創(chuàng)新四個機制

1、創(chuàng)新四個機制實現(xiàn)平安進(jìn)展黨的十七大報告指出：“堅持平安進(jìn)展，強化平安生產(chǎn)管理 和監(jiān)督，有效遏制重特大平安事故”，進(jìn)一步明確了平安生產(chǎn)工 作的指導(dǎo)原那么、重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本任務(wù)，為安監(jiān)系統(tǒng)落 實科學(xué)進(jìn)展觀、做好新時期平安監(jiān)管工作指明白方向。作為基層 安監(jiān)部門，必需圍繞實現(xiàn)平安進(jìn)展，大膽探究，樂觀創(chuàng)新，著眼 建立平安生產(chǎn)長效機制，制造性地開展平安生產(chǎn)工作，切實保障 人民群眾的生命財產(chǎn)平安。一、創(chuàng)新平安動力機制，落實平安生產(chǎn)兩個主體責(zé)任平安監(jiān)管工作是一項肩負(fù)著重大壓力和責(zé)任的工作，必需把 壓力轉(zhuǎn)化為動力，建立平安考核、平安獎懲、平安監(jiān)控組成的平 安動力機制，才能牢牢把握平安生產(chǎn)主動權(quán)，真正把企

2、業(yè)的平安 生產(chǎn)責(zé)任主體和政府平安生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任落到實處。一要健全 平安考核機制，夯實動力之本。要把平安生產(chǎn)工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部 年終政績、企業(yè)業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容，把平安生產(chǎn)工作績效 作為評價政府和企業(yè)工作、評價使用干部的重要依據(jù)，有力推動 平安生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。二要健全平安獎懲機制，開啟動力之 源。強化平安生產(chǎn)獎懲，能夠增加吸引力、塑造力和鞭策力，充 分調(diào)動各級各部門抓好平安生產(chǎn)工作的樂觀性。實行平安生產(chǎn) “一票拒絕”制，以獎懲的落實，促進(jìn)平安動力機制有效運轉(zhuǎn)。三 要健全平安監(jiān)控機制，強化動力之樞。要在加強安監(jiān)隊伍建設(shè)的三是要全員參加，全程跟蹤。平安生產(chǎn)工作絕非一人一事一 朝一夕之功，這就

3、要求我們要充分發(fā)動群眾，在進(jìn)行平安常識教 育，在提高員工自我防范力量和相互監(jiān)督的基礎(chǔ)上，各級要對企 業(yè)日常平安生產(chǎn)管理工作進(jìn)行全程監(jiān)督。五、抓督導(dǎo)。抓督導(dǎo)也是落實平安制度的一種形式，只不過 這種形式與單位本身抓制度的落實是不同的，抓制度與抓督導(dǎo)兩 者之間雖然沒有本質(zhì)的區(qū)分，但抓督導(dǎo)的形式是自上而下式的, 是上級單位和領(lǐng)導(dǎo)履行督查、督辦的職能，全面檢查平安生產(chǎn)工 作的落實狀況，了解平安生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，正確實施獎懲。督導(dǎo) 機關(guān)要不斷完善檢查督導(dǎo)制度，實行蹲點檢查、 抽查、不打 招呼突擊抽查等方式準(zhǔn)時覺察平安生產(chǎn)事故苗頭性問題，尤其是 要多搞一些追蹤式調(diào)查，促進(jìn)平安生產(chǎn)工作的落實。對覺察平安 生產(chǎn)事

