中央黨校研究生2015《公共管理理論研究》作業(yè)(共5頁)

1、 公共管理(gunl)理論研究第一(dy)講 公共管理環(huán)境1、經(jīng)濟環(huán)境如何影響(yngxing)公共管理？經(jīng)濟環(huán)境是指那些影響和制約公共管理活動的物質(zhì)技術(shù)、經(jīng)濟制度以及經(jīng)濟水平等方面，其中，對公共組織管理活動影響比較大的主要包括：國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，它在很大程度上決定著政府經(jīng)濟政策的走向以及政府組織活動的空間，也對其他類型的公共組織產(chǎn)生強烈的直接和間接的影響；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況，它的水平及其調(diào)整狀況是經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)，不僅會直接影響企業(yè)組織的戰(zhàn)略決策和發(fā)展方向，而且對公共管理的服務(wù)定位和長期發(fā)展也會產(chǎn)生重要影響；資本的可獲得性，任何組織的運行和發(fā)展都需要資本，資本可獲得性及價格水平直接決定著組織的運作成

2、本和發(fā)展水平，一般地說，資本的可獲得性通過市場利率、匯率水平、通貨膨脹率、稅賦水平等指標(biāo)反映出來；勞動力和人才的可獲得性，這是除資本之外的另一種重要的組織投入，勞動力和人才的可獲得性、質(zhì)量和價格在一定程度上決定著組織的整體素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?；能源供?yīng)狀況，在現(xiàn)代社會，能源供應(yīng)狀況是決定一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是影響各類組織決策的一種重要變量，因而，也就成為公共管理組織子啊一定時期內(nèi)必須考慮的重要經(jīng)濟因素。第二講 政府職能2、市場經(jīng)濟國家中的政府職能與政府能力的關(guān)系？政府職能是指政府在一定時期內(nèi)根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和功能,它框定了政府能力的基本內(nèi)容和發(fā)展方向;政府能力的

3、大小強弱則決定了政府職能的實現(xiàn)程度。二者互為條件、相互依存、缺一不可。在政府職能相對拓展的當(dāng)今，政府能力及其提升,對于提高政府的公共行政管理水平，有效地履行其職能，進(jìn)而推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，都具有突出的現(xiàn)實意義。政府職能對政府能力的影響長期以來,政府職能錯位(政府管了不是自己管的事) 、越位(政府管了不該管的事) 和缺位(該管的事沒人管) 現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致一系列問題,尤其是政府職能的無限擴張給政府能力提升帶來極大的消極影響：首先，政府職能的無限擴張降低政府管理效力政府職能范圍與政府效力存在明顯的負(fù)相關(guān)性，在政府能力賴以形成和發(fā)揮的資源有限的情況下，政府職能的擴張必然導(dǎo)致政府能力的相對分散和政府資源

4、配置的短缺現(xiàn)象，從而帶來政府管理效力的衰減。其次，政府職能的無限擴張削弱社會管理能力政府職能的無限擴張導(dǎo)致社會對政府的高度依賴。最后， 政府職能的無限擴張腐濁政府能力主體，腐敗現(xiàn)象是公共權(quán)力的非公共運用。(二) 政府能力對政府職能的影響行政權(quán)力(qunl)與政府能力之間的影響和作用是相互的。政府能力是政府職能得以實現(xiàn)的保障,如果政府能力欠缺,勢必影響到政府職能的實現(xiàn)。首先(shuxin)，政府(zhngf)能力提升促使政府職能“外移”由于政府能力賴以形成和發(fā)揮的資源的限制，政府能力必定是有限的。政府只有實現(xiàn)職能外移，形成公共管理主體多元化的格局,才能提升對履行外移職能的部門實施運營監(jiān)控的能力。

5、其次，政府能力提升促使政府職能“平移”。為實現(xiàn)政府能力提升,可以使同級政府機關(guān)的職能重新配置,撤并職能雷同和相似的機構(gòu),減少財政供養(yǎng)人員,節(jié)約行政成本,從而節(jié)約有限的行政資源,提升政府的能力。最后，政府能力提升促使政府職能“下移”政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是權(quán)力下放、重心下移。只有提升政府能力,才能真正實現(xiàn)政府職能下移,加強地方政府自主權(quán),提升地方政府的公共服務(wù)能力。第三講 公共財政管理3、社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的特點有哪些？公共財政是一種彌補市場缺陷的財政體制；公共財政是一種服務(wù)財政；公共財政是一種民主財政；公共財政是一種法制財政。第四講 公共部門績效管理2、簡述中國政府績效管理能力建設(shè)的障

6、礙和體系建設(shè)的構(gòu)成？績效管理能力建設(shè)的存在的主要問題是：從歷史發(fā)展的角度來看，對績效管理的重視，實施績效評估，追求高績效的公共部門成為公民和政府的一致目標(biāo)。然而，公共組織的績效評估實屬不易。一是公共部門的產(chǎn)出難以量化。二是公共部門的目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確。三是公共部門的績效標(biāo)準(zhǔn)難以確定。四是存在組織的障礙和政府機構(gòu)及其工作人員的抵制。五是績效管理信息系統(tǒng)的不完善。那么如何避免上述問題的出現(xiàn)，并加以改進(jìn)呢？雖然公共部門績效管理面臨(minlng)許多困難和障礙，但是(dnsh)改善和優(yōu)化政府等公共部門的運行效率，提高政府服務(wù)水平和質(zhì)量，朝著績效管理(gunl)的這一方向發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。應(yīng)該在構(gòu)建體系

