推進(jìn)空防基礎(chǔ)能力建設(shè)實(shí)施方案

1、推進(jìn)空防基礎(chǔ)能力建設(shè)實(shí)施方案構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通升級，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求民航充分發(fā)揮國內(nèi)國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。打造現(xiàn)代化民航治理體系堅(jiān)持正確處理政府和市場的關(guān)系，注重運(yùn)用改革的辦法和市場化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機(jī)制障礙，完善民航法規(guī)體系，提高行政效能，加強(qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（一）章完善市場治理體系充分發(fā)揮市場在資源配置中

2、的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管作用，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，形成一套基于市場的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持和完善民航法規(guī)體系，創(chuàng)新行政方式，深化簡政放權(quán)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監(jiān)管體系智慧監(jiān)管是行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管和提升整體監(jiān)管能效的必由之路，是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)示范。以推進(jìn)民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)理念，按照大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治的思路，全面打造民航智慧監(jiān)管體系。（四）加強(qiáng)行業(yè)文化價(jià)值體系建設(shè)以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，努力構(gòu)建以當(dāng)代民航精神為核心的中

3、國民航文化價(jià)值體系，增強(qiáng)民航文化軟實(shí)力，為新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)提供厚重文化支撐和強(qiáng)大精神動力。建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強(qiáng)國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點(diǎn)，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國家綜合機(jī)場體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）完善國家綜合機(jī)場體系國家綜合機(jī)場體系是支撐民航強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機(jī)場體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)。（二）章提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運(yùn)行的中樞。以四強(qiáng)空管建設(shè)為總目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)

4、資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)行服務(wù)效率，增強(qiáng)空管對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（三）章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標(biāo)，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化航空運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動能。推進(jìn)空防基礎(chǔ)能力建設(shè)推進(jìn)法治化建設(shè)，完善空防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動立法計(jì)劃實(shí)施。落實(shí)“放管服”要求，構(gòu)建積極的空防安全文化。推進(jìn)民航公安基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，完善航空安保管理體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)空中安保隊(duì)伍建設(shè)，加大航空安保應(yīng)急處置力度。落實(shí)責(zé)

5、任化建設(shè)，推進(jìn)企事業(yè)單位航空安保管理模式精準(zhǔn)化，完善空防安全管理體系，落實(shí)企事業(yè)單位空防安全主體責(zé)任。強(qiáng)化安保信息研判和預(yù)測警務(wù)，提升航空貨運(yùn)安全保衛(wèi)管理效能。創(chuàng)新機(jī)場平安建設(shè)綜治模式，持續(xù)深化平安民航建設(shè)。保障措施（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實(shí)施全過程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不斷提高民航各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步提高黨員干部和廣大職工的專業(yè)素養(yǎng)、資質(zhì)能力，增強(qiáng)補(bǔ)課充電緊迫感，使之自覺趕上時(shí)代

6、潮流，努力成為各領(lǐng)域行家里手。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)思想政治工作和黨的群團(tuán)工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)民航強(qiáng)國的磅礴力量。（二）深化改革驅(qū)動以本規(guī)劃為任務(wù)牽引，以深化民航改革為根本動力，構(gòu)建規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動”的工作格局，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。充分發(fā)揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各領(lǐng)域改革任務(wù)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得成效，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度?？茖W(xué)制定改革方案和任務(wù)清單，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成協(xié)同推進(jìn)

7、改革的強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉睍r(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路落到實(shí)處。（三）強(qiáng)化資金保障推進(jìn)民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會資本積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（），推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（）等在民航應(yīng)用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度。加強(qiáng)對新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本航空服務(wù)、航空物流、通用航空等領(lǐng)域支持。爭取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政資金支

8、出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。落實(shí)民航領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)民航規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施工作，建立常態(tài)化工作機(jī)制和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務(wù)分解，完善牽頭部門推動落實(shí)的機(jī)制保障。建立年度計(jì)劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃機(jī)制，建立重大任務(wù)、重大項(xiàng)目臺賬，做好規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，完善評估結(jié)果應(yīng)用，視情開展中期調(diào)整。加強(qiáng)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提升規(guī)劃基礎(chǔ)研究能力和行業(yè)規(guī)劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論導(dǎo)向

9、，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，充分調(diào)動各方面的積極性，共同推動規(guī)劃順利實(shí)施。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局等深刻調(diào)整，碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略加快實(shí)施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通升級，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求民航充

10、分發(fā)揮國內(nèi)國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務(wù)水平。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務(wù)的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待，要求民航進(jìn)一步提高保障能力、擴(kuò)大覆蓋范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。民航強(qiáng)國建設(shè)新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國民航正處于全面建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機(jī)，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新引領(lǐng)，深化體制機(jī)制改革，積極應(yīng)對資源環(huán)境約束，加快推進(jìn)民航質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，“十四五”時(shí)期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