《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》答記者問

1、=1國家發(fā)展改革委高技術司主要負責同志就全國一體 化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案答記 者問近日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印 發(fā)了全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案（發(fā)改高技2021 709號，以下簡稱方案），明確提出布局全國算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，啟動 實施“東數(shù)西算”工程，構建國家算力網(wǎng)絡體系。國家發(fā)展改革委高技術司主要負 責同志就文件出臺的有關情況回答了記者提問。一、問：請介紹一下方案出臺的背景？答：黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實 現(xiàn)高質量發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業(yè)數(shù)字化轉型升級進度加快，特別

2、是56、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的快速普及應用，全社會數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增 長，數(shù)據(jù)存儲、計算、傳輸和應用的需求大幅提升，數(shù)據(jù)中心已成為支撐各行業(yè) “上云用數(shù)賦智”的重要新型基礎設施。當前，我國數(shù)據(jù)中心建設發(fā)展仍存在進一步優(yōu)化的空間。方案布局在京 津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏建設全國 算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點（以下簡稱“國家樞紐節(jié)點”），重點推動在數(shù)據(jù)中心布局、 網(wǎng)絡、電力、能耗、算力、數(shù)據(jù)等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，擬聚力4方面重點：一是引導有序布局。我國數(shù)據(jù)中心存在一定程度的供需失衡、失序發(fā)展等問 題。一些東部地區(qū)應用需求大，但能耗指標緊張、電力成本高，大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù) 中

3、心難度和局限性大；一些西部地區(qū)可再生能源豐富，氣候適宜，但存在網(wǎng)絡帶 寬小、跨省數(shù)據(jù)傳輸費用高等瓶頸，無法有效承接東部需求。通過國家樞紐節(jié)點 布局，可引導數(shù)據(jù)中心向西部資源豐富地區(qū)以及距離適當?shù)囊痪€城市周邊地區(qū)集 聚，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心有序發(fā)展。二是促進綠色節(jié)能。我國數(shù)據(jù)中心年用電量已占全社會用電的2%左右，且 數(shù)據(jù)量仍在快速增長。為確保實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，需要在數(shù)據(jù)中心建設模式、 技術、標準、可再生能源利用等方面進一步挖掘節(jié)能減排潛力，處理好發(fā)展和節(jié) 能的關系。通過國家樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群建設，擴大綠色能源對數(shù)據(jù)中心供 給，提升數(shù)據(jù)中心建設的能效標準，推動數(shù)據(jù)中心綠色高質量發(fā)展。三是推進迭代創(chuàng)

4、新。數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設為我國開辟了廣闊的市場 空間，為新技術產(chǎn)品應用帶來了巨大市場機遇。充分利用我國市場優(yōu)勢，以應用 研究帶動基礎研究，加強對大數(shù)據(jù)關鍵軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)支持和大規(guī)模應用推廣， 將有助于加快突破關鍵核心技術，提升大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力。四是實現(xiàn)安全高效。當前我國數(shù)據(jù)中心的集約化水平還不高，各行業(yè)紛紛建 設數(shù)據(jù)中心，但互不聯(lián)通，出現(xiàn)了 “數(shù)據(jù)中心孤島”“云孤島”等苗頭。要加快推動 數(shù)據(jù)中心、云、網(wǎng)絡之間的協(xié)同聯(lián)動，提高資源利用率。同時，加強對基礎網(wǎng)絡、 數(shù)據(jù)中心、云平臺、數(shù)據(jù)和應用的一體化安全保障，加強對個人隱私等敏感信息 的保護，有助于提高大數(shù)據(jù)安全可靠水平，確?；A

5、設施和數(shù)據(jù)的安全。二、問：構建全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點的定位和作用？答:全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，是作為我國算力網(wǎng)絡的骨干連接點。 傳統(tǒng)上，我國通信網(wǎng)絡主要圍繞人口聚集程度進行建設，網(wǎng)絡節(jié)點普遍集中于北 上廣等一線城市。數(shù)據(jù)中心對網(wǎng)絡依賴性強，隨之集中于城市部署。近年來，隨 著數(shù)據(jù)中心規(guī)?？焖贁U張，對土地供應、能源保障、氣候條件等提出了更高要求， 現(xiàn)有城市資源，特別是東部一線城市資源，己難以滿足持續(xù)發(fā)展要求，需盡快轉 變以網(wǎng)為中心的發(fā)展模式，圍繞數(shù)據(jù)中心重構網(wǎng)絡格局。通過國家樞紐節(jié)點，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心建設布局，引導大規(guī)模數(shù)據(jù)中心適度 集聚，形成數(shù)據(jù)中心集群。圍繞集群，調整優(yōu)化網(wǎng)絡結

