土地管理基礎(chǔ)知識(shí)講解講解學(xué)習(xí)課件

1、土地管理基礎(chǔ)知識(shí)講解2014年4月15日目錄一、土地管理的基本概念二、土地管理的基本制度三、土地管理法律責(zé)任一、土地管理的基本概念（一）土地的概念與特征 土地是地球陸地表層，是人類賴以生存和發(fā)展的活動(dòng)場(chǎng)所。特征：固定性、有限性、永久性 多樣性建設(shè)用地指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利用地、旅游用地軍事設(shè)施用地等。 農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。（二）土地管理法1、概念調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用和保護(hù)土地過(guò)程中所形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2、土地管理法的立法目的 維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制加強(qiáng)土地管理保

2、護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地 切實(shí)保護(hù)耕地 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 一、土地管理的基本概念（二）土地管理法3、土地管理法的發(fā)展歷程 土地管理法初步形成時(shí)期中華人民共和國(guó)土地改革法（1950） 土地管理法發(fā)展完善時(shí)期中華人民共和國(guó)土地管理法（1986，1988）土地管理法體系建立時(shí)期土地管理法（1998，2004） 物權(quán)法（2007）二、土地管理的基本制度土地產(chǎn)權(quán)制度土地用途管制制度耕地保護(hù)制度土地征收征用制度建設(shè)用地審批制度二、土地管理的基本制度 （一）土地產(chǎn)權(quán)制度1、土地所有權(quán) 土地所有權(quán)是指國(guó)家或者農(nóng)民集體依法對(duì)其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 特征：主體的特定性 交易的

3、禁止性 權(quán)屬的穩(wěn)固性 內(nèi)容的可分離性社會(huì)主義公有制農(nóng)民集體土地所有權(quán)國(guó)家土地所有權(quán)國(guó)家土地所有權(quán)城市市區(qū)土地農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)、收歸國(guó)有的土地依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地國(guó)家土地（一）土地產(chǎn)權(quán)制度2、 國(guó)家土地所有權(quán)國(guó)家代表全體人民對(duì)國(guó)有土地依法占有、使用、收益和處分的權(quán)利國(guó) 家土 地所 有權(quán) 的行 使國(guó)有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行駛，現(xiàn)實(shí)生活中由地方各級(jí)人民政府實(shí)際行使，其他任何單

4、位和個(gè)人都不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地國(guó)有土地除國(guó)家自己使用外，其使用權(quán)還可以通過(guò)出讓、劃撥、租賃等方式給其他單位或個(gè)人使用（一）土地產(chǎn)權(quán)制度2、國(guó)家土地所有權(quán)3、集體土地所有權(quán) 范圍：農(nóng)村和城市郊區(qū)中除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的全部土地農(nóng)村的宅基地和自留地、自留山，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修改并管理的道路、水利設(shè)施用地 （一）土地產(chǎn)權(quán)制度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以對(duì)其所有的土地行駛占有、使用、收益和處分的權(quán)利，也可依法轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃，但它不得自行將土地非法轉(zhuǎn)讓為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)以外的建設(shè)用地。（一）土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)行法律對(duì)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的限制： 法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)

5、，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。 依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。3、集體土地所有權(quán)（一）土地產(chǎn)權(quán)制度4、土地使用權(quán)（1）土地使用權(quán)的概念 土地使用人根據(jù)法律、合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家或集體所有的土地所享有的占有、使用、一定收益和在限定范圍內(nèi)進(jìn)行處分的權(quán)利。是從土地所有權(quán)中分離出來(lái)的一項(xiàng)權(quán)利。 具體表現(xiàn)為土地使用人對(duì)土地可依法行使利用、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)利 特征有： 派生性 獨(dú)立性4、土地使用權(quán) 在國(guó)有土地使用權(quán)，可分為：劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)。劃撥土地使用權(quán)：無(wú)償、無(wú)限期、不可流轉(zhuǎn)出讓土地使用權(quán)：有償、有限期、

6、可流轉(zhuǎn)（2）國(guó)有土地使用權(quán)4、土地使用權(quán)（3）集體土地使用權(quán)： 集體土地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有、使用、收益的權(quán)利 農(nóng)用地使用權(quán) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán) （3）集體土地使用權(quán)：宅基地的管理政策：一戶一宅，面積不超標(biāo)符合規(guī)劃，依法審批出賣或出租后，不得再申請(qǐng)禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。 二、土地管理的基本制度(二)土地用途管制制度1、嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保

