宜興市餐飲監(jiān)管制度改革和結果分析

1、碩士學位論文宜興市餐飲監(jiān)管制度改革和結果分析專業(yè)名稱：公共衛(wèi)生研究生姓名：肖敏輝導師姓名：曹乾2019年1月ANALYSIS ON THE REFORM ANDRESULT OF CATERING SUPERVISIONSYSTEM IN YIXINGA Dissertation Submitted toSoutheast UniversityFor the professional Degreeof Master of Public Health (MPH)BYXIAO MinhuiSupervised byProfessor CAO QianSchool of Public HealthS

2、outheast UniversityJanuary 2019ii東南大學學位論文獨創(chuàng)性聲明本人尸明所呈交的學位論文是我個人在導師指導下進行的研充工作及取得的研先成果. 盡我所知除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人己經發(fā)表或撰寫過 的研究成果，也不包含為獲得東南大學或其它教育機構的學位或證書而使用過的材料。與我 一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。東南大學學位論文使用授權聲明東南大學、中國科學技術信息研究所、國家圖書館、中國學術期刊（光盤版）電子雜志社有限公司、萬方數(shù)據(jù)電子出版社、北京萬方數(shù)據(jù)股份有限公司有權保留本人所送交學位論文的復印

3、件和電子文檔，可以采用影印、縮印或其他復制手段保存論文，本人電子文檔的內容和紙質論文的內容相一致。除在保密期內的保密論文外，允許論文被查閱和借閱，可以公布（包括以電子信息形式刊登）論文的全部內容或中、英文摘要等部分內容。論文的公布（包括以電子信息形式刊登）授權東南大學研究生院辦理，宜興市餐飲監(jiān)管制度改革和結果分析摘 要研究目的時代在進步，宜興人民的生活質量越來越高，市民生活目標從解決溫飽逐漸向小 康型、享受型轉變，食品安全作為重大的民生問題引起高度重視，確保公眾的食品安 全己經成為政府的重要監(jiān)管目標，并在機構改革過程中采取了行之有效的舉措。但是 近年來，餐飲服務作為食品生產經營環(huán)節(jié)的最后一環(huán)，

4、受大環(huán)境影響仍粗放無序，加 之網絡訂餐、外賣等新的餐飲服務形式層出不窮，食品安全問題日趨嚴峻。為更好解 決食品安全問題，按照最新的職能調整方案，決定組建國家市場監(jiān)督管理總局，接過 食品藥品的監(jiān)管職能，新一輪保障食品安全的機構改革在全國各地紛紛鋪開，不少省 市創(chuàng)新改革組建的市場監(jiān)督管理局開始嶄露頭角。餐（飲）具消毒效果的衛(wèi)生監(jiān)測是 保證食品安全的重要手段，也是餐飲服務監(jiān)督管理活動的一個重要組成部分，對區(qū)域 內的食品安全水平有著直觀的反映。研究方法就改革前后宜興市餐飲服務單位餐（飲）具監(jiān)測結果和其他相關資料進行對比分 析，掌握宜興市餐飲服務食品安全質量的整體水平，找出餐飲監(jiān)管制度改革給餐飲服 務食

5、品安全監(jiān)管帶來的成效和問題，并分析其內在原因，旨在為餐飲服務監(jiān)管模式的 構建提供對策和建議。結果大部制改革以后，宜興市餐（飲）具消毒合格率較改革以前有所下降，但覆蓋面 更廣，分布更均勻。宜興市餐飲監(jiān)管制度改革尚未完全到位，改革的好處也未完全落 到實處，須從監(jiān)管制度、監(jiān)管人員、合作監(jiān)管、長效監(jiān)管等角度進一步完善餐飲監(jiān)管 制度。關鍵詞:餐飲監(jiān)管制度改革，餐飲服務，政府監(jiān)管，餐（飲）具監(jiān)測摘要Analysis On The Reform And Result OfCatering Supervision System In YixingAbstractObjectiveAlong with the

6、development of the era, the living standard of yixing people are improving day by day. peoples life goal is from the solution of food and clothing to the type of well-being, enjoying the transition gradually. As a major livelihood issue,food safety problem has been paid more and more attention by bo

7、th people and government. Ensuring public food safety has become an important regulatory objective for the government. Effective measures have been taken in the process of institutional reform. But in recent years, the food safety of catering service is still in a disorderly and extensive environmen

