要督促各項目業(yè)主嚴(yán)格按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)。特別要對入園項目選址、建設(shè)面積、廠區(qū)規(guī)劃、設(shè)備選型、工藝選擇、環(huán)境保護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行評價審查，有效避免重復(fù)建設(shè)，提高土地集約利用率。要嚴(yán)格按照規(guī)劃審核工業(yè)入園項目，固定資產(chǎn)投資少于4000萬元、畝均投資強度低于150萬、畝均預(yù)期年上交稅收達(dá)不到10萬元的不再單獨供地。二是堅持將平臺建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)城融合的重要支撐。目前，開發(fā)區(qū)大致可分為獨立新區(qū)型、綜合功能型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型三種類型，其產(chǎn)城關(guān)系各不相同。獨立新區(qū)型一般與城市距離較遠(yuǎn)，是獨立于中心城區(qū)以外的新區(qū)；綜合功能型

16、一般位于城市的邊緣，界限較為清晰，各項功能相對齊全，在城市空間結(jié)構(gòu)中是一個相對獨立的綜合功能片區(qū)；產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型主要以工業(yè)用地及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地為主，是城市二產(chǎn)發(fā)展主要區(qū)域。個人認(rèn)為，我縣開發(fā)區(qū)應(yīng)屬于第二種類型。對于此類開發(fā)區(qū)的建設(shè)，關(guān)鍵是要按照產(chǎn)城融合的要求，加強與縣城各類設(shè)施的共建共享，通過園區(qū)建設(shè)促進(jìn)城市整體功能的提升。為此，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，加快完善開發(fā)區(qū)道路、供水、供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等市政綜合配套，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)復(fù)合功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺。要完善園區(qū)配套功能?？h開發(fā)區(qū)在加快推進(jìn)二期起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，抓緊啟動二期新一輪征地拆遷工作，以及一期黃荊渡整治

17、和潭石公租房、紫金花苑項目，練江牧場文體活動中心已正式動工，協(xié)助做好服務(wù)工作；合作共建園區(qū)的現(xiàn)代物流交易平臺項目抓緊做好前期工作，確保年內(nèi)動工。進(jìn)一步完善園區(qū)商業(yè)、教育、居住和金融、信息、會計、審計、評估等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，盡快實行新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩翼齊飛”，推動單一工業(yè)園區(qū)向綜合性產(chǎn)業(yè)新區(qū)轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，按照在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓效益的思路，加快推進(jìn)入園項目建設(shè)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，增強園區(qū)的集聚輻射功能。三是堅持將培育產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)城融合的主要任務(wù)。只有“產(chǎn)”突出，“城”才能得到較好較快發(fā)展。加速培育、加快壯大開發(fā)區(qū)

18、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點要把握好“三個環(huán)節(jié)”。一要優(yōu)化調(diào)整布局。雖然目前我縣園區(qū)發(fā)展取得了階段性的成效，但園區(qū)在規(guī)劃布局上仍不盡合理，存在“小、散、弱”等方面的問題?！靶　敝傅氖浅h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，其他園區(qū)規(guī)模都偏?。弧吧ⅰ本褪遣季秩燥@分散；“弱”指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏小，支撐、集聚、帶動作用偏弱。就全省范圍看，園區(qū)產(chǎn)值過千億元，產(chǎn)業(yè)過百億元的開發(fā)區(qū)不少，我縣與他們的差距還很大。因此從長遠(yuǎn)考慮，必須要集中力量，做好各園區(qū)內(nèi)地塊功能劃分及調(diào)整文章。正在建設(shè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和北岸開發(fā)區(qū)要對區(qū)域進(jìn)行功能劃分，要具體到哪個地塊發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，哪個地方建設(shè)什么項目。要參照蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園做法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)對地塊的不

19、同要求按大小分割，實行“大路大地塊、小路小地塊”原則，引導(dǎo)大企業(yè)在主干道集聚。二要明確產(chǎn)業(yè)定位。就我們掌握的情況看，一般走在前列的開發(fā)區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都不太多。如廣德開發(fā)區(qū)，原來是六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來變成兩個，而且成立了產(chǎn)業(yè)研究辦公室，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育規(guī)劃。按照此模式，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要結(jié)合實際，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育規(guī)劃，重點發(fā)展機械電子（汽摩配、軸承產(chǎn)業(yè)園）、新型材料等產(chǎn)業(yè)，從供地保障、財稅扶持、金融擔(dān)保、用水用電等方面給予傾斜，將其培育成我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到“十二五”末，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超120億元，占園區(qū)總產(chǎn)值的90姒上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)圍繞畝均效益最高園區(qū)目標(biāo),推進(jìn)入園化工項目的技術(shù)

20、改造和升級，并以科宏科技為龍頭，打造香料香精產(chǎn)業(yè)。北岸開發(fā)區(qū)也要搶抓各種有利條件，積極做大做強。三要注重招大引強。無論什么時候，招商引資都是提升產(chǎn)業(yè)集聚水平、快速做大園區(qū)平臺的最直接、最有效途徑，也是加速縣城擴(kuò)張、推動縣域發(fā)展的最有效、最重要支撐。對招商引資工作，怎么強調(diào)都不過分。要學(xué)習(xí)廣德做法，一切工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)為主，一切工業(yè)以招商為主，一切招商以項目為主。要進(jìn)一步造濃工業(yè)招商的氛圍，重視龍頭型、基地型、核心型項目的引進(jìn)，尤其是對規(guī)模層次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動能力強的項目，要緊盯不放。要實行招商項目準(zhǔn)入制度，做到“五個不招”，即有污染的企業(yè)不招、有重大安全隱患的企業(yè)不招