7、護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。國(guó)務(wù)院28號(hào)文件：嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。 (二)土地用途管制制度五級(jí)土地利用規(guī)劃體系：國(guó)家級(jí)綱要、省級(jí)、市級(jí)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃三輪規(guī)劃：1985-2000年 1997-2010年 2006-2020年(二)土地用途管制制度土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要-國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市-國(guó)務(wù)院省會(huì)城市、人口100(50)萬(wàn)以上、計(jì)劃單列市等-國(guó)務(wù)院市級(jí)、縣級(jí)-省級(jí)人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)-省級(jí)政府或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府(二)土地用途管制制度土地利用總體規(guī)劃

8、實(shí)行指標(biāo)控制：至上而下，逐級(jí)下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)約束性（強(qiáng)制性）指標(biāo)：耕地保有量；基本農(nóng)田保護(hù)面積；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。預(yù)期性指標(biāo)：新增建設(shè)占用土地規(guī)模；人均城鎮(zhèn)工礦用地面積；萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量。 土地利用總體規(guī)劃空間管制規(guī)則規(guī)模邊界和允許建設(shè)區(qū) 城鎮(zhèn)村建設(shè)項(xiàng)目的選址范圍擴(kuò)展邊界和有條件建設(shè)用地區(qū) 可以與允許建設(shè)區(qū)中的規(guī)劃新增用地進(jìn)行置換 禁止建設(shè)用地邊界和禁止建設(shè)用地區(qū) 禁止建設(shè)與保護(hù)無(wú)關(guān)的任何項(xiàng)目限制建設(shè)用地區(qū) 主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，不可避免的交通、能源、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目可占用，但需要使用規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)。建設(shè)用地空間管制“三界四區(qū)”規(guī)模邊界擴(kuò)展邊界禁止建設(shè)邊界允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)

9、限制建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)(二)土地用途管制制度縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃對(duì)具體的土地利用行為具有重要的指導(dǎo)作用。縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃分土地利用分區(qū)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃把土地用途落實(shí)到地塊，是建設(shè)用地審批的依據(jù)。(二)土地用途管制制度土地利用總體規(guī)劃的修改計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地總量、耕地保有量、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積，按照上級(jí)人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行。 城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。 任何單位和個(gè)人不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 土地利用總體規(guī)劃的修改可以分為：有條件建設(shè)區(qū)規(guī)劃用途調(diào)整、規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)落實(shí)、規(guī)劃修編。(二)土地用途管制制度2、加強(qiáng)土地利用計(jì)

10、劃管理土地利用年度計(jì)劃包括： 1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo) 2、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo) 3、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件：把新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計(jì)劃(二)土地用途管制制度關(guān)于用地指標(biāo)問(wèn)題：社會(huì)各界最為關(guān)注的是新增建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，項(xiàng)目多，用地指標(biāo)少，發(fā)展空間不足節(jié)地挖潛把有限的用地指標(biāo)用在好的建設(shè)項(xiàng)目上(二)土地用途管制制度3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件：禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃

11、、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。二、土地管理的基本制度(三)耕地保護(hù)制度1、占用耕地補(bǔ)償制度（占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占） 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。 (三)耕地保護(hù)制度2、基本農(nóng)田保護(hù)制度 基本農(nóng)田：是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得

12、占用的耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。國(guó)務(wù)院28號(hào)文件：數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的，補(bǔ)劃。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。(三)耕地保護(hù)制度3、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件：地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。(三)耕地保護(hù)制度3、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度國(guó)

13、務(wù)院28號(hào)文件：地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。國(guó)務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。 國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門定期對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。(三)耕地保護(hù)制度3、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制：建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)共同管理機(jī)制(三)耕地保護(hù)制度4、土

14、地開發(fā)整理復(fù)墾制度國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。 (三)耕地保護(hù)制度4、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度雙立項(xiàng)，雙驗(yàn)收的

15、墾造耕地機(jī)制地力等級(jí)評(píng)定的驗(yàn)收機(jī)制強(qiáng)化后續(xù)耕種的地力培育機(jī)制充分調(diào)動(dòng)積極性的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制(三)耕地保護(hù)制度4、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度2013-2017年，全省實(shí)施“812”土地整治工程，即至2017年，全省新墾造耕地80萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1043萬(wàn)畝，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，整治農(nóng)村建設(shè)用地20萬(wàn)畝。麗水的任務(wù)是新墾造耕地8萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田57萬(wàn)畝，農(nóng)村土地綜合整治0.9萬(wàn)畝。我縣今年的目標(biāo)是：墾造耕地2900畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8000畝、實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目4個(gè)。已測(cè)量設(shè)計(jì)67個(gè)項(xiàng)目面積4285畝，已立項(xiàng)49個(gè)3058畝，已開工建設(shè)38個(gè)2365畝。二、土地管理的基本制

