“秸稈換肉奶”工程實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

1、第 PAGE8 頁(yè) 共 NUMPAGES8 頁(yè)“秸稈換肉奶”工程實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告 - 調(diào)研報(bào)告 - 農(nóng)作物秸稈是我省可以就地利用、數(shù)量最大的非糧食型飼料資，全省年產(chǎn)玉米桿、稻草、紅苕藤等各類農(nóng)作物秸稈3700萬(wàn)噸。近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府的積極推動(dòng)和支持下，省農(nóng)業(yè)廳依托國(guó)家級(jí)秸稈養(yǎng)畜示XX縣項(xiàng)目建設(shè)，大力組織實(shí)施了“秸稈換肉奶”工程。實(shí)施“秸稈換肉奶”工程，將秸稈經(jīng)青貯、微貯、氨化等技術(shù)處理后飼喂牛羊，符合四川人多耕地少、糧食人均占有量相對(duì)較低的省情，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然選擇，對(duì)改變四川“一豬獨(dú)大”狀況，調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富“菜籃子”和節(jié)約資、保護(hù)環(huán)境以及增加農(nóng)民收入等具有重要的戰(zhàn)

2、略和現(xiàn)實(shí)意義。為深入了解“秸稈換肉奶”工程實(shí)施情況，進(jìn)一步推動(dòng)秸稈利用促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2022年10月至11月,省人大農(nóng)委會(huì)同農(nóng)業(yè)廳組成調(diào)研組，分別前往涼山州、XX市開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入XX市、XX市、XX縣的部分現(xiàn)代牧場(chǎng)、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)羊戶、專業(yè)合作社等實(shí)地調(diào)研,并與當(dāng)?shù)厝舜?、政府相關(guān)部門(mén)、養(yǎng)殖業(yè)主和專業(yè)合作社代表進(jìn)行座談交流，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我省“秸稈換肉奶”工程實(shí)施基本情況 （一）黨委政府高度重視。2022年，省人民政府制發(fā)關(guān)于深化試點(diǎn)加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（川府發(fā)202214號(hào)），明確提出了實(shí)施秸稈飼料資開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，大力發(fā)展牛羊

3、等節(jié)糧型草食牲畜的決策部署。一些市（州）高度重視，將秸稈養(yǎng)畜作為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要手段，積極制定規(guī)劃，出臺(tái)政策，狠抓落實(shí)。XX市先后出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)、關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，印發(fā)了關(guān)于推廣蜀宣花牛突破性發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛的實(shí)施方案，均把利用秸稈養(yǎng)畜作為重要內(nèi)容；XX市成立以市委書(shū)記為組長(zhǎng)的項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成四川省XX市秸稈換肉奶節(jié)糧型生態(tài)畜牧業(yè)示范工程發(fā)展總體規(guī)劃、XX市以秸稈換肉奶產(chǎn)業(yè)化工程可行性研究報(bào)告并通過(guò)專家評(píng)審，極大促進(jìn)了“秸稈換肉奶”工程實(shí)施。 （二）扶持力度不斷加大。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)草食性畜牧業(yè)扶持的各項(xiàng)政策，加大公共財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)部于199

4、2年開(kāi)始在我省實(shí)施國(guó)家級(jí)秸稈養(yǎng)畜示XX縣項(xiàng)目，22年來(lái)，共投入財(cái)政資金1.27億元，其中中央投資7660萬(wàn)元、省級(jí)配套投資3542.8萬(wàn)元。各地也在土地、資金、環(huán)境治理等方面出臺(tái)相關(guān)扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。涼山州對(duì)青貯窖建設(shè)按平方給予補(bǔ)貼，對(duì)年出欄10頭以上肉牛或奶牛、50頭以上肉羊的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)投資建造大型秸稈青貯、氨化加工作為一個(gè)地區(qū)秸稈商品型集中利用的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。XX市將牛羊養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，并每年安排牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金100萬(wàn)元，重點(diǎn)用于品種選育、技術(shù)研究、科技推廣和基地建設(shè)。XX縣財(cái)政2022年給予農(nóng)戶秸稈利用、圈舍修建、能繁蜀宣花牛母牛等補(bǔ)助達(dá)到400萬(wàn)元。 （三）項(xiàng)目

5、示范推動(dòng)有力。通過(guò)實(shí)施國(guó)家秸稈養(yǎng)畜示范項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)工作，促進(jìn)秸稈利用。自實(shí)施秸稈養(yǎng)畜示XX縣項(xiàng)目以來(lái)，全省共建設(shè)國(guó)家級(jí)秸稈養(yǎng)畜示XX縣71個(gè)次，項(xiàng)目縣秸稈處理利用率達(dá)30%以上，秸稈飼用率超過(guò)40%。XX市建立了52個(gè)示范場(chǎng)，新建青貯設(shè)施4807立方米，新增青貯處理秸稈能力36000噸；改（擴(kuò)）建牛舍65372平方米；新建糞污處理池4506立方米。XX市成立秸稈養(yǎng)畜工作技術(shù)小組，開(kāi)展進(jìn)村入戶給予指導(dǎo)和技術(shù)推廣，每年召開(kāi)草食家畜規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主培訓(xùn)會(huì)和秸稈青貯現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，全面提高了肉牛養(yǎng)殖技術(shù)水平，秸稈處理利用率逐年上升。 （四）秸稈利用成效顯著。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)

