白銀市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的研究

1、白銀市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的研究一、導(dǎo)論新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，白銀市作為地處內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如同全國(guó)許多地區(qū)一樣，它的經(jīng)濟(jì)取得了飛躍性的發(fā)展,60年來(lái)白銀市生產(chǎn)總值以年均9.5%的速度遞增，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)19。3倍、12407。6倍、1532。7倍，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2471。9倍。與“十五”末相比，“十一五”期間，白銀市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五翻番、四超額”：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12。5%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23。5%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16。9%,地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20.3%,這五項(xiàng)指標(biāo)均比“十五”末翻了一番。大口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14.1

2、%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12。4%,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10。9%,萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低20。6%,這四項(xiàng)指標(biāo)超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。十一五”期間，非公經(jīng)濟(jì)增加值在白銀市生產(chǎn)總值中的比重上升到40.9%,提高3個(gè)百分點(diǎn)。在取得較快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，白銀實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展還面臨著一系列新課題新矛盾：1、白銀市實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但同時(shí)也為發(fā)展付出了巨大的增長(zhǎng)成本。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“三高一低”的顯著特征，即高投入，高消耗，高污染，低效率。如高投入，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速的增長(zhǎng)在很大程度上是依賴于資金，廉價(jià)勞動(dòng)力這些生產(chǎn)要素的大量投入；高消耗，資源加工型企業(yè)在追求高利潤(rùn)的生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)度消耗資源;高污

3、染,企業(yè)一味追求利潤(rùn)不惜污染水源,砍伐森林等一些列破壞生態(tài)環(huán)境的行為,正是由于這三高才導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的低效率。白銀市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的研究一、導(dǎo)論新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，白銀市作為地處內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),如同全國(guó)許多地區(qū)一樣，它的經(jīng)濟(jì)取得了飛躍性的發(fā)展,60年來(lái)白銀市生產(chǎn)總值以年均9.5%的速度遞增，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)19。3倍、12407。6倍、1532。7倍，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2471.9倍,與“十五”末相比，十一五”期間，白銀市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五翻番、四超額：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23。5%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均

4、增長(zhǎng)16。9%,地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20.3%,這五項(xiàng)指標(biāo)均比“十五”末翻了一番。大口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14.1%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.4%,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10.9%,萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低20.6%,這四項(xiàng)指標(biāo)超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo).十一五”期間，非公經(jīng)濟(jì)增加值在白銀市生產(chǎn)總值中的比重上升到40o9%,提高3個(gè)百分點(diǎn)。在取得較快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，白銀實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展還面臨著一系列新課題新矛盾：1、白銀市實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但同時(shí)也為發(fā)展付出了巨大的增長(zhǎng)成本。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“三高一低”的顯著特征，即高投入，高消耗，高污染，低效率。如高投入，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速的增長(zhǎng)在很大程度上

5、是依賴于資金，廉價(jià)勞動(dòng)力這些生產(chǎn)要素的大量投入;高消耗，資源加工型企業(yè)在追求高利潤(rùn)的生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)度消耗資源；高污染，企業(yè)一味追求利潤(rùn)不惜污染水源，砍伐森林等一些列破壞生態(tài)環(huán)境的行為，正是由于這三高才導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的低效率。2、白銀市面臨著急需突破的發(fā)展瓶頸。如果從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是以投資重化工業(yè)拉動(dòng)，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)資源消耗為特征，目前來(lái)看，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由于遭遇到各方面的壓力，已經(jīng)難以繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn).具體來(lái)看，表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是資源環(huán)境約束越來(lái)越大,重要資源短缺已對(duì)白銀市經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的制約。二是國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力加大。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，市場(chǎng)消費(fèi)不

6、足，導(dǎo)致發(fā)展速度放緩。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力加大。由于主要依靠物質(zhì)資源投入，白銀市仍處在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)附加值低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)空間狹小。第二產(chǎn)業(yè)雖然增長(zhǎng)速度快，但是內(nèi)部結(jié)構(gòu)很不合理。3、白銀市也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.改革開(kāi)放以來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但是在文化、教育，醫(yī)療，住房等方面卻與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的需求不相協(xié)調(diào)。白銀市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀表明，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,資源將難以支撐，可持續(xù)發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn),競(jìng)爭(zhēng)力將難以提升。鑒于這些問(wèn)題的嚴(yán)重性，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就顯得尤為重要和迫切.改革開(kāi)放三十多年來(lái)，白銀經(jīng)濟(jì)取得了很大的成績(jī)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)值躍居全省第四。但過(guò)去

7、的增長(zhǎng)方式，卻也存在著這樣和那樣的問(wèn)題，發(fā)展到如今已經(jīng)到了極限。這一點(diǎn)，可以從30多年的粗放型增長(zhǎng)方式對(duì)環(huán)境、資源、能源和勞動(dòng)力的透支性消耗這些方面看出來(lái)。這樣的增長(zhǎng)模式顯然難以做到可持續(xù)。二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論發(fā)展（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論學(xué)說(shuō)簡(jiǎn)況1、馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的論述馬克思對(duì)資本主義再生產(chǎn)和積累問(wèn)題的考察，不僅剖析了資本主義經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)規(guī)律,也有助于對(duì)其他進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的理解。例如，馬克思分析資本主義的社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)從社會(huì)總產(chǎn)品開(kāi)始，而研究社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律性也必須以社會(huì)總產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn).又例如，馬克思指出社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行要求社會(huì)總產(chǎn)品的正常實(shí)現(xiàn),及產(chǎn)

