關于下發(fā)煤炭工程建設項目管理工作實施辦法

1、關于下發(fā)煤炭工程建設項目管理工作實施方法的通知晉煤辦基發(fā)（2004）239號各集團公司、各市煤炭工業(yè)局、監(jiān)獄管理局、各直屬單位：為進一步加強煤炭行業(yè)工程建設項目的各項管理工作，維護整頓煤炭行業(yè)建筑市場的正常秩序，促進煤炭工業(yè)經(jīng)濟建設的健康發(fā)展，省局依據(jù)有關規(guī)定，制定了煤炭工程建設項目管理工作實施方法。現(xiàn)將本方法下發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：煤炭工程建設項目管理工作實施方法山西省煤炭工業(yè)局二OO四年三月二十九日煤炭工程建設項目管理工作實施方法為加強全省煤炭行業(yè)工程建設項目管理工作，嚴格執(zhí)行法定建設程序，規(guī)范建筑市場各方主體行為，促進全省煤炭工業(yè)建設的健康有序發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國煤炭法、建筑法

2、、招標投標法和國家計委關于進一步加強煤炭基本建設大中型項目管理有關問題的通知，以及國務院各部委和省政府的有關文件規(guī)定，特制定本實施方法。一、立項1、建設項目的立項必需編制項目建議書，項目建議書的審批方法和程序按省煤炭工業(yè)局晉煤規(guī)發(fā)（2003）49號文和省煤炭工業(yè)局晉煤行發(fā)（2002）440號文執(zhí)行。2、開辦煤礦和礦井改擴建還須進行辦礦審批。辦礦審批方法及程序按省政府辦公廳晉政辦發(fā)（2002）49號文和省煤炭工業(yè)局晉煤行發(fā)（2002）440號文執(zhí)行。一、可行性探討報告1、可行性探討報告是對項目建設必要性、主要技術原則方案和技術經(jīng)濟合理性的全面探討和綜合評價，是項目建設的決策依據(jù)。2、可行性探討報

3、告須在批準的項目建議書的指導下編制。3、可行性探討報告的審批方法和程序按省煤炭工業(yè)局晉煤規(guī)發(fā)（2003）44號文執(zhí)行。三、初步設計1、初步設計是指導項目建設的技術經(jīng)濟文件，是支配項目建設支配和組織實施的依據(jù)。初步設計應能指導施工圖設計，作為限制工程投資、建設工期、工程質量和平安、設備材料訂貨及竣工驗收移交與生產(chǎn)考核的依據(jù)。2、初步設計須在批準的可行性探討報告的指導下編制。3、初步設計的編制，必需嚴格執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)，必需遵循煤炭工業(yè)技術政策、設計規(guī)范、平安規(guī)程、定額指標、質量標準等有關規(guī)定。4、礦井建設項目的初步設計，必需有批準的礦井勘探地質報告，有井筒檢查鉆孔和相關的工程地質資料，包

4、括鄰近礦井、老窯分布狀況和主要技術資料。必要時，應對首采區(qū)進行物理勘探。5、初步設計按規(guī)定應單獨編制平安、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等專篇。上述篇章內容必需經(jīng)有主管部門審批。6、引進國外技術或設備的建設項目初步設計編制的依據(jù)，應有與外國公司或廠商簽訂的合同或協(xié)議。7、初步設計必需是有相應資質的設計單位編制。收費標準按國家計委、建設部計價格（2002）10號文件執(zhí)行。8、礦井和選煤廠的初步設計，由各市（地）煤炭工業(yè)局、省監(jiān)獄管理局和省屬重點煤炭企業(yè)上報省煤炭工業(yè)局審批或初審后上報，其中地方煤礦企業(yè)30萬T/a及以下的礦井的初步設計由市煤炭工業(yè)局或省監(jiān)獄管理局審批，并上報省局備案。9、其它綜合開發(fā)項目的初步