6、合生態(tài)循環(huán)。如XX市科學(xué)建設(shè)玉米制種基地，將于今后幾年在安寧河流域新增6萬(wàn)畝玉米制種基地，總規(guī)模達(dá)12萬(wàn)畝。同時(shí)利用養(yǎng)殖基地產(chǎn)生的肥料（牛羊糞尿等）還田發(fā)展玉米制種基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)。二是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刎S富的秸稈資，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶大量收購(gòu)本地秸稈,積極探索秸稈青貯商品化生產(chǎn)。如XX市草壩鎮(zhèn)一養(yǎng)殖戶投資購(gòu)買(mǎi)秸稈青貯成套設(shè)備，收購(gòu)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米秸稈進(jìn)行集中青貯，2022年加工300余噸，既滿足了養(yǎng)殖場(chǎng)飼料需要，又向附近養(yǎng)殖場(chǎng)提供了商品化秸稈飼料，走出了一條秸稈開(kāi)發(fā)利用新路子。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全省秸稈用作牛羊飼料近1000萬(wàn)噸，占秸稈總量約26.8%。全省牛、羊出欄分別達(dá)到260萬(wàn)頭、1599萬(wàn)頭，同比

7、增長(zhǎng)3.3%、3.5%；肉、奶產(chǎn)量分別達(dá)到695萬(wàn)噸、73萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.5%、2.0%。其中，秸稈養(yǎng)畜示XX縣牛、羊出欄占全省牛、羊出欄數(shù)量的42.8%和46.6%。 二、存在的主要問(wèn)題 （一）“秸稈換肉奶”工程尚未省級(jí)立項(xiàng)。秸稈飼料化利用是秸稈綜合利用中與老百姓聯(lián)系最為緊密、最具效益的利用方式。秸稈經(jīng)過(guò)處理，通過(guò)牛羊過(guò)腹還田，起到養(yǎng)殖增收、資節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)發(fā)展，可謂一舉多得。多年來(lái)，我省一直依托國(guó)家秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目推動(dòng)實(shí)施“秸稈換肉奶”工程，盡管取得了一定成效，但國(guó)家每年的投資少，與我省秸稈資利用和牛羊發(fā)展需求不相適應(yīng)。由于省級(jí)至今尚未立項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)支持也還不夠，秸稈資利用的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)未

8、被挖掘。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)老百姓對(duì)實(shí)施此項(xiàng)工程真心擁護(hù)，各地也強(qiáng)烈呼吁加大支持力度，省級(jí)如能對(duì)“秸稈換肉奶”工程予以立項(xiàng)，必將極大地推動(dòng)秸稈資利用和牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （二）秸稈收集儲(chǔ)存難。一是一些地區(qū)沒(méi)有把秸稈真正作為資來(lái)看待，農(nóng)民在收獲時(shí)往往只注重?fù)屖占Z食，忽視秸稈資的利用價(jià)值，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行收集和處理。二是我省農(nóng)作物秸稈收集存在季節(jié)集中、茬口緊、地塊小且分散、交通不便、農(nóng)機(jī)化程度低等制約因素，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且花費(fèi)的人力、物力等成本高,加之秸稈儲(chǔ)藏占用空間大且不易儲(chǔ)存，若存放不當(dāng)還存在自燃等安全隱患,因此,農(nóng)民收儲(chǔ)秸稈意愿較低。秸稈收儲(chǔ)難問(wèn)題已成為制約秸稈利用的重要障礙。 （三）秸稈處理基礎(chǔ)設(shè)施

9、建設(shè)薄弱。目前，我省在“秸稈換肉奶”工程的財(cái)政投入上，僅有國(guó)家秸稈養(yǎng)畜示XX縣項(xiàng)目每年安排的400-600萬(wàn)元資金，分到4-6個(gè)項(xiàng)目縣，每縣100萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政每縣配套40萬(wàn)元，資金投入嚴(yán)重不足。全省秸稈處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體薄弱，青貯氨化池、秸稈處理機(jī)械不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，秸稈利用仍以曬干、涼干后就直接飼喂為主，進(jìn)行青貯和氨化等處理的比例低；農(nóng)戶養(yǎng)牛羊的圈舍簡(jiǎn)陋，缺乏貯備冬春飼草的貯草房和糞污無(wú)害化處理設(shè)施。這在一定程度上造成秸稈利用率低、秸稈營(yíng)養(yǎng)流失、養(yǎng)殖效益不高等問(wèn)題。 （四）科技支撐能力弱。目前，秸稈收集處理、飼料化利用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新滯后。一是缺乏對(duì)不同區(qū)域、不同收獲時(shí)期、不同品種、不同部