8、t. Online ordering, delivery and other new forms of catering services emerge in endlessly. Food safety has become a growing problem. A new round of institutional reforms to ensure food safety has been rolled out across the country. Many provincial and municipal innovative reform of the establishment

9、 of the market supervision authority began to emerge. Combine the practice of market supervision and management, data analysis, literature research, comparative research and other methods are used.Material and methodsThis paper compares and analyzes the monitoring results and other relevant data of

10、food and beverage service units in Yixing City before and after the reform, grasps the overall level of food safety and quality in Yixing City, and finds out the results and problems brought about by the reform of the food and beverage supervision system. The paper also analyzes the internal reasons

11、 and aims to provide countermeasures and suggestions for the construction of the supervision model of catering service. ResultsAfter the reform of most systems, the rate of tableware disinfection in Yixing City has decreased compared with the previous reform, but the coverage is wider and more evenl

12、y distributed. The reform of the food and beverage supervision system in yixing city has not been fully put in place, and the benefits of the reform have not been fully realized. It is necessary to further improve the food and beverage supervision system from the perspective of supervision system, s

13、upervisors, cooperative supervision, and long-term supervision.Key Words: The Reform Of Catering Supervision System, Catering Service Food Safety, Government Regulation, Food And Drink Equipment Monitoring目 錄 TOC o 1-5 h z 中文摘要VI英文摘要VI目錄VII引言1 HYPERLINK l bookmark25 o Current Document 第一章緒論21.1研究背景、

14、目的和意義21.1.1研究背景21.1.2研究目的21.2文獻綜述31.2.1國外研究狀況31.2.2國內研究狀況41.3研究方法6 HYPERLINK l bookmark41 o Current Document 第二章餐飲監(jiān)管制度改革相關理論72.1食品安全72.2餐飲服務72.3餐飲服務食品安全監(jiān)管92.4餐飲服務食品安全監(jiān)管制度發(fā)展變遷102.5大市場監(jiān)管102.6餐（飲）具監(jiān)測11 HYPERLINK l bookmark53 o Current Document 第三章宜興市餐飲監(jiān)管制度改革現(xiàn)狀123.1宜興市餐飲服務單位基礎數(shù)據(jù)123.1.1宜興市的基本情況123.1.2宜興市

15、餐飲服務單位的基本情況123.2宜興市餐飲監(jiān)管制度改革進程133.3宜興市餐飲監(jiān)管制度改革前后餐飲監(jiān)管力量對比分析133.4宜興市餐飲監(jiān)管制度改革取得的成效153.4.1餐飲服務食品安全監(jiān)管的力量得到了加強153.4.2餐飲服務食品安全監(jiān)管覆蓋面有很大提升15第四章 宜興市餐飲監(jiān)管制度改革前后餐（飲）具消毒監(jiān)測結果對比164.1總體情況164.2宜興市餐（飲）具消毒監(jiān)測的地區(qū)構成情況對比分析164.3宜興市餐（飲）具消毒監(jiān)測餐飲單位類型構成情況對比分析174.4宜興市各類型餐飲單位餐（飲）具消毒監(jiān)測結果對比分析184.5宜興市餐飲單位餐（飲）具消毒監(jiān)測結果變化趨勢對比分析19第五章結果-餐飲監(jiān)

16、管制度改革取得的成效和問題215.1餐飲服務食品安全監(jiān)管的力量得到了加強，但監(jiān)管隊伍的專業(yè)能力有所下降215.2餐飲!防食品安全監(jiān)1覆蓋面有WM，但重點W立、重點區(qū)啪監(jiān)管力度有所下降215.3餐飲服務食品安全整體質量有所下降，但在2016年呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢215.4體制銜接與整合不夠225.5長效監(jiān)管難以體現(xiàn)225.6合作監(jiān)管機制不健全22 HYPERLINK l bookmark71 o Current Document 第六章 宜興市餐飲制度改革后監(jiān)管存在問題的原因分析236.1大市場監(jiān)管制度改革不到位236.2大市場監(jiān)管人員融合存在障礙236.3監(jiān)管方式仍顯不足236.4合作監(jiān)管意識不