7、中做到：一是引入公眾參與機制。二是高層的支持和承諾。三是加強績效管理的制度化和法制化。四是建立靈活多樣的績效指標(biāo)體系。五是發(fā)展和優(yōu)化組織。六是健全績效管理信息系統(tǒng)。第五講 公共政策研究1、公共政策的要素包括那些方面？公共政策是指政府、執(zhí)行黨、其他管理社會公共事務(wù)的社會團(tuán)體所制定的用以規(guī)范機關(guān)、團(tuán)體和個人的行為準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列謀略、法律法規(guī)、指令措施、辦法、條例、方針、路線等，并通過一定的政治行為表現(xiàn)出來。公共財政的要素包括以下幾個方面：（1）公共財政主體。是指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調(diào)整和終結(jié)的個人、團(tuán)體或組織。（2）公共財政客體。是指公共財政所規(guī)范的對象，它不僅包

8、括企業(yè)、非政府組織、個人，還包括政府機關(guān)本身。（3）公共政策環(huán)境。是指影響公共政策運行的事物總和。（4）公共政策過程。主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控、政策調(diào)整和政策終結(jié)等階段。（5）公共目標(biāo)。是指行動的先導(dǎo)和指南。（6）公共政策方法。是指在公共政策實施過程中多采取的手段，以推動公共政策目標(biāo)的實現(xiàn)。第六講 公共管理監(jiān)督1、如何認(rèn)識公共權(quán)力及其公共管理監(jiān)督的意義？公共權(quán)力可以認(rèn)為是公共管理主體管理社會公共事務(wù)所享用的合法資格和相應(yīng)的強制力和約束力。它是由社會共同需要產(chǎn)生的，目的在于維護(hù)公共利益和維持、調(diào)整和管理整個社會生活的基本秩序。具有四個特征：強制性、不對等性、利益性和社會性。

9、公共監(jiān)督的意義：第一(dy)公共監(jiān)督是懲罰公共管理 及其管理人員違法犯罪行為和保持正常管理秩序的重要手段；第二公共管理監(jiān)督是保護(hù)社會整體利益和實現(xiàn)組織目標(biāo)的客觀要求；第三公共管理監(jiān)督是提高公共組織工作效率和實現(xiàn)科學(xué)管理的有效途徑。第七講 西方政府(zhngf)新公共管理改革2、簡述(jin sh)西方國家新公共管理改革對中國政府能力建設(shè)的啟示與借鑒？新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟條件的產(chǎn)物，又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。第一，新公共管理在公共行政領(lǐng)域借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算，對提高我國政府工

10、作效率是有極大的促進(jìn)作用。第二，將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，是打破政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位的有效途徑。第三，放松政府的行政管制，增強市場的自由度 是新公共管理運動的重要內(nèi)容，這對于從計劃向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的我國來說，具有借鑒作用。第四，新公共管理模式有助于我國建立依法行政的體制。第五，新公共管理模式有助于我國政府的“公共服務(wù)”的意識和理念。第六，新公共管理思想能夠有利于我國公共管理的組織創(chuàng)新，按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計公共管理創(chuàng)新的載體。第七，新公共管理思想有助于降低我國政府的行政成本，從而提高公共管理的效益。第八講 中國公共管理體制改革與發(fā)展2、中國政府公共行政體制存在的主要問題？第一，在政

11、府角色和行政組織內(nèi)部的相互關(guān)系上，政府與企業(yè)、市場、社會公眾之間的制度還沒有完全建立；政府行政組織內(nèi)部在機構(gòu)設(shè)置、層級劃分、分工協(xié)作、溝通方式、職能范圍等方面也還存在著諸多部門之間協(xié)作性不足，機構(gòu)重疊等問題。第二，在行政立法上，存在片面追求法律工具性價值現(xiàn)象，也就是說只把行政法規(guī)看作是政府管理的工具，而忽視了法是人民群眾利益和意志的體現(xiàn)。第三，在行政執(zhí)行上，有法不依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究和執(zhí)法不公的現(xiàn)象普遍存在。第四，在人事行政上，以客觀、公平、公正和能力競爭為特征(tzhng)的人才選拔錄用機制、績效管理與評估機制、晉升機制、獎懲機制和公共責(zé)任機制尚未形成；公務(wù)員公共服務(wù)意識不強，長官意志嚴(yán)重，唯上不唯下，缺乏開拓進(jìn)取和創(chuàng)新意識；第五(d w)，在行政監(jiān)督上，機制乏力，渠道(qdo)不暢，導(dǎo)致了監(jiān)督只能弱化，導(dǎo)致了對主要領(lǐng)導(dǎo)失去監(jiān)督，也導(dǎo)致了“上有政策、下有對策”。第六，在財政預(yù)算上，由于政府隊伍龐大，直接管理的事務(wù)太多，加上財政預(yù)算制度不合理，政府預(yù)算的蛋糕越做越大；只講投入不講效果的官僚行為直接導(dǎo)致了政府資源的巨大浪費，也導(dǎo)致了許多地方政府，特別是鄉(xiāng)級政府債臺高筑。內(nèi)容總結(jié)（1）公