10、位或形態(tài)等秸稈的營(yíng)養(yǎng)和飼用價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)分析p p 和評(píng)價(jià)；二是缺乏適宜丘區(qū)地理特點(diǎn)和分散秸稈收集的質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、多功能的一體化小型機(jī)械設(shè)備，如各種類型、不同規(guī)格的打捆機(jī)、壓塊機(jī)、青貯機(jī)等；三是缺乏秸稈高效青貯氨化、tmr全混合日糧飼喂秸稈飼料化加工處理和高效利用技術(shù)。種植、收貯、加工、養(yǎng)殖各個(gè)環(huán)節(jié)科技含量低，影響了養(yǎng)殖效益和“秸稈換肉奶”工程的推進(jìn)。 三、推進(jìn)我省“秸稈換肉奶”工程的建議 （一）對(duì)“秸稈換肉奶”工程予以立項(xiàng)支持。秸稈飼料化利用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，建議省發(fā)展改革委對(duì)我省實(shí)施“秸稈換肉奶”工程給予立項(xiàng)并納入“十三五”規(guī)劃。同時(shí)，建議財(cái)政廳每年安排5000萬(wàn)元用于省級(jí)“秸稈換

11、肉奶”工程示XX縣建設(shè)，力爭(zhēng)到2022年實(shí)現(xiàn)我省牛羊大縣“秸稈換肉奶”工程的全覆蓋，把我省畜牧業(yè)推上一個(gè)新臺(tái)階，走到全國(guó)前列。 （二）積極創(chuàng)新運(yùn)行模式和發(fā)展機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)，扶持和鼓勵(lì)建立多種形式的秸稈種植、農(nóng)機(jī)化收割、商品化青貯等不同類型的專一化農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民秸稈養(yǎng)畜組織化程度。制定促進(jìn)秸稈飼料開(kāi)發(fā)的政策措施，在秸稈收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予支持。如對(duì)在秸稈重點(diǎn)收割季節(jié)，組織專業(yè)收儲(chǔ)隊(duì)伍，分區(qū)進(jìn)行秸稈處理的，給予秸稈運(yùn)輸、加工處理補(bǔ)貼；減免秸稈運(yùn)輸通行費(fèi)用等。 （三）改善金融稅收服務(wù)。強(qiáng)化政策性金融的支農(nóng)服務(wù)職能，向有潛力的養(yǎng)殖大戶和專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)、秸稈飼料資處理加工

12、和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供中長(zhǎng)期的低息、貼息貸款。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采取特別授信、擔(dān)保公司擔(dān)保、一般流動(dòng)資金貸款與票據(jù)融資相結(jié)合等多種方式向秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)投資和融資。按照市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)各種投資主體和農(nóng)民不斷增大對(duì)秸稈養(yǎng)畜的投資，建立秸稈飼料資開(kāi)發(fā)利用和秸稈養(yǎng)畜的多渠道、多元化的投融資保障機(jī)制。制定稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)免稅、減稅、抵免政策減輕秸稈飼料資開(kāi)發(fā)加工企業(yè)負(fù)擔(dān)。 （四）大力推進(jìn)適度規(guī)?？茖W(xué)養(yǎng)殖。根據(jù)土地有機(jī)肥消納能力，科學(xué)規(guī)劃秸稈換肉奶工程的養(yǎng)殖布局，大力推行種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建“秸稈收貯養(yǎng)殖換肉（奶）糞便沼氣處理沼肥還田培肥地力農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)”的良性生態(tài)循環(huán)模式，為發(fā)展現(xiàn)代有

13、機(jī)和綠色農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品資化利用。加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)扶持力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造，強(qiáng)化廢棄物無(wú)害化處理和資化利用。要按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無(wú)害化”的要求，深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，制定和完善牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因地制宜推廣先進(jìn)適用養(yǎng)殖模式。支持專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。 （五）強(qiáng)化“秸稈換肉奶”工程科技支撐和宣傳推廣。建議從2022年開(kāi)始，設(shè)立省級(jí)秸稈換肉奶工程科研及宣傳推廣專項(xiàng)資金，著力加強(qiáng)“秸稈換肉奶”科技創(chuàng)新與推廣。重點(diǎn)圍繞秸稈種植、收獲、處理、養(yǎng)殖利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施秸稈高產(chǎn)種植關(guān)鍵技術(shù)、秸稈高效收貯機(jī)械研發(fā)、秸稈青貯關(guān)鍵技術(shù)、tmr全混合日