17、強24 HYPERLINK l bookmark75 o Current Document 第七章完善餐飲監(jiān)管制度的對策建議257.1加強制度銜接與整合257.1.1建立省級部門的協(xié)調機制257.1.2餐飲服務食品安全監(jiān)管局所事權合理劃分267.1.3市縣級統(tǒng)一執(zhí)法文書與程序26目錄 TOC o 1-5 h z 7.2提升監(jiān)管人員的專業(yè)能力277.2.1建立專業(yè)化的餐飲服務食品安全監(jiān)管隊伍277.2.2設立餐飲服務食品安全監(jiān)管專家?guī)?77.3實現(xiàn)餐飲服務食品安全長效監(jiān)管277.3.1踐行雙隨機監(jiān)管277.3.2探索信用監(jiān)管機制287.4完善多主體合作的監(jiān)管模式287.4.1明確部門職責，完善責

18、任追究297.4.2健全考核機制，加強部門協(xié)作297.4.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用297.4.4發(fā)動社會監(jiān)督29 HYPERLINK l bookmark79 o Current Document 第八章結語31致謝32參考文獻33引言自中國共產黨第十八次全國代表大會召開以來，各省市陸續(xù)開展了食品綜合監(jiān)管 制度改革。江蘇省人民政府出臺市縣食品藥品監(jiān)管制度改革意見，核心要求是轉變具 體政府職能，實現(xiàn)綜合監(jiān)管。重點是在現(xiàn)有框架內，根據(jù)權責一致、統(tǒng)一、精簡、效 能原則，將職能下放，減少中間監(jiān)管，根據(jù)權利清單將權利歸屬到具體部門，達到資 源有效配置，增強基層監(jiān)管力量，建立覆蓋面廣、專業(yè)性強、高效監(jiān)管的大市場

19、監(jiān)管 體系，形成社會監(jiān)管合力，持續(xù)提高市場監(jiān)管能力，全面保護公眾的合法權益。表現(xiàn) 在改變以前的省級以下垂直管理制度，質監(jiān)、工商調整為現(xiàn)在由市縣政府分級管理的 制度。宜興市按照江蘇省大部制改革方案的要求，將食品監(jiān)管職能進行合并，質量技 術監(jiān)督局、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局合并組建設立宜興市市場監(jiān)管局。 在每個建制鎮(zhèn)設立市場監(jiān)管分局，根據(jù)縣市級市場監(jiān)管局工作部署開展轄區(qū)內的監(jiān)管 工作。新設立的宜興市市場監(jiān)督管理局以宜興市工商局為基本班底，融合質量技術監(jiān) 督局、食品藥品監(jiān)督管理局和宜興市衛(wèi)生局的監(jiān)管隊伍，監(jiān)管隊伍規(guī)模答，覆蓋廣， 深入廣大的基層人民群眾，在隊伍規(guī)模和監(jiān)管職能上是轄區(qū)內除公安部

20、門外的第二大 行政執(zhí)法部門。總得來說，市場監(jiān)管部門實行整合后，部門職能也進行了優(yōu)化和提 升，一系列監(jiān)管制度也進行了修訂和完善。但大市場監(jiān)管改革沒有真正到位，下改上 不改，上級的市場監(jiān)管制度與管理體系沒有及時轉變，上下溝通不暢，造成基層應付 多，改革的成效不足體現(xiàn)。此外，餐飲食品安全監(jiān)管很是關注餐飲各環(huán)節(jié)的衛(wèi)生控制 技術，專業(yè)化要求比較高，目前的合并隊伍并不能實現(xiàn)有效融合，餐飲食品安全監(jiān)管 的力量與技術需要加強。我們國家正處于轉型期，社會誠信體系建設剛剛起步，食品 經營的各個環(huán)節(jié)包括餐飲環(huán)節(jié)，生產或加工有毒有害、過期劣質的食品常有報道，這 當中雖有經營者道德喪失的問題，同樣也說明了市場監(jiān)管力度明

21、顯不足。基層市場監(jiān) 管部門在餐飲食品安全監(jiān)管中面臨著很多的問題。本文的研究，是對大市場監(jiān)管制度 一段時間運行后，在餐飲食品安全監(jiān)管方面基層市場監(jiān)督管理部門所碰到的問題進行 分析。通過對餐飲服務食品安全監(jiān)管制度改革前監(jiān)管隊伍數(shù)據(jù)、餐（飲）具監(jiān)測數(shù)據(jù) 進行對比分析，以期掌握制度改革帶來的成效和問題，同時對大市場監(jiān)管綜合執(zhí)法中 碰到的餐飲食品安全監(jiān)管問題進行整理和歸納，并根據(jù)歸納出的成因提出探索性的建 議和意見。第一章緒論1.1研究背景、目的和意義1.1研究背景民以食為天，食品對于人類來說，跟空氣和水同樣重要。我國幅員廣闊、人口眾 多，飲食文化博大精深。食品安全與老百姓的生命和健康息息相關，關系到整