6、構，加強水、電、能耗指 標等方面的配套保障。在集群和集群之間，建立高速數(shù)據(jù)中心直聯(lián)網(wǎng)絡，實施“東 數(shù)西算”工程，支撐大規(guī)模算力調度，構建形成以數(shù)據(jù)流為導向的新型算力網(wǎng)絡 格局。對于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等用戶規(guī)模較大、應用需求強烈 的節(jié)點，重點統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局，實現(xiàn)大規(guī)模算力部署 與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調可持續(xù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結構，擴展算力 增長空間，滿足重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要。對于貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、數(shù)據(jù)中心綠 色發(fā)展?jié)摿^大的節(jié)點，重點提升算力服務品質和利用效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢， 夯實網(wǎng)絡等基礎保障，積極承接全

7、國范圍需后臺加工、離線分析、存儲備份等非 實時算力需求，打造面向全國的非實時性算力保障基地。三、問：國家樞紐節(jié)點的建設思路和重點？答：國家樞紐節(jié)點建設的總體思路是統(tǒng)籌布局、完善標準、一體化實施推進。首先，要做好統(tǒng)籌布局。一方面，統(tǒng)籌國家樞紐節(jié)點的網(wǎng)絡、能源、算力、 數(shù)據(jù)、應用等一體化布局和設計，在可再生能源豐富和氣候、地質等條件適宜的 區(qū)域，建設數(shù)據(jù)中心集群，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色、集約、高效發(fā)展。另一方面，將 規(guī)模適中、對網(wǎng)絡實時性要求極高的邊緣數(shù)據(jù)中心，在城市城區(qū)內(nèi)部合理規(guī)劃布 局。城市內(nèi)部原則上不再大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心。要加強對已有數(shù)據(jù)中心的改造升 級，提升效能。其次，完善標準制度。明確數(shù)據(jù)中心

8、集群建設規(guī)模、節(jié)能水平、能耗管理、 上架率等方面的準入標準。對于服務金融交易、車聯(lián)網(wǎng)等領域，網(wǎng)絡時延要求極 高的數(shù)據(jù)中心，允許在城市內(nèi)部發(fā)展；對于服務工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能推理等領 域，網(wǎng)絡時延要求相對較高的數(shù)據(jù)中心，鼓勵在數(shù)據(jù)中心集群發(fā)展；對于服務后 臺加工、存儲災備等，網(wǎng)絡時延要求不高的數(shù)據(jù)中心，要優(yōu)先向貴州、內(nèi)蒙古、 甘肅、寧夏節(jié)點轉移。第三，一體化實施推進。一要網(wǎng)絡一體化。圍繞集群建設數(shù)據(jù)中心直連網(wǎng)，建立合理網(wǎng)絡結算機制， 增大網(wǎng)絡帶寬，提高傳輸速度，降低傳輸費用。圍繞集群穩(wěn)妥有序推進新型互聯(lián) 網(wǎng)交換中心、互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點建設。二要能源一體化。圍繞集群配套可再生能源電站，擴大可再生能源市

9、場化交 易范圍。從省區(qū)市層面對數(shù)據(jù)中心集群進行統(tǒng)一能耗指標調配。集中保障數(shù)據(jù)中 心用地和用水資源。三要算力一體化。在集群和城區(qū)內(nèi)部的兩級算力布局下，推動各行業(yè)數(shù)據(jù)中 心加強一體化聯(lián)通調度，促進多云之間、云和數(shù)據(jù)中心之間、云和網(wǎng)絡之間的資 源聯(lián)動，構建算力服務資源池。四要數(shù)據(jù)一體化。建設數(shù)據(jù)共享開放、政企數(shù)據(jù)融合應用等數(shù)據(jù)流通共性設 施平臺。試驗多方安全計算、區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等技術模式，構建數(shù) 據(jù)可信流通環(huán)境。五要應用一體化。開展一體化城市數(shù)據(jù)大腦建設，選擇公共衛(wèi)生、自然災害、 市場監(jiān)管等突發(fā)應急場景，試驗開展“數(shù)據(jù)靶場”建設，探索不同應急狀態(tài)下的數(shù) 據(jù)利用規(guī)則和協(xié)同機制。四、問：下一

10、步，如何更好推動方案落地實施？答：為加快推動方案落地，近期，我們將重點推進4方面工作。一是加大工作統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家 能源局等部門將加強工作統(tǒng)籌力度，推動各樞紐節(jié)點盡快建立健全工作協(xié)調推進 機制，明確責任部門，細化時間表、路線圖。指導各樞紐節(jié)點編制建設方案，組 織專家對擬開展的相關政策舉措進行評估論證，確保政策可操作、可落地。二是加大政策協(xié)同。推動相關政策試點、工程試點優(yōu)先在國家樞紐節(jié)點實施。 將加強網(wǎng)絡、能源等方面的政策支持力度，重點圍繞國家樞紐節(jié)點布局新型互聯(lián) 網(wǎng)交換中心、互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點等網(wǎng)絡設施，積極協(xié)調安排能耗指標予以適當支 持。依托國家政務信息化工程加強對政務大數(shù)據(jù)中心布局引導，開展國家樞紐節(jié) 點綜合發(fā)展質量評估。三是加大工程支持。組織開展全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系重大工程 項目建設，在綠色節(jié)能、