5、設計，由各市（地）煤炭工業(yè)局，省監(jiān)獄管理局和省屬重點煤炭企業(yè)上報省局審批或初審后上報，其中地方煤礦企業(yè)總投資在3000萬元及以下的建設項目的初步設計，由市（地）煤炭工業(yè)局或省監(jiān)獄管理局審批，并上報省局備案。四、施工圖設計1、施工圖設計審查是煤炭主管部門對煤炭工程建設項目設計質量監(jiān)督檢查的重要環(huán)節(jié)，是項目建設必不行少的程序。2、施工圖設計審查由建設單位組織有關設計、監(jiān)理、施工、質監(jiān)等單位以及專業(yè)人員，對施工進行結構平安、強制性標準、規(guī)范執(zhí)行狀況，以及平安技術措施進行會審。3施工圖設計審查報告和圖紙，應由審查人員簽字。4、施工圖設計不得隨意違反或更改批準的初步設計所確定的原則，工程量和投資限制在批

6、準的概算范圍之內。重大設計的修變更更必需報原初設審批部門批準。5、凡應當審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖設計，一律不得交付施工。6、施工圖設計一經(jīng)審查通過，不得擅自進行修改。如遇特殊狀況須要進行涉及審查主要內容的修改時，必需重新報請審查后再批準實施。7、施工圖設計審查工作所需經(jīng)費，由建設單位支付。五、招標1、依據(jù)中華人民共和國招標投標法和國家計委2000年第3號令工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定，全省煤炭行業(yè)工程建設項目均屬于法定招標范圍之內。2、煤炭行業(yè)工程建設項目的勘察、設計、施工、，監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的選購，凡達到招標規(guī)模標準的，必需進行招標。3、建設單位即項

7、目法人具有編制招標文件和組織評標實力的，可以自行辦理招標事宜。否則，有權自行選擇招標代理機構進行招標。4、依據(jù)建設部、國家計委、監(jiān)察部的規(guī)定，現(xiàn)階段對于單獨立項的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必需通過有形建筑市場，依法公開招標。其它應公開招標的工程建設項目，可以不通過有形建筑市招標、發(fā)包。5、依據(jù)國發(fā)辦（2000）34號文國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工看法的通知原則，煤炭行業(yè)工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理，按省局晉煤辦基發(fā)（2003）47號文通知劃分的范圍分別由省煤炭工業(yè)局、各市（地）煤炭工業(yè)局、省監(jiān)獄管理局進行督管理。各建設單位將依法必需招標的工程建設

8、項目必需逐級上報審批。6、全部工程建設項目都應當公開招標。有下列狀況之一的，經(jīng)煤炭主管部門批準可以進行邀請招標：（1）技術困難或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投資人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的。7、招標投標活動必需堅持公開、公正、公允的原則。依法必需招標的工程建設項目，必需嚴格執(zhí)行國家計委等七部委聯(lián)合頒發(fā)的評標委員會和評標方法暫行規(guī)定。評標委員會人數(shù)應符合法定條件，自行招標的建設單位或者招標代理機構以外的技術經(jīng)濟方面的評標專家不得少于成員人數(shù)的三分之二。8、工程建設項目招標可實行項目總承包招標，也可實行勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備或材料

9、總承包招標，也可劃分標段、劃分包進行招標?？偝邪髽I(yè)一律不準將主要工程、主體工程向外分包，否則取消中標資格。鑒于礦井地質條件困難，工程量大等客觀特殊狀況，為避開由于更換施工隊伍造成損失、延誤工期，經(jīng)建設單位與中標施工單位雙方同意后，對剩余大巷、采區(qū)巷道工程可以采納議標的方式，續(xù)簽承包合同，并上報煤炭主管部門。六、開工1、工程建設項目開工前應具備以下批準文件或證件：（1）開辦煤礦批文；（2）采礦許可證；（3）批準的環(huán)境影響評價報告；（4）批準的勘探地質報告；（5）項目建議書批文；（6）可行性探討報告批文；（7）初步設計批文；（8）平安、環(huán)保等專篇設計批文；（9）驗資證明；（10）平安施工措施及其

10、它有關文件。2、建設征地手續(xù)辦理完畢，征地、補償、拆遷等費用已基本支付。3、“四通一平”、施工臨建工程基本完成。建設單位與有關部門已簽訂供電、供水、能訊等協(xié)議或合同。4、依法對工程建設監(jiān)理和施工進行了招標，并與監(jiān)理單位、施工企業(yè)簽訂了托付或承包合同。5、建設單位到所屬地質量監(jiān)督站辦理了監(jiān)督注冊手續(xù)。6、建設單位與設計單位簽訂了供圖協(xié)議，并能滿意正常施工的須要。7、建設單位組織設計、監(jiān)理、施工、質監(jiān)等單位以及專業(yè)人員對建設項目的施工組織設計進行了會審。8、礦井建設項目的井筒（包括立井、平峒、斜井）工程，必需有水文地質、工程地質資料和井筒穿過巖層柱狀圖。立井要有井筒檢查孔及主要含水層分層抽水試驗資