8、品不僅要在價(jià)值形式上得到補(bǔ)償,而且在物質(zhì)形式上也要得到補(bǔ)償.這一條件，社會(huì)主義的社會(huì)再生產(chǎn)如要正常運(yùn)行，也必須得到滿足。我們知道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還涉及資源配置問(wèn)題。馬克思在分析級(jí)差地租時(shí)，曾以資本投入量的追加來(lái)觀察超額生產(chǎn)率的變化以求得資本投入的經(jīng)濟(jì)界限.這種分析方法，也可以用來(lái)說(shuō)明一切稀缺資源的配置和利用的經(jīng)濟(jì)界限。馬克思的社會(huì)資本再生產(chǎn)理論是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論.社會(huì)資本簡(jiǎn)單再生產(chǎn)可以看作是宏觀經(jīng)濟(jì)的零增長(zhǎng);社會(huì)資本擴(kuò)大再生產(chǎn)可以看作是宏觀經(jīng)濟(jì)的正增長(zhǎng);社會(huì)資本縮小再生產(chǎn)可以看作是宏觀經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)。馬克思的社會(huì)資本再生產(chǎn)理論是完整的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論.其中的擴(kuò)大再生產(chǎn)理論把靜態(tài)分析動(dòng)態(tài)化，把短期分析長(zhǎng)期

9、化。2、哈羅德一多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式凱恩斯提出了通過(guò)增加投資來(lái)擴(kuò)大總需求的理論。20世紀(jì)40年代末期，哈羅德和多馬分別根據(jù)凱恩斯的思想提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了很大影響，標(biāo)志著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的產(chǎn)生.1939年，哈羅德發(fā)表了關(guān)于動(dòng)態(tài)理論的一篇論文。他指出，他的這篇論文的任務(wù)就是要用“動(dòng)態(tài)”的方法，依據(jù)凱恩斯的乘數(shù)原理和漢森的加速原理，來(lái)提出一種動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。哈羅德-多馬模式的中心內(nèi)容是要說(shuō)明:任何一種經(jīng)濟(jì)必須把國(guó)民收入儲(chǔ)蓄的一部分用來(lái)抵補(bǔ)前一階段生產(chǎn)中建筑、裝備以及材料等資本品的損耗，但是，如果要謀求生產(chǎn)的增長(zhǎng)，則必須注入體現(xiàn)資本品增加的新投資?？傎Y本存量的多少和GNP的大小之間

10、存在著由技術(shù)水平?jīng)Q定的某種直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這一關(guān)系稱為資本一產(chǎn)出比例.新增的資本來(lái)自國(guó)民收入的儲(chǔ)蓄部分，一次，要謀求產(chǎn)出的增長(zhǎng)，必須得到一定國(guó)民收入水平和一定儲(chǔ)蓄率的保證.可見(jiàn)，增長(zhǎng)的快慢和收入水平、儲(chǔ)蓄率和資本產(chǎn)出比例密切相關(guān).用動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)說(shuō)，一個(gè)時(shí)期儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為資本即新資本形成是下一時(shí)期產(chǎn)出增長(zhǎng)的源泉,而產(chǎn)出增長(zhǎng)又成為進(jìn)一步擴(kuò)大資本形成的基礎(chǔ)。哈羅德和多馬把這一思路用代數(shù)形式表現(xiàn)出來(lái)成為增長(zhǎng)模式。3、新古典增長(zhǎng)模式如前所述,從凱恩斯理論發(fā)展起來(lái)的哈羅德一多馬增長(zhǎng)模式主要的主要缺點(diǎn)是把資本看成是促進(jìn)增長(zhǎng)的唯一因素，沒(méi)有考慮到投入要素價(jià)格的相對(duì)變動(dòng)會(huì)引起投入要素相互替代的可能性，例如利息率下降而工資

11、率上升，則生產(chǎn)者就會(huì)在生產(chǎn)過(guò)程多用資本而少用勞動(dòng)，反之亦反是。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)哈羅德一多馬增長(zhǎng)模式的批評(píng)就集中在這一點(diǎn)上.他們說(shuō)，只要投入要素的價(jià)格和比例是固定不變的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就顯出了內(nèi)在的不穩(wěn)定性；相反，投入要素的價(jià)格和比例是變動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就消除了內(nèi)在的不穩(wěn)定性。如果資本的供給超過(guò)勞動(dòng)的供給，工資率比起利息率將相對(duì)的上升，兩種情況中任何一種出現(xiàn)，生產(chǎn)過(guò)程中都將會(huì)引起資本與勞動(dòng)互相替代，這種替代作用將減少增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家從上述認(rèn)識(shí)出發(fā)建立起自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。4、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的重要內(nèi)容之一是把新古典增長(zhǎng)模型中的“勞動(dòng)力”的定義擴(kuò)大為人力資本投資，即人力不僅包括絕

