國外電力體制改革情況

1、國外電力體制改革情況摘編孔祥元中國農(nóng)村水電及電氣化信息網(wǎng)2007澳大利亞電力改革自1989年推行改革以來，澳大利亞電力工業(yè)發(fā)生了巨大的變化，舊的壟斷體制被逐步打破，電力生產(chǎn)的發(fā)供配三大環(huán)節(jié)完全分離，具有自然壟斷性質(zhì)的業(yè)務與具備競爭條件的部分實現(xiàn)了徹底分離，通過強化監(jiān)管職能實現(xiàn)了壟斷與競爭的有機統(tǒng)一。經(jīng)過幾年的努力，一個競爭有序的市場機制已經(jīng)建立起來，幾乎所有電力企業(yè)在競爭中不斷提高效率，降低成本，經(jīng)濟效益明顯提高；電價大幅度降低，服務質(zhì)量不斷提高，廣大用戶受益匪淺。澳大利亞的電力體制改革無疑是成功的。澳大利亞進行電力改革和推行電力市場的起因1989年以前，全國的電力發(fā)展和運作都由政府經(jīng)手，發(fā)展

2、電力的資金與負債都納入聯(lián)邦及州政府預算，政府財務不堪重負；原有的電力管理體制使電力缺乏市場競爭，效率低下；經(jīng)過70年代和80年代的快速發(fā)展，電力供需矛盾緩和，出現(xiàn)裝機容量過剩；作為英聯(lián)邦的成員國之一，英國電力市場改革的成功推動了澳大利亞電力改革的進程。澳大利亞電力改革的方向和目標澳大利亞政府對電力改革和電力市場的建設給予了高度重視，積極支持電力改革，建立有關機構實行政府的宏觀指導和監(jiān)督，并撥?？罘龀指母?。政府決定學習英國等國家在電力改革方面的成功經(jīng)驗，改組電力結(jié)構，推行電力市場化，促使電力企業(yè)從市場競爭中找契機，提高生產(chǎn)效率，促進技術改造，降低企業(yè)成本，降低電價；通過改革，促進其他行業(yè)改革，促

3、進投資，吸引外資，活躍國家經(jīng)濟。澳大利亞電力改革的最終目標是構筑一個用戶能在眾多的發(fā)電商或零售商中自主選擇供應商的電力市場。改革進程澳大利亞是聯(lián)邦制國家，電力工業(yè)的管理和發(fā)展主要靠州政府來實現(xiàn)。全國行政區(qū)劃分為7個州，比較發(fā)達的地區(qū)集中在東南沿海的新南威爾斯州和維多利亞州。全國共有8個獨立的(州和地區(qū))新電力系統(tǒng)，至1998年底，共擁有發(fā)電總裝機容量37670萬kW,當年發(fā)電量為1600億kWh。新南威爾斯州的太平洋電力公司是全國電力改革的先驅(qū)。1989年，新南威爾斯州的太平洋電力公司是州政府管轄的集發(fā)電、輸電和有關服務于一體的全能性電力公司，電力總裝機1230萬kW,員工10500人，州內(nèi)的

4、配電業(yè)務由27家配電公司獨立經(jīng)營。1989年，州成立電力工作小組，建立內(nèi)部電力市場發(fā)展委員會，考慮引入競爭政策，在發(fā)、輸電和工程服務等方面實行內(nèi)部結(jié)算。1991年7月，太平洋電力公司進行內(nèi)部結(jié)構調(diào)整，將發(fā)電企業(yè)分別獨立，開展內(nèi)部發(fā)電環(huán)節(jié)競爭，服務設施付費，引入輸電服務定價機制，實施了內(nèi)部電力市場。3年后，即1994年7月，太平洋電力公司實行結(jié)構性改組，將發(fā)電和輸電完全分開。1995年2月，輸電業(yè)務從太平洋電力公司完全分離出來，由新組建的電網(wǎng)公司負責管理。1995年6月，州內(nèi)27個配電公司改組合并為7個配電公司，負責配電網(wǎng)的管理和售電。1996年3月，在充分考慮各電廠已投運年限、裝機容量、資產(chǎn)負

