完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制實施方案

1、完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制實施方案建立由國家發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門作為成員單位的推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點部際協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作，確定試點地區(qū)，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)督促檢查。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面指導(dǎo)試點地區(qū)編制實施方案及授權(quán)事項清單，按程序報批后組織實施；在地方自評估基礎(chǔ)上，定期開展第三方評估。對取得明顯成效的試點地區(qū)，要予以表揚激勵，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗；對動力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點地區(qū)，要限期整改，整改不到位的按程序調(diào)整退出試點。重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。試點布局圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)?/p>

2、力較大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴(yán)控試點數(shù)量和試點范圍。黨中央、國務(wù)院授權(quán)實施以及有關(guān)方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務(wù)，原則上優(yōu)先在試點地區(qū)開展。試點期限為20212025年。完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享。探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開放、運營服務(wù)、安全保障的管理體制。優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營。進(jìn)一步提高土地要素配置效率支持探索土地管理制度改革。合理劃分土地管理事權(quán)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、

3、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制。探索建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價轉(zhuǎn)換機(jī)制，在嚴(yán)格實行耕地占補(bǔ)平衡、確保占一補(bǔ)一的前提下，嚴(yán)格管控補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收關(guān)，實現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。支持開展全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)和建設(shè)。鼓勵優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變

4、更、整合、置換等政策。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價機(jī)制，加強(qiáng)土地精細(xì)化管理和節(jié)約集約利用。推動以市場化方式盤活存量用地。鼓勵試點地區(qū)探索通過建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評價等方式，細(xì)化完善城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。推進(jìn)國有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵市場主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。規(guī)范和完善土地二級市場，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過土地預(yù)告登記實現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，支持試點地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，允許將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標(biāo)準(zhǔn)中，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地給予同權(quán)對待。支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。推進(jìn)合理有序用海。探索建立沿海、海域、流域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。統(tǒng)籌陸海資源管理，支持完善海域和無居民海島有償使用制度，加強(qiáng)海岸線動態(tài)監(jiān)測。在嚴(yán)格落實國土空間用途管制和海洋生態(tài)環(huán)