22、個社會 的穩(wěn)定和諧，是重大民生問題。近幾年，隨著人們生活水平的提高，餐飲行業(yè)得到了 飛速地開展。2012年中國餐飲業(yè)投資分析及前景預測報告顯示：“2012年上半 年，全國餐飲收入實現(xiàn)10837億元，增長13.2%,占社會消費品零售總額的04%,半年首次突破萬億元大關，產業(yè)規(guī)模進一步擴大e?！弊鳛槔先藗兘佑|最多的食品行業(yè)，餐飲行業(yè)是食品生產經營環(huán)節(jié)的最后一環(huán)，累 積了整個食品生產經營環(huán)節(jié)的諸多食品安全隱患，食品安全事故發(fā)生率居高不下。近 幾年，我國食品安全問題頻發(fā)，“地溝油”、“蘇丹紅”、“海底撈事件”、“楊銘 宇黃餉雞米飯事件等不斷刺激著每一個老百姓的神經，政府部門雖然也積極采取了 各種措施進

23、行整治餐飲環(huán)節(jié)食品安全問題，但效果不明顯，整治時稍好，整治后又回 潮，影響政府的公信力，餐飲的食品安全問題似乎陷入了市場和政府雙重失靈的困 境。餐飲監(jiān)管職能歷經數(shù)次改革。2015年實施的修訂后的食品安全法要求建立健 金統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管制度。實踐中，各地與市場監(jiān)管綜合執(zhí)法制度改革相結 合，進行了試點與探索，做法不一。有些地方在縣市一級將三局合并，建立市場監(jiān)管 局，如浙江、上海；一些省市單獨設立食藥監(jiān)局，有些地方先合并后又單設，如包頭 市?？梢哉f，食品安全監(jiān)管的制度還不確定，大市場監(jiān)管模式的成效還沒得到肯定， 值得進一步研究。1.1.2研究目的食品安全是人們最基本的生活訴求，是食品行業(yè)良性發(fā)

24、展的重要前提，也是社會 和諧穩(wěn)定的必要條件。為維護人民群眾生命健康權力不受侵犯、促進食品行業(yè)有序發(fā) 展、維護社會安定，一定要對餐飲食品進行強有力的監(jiān)管。特別是我國加入WT0后， 市場經濟飛速發(fā)展，經濟全球化的程度越來越高，在國內市場隨處可見各國的美食， 餐飲食品問題已經由區(qū)域化向全球化發(fā)展。餐飲服務的提供是整個食品生產經營環(huán)節(jié) 的最后一道關口，疊加了之前所有環(huán)節(jié)的食品安全風險，加之餐飲食品的制作和餐飲 服務的提供都是即時的，不可能像生產環(huán)節(jié)那樣檢驗合格以后再銷售給消費者，因 此，餐飲監(jiān)管部門對餐飲食品進行強而有力的監(jiān)管，對守護人民群眾餐桌上的食品安 全，保障人民群眾的身體健康具有重要的意義。餐

25、飲行業(yè)使用原料和輔料種類較多、食品加工方式、經營的食品種類和規(guī)模差別 很大，同時，餐飲行業(yè)從業(yè)準入門檻較低，從業(yè)者食品安金質素普遍很低，從業(yè)者流 動性大，餐飲單位開關頻繁，在當前現(xiàn)狀下，如何建立健全的餐飲食品監(jiān)督管理機 制，構建金社會共治食品安全監(jiān)管格局以及基層市場監(jiān)管部門如何提升監(jiān)管水平和監(jiān) 管效率是本文有望要解決的主要問題。2016年12月21日的中央財經領導小組第十四次會議上，習近平總書記指出:“要堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，完善食品藥品安全監(jiān)管制度，加強統(tǒng)一 性、權威性。要從滿足普遍需求出發(fā)，促進餐飲業(yè)提高安全質量。本文試著通過對 大市場監(jiān)管制度改革前后宜興市餐飲安全監(jiān)管水平的對