4、故隱患要予以準(zhǔn)時訂正和處理，并指導(dǎo)基層制定科學(xué)有效 的防范措施。六、抓總結(jié)。抓總結(jié)就是提煉平安生產(chǎn)工作閱歷。單位或個 人對一個時期或一個方面的工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的回顧、分析和討 論，從中找出閱歷教訓(xùn)，引出規(guī)律性的熟悉，并形成書面材料, 用以指導(dǎo)今后的工作，是很有必要的。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“人 類總得不斷總結(jié)閱歷，有所覺察，有所創(chuàng)造，有所制造，有所前 進(jìn)。”同時還說“領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，就是不但要指出斗爭的方向，規(guī)定 斗爭的任務(wù)，而且必需總結(jié)詳細(xì)的閱歷，向群眾快速傳播這些閱 歷，使正確的獲得推廣，錯誤的不致重犯?！边@些精辟的論述， 應(yīng)成為指導(dǎo)我們做好平安生產(chǎn)工作總結(jié)的重要理論依據(jù)。而一些 事實證明，我們

5、往往在總結(jié)平安生產(chǎn)工作閱歷和教訓(xùn)的時候，帶 有明顯的任務(wù)式完成和應(yīng)付檢查的心理。一個單位一個時期或全 年的平安生產(chǎn)工作總結(jié)基本由某一個人來完成，在完成的質(zhì)量上 也基本上是套用以往的，甚至是全篇照搬，改頭換尾，就算是完 成了全年或一個時期的平安生產(chǎn)工作總結(jié)，這種敷衍平安生產(chǎn)工 作的做法往往就會導(dǎo)致了血的教訓(xùn)。總之，平安生產(chǎn)工作以其存在空間領(lǐng)域的廣泛性，表現(xiàn)形式 的多樣性為基本特征，我們只有在思想上重視，在制度上落實, 抓住全面，突出重點，在常常性管理上下功夫，勤于督導(dǎo)，擅長 總結(jié)，形成到處抓平安、人人防事故的思想意識，才能確保平安 生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。同時，建立“紅、黃、藍(lán)”平安層級監(jiān)管模式，把存在重

6、大隱患和 發(fā)生過較大以上事故的單位作為一級（紅色）監(jiān)控對象，堅持每 周一查，把重點行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為二級（黃色）監(jiān) 控對象，堅持半月一查；把一般生產(chǎn)經(jīng)營單位及沒有發(fā)生過平安 生產(chǎn)事故的單位作為三級（藍(lán)色）監(jiān)控對象，堅持每月一查，夯 實平安動力機制的基礎(chǔ)。二、創(chuàng)新平安文化機制，傳播平安進(jìn)展理念只有不斷豐富和進(jìn)展平安進(jìn)展理念，提高全民平安文化素養(yǎng), 實現(xiàn)平安文化的富強和創(chuàng)新進(jìn)展，才能為平安生產(chǎn)工作供應(yīng)強有 力的精神動力、思想保證和智力支持。一要在平安進(jìn)展理論方面 注意生動化和制度化。只有生動化的理論才簡潔被理解，只有制 度化的理論才易于轉(zhuǎn)化為實踐。近年來，鄭州市先后出臺了鄭 州市生產(chǎn)平安

7、重大事故隱患排查治理方法、鄭州市平安生產(chǎn) 問責(zé)制暫行方法、鄭州市市區(qū)煙花爆竹平安管理條例、鄭 州市平安生產(chǎn)目標(biāo)考核方法、鄭州市平安生產(chǎn)事故隱患排查 治理十項制度等法規(guī)、法律規(guī)范性文件，較好地法律規(guī)范和引 導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺履行平安生產(chǎn)法定義務(wù)和社會責(zé)任。二要在 平安宣揚方面注意全掩蓋。必需把宣揚作為平安生產(chǎn)工作的力 號工程”，注意宣揚“入腦、入心”，充分采用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò) 等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣揚，實行平安生產(chǎn)月、安康杯競賽等活動 等形式，宣揚平安生產(chǎn)政策法規(guī)，普及平安生產(chǎn)常識，傳播平安 文化，營造“關(guān)注平安、關(guān)愛生命”的平安文化氣氛。引導(dǎo)企業(yè)開 展張貼平安標(biāo)語、建立光榮臺和違章人員曝光臺等消