12、對(duì)的勞動(dòng)力數(shù)量和該國(guó)所處的平均技術(shù)水平,而且還包括勞動(dòng)力的教育水平、生產(chǎn)技能訓(xùn)練和相互協(xié)作能力的培養(yǎng)等等，這些統(tǒng)稱為“人力資本”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅羅默1990年提出了技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生增長(zhǎng)模型，他在理論上第一次提出了技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生的增長(zhǎng)模型，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步上。技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生增長(zhǎng)模型的基礎(chǔ)是：（1）技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心；（2）大部分技術(shù)進(jìn)步是出于市場(chǎng)激勵(lì)而導(dǎo)致的有意識(shí)行為的結(jié)果；（3）知識(shí)商品可反復(fù)使用，無(wú)需追加成本，成本只是生產(chǎn)開(kāi)發(fā)本身的成本。他們強(qiáng)調(diào)知識(shí)的積累，技術(shù)的進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有決定性的作用，認(rèn)為知識(shí)或者知識(shí)的載體一一人力資本具有規(guī)模報(bào)酬遞增的性質(zhì)，而且存在著投資（即資本的

13、積聚）刺激知識(shí)的積累，反過(guò)來(lái)知識(shí)的積累又促進(jìn)投資的良性循環(huán)。5、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些觀點(diǎn)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是利用正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論去分析制度的構(gòu)成和運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)制度因素在經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中的地位和作用.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要包括“產(chǎn)權(quán)理論”、“交易費(fèi)用理論”、“公共選擇理論以及“制度變遷理論”等。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可表述為在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)為其居民提供種類越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力。這種日益提高的能力基于不斷進(jìn)步的技術(shù),以及它所要求的制度上和意識(shí)形態(tài)上的調(diào)整。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，不僅僅是規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步，制度性因素也是一個(gè)重要的方面，它表明，對(duì)制度上及意識(shí)形態(tài)上的調(diào)整等非經(jīng)濟(jì)的因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約性極大。制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的

14、主要作用是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的規(guī)范和引導(dǎo)而產(chǎn)生的，制度影響人類選擇是通過(guò)影響信息和資源的可獲得性而實(shí)現(xiàn)的,制度創(chuàng)新通過(guò)提供更有效率的組織活動(dòng)的途徑而對(duì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這些途徑通常導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性的調(diào)整合理的制度安排和政策經(jīng)常導(dǎo)致行為的扭曲而鼓勵(lì)無(wú)效率。（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式概念的提出與理論發(fā)展情況1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（economicgrowth）通常是指在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間跨度上，一個(gè)國(guó)家人均產(chǎn)出（或人均收入）水平的持續(xù)增加。更一般地來(lái)探討，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涵義是指，在一定時(shí)間內(nèi)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系生產(chǎn)內(nèi)部成員生活所需要商品與勞務(wù)潛在生產(chǎn)力之?dāng)U大（亦即生產(chǎn)可能曲線向外擴(kuò)張）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指推動(dòng)

15、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素的投入及其組合方式.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家按照生產(chǎn)要素使用方法將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式分為粗放型和集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一個(gè)國(guó)家擺脫貧困落后狀態(tài)，走向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活現(xiàn)代化的過(guò)程即稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括三層含義：（1）經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)品和勞務(wù)的增加，它構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和優(yōu)化，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化；（3）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高，即一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、衛(wèi)生健康狀況的改善、自然環(huán)境和生態(tài)平

16、衡以及政治、文化和人的現(xiàn)代化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也就是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，通過(guò)追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量全面提高等手段，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)相對(duì)純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,它以產(chǎn)出量的增加作為衡量尺度,主要側(cè)重于國(guó)民生產(chǎn)總值的提高.經(jīng)濟(jì)發(fā)展除此之外,還涉及到非經(jīng)濟(jì)方面社會(huì)發(fā)展變化問(wèn)題，如收入分配問(wèn)題、人與自然和諧問(wèn)題、人們的幸福感受問(wèn)題等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，更意味著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活素質(zhì)的提高。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的內(nèi)容超過(guò)了單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為廣泛。所謂的“有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而無(wú)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的說(shuō)法，就說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

17、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“量”和質(zhì)”之間的本質(zhì)區(qū)別。十七大報(bào)告的新表述“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”就是由“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”轉(zhuǎn)變，本質(zhì)在于追求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，人的發(fā)展是目的，社會(huì)和諧是載體。3、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式概念的演變第一，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”提法的由來(lái)。為了趕超英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，前蘇聯(lián)在從1928年開(kāi)始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃以后的幾十年中一直保持著比西方國(guó)家高得多的增長(zhǎng)速度，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比西方國(guó)家快得多，但與西方國(guó)家相比，他們的技術(shù)水平、人民生活水平等差距不但沒(méi)有縮小反而呈現(xiàn)出逐漸拉大的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究,前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始認(rèn)識(shí)

18、到,本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠投資來(lái)拉動(dòng),而西方國(guó)家的增長(zhǎng)主要靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。于是前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)60年代后期提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的概念，由此便有了從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的命題。第二，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程。1987年,黨的十三大就明確提出要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道。1995年，黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，提出實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變;二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方

19、式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變.1997年,黨的十五大又明確提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況”.2004年底，胡錦濤總書(shū)記在視察廣東時(shí)提出加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。第三，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”新表述的誕生。2007年6月25日胡錦濤總書(shū)記在中央黨校的重要講話中指出：“實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展.”把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報(bào)告中提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！边@是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù).“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”新表述，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的