26、比，找出內在原因，進而提出 治理辦法和建議，從而提高政府餐飲服務的監(jiān)督管理水平，提升宜興市餐飲服務整體 狀況，降低餐飲食品安全隱患，以期更好地保障宜興市民的生命健康財產。1. 2文獻綜述1.2.1國外研究狀況發(fā)達資本主義國家在工業(yè)革命之后就已經開始對食品安全監(jiān)管進行研究。原因是 隨著經濟的發(fā)展，出現(xiàn)了較多的食品安全事件，于是他們不斷地對現(xiàn)有的監(jiān)管制度機 制進行總結，并在此基礎上不斷探索，一步一步地建立了一套適合自己的食品安全監(jiān) 管體制。2000年以后，“瘋牛病事件爆發(fā)并席卷全球，許多歐美食品貿易量較大 的國家開始意識到“食品衛(wèi)生”這個概念已經不再適應時代發(fā)展的需要，他們提出了 比“食品衛(wèi)生”覆

27、蓋面更廣、針對性更強的概念一“食品安全，并完善了一系列法 律法規(guī)。日本先后8次對食品衛(wèi)生法進行修改，在立法層面對“食品安全”和 “食品衛(wèi)生進行了區(qū)分，在此基礎上制定了食品安全基本法；2011年1月，美 國頒布了當代食品安全法。在世界各地也有越來越多的專家和學者開始研究食品 安全問題，2000年后，美國和日本先后提出了 “危害分析和關鍵控制點理論“牛腦 海綿狀病”理論等。對監(jiān)管體制的研究2000年元月，歐盟理事會發(fā)表了一份重要文件“Paper on Food Safety”(食品 安全白皮書)，這份文件標志著歐洲各國對食品安全監(jiān)管體系的研究進入了一個新的 階段，具體的措施包括建立歐洲食品管理局和

28、食品安全法律。歐盟各國在制定國家食 品安全相關的法律法規(guī)時，都以歐盟的這項法規(guī)為基礎。德國陸續(xù)制定了食品和商 品法，危害分析和關鍵控制點計劃等食品相關法律，為食品監(jiān)管的良好運作提 供了強大的法律支持。學者許飛提出了一種新的管理模式，即政府部門和普通大眾、 從業(yè)者本身、食品行業(yè)協(xié)會共同對本國的食品安全行業(yè)進行監(jiān)督管理，他稱之為“多 中心管理模式。我國在建立食品安全體系中參考的最多的是美國的食品安全體系， 食品安全現(xiàn)代化法案頒布以后，美國對食品安全監(jiān)管體系進行重大的改革。由聯(lián) 邦政府主導，食品安全檢疫局和食品藥品監(jiān)管局根據(jù)食品種類的不同行使監(jiān)管職能， 同時在食品生產環(huán)節(jié)強制食品企業(yè)進行“危害分析和

29、關鍵控制點認證，在流通環(huán)節(jié) 強化檢驗檢測和責任追究，政府和監(jiān)管部門整體監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，配合良好，使得整 個國家的食品安全保持在較高的水平。對過程控制的研究很多歐美國家已經意識到因為“餐飲服務”是食品生產經營環(huán)節(jié)的最后一環(huán)，所 以對其進行分階段監(jiān)管無法滿足市場經濟發(fā)展的要求，而建立“土地到餐桌”的全過 程控制比較普遍地受到發(fā)達國家的認可。日本在法律法規(guī)中明確：“為保證食品的安 全，政府應對食品生產經營過程中每個階段采取行之有效的措施”，汲取了歐洲和美 國“危害分析和關鍵控制點”體系的先進經驗，提出建立了適合自己的管理體系，分 析危險因子，識別管理危害點，從而進行科學地布控，以此來確保食品安金。加

30、拿大 的食品檢驗署法規(guī)定，食品安全執(zhí)法檢查由食品檢疫署統(tǒng)一負責。在第十八屆中 國國際工業(yè)博覽會質量創(chuàng)新論壇上，加拿大食品檢驗署國內檢查部門主任湯姆格瑞 漢姆分享了以“危害分析和關鍵控制點體系為基礎的“加拿大食品安全促進計 劃，該計劃的先進之處在于將之前的應對型食品安全監(jiān)督管理體系向更適應時代發(fā) 展需要的預防型監(jiān)管體系轉變。要利用食品檢驗等現(xiàn)代化手段服務于食品安全監(jiān)管， 根據(jù)檢驗結果對被監(jiān)管對象采取相應的監(jiān)管手段，有利于食品出現(xiàn)問題后的召回工 作。對風險管理的研究世界衛(wèi)生組織(WTO)戰(zhàn)略性地部署了全球食品安全，提出各個國家監(jiān)督管理食 品安全的目的應該是降低食源性疾病的發(fā)生率，各個國家食品安全職