8、遣性、激勵 性、教育性活動，增加廣闊職工的平安意識。三要在平安教育培 訓(xùn)上注意多層次。加強平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是平安生產(chǎn)工作的治 本之策。必需拓寬平安教育范圍，強化“平安培訓(xùn)全民化”的理念， 在搞好企業(yè)負(fù)責(zé)人、平安管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)的同時， 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)夫工、中學(xué)校生等開展平安教育培訓(xùn)，切實 提高全民的平安意識和自我保護(hù)力量。鄭州市拓展平安培訓(xùn)平臺, 在黨校縣處級和科級干部培訓(xùn)中增加平安生產(chǎn)學(xué)問，建立了領(lǐng)導(dǎo) 干部平安培訓(xùn)長效機制，增加了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的平安憂患意識。三、創(chuàng)新平安治理機制，改善重點領(lǐng)域平安生產(chǎn)狀況建立隱患排查治理機制是平安生產(chǎn)工作的重中之重，必需緊 緊抓住宣揚、排查、整

9、改、銷號、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)不放松。一要 建立隱患排查治理宣揚機制。定期宣揚隱患排查治理常識、公布 隱患治理進(jìn)展?fàn)顩r，增加人民群眾參加隱患排查治理的自覺性， 營造“人人重視平安生產(chǎn)、人人參加隱患排查”的良好氣氛。二要 建立隱患排查機制。要充分發(fā)揮政府、企業(yè)及群眾的力氣，建立 黨政領(lǐng)導(dǎo)分片包線查平安隱患制度和企業(yè)自查制度，把隱患排查 治理觸角向基層延長。注意運用世界聞名管理大師戴明提出的 PDCA模式，建立了“閉合式”隱患排查流程。堅持每一次組織大 規(guī)模隱患排查，都做到有方案、有落實、有檢查、有總結(jié)，提高 了隱患排查的效果。三要建立隱患整改機制。要對不同隱患實施 分類整改，一般事故隱患馬上下達(dá)事故隱

10、患整改指令書，催促整 改。重大事故隱患實行專家核查會診整改和領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度。 四要建立隱患銷號機制。鄭州市建立了重大事故隱患雙向驗收銷 案制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大事故隱患整改后，向行業(yè)主管部門 提出隱患銷案申請，行業(yè)主管接到申請后組織平安生產(chǎn)專家、技 術(shù)人員進(jìn)行審核，認(rèn)為可以銷案的，經(jīng)事故隱患主體單位、隱患 驗收專家和行業(yè)主管部門在銷案表上蓋章簽字后銷號。五要建立 隱患排查治理執(zhí)法機制。對難以整改、拒絕整改的平安隱患單位 和非法單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，是治理隱患的殺手銅。必需建立多部 門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，在重點領(lǐng)域下猛藥、出狠招、用重典，用 鐵心腸、鐵面孔、鐵手腕、鐵措施狠抓平安隱患治理，查處取締

11、 非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)行為。四、創(chuàng)新平安預(yù)防機制，推動平安生產(chǎn)源頭治本實現(xiàn)平安進(jìn)展，必需堅持平安生產(chǎn)關(guān)口前移、重心下移，建 立平安生產(chǎn)預(yù)防體系，從源頭上抓起，切實夯實平安生產(chǎn)監(jiān)管工 作的根基。一要狠抓城市社區(qū)和農(nóng)村平安工作。安監(jiān)部門在抓好 工礦商貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)的同時，必需樹立“大平安”理念，把城市 社區(qū)內(nèi)消火栓、窖井蓋等公共設(shè)施平安及農(nóng)村的市場、建筑、 用電、農(nóng)機平安等列入了安監(jiān)部門的管理視線。鄭州市出臺了城 市社區(qū)和農(nóng)村平安工作實施意見，開展了平安社區(qū)和平安村創(chuàng) 建工作，促進(jìn)了工礦商貿(mào)、城市社區(qū)和農(nóng)村平安三位一體的大平 安格局的形成。二要加強平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。要做到調(diào)查處 理事故

