城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程實(shí)施方案

1、城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程實(shí)施方案“十三五”以來，我省將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和破解資源環(huán)境約束的有效抓手，納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局。頒布河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例；實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)75%以上的國(guó)家級(jí)和50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造；創(chuàng)建省級(jí)以上綠色工廠233家、綠色園區(qū)15家；建設(shè)2個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、2個(gè)資源循環(huán)利用基地和1個(gè)國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。2020年，全省主要資源產(chǎn)出率比2015年提高約15%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗比2015年降低21.3%，單位GDP用水量累計(jì)降低27.2%。2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)97%以上，大宗固廢綜

2、合利用處置率達(dá)95%，建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%。再生資源利用能力顯著增強(qiáng)。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要支撐。“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)從國(guó)際看，一方面綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的基本路徑。另一方面世界格局深刻調(diào)整，國(guó)際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性增加，對(duì)我國(guó)資源安全造成重大挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)提出2030年前二氧化碳排放達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要契機(jī)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用的重大機(jī)遇。另一方面，我國(guó)一些

3、主要資源對(duì)外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，資源安全面臨較大壓力。從省內(nèi)看，省委省政府高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用工作，頒布實(shí)施河北省節(jié)約用水條例關(guān)于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的若干措施等政策文件，綜合施策，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，我省水資源嚴(yán)重短缺，能源、鐵礦石等高度依賴省外調(diào)入，資源產(chǎn)出效率不高，單位GDP能耗高于全國(guó)平均水平70%；碳排放強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平兩倍以上；減污降碳任務(wù)艱巨。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大?？傮w來看

4、，“十四五”時(shí)期我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大機(jī)遇和緊迫需求，必須搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，著力解決突出矛盾和問題，努力開創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”提供有力支撐。工作原則堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，重點(diǎn)突破。全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展，以再利用、資源化為重點(diǎn)，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)利用水平，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。聚焦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，健全循環(huán)發(fā)展長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段

5、。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的導(dǎo)向作用，企業(yè)的主體作用，普及循環(huán)發(fā)展理念，強(qiáng)化企業(yè)和社會(huì)公眾在循環(huán)發(fā)展方面的主體地位，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)。大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，深入推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，形成各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加大科技對(duì)循環(huán)發(fā)展的支撐作用，突破循環(huán)鏈接關(guān)鍵技術(shù)和廢舊資源利用關(guān)鍵技術(shù)，拓展循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域。城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程以石家莊、唐山等人口較多的城市為重點(diǎn)，開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。統(tǒng)籌廢舊物資“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設(shè)，

6、合理布局便民交投點(diǎn)，在商超、學(xué)校、辦公場(chǎng)所等探索推行智能回收設(shè)施；建設(shè)定點(diǎn)與流動(dòng)運(yùn)輸車相結(jié)合的中轉(zhuǎn)體系；建設(shè)具備計(jì)量統(tǒng)計(jì)、分揀分選、壓縮打包、存儲(chǔ)運(yùn)輸、數(shù)字化管理、綠色運(yùn)營(yíng)等功能的區(qū)域性分揀中心。依托唐山、邢臺(tái)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地和邯鄲、定州“資源循環(huán)利用”示范基地，規(guī)劃建設(shè)資源聚集量大、再利用技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、輻射京津冀的再生資源加工利用基地，推進(jìn)廢鋼鐵、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢塑料等規(guī)?；幹谩⒏咧祷?。到2025年，設(shè)區(qū)市基本建成較完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。推動(dòng)形成綠色生活方式1.大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。完善節(jié)能家電、節(jié)水器具和新能源汽車推廣機(jī)制；鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)

7、買綠色標(biāo)志產(chǎn)品。完善綠色采購(gòu)制度，提高政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)比例。實(shí)施垃圾分類，規(guī)范垃圾投放行為。有序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，加快完善全社會(huì)綠色物流和配送體系，積極推廣可循環(huán)包裝和物流配送器具。到2025年設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)、張家口市崇禮區(qū)、廊坊北三縣、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。2.大力推廣綠色低碳建筑。大力推廣綠色建材，提高供給水平；加快發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，推廣應(yīng)用裝配式裝修，努力提升建筑裝備制造業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)建筑工業(yè)提質(zhì)增效。率先在雄安新區(qū)建設(shè)“綠色建筑發(fā)展示范區(qū)”。發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，推廣保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，推廣

8、應(yīng)用高效節(jié)能低碳技術(shù)，提高可再生能源利用水平，最大程度地降低建筑供暖供冷能源消耗。到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。3.完善綠色交通出行體系。提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。推動(dòng)城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造。推廣應(yīng)用新能源和清潔能源汽車，在港口和機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市公交、物流配送、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域率先推廣清潔能源車輛，推進(jìn)既有交通設(shè)施綠色改造，打造綠色公路、綠色鐵路、綠色港口。到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車占比分別達(dá)到90%、85%以上。大力推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用1.完善廢舊物資回收體系。合理布局建設(shè)“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)

9、站、分揀中心”三級(jí)回收體系，推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。廢舊物資回收車輛納入城市運(yùn)行保障車輛管理范疇，確保合理路權(quán)。整合規(guī)范廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范回收行為，鼓勵(lì)以城市為單位實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，提升廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)再生資源回收龍頭企業(yè)建立信息平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端，培育新型回收模式。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)示范城市1-2個(gè)。2.提升再生資源加工利用水平。依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”基地、資源循環(huán)利用基地，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。規(guī)范廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機(jī)、廢舊動(dòng)力電

10、池等再生資源回收利用行業(yè)管理，提高廢舊物資加工利用技術(shù)裝備水平。加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場(chǎng)應(yīng)用渠道，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利用再生資源替代原生資源，構(gòu)筑新的戰(zhàn)略資源安全保障新格局。到2025年，主要品種再生資源回收總量提升10%以上。3.大力發(fā)展二手商品市場(chǎng)。建立完善二手車、二手家電、二手手機(jī)等二手商品鑒定、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范二手商品交易秩序。推動(dòng)線下實(shí)體二手商品市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場(chǎng)”。積極培育區(qū)域二手商品交易平臺(tái)，完善信息安全保障措施和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范二手商品在線交易行為。規(guī)范建設(shè)二手車等二手商品交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)在各類各級(jí)學(xué)校設(shè)置舊書分享角、分享日

11、，促進(jìn)舊書交換使用。鼓勵(lì)社區(qū)定期組織二手商品交易活動(dòng)，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。4.推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快建立完善覆蓋京津冀、輻射東北、華北的再制造舊件回收體系，擴(kuò)大舊件來源。依托國(guó)家示范基地和示范企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推廣應(yīng)用無損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)，提升汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、文辦設(shè)備等再制造水平。創(chuàng)新再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣工業(yè)裝備再制造，鼓勵(lì)企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品，支持專業(yè)化再制造服務(wù)企業(yè)與鋼鐵、冶金、化工、機(jī)械等制造企業(yè)合作，提供定制化再制造服務(wù)，培育壯大再制造專業(yè)服務(wù)龍頭企業(yè)。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索開展航空、數(shù)控機(jī)床、通信設(shè)備等保稅維修和再制造復(fù)出口業(yè)務(wù)。5.提升建筑垃圾資源化利用水平。推廣石家莊、邯鄲市建筑垃圾綜合利用典型經(jīng)驗(yàn)做法，提高利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑骨料、低標(biāo)號(hào)商品混凝土、墻體材料、鋪裝材料以及其他新型建筑材料的規(guī)模與水平。綜合