31、能部門必須重視 食品安全風險管理，通過對關鍵風險點進行分析，以此為基礎的預防食品安全問題的 發(fā)生。美國非常重視食品安全預防體系，通過分析食品安全的風險，采用各種行之有 效的手段，把食品風險對國內食品安全的影響降到最小，保障廣大人民群眾的食品安 全?；跉W盟食品信息的可追溯系統(tǒng)，德國將食品安全相關的各種信息進行采集后存 放在一個專門的數(shù)據(jù)庫中，通過食品監(jiān)測來預測食品風險，同時實現(xiàn)食品的可追溯 性。日本的食品安全風險管理由食品安全委員會負責。日本的食品安全委員會是政府 食品安全相關的最高決策機構，獨立于食品職能部門而存在。食品安全委員會重要職 能之一就是對風險進行評估和管理，并在此基礎上提出整改建

32、議。綜上可知，國外高度重視食品安全立法。與國內原則法不同，發(fā)達國家食品安全 相關法律更全面，發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管體制的總體原則為“集中職能、統(tǒng)一監(jiān) 管回，與我國多部門、分階段監(jiān)管的監(jiān)督管理模式相比，職責更細，有利于整個過 程的控制，減少監(jiān)管交叉和監(jiān)管盲區(qū)。發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的手段更加豐富，特別 擅長利用風險監(jiān)測、食品抽檢、食品安全數(shù)據(jù)庫等高科技手段。1.2.2國內研究狀況改革開放以后，中國社會經濟發(fā)展迅速，人民生活質量越來越高，食品安全要求 越來越高，尤其是注重食品安全質量。2008年爆發(fā)的“三聚寒胺”事件全國為之震 驚，加快了食品監(jiān)管體系的深入變革。2009年6月1日，中華人民共和國食品

33、安全 法頒布實施，2015年，歷經全國人民代表大會第九次、第十二次常委會的兩度評 議、三次修改，食品安全法大修后終獲通過。新的食品安全法第一次把風險 點分析、食品安全問題預防、社會各方協(xié)同管理等監(jiān)管方式提升到了法律的層面。我 國幅員遼闊、人口基數(shù)大、餐飲服務規(guī)模龐大、基礎薄弱等特殊情況，需要通過實踐 來使新法的實施不斷適應國情。張洪波的觀點是目前中國的食品安全問題已經威脅到 民眾的生命與健康，也遏制了中國經濟的發(fā)展，需要全力整治。藝趙玉紅、劉曦的觀點 認為中國食品安全監(jiān)管的過程較注重發(fā)現(xiàn)問題后的處理對事前預防重視不夠、監(jiān)管效 率較低，監(jiān)管手段一般為傳統(tǒng)的巡查、檢測、行政處罰等，長效監(jiān)管難以實現(xiàn)

34、。張婷 認為在基層的食品安全監(jiān)管中執(zhí)法人員存在重形式輕效果、責任心不強等問題，監(jiān)管 無法落到實處。劉飛、李譚君認為政府、企業(yè)、消費者之間應該相互協(xié)作共同解決食 品安全問題。皈陳煦江、蔣夏霞、高露文認為我國已逐步向共同治理模食品安全轉 開 ii 11（1）從法律體系來看，自食品安全法實施之后，我國圍繞它頒布和修改了一 系列的的食品安全相關法律法規(guī)架構體系：如中華人民共和國產品質量法、中 華人民共和國出口商品檢驗法、中華人民共和國農產品質量安全法、中華人 民共和國出入境動植物檢疫法、中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法、食品生產 經營日常監(jiān)督檢查管理辦法等一系列較為完備的特殊法。修訂后的食品安全法 明確了

35、食品生產和食品經營環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一進行監(jiān)管，效仿發(fā)達國家，統(tǒng) 一了職權，解決了之前多部門分階段管理的不足。（2）從監(jiān)管制度來看，我國的專家和學者對食品安全監(jiān)管制度進行了深入地研 究，主要可以歸納為兩種監(jiān)管制度：集中監(jiān)管制度和分階段監(jiān)管制度冒。大部制改革 以后我國開始實行集中監(jiān)管制度，即食品藥品監(jiān)管局同意負責食品各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管 理，這種模式可以解決分階段監(jiān)管模式下各職能單位互相推諉扯皮、監(jiān)管不理的現(xiàn) 象。有些學者認為應當回到之前“分階段監(jiān)管制度幽，他們認為分階段多部門管理 屬于垂直管理，有利于上傳下達，集中管理后，監(jiān)管部門屬地化，不利于政策法規(guī)的 落地。也有觀點認為，完善監(jiān)管體制務必要