11、料、瓦斯檢測資料。9、建立工程建設項目法人負責制，組建工程建設項目籌建機構。10、工程建設項目開工日期的一般規(guī)定：（1）礦井項目工業(yè)廣場內的井筒具備連續(xù)施工（立井已完成井頸鎖口、平峒和斜井完成井口砌筑）之日為開工日期；（2）洗煤廠、工廠等項目從主廠房基礎開挖動工之日為開工日期；（3）露天煤礦從拉溝剝離動工之日為開工日期。（4）其它工程從土石方動工之日為開工日期。11、建設單位在完成上述所要求的全部工作后，向上級煤炭主管部門報告施工打算工作完成狀況，并提出開工申請報告，逐級上報，經(jīng)批準后方可正式開工。其批準權限規(guī)定如下：（1）國家發(fā)改委批準可研報告的建設項目由國家發(fā)改委批準；（2）其它建設項目按

12、本方法第3條（8）（9）款劃分的職責范圍進行審批。七、質量監(jiān)督1、工程質量監(jiān)督是質量監(jiān)督機構依據(jù)國家法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對各方責任主體履行質量責任的工作，以及用科學的檢測方法對工程實體質量進行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。質量監(jiān)督機構的職能具有法定的獨立性和權威性。2、山西省煤炭工程質量監(jiān)督中心站負責全省煤炭行業(yè)工程建設質量監(jiān)督管理工作，并對投資2000萬元以上的單項工程建設項目進行質量監(jiān)督的項目認證，或依據(jù)有關規(guī)定實行質量監(jiān)督備案。3、各市地、各礦區(qū)煤炭工程質量監(jiān)督站在省質量監(jiān)督中心站的業(yè)務指導下，開展日常工程質量監(jiān)督檢查工作，并對全部工程建設項目的單位工程和投資2000萬元以下的單項

13、工程項目進行質量監(jiān)督認證，或實行質量備案。4、煤炭行業(yè)的全部工程建設項目及配套協(xié)助、附屬工程，在正式開工前建設單位必需到質量監(jiān)督站辦理監(jiān)督注冊手續(xù)，接受質量監(jiān)督站的監(jiān)督檢查，并按規(guī)定交納質量監(jiān)督費。5、各質量監(jiān)督站的質監(jiān)人員必需持證上崗，仔細履行質量監(jiān)督職責，確保質量監(jiān)督行為的公正性、科學性、權威性。6、工程質量監(jiān)督和質量合格證體系是限制工程質量的兩個方面的工作。建設單位、施工單位、監(jiān)理單位都應建立工程質量體系，對工程建設全過程開展全面質量管理，把質量保證活動加以標準化、制度化、責任到人，終身負責。八、建設監(jiān)理1、工程建設監(jiān)理是指具有相應資質的工程監(jiān)理單位受建設單位的托付，擔當其建設項目的管理

14、工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務活動。2、煤炭行業(yè)全部的工程建設項目必需實行工程建設監(jiān)理，建設單位依法通過招標擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位受建設單位托付對工程建設項目實施工程監(jiān)理，并對投資、進度、質量、平安進行限制。3、建設單位、監(jiān)理單位依據(jù)建設工程托付監(jiān)理合同標準文本簽訂托付監(jiān)理合同，監(jiān)理取費依據(jù)國家發(fā)改委、建設部頒發(fā)的發(fā)改辦價格（2003）839號文或按中國煤炭建設監(jiān)理協(xié)會中煤建協(xié)字（2003）71號文規(guī)定執(zhí)行。4、監(jiān)理單位應依據(jù)所擔當?shù)墓こ探ㄔO監(jiān)理任務，組建工程建設監(jiān)理機構。監(jiān)理機構由監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員組成，并滿意工程建設項目各專業(yè)的須要?？偙O(jiān)理工程師必需