20、必然要求，是我黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的一個(gè)重要標(biāo)志,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第二次歷史性轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)在于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三、白銀市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)狀新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，白銀市作為地處內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如同全國(guó)許多地區(qū)一樣，它的經(jīng)濟(jì)取得了飛躍性的發(fā)展.在“十一五”期間，白銀市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)又實(shí)現(xiàn)了“五翻番、四超額”，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了顯著的成績(jī)。但在取得較快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，白銀實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展還面臨著一系列新課題新矛盾。1、白銀市實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但同時(shí)也為發(fā)展付出了巨大的增長(zhǎng)成本。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“三高一低”的顯著特

21、征，即高投入，高消耗，高污染，低效率。如高投入，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速的增長(zhǎng)在很大程度上是依賴于資金，廉價(jià)勞動(dòng)力這些生產(chǎn)要素的大量投入；高消耗，資源加工型企業(yè)在追求高利潤(rùn)的生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)度消耗資源；高污染，企業(yè)一味追求利潤(rùn)不惜污染水源，砍伐森林等一些列破壞生態(tài)環(huán)境的行為，正是由于這三高才導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的低效率。2、白銀地區(qū)工業(yè)企業(yè)包括有色金屬、冶金、煤炭、化工、建材、輕紡、電力、機(jī)械、食品等領(lǐng)域。擁有白銀有色集團(tuán)公司、稀土公司、銀光公司、長(zhǎng)通電纜等大型企業(yè)，是甘肅省實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的前沿地，也是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的前沿重鎮(zhèn)，在整個(gè)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的輻射作用。然而,由于諸多歷史因素的影

22、響和現(xiàn)實(shí)因素的制約,在資源開(kāi)發(fā)和加工利用方面與國(guó)內(nèi)外相比還存在著較大的差距.主要表現(xiàn)在企業(yè)結(jié)構(gòu)單一,初級(jí)產(chǎn)品過(guò)剩,缺乏高性能、高附加值材料產(chǎn)品，自然地理環(huán)境惡劣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人才流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)研究薄弱、創(chuàng)新能力差、材料制備工藝技術(shù)落后、裝備水平差,資源和能源利用效率低下,環(huán)境污染嚴(yán)重,企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益差。此外，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的部門(mén)和條塊分割，造成了研發(fā)、生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重制約了材料及其加工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還存在著管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的諸多問(wèn)題。目前，作為一個(gè)資源型城市，白銀市被迫步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。3、白銀市面臨著急需突破的發(fā)展瓶頸。如果從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是以投資重化工業(yè)

23、拉動(dòng)，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)資源消耗為特征，目前來(lái)看，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由于遭遇到各方面的壓力，已經(jīng)難以繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。具體來(lái)看，表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是資源環(huán)境約束越來(lái)越大，重要資源短缺已對(duì)白銀市經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的制約.二是國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力加大。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，市場(chǎng)消費(fèi)不足，導(dǎo)致發(fā)展速度放緩。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力加大。由于主要依靠物質(zhì)資源投入，白銀市仍處在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)空間狹小。第二產(chǎn)業(yè)雖然增長(zhǎng)速度快，但是內(nèi)部結(jié)構(gòu)很不合理。4、白銀市也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成績(jī),但是在文化、教育,醫(yī)療，住房等方

24、面卻與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的需求不相協(xié)調(diào)。白銀市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀表明，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源將難以支撐，可持續(xù)發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)力將難以提升.通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析,白銀市在“十二五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了從量的增加到注重質(zhì)量和效益并重，表現(xiàn)在:優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌；提升發(fā)展層次走循環(huán)可持續(xù)的路子。四、白銀市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制約因素分析根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)學(xué)把人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由低到高劃分為三個(gè)階段:第一階段是物本社會(huì)，主要強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本積累和財(cái)富的增長(zhǎng)；第二階段是人本社會(huì)，主要強(qiáng)調(diào)重視滿足人的需要和公眾福利的增加;第三階段是社

25、會(huì)整體綜合發(fā)展、包括政治的人權(quán)和自由、經(jīng)濟(jì)上的生活質(zhì)量提升、文化上的國(guó)民受教育程度提高等全面演進(jìn)過(guò)程。由“物本社會(huì)”向“人本社會(huì)”轉(zhuǎn)變代表著社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向，馬克思指出，未來(lái)的新社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式:當(dāng)前在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段,中國(guó)強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過(guò)去的“物本社會(huì)”向“人本社會(huì)”轉(zhuǎn)變，即發(fā)展要“以人為本”，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。由于多方面的因素，改革開(kāi)放以來(lái)，白銀市長(zhǎng)期發(fā)展滯后，在“物本社會(huì)”持續(xù)構(gòu)建的同時(shí)，“人本

26、社會(huì)”的構(gòu)建也擺在了面前，在這樣的過(guò)渡轉(zhuǎn)變期，白銀市結(jié)合實(shí)際也做了許多的理論與實(shí)踐方面的探索。近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向不斷轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成績(jī)。但是，由于受資源結(jié)構(gòu)、區(qū)位條件、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、體制機(jī)制以及人們的思想觀念、文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能等多方面因素的限制，“十一五”時(shí)期白銀市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍存在諸多問(wèn)題,突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，內(nèi)生增長(zhǎng)力嚴(yán)重不足：兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，增長(zhǎng)方式粗放;科技創(chuàng)新能力不足,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)；農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平低，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限；出口制約因素較多,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力較