12、與加強應(yīng)急救援管理相結(jié)合，仔細(xì)分析事故發(fā)生緣由，吸 取事故教訓(xùn)，舉一反三，查找同行業(yè)及其他行業(yè)（領(lǐng)域）是否存 在問題和隱患，制定具有針對性和可操作性的平安生產(chǎn)事故災(zāi)難 應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，最大限度防范和削減事故發(fā)生。三要嚴(yán)格 落實平安生產(chǎn)許可證制度和“三同時”制度。要在礦山、危急化學(xué) 品、煙花爆竹、建筑等重點領(lǐng)域嚴(yán)格實施平安生產(chǎn)許可證和 平安生產(chǎn)“三同時”制度，制定出臺一般生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn) “三同時制度的詳細(xì)實施細(xì)那么，把好平安生產(chǎn)入口關(guān)，提高企業(yè) 本質(zhì)平安度。用“六抓”之功促平安生產(chǎn)工作平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是一項常常性、綜合性的基礎(chǔ)工作，是促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要保障。筆者認(rèn)為要抓好平安生產(chǎn)

13、監(jiān)督管理工作 必需從六個方面入手，常抓不懈，狠抓落實。一、抓教育。要做好平安生產(chǎn)工作，首先，要從教育入手, 從思想上解決根本問題。思想是行動的先導(dǎo)，思想上主動才能換 來平安防范上主動。在抓平安生產(chǎn)培訓(xùn)教育的過程中，要著重抓 好各級各類人員對平安防事故工作的思想熟悉。首先，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視是落實平安生產(chǎn)工作的 關(guān)鍵，基層單位領(lǐng)導(dǎo)要切實樹立“平安第一、預(yù)防為主、綜合治 理”的思想觀念，要站在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)立和 諧企業(yè)的高度，站在對黨、對人民、對組織、對職工及其家屬負(fù) 責(zé)的高度，充分熟悉做好平安生產(chǎn)工作的重要性，將其作為一件 大事切實抓緊抓好，要從領(lǐng)導(dǎo)的精力、工作的支配和力

14、氣投入上, 突出平安生產(chǎn)工作的位置，并貫穿于日常工作的始終。要針對不 同季節(jié)和工作任務(wù)特點，開展常常性的平安生產(chǎn)形勢分析，科學(xué) 研判，做好超前猜想，狠抓各項平安生產(chǎn)防范措施的落實。其次，要做好平安生產(chǎn)防事故工作的常常性教育。要緊緊圍 繞中心工作和年度工作方案，緊貼平安生產(chǎn)實際，有針對性地開 展常常性、隨機性平安教育，切實增加職工遵章守紀(jì)意識，提高 自我約束力量和自我防范力量，堅決防止有法不依、遵章不嚴(yán)等 問題的發(fā)生，做到“平安警鐘長鳴”、“毛毛雨常下第三，要做好重點平安生產(chǎn)培訓(xùn)教育。一是要抓住重大活動、 節(jié)假日、季節(jié)變換等重點時期的教育。二是要抓住重點崗位人員 的培訓(xùn)教育，堅決做到持證上崗。第

15、四，做好隨機教育。要采用會議等時機，隨時開展平安培 訓(xùn)教育，如：平安講評會、上崗提示會、平安生產(chǎn)形勢分析會等 等，結(jié)合自身實際，做到“平安弦”常彈，“糊涂濟(jì)”常注，覺察問 題準(zhǔn)時加以訂正，防止事故發(fā)生。第五，做好平安常識教育。要針行業(yè)特點，大力開展各類人 員的平安常識教育，提高自我防范力量和簡潔緊急施救力量。同 時，要樂觀開展群眾性平安活動，通過多種形式，調(diào)動廣闊員工 參加平安生產(chǎn)管理的樂觀性、主動性，做到事故苗頭有人抓，違 紀(jì)行為有人管，特別狀況有人報，大力營造群策群力、群防群治 的良好局面。二、抓制度。抓制度就是抓落實，我們目前不缺制度、不缺 規(guī)定，而真正缺的就是在抓制度規(guī)定的落實上。目前