21、、能耗高的企業(yè)不招、水耗大的不招、財政貢獻(xiàn)率低的企業(yè)不招。要強化投資、產(chǎn)值、效益意識，提高招商質(zhì)量，真正實現(xiàn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。四是堅持將加大投入作為推進(jìn)產(chǎn)城融合的現(xiàn)實基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合，歸根結(jié)底是產(chǎn)、城、人的相互融合，可以簡單歸納為“興產(chǎn)、建城、聚人”六個字，所有這些均離不開資源要素和社會保障的支撐，說到底是投入的問題。要素保障方面，要做的工作很多，如土地、資金、用工等等。近幾年，通過全縣上下的共同努力，土地、用工等方面的制約得到初步或暫時緩解，關(guān)鍵還是資金問題。要從以下四個方面去努力：1、做大平臺，加大政府投入。從目前園區(qū)發(fā)展的實際來看，政府投入依然是加快園區(qū)發(fā)

22、展的主渠道，現(xiàn)階段要整合資源，做大做強政府融資平臺，充分發(fā)揮城投公司等政府融資平臺的作用，爭取包括省開行專項貸款在內(nèi)的各種貸款，集中用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、瞄準(zhǔn)政策，積極對上爭取。對符合宏觀政策要求的基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取進(jìn)入國家和省里的大盤子，盡可能減少地方的投入，同時也降低企業(yè)進(jìn)園區(qū)的成本。3、利益共享，鼓勵企業(yè)配套。針對工業(yè)園區(qū)功能區(qū)塊劃分較為分散、基礎(chǔ)設(shè)施投資任務(wù)繁重的實際，要按照“誰投資、誰受益、誰建設(shè)、誰管理”的原則，支持鼓勵入園企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)劃配套建設(shè)供電、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，有效化解政府投資的壓力。4、創(chuàng)新機制，探索市場運作。要深化政銀企合作模式，搭建更為廣闊的銀企

23、交流平臺，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大信貸投放，緩解企業(yè)資金壓力。為籌集園區(qū)建設(shè)資金，也可以考慮將園區(qū)主要道路的冠名權(quán)、黃金地段廣告發(fā)布權(quán)、候車亭廣告經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行市場化運作，吸納社會投資，建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社會保障方面，重點要做好務(wù)工人員的就業(yè)、社保、住房等方面的工作。為此，要進(jìn)一步放寬外來人口、農(nóng)村人口落戶條件，集聚“城”的人氣；要探索將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合合并實施機制，建立健全最低工資支付制度和困難農(nóng)民工社會救助等制度，讓其感受“城”的溫暖；要大力實施園區(qū)保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房適用范圍，使其在“城”內(nèi)有房居??；要進(jìn)一步落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女

24、就近入學(xué)政策，出臺鼓勵社會力量辦學(xué)實施意見，在用地審批、立項規(guī)劃、校舍建設(shè)方面加大扶持，解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，使他們能夠安心留“城”。五是堅持將做大縣城作為推進(jìn)產(chǎn)城融合的根本目標(biāo)。開發(fā)區(qū)是城市的重要組成部分，就城市整體而言，開發(fā)區(qū)是“產(chǎn)”，城市是“城”；同時，隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大、功能日益完善，又衍生出產(chǎn)業(yè)區(qū)塊是“產(chǎn)”，生活區(qū)塊是“城”，可以說二者的關(guān)系相輔相成，缺一不可。按照產(chǎn)城一體化發(fā)展的要求，妥善處理好兩個“產(chǎn)、城”的關(guān)系，是當(dāng)前我們需要關(guān)注的重點問題。首先，要著力提升縣城承載能力。繼續(xù)實施城建“八大工程”和古城保護(hù)“百億工程”，圍繞道路硬化、整治提升、管網(wǎng)聯(lián)通等要求，進(jìn)一步加大城區(qū)道

25、路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快已出讓地塊房地產(chǎn)項目建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)合理拉開城市框架，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城集聚。特別是要按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩輪驅(qū)動理念，加快古城文化旅游區(qū)、新城政務(wù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高鐵站前區(qū)和濱江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長廊的“四區(qū)一廊”建設(shè)，著力打造一座宜居宜業(yè)宜游文化名城和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。其次，要不斷完善城市功能。進(jìn)一步優(yōu)化縣城教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施布局，有計劃對小街、小巷、小區(qū)進(jìn)行改造，合理調(diào)配公共交通線路，提升群眾就醫(yī)、就學(xué)、居住、出行條件。結(jié)合古城整治提升，鼓勵一般性商業(yè)向新區(qū)遷移，古城內(nèi)發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，彰顯古城魅力。鼓勵在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)展商業(yè)、金融、物流、信息、會計、審計、評估、法律等行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引重慶同元、歐高電子商務(wù)等企業(yè)到我縣投資建設(shè)若干城市綜合體，進(jìn)一步豐富城市內(nèi)涵。第三，要大力創(chuàng)優(yōu)城市環(huán)境。結(jié)合歙州廣場、豐樂河綜合治理等項目實施，建設(shè)城市綠道、濱江慢行系統(tǒng)和體育健身中心