27、弱；居民收入水平較低，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力不足.這些轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的制約因素,其深層次原因是：（-）白銀市經(jīng)濟(jì)相對(duì)粗放的增長(zhǎng)特征，與白銀市經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處的發(fā)展階段有關(guān)。當(dāng)前白銀市正處于城市化加速發(fā)展的時(shí)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路、鐵路等的大規(guī)模建設(shè)，也必然會(huì)使白銀市現(xiàn)階段的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出高物質(zhì)消耗特征。另一方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，白銀市的技術(shù)水平和管理水平都還存在較大差距，由此決定的增長(zhǎng)方式也難以避免其相對(duì)粗放的特征.（二）資源稟賦狀況的影響我市資源稟賦的基本特征是物質(zhì)資源相對(duì)貧乏，環(huán)境保護(hù)壓力大，勞動(dòng)力資源過(guò)剩，勞動(dòng)者面臨很大的就業(yè)壓力.因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，在不影響產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)

28、力的前提下，大力發(fā)展能夠節(jié)約資本和物質(zhì)投入而充分利用勞動(dòng)力資源豐富優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅是我們的合理選擇，這也是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要內(nèi)容。增長(zhǎng)方式本身并無(wú)優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于市場(chǎng)機(jī)制能否靈活作用，能否充分反映各生產(chǎn)要素稀缺程度，從而保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與資源稟賦狀況相協(xié)調(diào)。（三）政府公共服務(wù)職能還有待完善:按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府權(quán)力過(guò)大，干預(yù)過(guò)多；而在應(yīng)當(dāng)由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府作用缺位、作用發(fā)揮不足或不當(dāng)。這是造成市場(chǎng)秩序不良、價(jià)格體系扭曲和社會(huì)資源配置效率低下的主要原因。（四）科技創(chuàng)新能力依舊較低白銀市當(dāng)前的科技創(chuàng)新能力明顯不足,難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求

29、.科學(xué)技術(shù)整體水平不高，自主創(chuàng)新能力缺乏是白銀市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中能耗高、污染嚴(yán)重、產(chǎn)出低的根本原因。幾十年來(lái),基礎(chǔ)研究力量薄弱、地方財(cái)政投入科技研發(fā)的規(guī)模偏小、大型企業(yè)較少、企業(yè)投資科技研發(fā)的能力較弱等客觀條件的制約，白銀市科技投人的總量過(guò)低，自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)后消化吸收再創(chuàng)新的能力低下，科技支撐不足；技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新機(jī)制缺乏，科技發(fā)展水平相對(duì)較低,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變.(五)人口素質(zhì)和觀念的影響白銀市地屬我國(guó)西部地區(qū)，科學(xué)與教育長(zhǎng)期落后，文化基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)與技術(shù)水平不高，干部素質(zhì)也不理想，觀念落后，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。白銀市勞動(dòng)者整體素質(zhì)不高，缺乏大批受過(guò)各類教育和專門(mén)培

30、訓(xùn)的勞動(dòng)者和管理者,造成了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，不適應(yīng)集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求。白銀市經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于一種相對(duì)封閉的狀態(tài)，人們的思想相對(duì)閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只重外延的擴(kuò)大，不重視內(nèi)涵上的提高。由上可以看出白銀市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性和緊迫性，同時(shí)也成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中迫切需要解決的難題。因此，按照中央的政策部署，結(jié)合白銀市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，作為今后白銀經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。五、白銀市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究(-)指導(dǎo)思想：黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)

31、業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題更加突顯出來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩.胡錦濤指出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，是在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配合理化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是適應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮

32、斗目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過(guò)上更好生活新期待的必然要求.我們只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)我們黨對(duì)全國(guó)各族人民作出的莊嚴(yán)承諾，更好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。全黨全國(guó)必須增強(qiáng)主動(dòng)性、緊迫感、責(zé)任感，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。胡錦濤指出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。他就加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)工作提出8點(diǎn)意見(jiàn)

33、.第一，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)土開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu),既著眼于化解過(guò)去積累的矛盾和問(wèn)題，又為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階、長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。第二，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì),完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三,加快推推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,大幅提高農(nóng)業(yè)綜合

34、生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)進(jìn)自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍,謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。第四，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快代化水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè).第五，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能

35、減排，加快污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系,加快實(shí)施生態(tài)工程，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第六，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快提高教育現(xiàn)代化水平，加快實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，加快發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)，更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第七,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)拓文化市場(chǎng)。第八,加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)

36、策，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平.胡錦濤強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須通過(guò)堅(jiān)定不移深化改革來(lái)推動(dòng)。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，推動(dòng)全國(guó)上下齊心協(xié)力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

37、轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持：黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，并提出了“五個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這“五個(gè)堅(jiān)持”對(duì)加

38、快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定了明確的路徑。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。“十二五”時(shí)期，正是國(guó)際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須向更深更廣的領(lǐng)域進(jìn)軍，我們要進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)、投資、出口三大需求的配置比例，并以擴(kuò)大內(nèi)需作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，而要真正啟動(dòng)內(nèi)需，關(guān)鍵在于提高居民的消費(fèi)能力，這就需要調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，提高居民、特別是中低收入居民的收入水平；同時(shí)，我們還要借助城鎮(zhèn)化進(jìn)一步拓展發(fā)展的空間。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的另一個(gè)關(guān)鍵在于，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為此，我們要重點(diǎn)培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)學(xué)、高端準(zhǔn)備制造等