36、考慮到社會接受能力和體制的現(xiàn)行狀況， 可以從微觀、中觀、宏觀入手來進行橫向和縱向的職權設置，集中監(jiān)管為主要監(jiān)管模 式，在某些特殊的情況或特殊的行業(yè)采用分階段監(jiān)管制度來進行深入監(jiān)管和調節(jié)，充 分發(fā)揮兩種監(jiān)管模式的優(yōu)點。另外有學者提出在“集中監(jiān)管制度”和“分階段監(jiān)管制 度中間應該有第三種制度，就是建立單獨的食品安全監(jiān)管部門，其職能是通過制定 食品安全法律法規(guī)、食品安全衛(wèi)生標準來協(xié)調食品安全監(jiān)管筆者認為由于食品行業(yè)的特殊性，存在著較多的交叉領域，而分段監(jiān)管將食品各 個環(huán)節(jié)人為分割，一方面導致了某些交叉領域的重復檢測，造成行政資源的浪費；另 一方面一些執(zhí)法空白地帶檢測無法覆蓋。分階段監(jiān)管體制實行過程中

37、的種種問題表明 由于監(jiān)管部門的職責劃分模糊，管理規(guī)范、效益較好的環(huán)節(jié)幾部門爭奪進行執(zhí)法；而 一些臟、亂、差的環(huán)節(jié)，特別是當出現(xiàn)問題進行監(jiān)管責任追究時，各監(jiān)管單位相互推 諉扯皮，餐飲服務作為食品生產經營環(huán)節(jié)的最后一環(huán)，許多食品危險因子都匯集到這 里。筆者更傾向于在食安委負責統(tǒng)一協(xié)調、整合職能，集中監(jiān)管的監(jiān)管體制。（3）從責任主體來看，國內學者的主流觀點有以下三個糜：第一種觀點認為，食 品安全問題頻頻爆出的主要原因是由于職能部門監(jiān)管的不到位。最新的食品安全 法第四條規(guī)定：“食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責，同時規(guī)定消費 者因為食品不安全受到損失時，生產經營者應對賠償，因此該觀點認為食品安全

38、責任 應當由從業(yè)者來承擔；第二種觀點認為，盡管在食品安全法中并沒有那一條法規(guī) 規(guī)定職能單位的失職責任，但是如果因食品安全職能單位監(jiān)管不力或不到位對食品生 產者或者經營者造成的損失，食品生產者和經營者可以向監(jiān)管部門要求賠償。還有一 種觀點認為，食品安全不僅是監(jiān)管部門的責任，也是經營者的責任。當食品安全事件 發(fā)生時，不但是要對經營者追究責任，如果監(jiān)管部門和執(zhí)法人員存在監(jiān)管不力和不作 為的，還要追究其相應的責任。（4）從社會共治來看。食品安全是民生問題，也是社會問題，關系到社會中的每 一個人。要想破解當下的食品安全困局，光靠政府的監(jiān)管只能是飲鴆止渴，治標而不 治本。它需要政府的組織領導、監(jiān)管部門監(jiān)管

39、得力、經營者提升道德觀念、消費者改 變生活方式等相互協(xié)調，相互配合，形成合力，才可以解決目前的食品安全問題。例 如流動攤販和占道經營，為了經營方便和逃避監(jiān)管，無實體店鋪，活動的地點和時間 不固定，執(zhí)法部門不易發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門前腳剛走，他們馬上開始違法經營活動。另 外，廣大民眾和媒體輿論參與食品安全治理能對監(jiān)管單位的監(jiān)管方式、監(jiān)管效果和工 作人員的履職情況情況進行監(jiān)督，迫使職能部門公示權利清單、行政權限等內容，確 保權力在制度的籠子里運行。（5）對餐飲食品監(jiān)管的研究。李慶英提出危害分析控制點（HACCP）系統(tǒng)是保障 餐飲食品安全的有效、可靠的管理方法。戚陳志鈴等學者認為可以通過建立餐飲食品 安金控