16、度(四)土地征收征用制度憲法、土地管理法規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。其中：征用為臨時(shí)用地。簡(jiǎn)單地說(shuō)：集體所有土地 國(guó)有土地(四)土地征收征用制度土地征收審批土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。征收土地程序組織實(shí)施擬定土地征收方案制定補(bǔ)償安置方案審查報(bào)批和公告(四)土地征收征用制度告知、聽證征收土地補(bǔ)償產(chǎn)值倍數(shù)法區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)留地政策征地補(bǔ)償內(nèi)容土地補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ)助費(fèi)青苗補(bǔ)償費(fèi)失地農(nóng)民保障附著物的補(bǔ)償留地補(bǔ)助費(fèi)征地拆遷“陽(yáng)光工程建設(shè)五公開 公開補(bǔ)償安置政策 公開征地拆遷工作程序 公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng) 公開實(shí)物指標(biāo) 公開監(jiān)督電

17、話陽(yáng)光征地拆遷一張圖工程四、土地管理的基本制度（五）建設(shè)用地審批制度 建設(shè)用地審批包括兩個(gè)階段：一是建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審二是建設(shè)項(xiàng)目用地正式報(bào)批： 1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批 2、土地征收審批 3、土地供應(yīng)審批（五）建設(shè)用地審批制度建設(shè)用地審查報(bào)批程序提出用地預(yù)申請(qǐng)實(shí)施進(jìn)行預(yù)審，出具預(yù)審報(bào)告呈報(bào)說(shuō)明書及相關(guān)方案公告審核審查審批過(guò)程1234756城市用地范圍外：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案。城市用地范圍內(nèi)：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案。村莊和集鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)：實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案。占用國(guó)有農(nóng)用地不須擬訂征地方案；建設(shè)占用集體建設(shè)用地，只需擬

18、定征用土地方案和供地方案；只占用未利用地只需擬訂供地方案。申請(qǐng)土地登記（五）建設(shè)用地審批制度1、建設(shè)用地預(yù)審什么是建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審？ 是在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)、備案）階段對(duì)土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。預(yù)審意見是立項(xiàng)的必備文件。預(yù)審原則：符合土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田合理集約利用土地符合國(guó)家供地政策（五）建設(shè)用地審批制度2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用

19、年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（五）建設(shè)用地審批制度國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的；（3）其他土地超過(guò)70公頃的。（五）建設(shè)用地審批制度省級(jí)人民政府的審批權(quán)限 征收除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 （1）低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田）； （2）低于70公頃面積的其他土地。 其他土地是指耕地（含基本農(nóng)田）以外的土地。包括除耕 地以外的農(nóng)用地（包括園地、林地、牧草地等）、建設(shè)用地和未利用土地等。（五）建設(shè)用地

20、審批制度3、土地供應(yīng)審批 在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。限制供地目錄、禁止供地目錄雙控指標(biāo)（五）建設(shè)用地審批制度 供地方案批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書劃撥方式供地：國(guó)有土地劃撥決定書有償方式供地：國(guó)有土地有償使用合同（五）建設(shè)用地審批制度劃撥供地對(duì)象：（劃撥目錄）（1）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)20083號(hào)）中規(guī)定： 國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除

21、軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。 （五）建設(shè)用地審批制度有償方式： 國(guó)有土地使用權(quán)出讓（主要形式） 國(guó)有土地租賃 國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股（五）建設(shè)用地審批制度國(guó)有土地使用權(quán)出讓（1）概念：是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。（2）土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。（3）土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。國(guó)有土地租賃國(guó)有土地租賃方式招標(biāo)、拍賣、協(xié)議；短期租賃：不超5年長(zhǎng)期租賃：不超出讓年限；6個(gè)月以上的租賃要簽租賃合同承租土地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓抵押，需依法辦理登記；承租轉(zhuǎn)租土地使用權(quán)原租賃人所有，承租人與第三人為附加租賃關(guān)系，第三人有土地他項(xiàng)權(quán)利。承租轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)第三人取得，租賃合同更名后繼續(xù)生效。承租抵押抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。（五）建設(shè)用地審批制度（4）土地使用權(quán)出讓的最高年限：居住用地70年工業(yè)用地