39、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；還要使服務(wù)業(yè)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“重中之重”，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的服務(wù)業(yè)雖有旺盛的市場(chǎng)需求，但供給能力和水平卻難以滿足。要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為支撐。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，世界各國(guó)、尤其是主要大國(guó)都在對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃,紛紛尋找新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在這種情況下，我們更必須把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，把提高自主創(chuàng)新能力作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略基點(diǎn)和核心要素，更好的發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)發(fā)展科技，加快建構(gòu)和提升國(guó)家創(chuàng)新體系，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,進(jìn)入綠色發(fā)展的良性軌道,贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。要堅(jiān)持把保障和改善民生作為干部出發(fā)點(diǎn)和落

40、腳點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，保障民生、改善民生是一個(gè)突出的亮點(diǎn)，政府也進(jìn)一步向公共服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型，把更多的人力、物力、財(cái)力投入到解決民生問(wèn)題，但如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),更多的兼顧保障和改善民生，如何加快分配制度改革，實(shí)現(xiàn)公平正義，使城鄉(xiāng)居民共享改革成果，收入得到普遍提高，同時(shí)又逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系，仍然是我們面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。我們要順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn).要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)?！笆晃濉币?guī)劃綱要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為戰(zhàn)略任務(wù),并

41、將單位DTP能耗降低20%左右和主要污染物排放總量減少10%作為約束性硬指標(biāo)。有關(guān)方面加大了節(jié)能環(huán)保投資力度,僅中央財(cái)政就投人222多億，支持新建一批重大的節(jié)能環(huán)保工程,同時(shí)又淘汰大量的落后產(chǎn)能，成功扭轉(zhuǎn)了“十五”后期由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展而出現(xiàn)的DTP能耗和主要污染物上升的趨勢(shì)，使節(jié)能減排取得重要進(jìn)展、環(huán)境經(jīng)濟(jì)取得重大突破、環(huán)境質(zhì)量有所改善，有關(guān)方面還開(kāi)始通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段,鼓勵(lì)和倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、符合可持續(xù)發(fā)展理念的綠色經(jīng)濟(jì)模式和消費(fèi)方式。要堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須通過(guò)堅(jiān)定不移地深化改革來(lái)推動(dòng).只有不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，努力

42、在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得改革的新突破，能著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排.當(dāng)前，我們要有效地提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，就必須積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、資源性行業(yè)等領(lǐng)域的改革，有效啟動(dòng)內(nèi)需，提高開(kāi)放水平；我們所面臨的資源環(huán)境瓶頸，同資源價(jià)格市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后直接有關(guān)，而消費(fèi)不足，則既與收入分配體制改革滯后有關(guān)，也同公共服務(wù)體制不夠健全有關(guān)，至于一些地方政府盲目追求短期DTP總量的增長(zhǎng)，更與我國(guó)的行政管理體制、財(cái)稅體制的改革滯后緊密地關(guān)聯(lián)著。故我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型就是要能推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧,反映全體人民的共同愿望，實(shí)現(xiàn)全

43、面建設(shè)小康社會(huì)的社會(huì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。（三）挑戰(zhàn)與機(jī)遇所謂“靠山吃山靠水吃水”，我白銀市作為一個(gè)靠資源開(kāi)采發(fā)展起來(lái)的城市，劣勢(shì)既在于城市發(fā)展所依賴的礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭、臨近沙漠邊緣而自然環(huán)境惡劣、土地貧瘠，又地處西北腹地，故有“養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)”的尷尬；還有勞動(dòng)者素質(zhì)不高，商業(yè)文化欠缺，創(chuàng)新動(dòng)力不足,政府權(quán)力邊界劃分模糊等軟件上的落后。時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已是箭在弦上時(shí)不我待！幸運(yùn)的是，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)正與我們國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步，我們要抓住這寶貴的歷史時(shí)機(jī)，立足全國(guó)，放眼世界，在主動(dòng)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)大分工的競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)掘我白銀市的資源稟賦，找到正確的、合適自身的角色

44、定位，加緊提升我市軟硬件環(huán)境，接受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移！從宏觀的、歷史發(fā)展的縱向脈絡(luò)來(lái)看，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)抓住世界發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的歷史時(shí)機(jī)，長(zhǎng)期作為世界代工工廠，“MadeinChina”就是物美價(jià)廉的代名詞，但這是以犧牲環(huán)境和大量耗費(fèi)資源為代價(jià)，更是我們大規(guī)模的農(nóng)民工兄弟姐妹,以所謂“廉價(jià)勞動(dòng)力資源”的身份流出的血汗，以我們的辛勤勞動(dòng)，1億件襯衣竟還換不來(lái)一家波音飛機(jī)的廉價(jià)創(chuàng)造著資本的原始積累；內(nèi)部的動(dòng)力則來(lái)自于條塊經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)、政府主導(dǎo)下的工業(yè)化和大規(guī)模城市化運(yùn)動(dòng)的投資拉動(dòng)。經(jīng)過(guò)30年的努力，我們已經(jīng)擁有了世界上獨(dú)一無(wú)二的完備的工業(yè)體系，我國(guó)現(xiàn)代化“三步走戰(zhàn)略”已成功走過(guò)兩步，

45、在本世紀(jì)頭20年全面建成小康社會(huì)已經(jīng)賽程過(guò)半，但這樣的模式已經(jīng)到了一個(gè)發(fā)展瓶頸處，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然相當(dāng)突出，種種問(wèn)題開(kāi)始凸顯：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，資源枯竭，發(fā)展難以為繼;投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大,工資占GDP水平太低，社會(huì)保障體系不健全導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不振;科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)；就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存；超出歷史周期發(fā)展的大規(guī)模城市化運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩使得鋼鐵工業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和股市泡沫化，已嚴(yán)重威脅我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全.作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的