15、有相應資質的監(jiān)理工程師擔當。5、監(jiān)理單位應依據(jù)“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監(jiān)理工作，公允地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益。6、監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務，不得與被監(jiān)理的設計、施工、設備制造、材料供應等承建單位發(fā)生經(jīng)營性關系。九、竣工驗收1、建設項目竣工驗收是指建設項目已按設計文件建成，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、平安設施、環(huán)保設施等已具備正式投產(chǎn)運用條件，工程質量合格，經(jīng)煤炭主管部門組成特地組織對施工項目進行檢查驗收、鑒定批準以及辦理移交等全部工作。2、國家發(fā)改委批準的可研報告的建設項目，由國家發(fā)改委組織驗收；其它建設項目按本方法第三條（8）（9）款劃分的職責范圍，由煤炭主管部門組織驗收。建設

16、單位應提前一至三個月提出該項目的竣工驗收報告，并逐級上報。3、竣工驗收的依據(jù)，主要是批準的初步設計（含專篇）、施工圖設計、設備技術說明書、現(xiàn)行的施工技術驗收標準和規(guī)范。建設項目的規(guī)模、工藝流程、巷道進尺、建筑面積、結構形式、外形裝飾、技術裝備，平安、環(huán)保等設施，以及配套項目和附屬設施等，必需和批準的文件內容一樣。4、建設項目竣工驗收時，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關鍵工程及相應的平安設施、環(huán)保設施等必需建成，并達到設計標準。其它工程，包括協(xié)助和附屬工程可完成部分工程或作為后期工程掃尾，但不影響投產(chǎn)項目的正常運行。分期建設的項目，按分期建設竣工投產(chǎn)的標準規(guī)定建成。5、建設項目竣工完成后，經(jīng)有關主管部門批準（煤

17、礦建設項目還須報安監(jiān)部門備案），方可進行聯(lián)合試運轉。聯(lián)合試運轉工作可分空負荷、半負荷、全負荷三個階段進行組織，逐步由以施工單位為主平穩(wěn)過渡到以接產(chǎn)單位為主，直至接產(chǎn)人員全部到位。任何項目的聯(lián)合試運轉時間應不少于1個月，但最長不得超過6個月。6、竣工驗收的程序是自下而上進行。施工單位依據(jù)施工圖要求、合同規(guī)定和驗收標準進行自驗。建設單位依據(jù)施工單位提出的工程竣工報告，組織各專業(yè)人員，審核工程技術檔案資料，對建設項目進行初驗。建設單位認為具備驗收條件時，向質量監(jiān)督部門提出申請，由質量監(jiān)督部門組織有關部門和專業(yè)人員對工程質量進行認證或實行質量監(jiān)督備案制度。平安、環(huán)保等專篇的竣工驗收必需經(jīng)有關行政部門的

18、正式驗收。聯(lián)合試運轉工作完成后，建設單位再提出該項目的竣工驗收報告，逐級上報，由煤炭主管部門組織的特地組織（驗收委員會）對竣工項目進行竣工驗收、鑒定批準、移交生產(chǎn)。審計部門應當對國家投資的工程建設項目進行竣工決算審計。7、建設單位在項目正式竣工投產(chǎn)前負責組建接收生產(chǎn)的籌備機構。接產(chǎn)單位必需編制好生產(chǎn)支配和組建勞動組織，作好生產(chǎn)技術打算和規(guī)章制度的建立，包括各項操作規(guī)程和崗位責任制；作好職工的業(yè)務培訓和平安培訓工作，專業(yè)工種必需培訓并取得合格證后方可上崗；作好聯(lián)合試運轉和接產(chǎn)后的材料、備件、工器具的打算；盡可能地參與必要的施工，特殊是主要機電設備的安裝和采區(qū)工程的施工，參與移交工程的竣工驗收工作和工程質量鑒定工作；作好建設單位組織的檔案資料（包括各種文件圖紙）的交接工作以及竣工決算和固定資產(chǎn)移交工作。8、全部竣工投產(chǎn)項目必需閱歷收委員會驗收鑒定合格后，方可領取或換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。否則，一律不得組織生產(chǎn)。十、項目法人1、項目法人即建設單位，一般在項目建議書批準后由業(yè)主或投資方組建。建設項目實行項目法人負責制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。2、項目法人必需遵守國家的有關法律、法規(guī)以及技術標準、質量標準以及其它規(guī)定，必