5、債、現(xiàn)金流量、資本需求和地域分布等因素的基礎上，發(fā)電業(yè)務改組為3個獨立的發(fā)電公司，其中太平洋電力公司變成單純以發(fā)電為主的發(fā)電公司。新南威爾斯州電力結(jié)構重組實現(xiàn)了發(fā)電、輸電和配電的分離，為電力市場的運作創(chuàng)造了組織結(jié)構基礎。維多利亞州電力私有化改革。1991年，維多利亞州的發(fā)、輸、配電是一體的，由州電力委員會管理，發(fā)電裝機700萬kW,員工22000人。機構重組改革后，員工緊縮為7000人，發(fā)電廠、電網(wǎng)公司和配電公司分離，各自獨立經(jīng)營，全部資產(chǎn)135億澳元公開出售，全部私有化。1994年7月，維多利亞州開始了電力市場的運營。全國電力市場化的實現(xiàn)。以新南威爾斯州和維多利亞州電力改革為先導，其他各電力

6、系統(tǒng)也相繼改革，直到1998年11月，澳大利亞實現(xiàn)了全國電力市場化。電力市場以發(fā)電商、配電商、終端用戶及市場和系統(tǒng)運營者為主體，通過電網(wǎng)這個市場載體，構成電力市場。這個市場又分為電力批發(fā)市場和電力零售市場，實行現(xiàn)貨(實際)市場交易和合同(期貨)市場交易。改革成果經(jīng)過近10年的努力，澳大利亞電力改革取得了明顯的成效。以新南威爾斯州和維多利亞州為例，新南威爾斯州太平洋電力公司通過公司結(jié)構調(diào)整和引入電力市場，經(jīng)營業(yè)績發(fā)生顯著變化，取得良好的效益。1995年與改革前的1988年相比，員工從10500人減少到4300人，下降59%；生產(chǎn)率提高3倍，發(fā)電廠設備利用率提高41.8%，熱電效率提高6.9%，事

7、故停機減少85.5%；電力銷售從430億kWh增加到536億kWh，提高24.65%；每千瓦時發(fā)電平均成本從7澳分下降到4.7澳分，下降32.85%；平均售電價從7.3澳分降低到5.4澳分，下降26.03%；1988年的經(jīng)營效益虧損2億澳元，1995年扭虧為盈，盈利5.63億澳元。新西蘭電力體制改革電力工業(yè)概況新西蘭電力供應充裕，人均擁有裝機2.16kW。在現(xiàn)有發(fā)電設備中，95%96%屬國有的新西蘭電力公司所有，裝機容量730萬kW；4%5%為小火電，屬地方供電公司所有，裝機容量為30萬kW。新西蘭的發(fā)電設備構成中，67%為水電，7%為地熱，26%為火電，是一個以水電為主的電源結(jié)構。近年來，新

8、西蘭的電力裝機增長緩慢，年發(fā)電量處于徘徊狀態(tài)。1992年，新西蘭人均擁有發(fā)電量8598kWh，電力主要用戶是城鄉(xiāng)居民生活用電，占用電量的35%。家庭每戶平均用電量在7500kWh。電力工業(yè)改革前，新西蘭的發(fā)電和輸電由國家經(jīng)營和管理。配電由地方電力管理委員會和市政府電力局負責。供電局有法定的營業(yè)范圍，沒有引入競爭機制。改革的起因新西蘭的電力管理體制改革是從1987年開始的。在此之前，政府直接管理和經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)濟運行不靈活。在政府經(jīng)營管理過程中，由于政府的過多干預，出現(xiàn)了三個主要問題：一是很高的失業(yè)率，二是很高的企業(yè)負債率，三是很高的通貨膨脹率。為解決這些問題，政府從宏觀的角度對經(jīng)濟部門進行體制改

9、革。主要是政企分開，商業(yè)化和公司化，減少政府的干預，鼓勵競爭，提高經(jīng)濟效益。電力工業(yè)的改革，一方面強調(diào)引入競爭機制，提供商業(yè)機制政策；另一方面是對壟斷企業(yè)(新西蘭電力公司)給予法律、法規(guī)的約束，要求對用戶透明。改革的目標是獲得最大的經(jīng)濟效益，包括社會效益和企業(yè)效益，同時給電力用戶以最大的自由選擇和最好的服務。改革的步驟新西蘭的電力體制改革是從配電到發(fā)電逐步推開，即配電公司的競爭一電力市場一發(fā)電競爭上網(wǎng)。據(jù)此，新西蘭電力體制改革可分為5個步驟：政企分開，把政府機構改變成公司化企業(yè)；加強立法，修改或制訂有關電力法律和法規(guī)；配電企業(yè)化，實行競爭供電；輸電獨立，將輸電公司從新西蘭電力公司分離出來，輸電