46、基礎(chǔ)；作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托，制造業(yè)是我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。我國(guó)雖然號(hào)稱是世界的工廠，制造業(yè)大國(guó)，但其實(shí)我們一直處于世界制造業(yè)低端，世界上真正的制造業(yè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)是歐美！因?yàn)橹圃鞓I(yè)不僅僅是產(chǎn)品制造！而是一個(gè)“6+1”即從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、物流體系、原材料的全球采購(gòu)、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)、零售、產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)鏈！真正的利潤(rùn)和控制權(quán)在這個(gè)“6”上，未來(lái)的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)！不能擁有自己的品牌和技術(shù)，我們將永遠(yuǎn)是人家的代工工廠，永遠(yuǎn)的受制于人。近年來(lái)，隨著全球油價(jià)的上漲，礦石價(jià)格的迅疾上漲，迫使我們接受翻漲的原材料進(jìn)價(jià),進(jìn)而推高我們的物價(jià)總水平；隨著人民幣的對(duì)外升值對(duì)內(nèi)貶值和

47、國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融財(cái)政危機(jī)對(duì)外貿(mào)出口的沖擊，我們的外貿(mào)行業(yè)正遭遇寒冬;隨著“80、90后”“新生代農(nóng)民工”成長(zhǎng)為國(guó)家勞動(dòng)力的主體，我們廉價(jià)的勞動(dòng)力紅利時(shí)代即將終結(jié),加上通貨膨脹因素（地租性通脹是中國(guó)通脹的首因，房地產(chǎn)泡沫放大了這一因素）導(dǎo)致的物價(jià)上漲、房?jī)r(jià)上漲，我們的平均工資水平也不得不往上漲；隨著“西部大開(kāi)發(fā)”和“建設(shè)東北老工業(yè)基地”以及“中部崛起”,東南沿海傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)逐漸失去成本優(yōu)勢(shì)和吸引力！故，一、二線城市人力資源密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨，在這歷史大趨勢(shì)下，我們白銀市固然軟硬件條件不及山東、四川、重慶等，但我們也有我們獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如地廣人稀，日照充足等，只要我們找準(zhǔn)自身定位，

48、明確方向，整合資源，我們就一定能成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的二次創(chuàng)業(yè)，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)?。ㄋ模┪磥?lái)發(fā)展方向一一建設(shè)低生存成本型社會(huì)。黨的十七大提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，使“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。第一，低生存成本型社會(huì)能夠舒緩民眾生存壓力，減輕民眾負(fù)擔(dān)，這是最大的社會(huì)福利。第二、低生存成本型社會(huì)能夠使勞動(dòng)力價(jià)格水平維持在較低水平上,使我市產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。第三、低生存成本型社會(huì)通過(guò)降低大眾住房、醫(yī)療、生存必需品

49、物價(jià)，使大眾有能力實(shí)現(xiàn)更多享受性消費(fèi)，進(jìn)而從整體上提升全社會(huì)消費(fèi)能力。第四、低生存成本型社會(huì)可以讓人們生活得更有尊嚴(yán)。第五、低生存成本型社會(huì)降低人民生病、失業(yè)等負(fù)擔(dān),使社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)，降低國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（五）白銀市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中的突出任務(wù)按照“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，立足我市的發(fā)展機(jī)遇和下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要盡可能爭(zhēng)取較高的增長(zhǎng)速度，更要在發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展模式等方面有深刻的轉(zhuǎn)變。主要應(yīng)該突出這樣幾個(gè)方面的任務(wù)：第一、以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變.1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)

50、業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)后危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生的重大變化，增加內(nèi)需產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，同時(shí)搶占國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，注重提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸及向高端的發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射,打造有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基地.2、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和縣區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)干線公路和黃河沿岸小城鎮(zhèn)建設(shè),按照現(xiàn)有基礎(chǔ)和地理?xiàng)l件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)集群發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)不同功能的特色小城鎮(zhèn)，形成連接城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系。3、調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大、

51、中、小企業(yè)間的專業(yè)化生產(chǎn)及社會(huì)化協(xié)作.4、調(diào)整城鄉(xiāng)居民的收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低、中、高三大階層收入的合理分配，逐步壯大中間階層,縮小貧富差距。第二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，優(yōu)化科技資源的配置，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的新機(jī)制，充分發(fā)揮科技進(jìn)步在工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)和社會(huì)全面發(fā)展中的促進(jìn)作用，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，鼓勵(lì)企業(yè)組建產(chǎn)品研發(fā)中心，自主開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,努力建設(shè)創(chuàng)新型白銀，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為提高工業(yè)發(fā)展

52、水平的中心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才和科研中心優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、研發(fā)一代，不斷提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，以科技進(jìn)步支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí).加快完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，以科技、教育、人力資源、生態(tài)等領(lǐng)域的創(chuàng)新增長(zhǎng)作為未來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力和重要支撐。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,并以此改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).第三、強(qiáng)調(diào)綠色增長(zhǎng)。依托科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，以節(jié)能減排為抓手，構(gòu)建“低能耗、低排放、低污染”的綠色產(chǎn)業(yè)體系。提高資源能源使用效率，完善節(jié)約能源資源和保護(hù)