16、我們的規(guī)章 制度和平安措施許多，但在日常工作中，往往是掛在墻上，寫在 本上，鎖在柜中，只有到年終總結(jié)時才拿出來擺擺成果。使原本 一些很好的措施制度流于形式，形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的法律 規(guī)范作用。究其緣由有三個方面：一是思想麻痹，工作懈怠。我們常常 有這樣一種思想誤區(qū)，錯誤地認(rèn)為單位長時間未消失過平安生產(chǎn) 事故，平安問題離我們很遠(yuǎn)，這些虛假的表象造成在平安制度的 落實上存在人浮于事。二是人員少、任務(wù)重。在日常工作中，人 員忙于搞生產(chǎn)，抓經(jīng)濟(jì)，真正管理平安的人不多，往往忽視了平 安問題，把落實平安制度流于一種形式或者干脆就是補一補紀(jì)錄, 以便應(yīng)付上級的檢查。三是重成果，輕平安。近年來，一種普遍

17、存在的思想問題就是把年終取得了多少名次，獲得了多少獎項作 為衡量工作政績的標(biāo)準(zhǔn)，個別還錯誤地認(rèn)為平安工作不是中心工作，就不是那么重要，這種錯誤的思想致使平安事故有了滋生的 土壤。因此，抓平安生不工作決不能議起來重要，忙起來不要，抓 抓停停，時緊時松，更不能顧此失彼，認(rèn)為開一次發(fā)動會，搞一 次形勢分析，開展一次專項整治，制定一些措施，就錯誤的認(rèn)為 平安工作落實了。要使這些措施制度真正發(fā)揮作用，我們必需讓 它從墻上、本子中、柜子里走出來，常宣揚、常比照、常檢查、 常強調(diào)，使這些平安制度、措施和防范常識讓員工入腦、入心, 并落實到行動中，時時到處法律規(guī)范平安生產(chǎn)行為，衡量平安生 產(chǎn)工作，防范平安生產(chǎn)

18、事故。三、抓常常。抓常常就是抓管理，抓好平安生產(chǎn)工作就是要 突出“常?！眱蓚€字。平安生產(chǎn)工作的特點打算了我們必需把平安 生產(chǎn)工作當(dāng)成一項常常性的重要工作來抓，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識, 做到思想熟悉到位，預(yù)防措施到位。要堅持抓好常常性培訓(xùn)教育 和常常性管理兩個方面。常常性培訓(xùn)教育要著重培育員工遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，有效 地防止和避開一些問題和事故的發(fā)生。在加強常常性培訓(xùn)教育過 程中，要注意討論新狀況、解決新問題，把準(zhǔn)員工的平安素養(yǎng), 做到平安生產(chǎn)工作想在前、培訓(xùn)教育工作做在前、事故隱患堵在 刖。常常性管理要狠抓日常平安生產(chǎn)管理工作，特殊是重點時期、 節(jié)假日、以及重點崗位人員的管理，防止管理松懈，導(dǎo)致生產(chǎn)平 安事故的發(fā)生。同時還要堅持對生產(chǎn)平安工作形勢進(jìn)行分析，仔 細(xì)吸取發(fā)生生產(chǎn)平安事故單位的教訓(xùn)，把別人的事故教訓(xùn)當(dāng)作自 己事故教訓(xùn)來分析，把過去的事故教訓(xùn)當(dāng)作今日的事故教訓(xùn)來對 待，把潛在的問題當(dāng)作已發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的問題來解決，克服“別 人生病，讓我們吃藥”的思想誤區(qū)，有針對性的強化各項