10、公司獨立經(jīng)營；建立電力批發(fā)市場。按照這個步驟，1987年新西蘭工黨政府撤銷電力部，將其所屬的發(fā)電、輸電國有企業(yè)商業(yè)化和公司化，成立了新西蘭電力公司和輸電公司，輸電公司擁有并負責電網(wǎng)運行，改革初期是作為新西蘭電力公司的子公司。發(fā)電端的改革新西蘭電力公司成為經(jīng)營實體后，政府規(guī)定國有資產(chǎn)50%作為資本金，50%作為政府貸款，3年內(nèi)歸還政府。在改革方面，新西蘭電力公司準備采取以下措施：發(fā)電與輸電分離，發(fā)電和輸電各自籌措資金；在電力零售方面要建立電力市場，打破供電專營區(qū)，開展競爭；解決發(fā)電公司一統(tǒng)天下的局面，推行合同購電；發(fā)電公司允許投資者辦電，但只能經(jīng)營管理15年回收資本和盈利；提高新西蘭電力公司的國

11、際信譽，讓國際金融界參與新西蘭的電力投資和承擔風險。輸電端的改革輸電公司管理著13000km的輸電線路、186座戶外變電站和1個調(diào)度中心。輸電公司由國家控制，不參與競爭，但要獨立核算。國家要從輸電公司抽回原來的投資，不再提供投資。此后，電網(wǎng)發(fā)展所需資金來源有企業(yè)利潤、用戶出資、銀行貸款。輸電公司的任務包括：一是輸電可靠，二是輸電安全，三是費用控制，四是保證投資者的回報。配電端的改革新西蘭有41個供電公司，一直由地方經(jīng)營管理。在改革中主要解決所有權問題和引入競爭機制。配電部門在1993年進行公司化改組后，資產(chǎn)的經(jīng)營方式共有四種：有10個大的供電公司改組為股份有限公司，每股1新元，上市溢價發(fā)行每股

12、1.7新元，全部由股民擁有；合作社形式，由用戶持有股權，不準上市買賣；由信托公司代表用戶的利益，全權經(jīng)營供電公司；歸市政府所有。1992年新西蘭制定電力法案，取消了供電專營區(qū)的限制。改革后的供電公司可以向任何地區(qū)的用戶供電，用戶可以自由選擇供電公司。分兩個步驟：第一步從1993年4月1日起，凡用電量小于50萬kWh的用戶可以自由買賣和供電；第二步從1994年4月1日起，用電量大于50萬kWh的也可以自由買賣電和供電用戶可以向供電公司買電，也可以直接從發(fā)電廠買電。為保證公平競爭，供電公司要將配電成本和銷售成本分開，配電網(wǎng)絡對供電者和用戶開放。任何供電者要通過供電公司配電網(wǎng)絡供電，要向供電公司繳納

13、路網(wǎng)費。新西蘭在供電領域首先引入競爭機制，除了提高供電領域的經(jīng)濟效益外，還想通過競爭兼并公司，減少供電公司的數(shù)量，在5年內(nèi)將41個供電公司減少到12個或10個。建立電力市場新西蘭發(fā)電與輸電分離，配電端公司化以后，就形成了電力市場。目前電力市場由電力市場公司經(jīng)營。電力市場公司向發(fā)電公司買電，然后躉售給供電公司。電力市場的電價和合同內(nèi)容公開透明。售電分兩類，一類是合同購電，一類是按邊際成本價格臨時購電。電力市場的形成和配電領域引入競爭機制后，電力供應中的交叉補貼隨之取消。不能再依靠提高電價和提高供電量來提高供電公司的效率和盈利水平，必須靠提高經(jīng)營管理水平和服務質(zhì)量來實現(xiàn)，這給供電公司帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。改革的效果新西蘭電力工業(yè)由于實行了政企分開，發(fā)、輸、配電分開