53、生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)公眾自覺(jué)選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳排放型的消費(fèi)模式。第四、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是破解“三農(nóng)”難題的根本出路。以改善民生為目的，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為動(dòng)力，以優(yōu)化配置資源為手段，進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，率先探索建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共同繁榮”的互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，突出抓好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施,加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，多

54、渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。第五、實(shí)現(xiàn)民生幸福。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的本原定義，民生幸福既是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。進(jìn)一步關(guān)注民生,改善民生是我市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題.必須大力扶持和鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)，讓更多的人獲得幸福的基礎(chǔ)。認(rèn)真協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，積極調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，不斷增加勞動(dòng)者在GDP中的比重。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決部分居民“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題。主動(dòng)迎接老齡化社會(huì)的來(lái)臨，積極探索社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持把民生工程作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，在加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和改善人民生活中促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

55、雙贏.（六）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中三大產(chǎn)業(yè)的資源整合第一產(chǎn)業(yè)方面：首先,我市人均耕地占有較多,宜積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，通過(guò)整合分散耕地資源發(fā)展、扶持公司加農(nóng)戶的股份制或租賃方式的大農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化及技術(shù)配套服務(wù)，依托鄭州、大連期貨交易市場(chǎng)平臺(tái)走優(yōu)質(zhì)、高效、標(biāo)準(zhǔn)訂單農(nóng)業(yè)，整合資源以整體參與大宗商品定價(jià)，增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)議價(jià)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按照“基地+企業(yè)+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”模式，鞏固擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖、舍飼養(yǎng)羊、特色林果、小雜糧、啤酒大麥等生產(chǎn)基地，以枸杞種植為重點(diǎn),探索節(jié)水灌溉模式，做大做強(qiáng)蔬菜瓜果和草食畜牧業(yè),每個(gè)縣區(qū)形成2-3個(gè)區(qū)域性特色產(chǎn)品。培育壯大糧油

56、淀粉、蔬菜保鮮、果汁飲料、肉類分割包裝和飼料加工等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多層次轉(zhuǎn)化增值。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織,引導(dǎo)家庭經(jīng)營(yíng)向生產(chǎn)集約化發(fā)展。其次,大力推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過(guò)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)“我市地處國(guó)家腹地，三省交界處，又在西電東送、西氣東輸、西煤東運(yùn)的交叉點(diǎn)上，地廣人稀，太陽(yáng)能資源、風(fēng)力資源等新能源潛力巨大，值此國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史契機(jī)，應(yīng)抓住機(jī)遇引進(jìn)一些于國(guó)計(jì)民生具有重大戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)如電力、石油化工、煤精煉產(chǎn)業(yè)以及太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造能源大市；探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，編制好新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、新型裝備制造、生態(tài)環(huán)保

57、、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，突出延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、衍生新產(chǎn)業(yè)，切實(shí)在最有基礎(chǔ)、最優(yōu)條件的領(lǐng)域,選擇一批最有廣闊市場(chǎng)前景和資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先突破。著力提高自主創(chuàng)新和招商引資能力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，努力形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，力求一項(xiàng)技術(shù)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)品，一個(gè)產(chǎn)品帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)建設(shè)，提高資源綜合利用水平。抓緊編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)各專項(xiàng)配套規(guī)劃，明確各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，緊緊圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。積極推進(jìn)資本運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)整合，圍繞龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群

58、。加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)持制止“兩高一低”生產(chǎn)行為。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先基本原則,全面推行清潔生產(chǎn).在全社會(huì)大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作，重點(diǎn)抓好煤炭資源綜合利用、鋁渣治理等項(xiàng)目。積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域，拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。全面推進(jìn)資源稅改革，理順資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持,優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。第三產(chǎn)業(yè)方面：近者為形，遠(yuǎn)者為勢(shì)；百尺為形，千尺為勢(shì)。孫子兵法日：故善戰(zhàn)者，求之于勢(shì)，不責(zé)于人，故能擇人而任勢(shì)?；茨献颖杂?xùn)故上將之用兵也，上得天道，下得地利，中得人心,乃行之以機(jī)，發(fā)之以勢(shì)，是以無(wú)破軍敗兵。勢(shì)作為中國(guó)古代戰(zhàn)略學(xué)的一個(gè)重

59、要觀點(diǎn)對(duì)我們后人仍然具有跨越時(shí)代的啟發(fā)意義！現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)是支柱，那么第三產(chǎn)業(yè)就是戰(zhàn)略制高點(diǎn)！尤其國(guó)家文化影響力已經(jīng)成為、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治影響力成為一個(gè)世界性大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志！當(dāng)前我市第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于：（一）大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)人才.大力發(fā)展教育事業(yè)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì).明確政府是教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，不斷加大政府對(duì)教育事業(yè)的財(cái)政投入,公平、高效配置教育資源。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)人才。以科研院所和大中專學(xué)校為依托,大力加強(qiáng)研究基地建設(shè),使基地成為吸引和聚攏科研人才的沃土；支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國(guó)家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目；引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平；推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力；完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。廣泛開(kāi)展各類層次的適用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)技能，大力發(fā)展各級(jí)各類教育，大力加強(qiáng)職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)院校的師資力量，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各層次、各類別的實(shí)用人才。圍繞實(shí)施以優(yōu)