40、制系統(tǒng)整合餐飲加工中所有環(huán)節(jié)控制安全。的李富潮建議通過地方立法降低小 餐飲的準入許可條件或改變登記模式，加強事后監(jiān)管。邸馮松認為規(guī)范小餐飲食品加 工，保障餐飲食品安全，政府需加強監(jiān)管，同時要引導企業(yè)自律，吸引社會力量參 與。算成孝賢認為現(xiàn)行運動式的執(zhí)法方式，落后的治理手段，不正確的執(zhí)法理念是無 證照餐飲經營一直難以治理的原因。如綜上可知，我國食品安全監(jiān)管體系的建設在歐美發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系的基 礎上，結合我國國情而形成的中國特色食品安全監(jiān)管體系。我國對食品安全監(jiān)管和歐 美發(fā)達國家相比仍有不小的差距。新的食品安全法實施以來，我國陸續(xù)出臺了配 套的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范，食品安全法律框架也在逐步完

41、善中。1.3研究方法餐（飲）具消毒效果的衛(wèi)生監(jiān)測是保證食品安全的重要手段，也是餐飲服務監(jiān)管 活動的一個重要組成部分，對餐飲服務安全水平有著直觀的反映。研究方法主要有：（1）數(shù)據(jù)分析方法就改革前后宜興市餐飲服務單位餐（飲）具監(jiān)測結果和其他相關資料進行對比分析, 掌握宜興市餐飲服務安金水平，找出大部制改革給餐飲服務食監(jiān)管帶來的成效和弊端。（2）文獻研究方法通過對國內外學界已有的相關研究成果的基礎上，分析現(xiàn)存的法律、法規(guī)和規(guī)章 現(xiàn)狀，對餐飲服務監(jiān)管的問題進行歸納分析、提出完善措施。（3）比較研究方法采用橫向的國別比較，對國外的餐飲服務監(jiān)管現(xiàn)狀和趨勢進行比較，歸納宜興市 餐飲服務監(jiān)管問題。采用縱向的管

42、理成效比較，對實施大市場監(jiān)管制度的監(jiān)管成效和 趨勢進行比較分析，查找餐飲服務監(jiān)管存在的問題。第二章餐飲監(jiān)管制度改革相關理論1食品安全中華人民共和國食品安全法第十章附則第一百五十條規(guī)定“食品，指各種供 人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括 以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人 體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。如WHO對食品安全的定義為“食品 安全是食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題?！?2009年的食品安 全法第一次在法律層面提到了 “食品安全”這一理念。它的提出表明我國食品安全 監(jiān)管進入了一個嶄

43、新的階段，消費者對食品質量的追求上升到了一個新的高度。因為 之前的食品衛(wèi)生法側重于食品安全衛(wèi)生標準，我們在日常生活，有很多“衛(wèi)生” 但不“安全食品，比如標簽出現(xiàn)問題的食品和轉基因食品等。判斷一個食品安全與 否不能僅從食品衛(wèi)生角度的是否符合食品安全衛(wèi)生標準來判斷，而是應該食品安全角 度的食用以后是否會對人體造成急性或者慢性的損害來判斷，這里面不管涉及到食品 的衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)，還涉及食品的制作、儲存、流通、消費等許多環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和安 全。食品安全與每個人的日?；顒泳o密相關，它要求過程是安全的同時結果必須是安 全的。食品安全的概念比食品衛(wèi)生更嚴謹，覆蓋面更廣，但是它也有缺陷。因為對食 品安全的界定是

44、受制于科學的發(fā)展和科技的進步。很多我們現(xiàn)在認為是安全的食品， 將來有可能會發(fā)現(xiàn)他其實并不安全，一些我們現(xiàn)在認為是不安全的食品，將來有可能 會發(fā)現(xiàn)他其實是安全的。食品安全監(jiān)管的目的不是使得食品百分之百安全，因為這是 不可能的。監(jiān)管的目標最大限度地降低食品安金風險，有效應對隨時可能發(fā)生的食品 安全問題。：22：2. 2餐飲服務食品環(huán)節(jié)明確分為2個部分，即食品生產和食品經營。餐飲服務屬于食品經營的 其中一環(huán)。中華人民共和國食品安全法實施條例（2009年7月20日實施）附則中 第六十二條對餐飲服務進行了定義“餐飲服務，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服 務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務

45、活動。我國對食品生產經 營活動實行許可準入制度，食品生產和食品經營都需要經監(jiān)管部門許可，申領相應的 許可證之后方可從事相應的生產經營活動，食品生產單位需領取食品生產許可 證，食品經營者（包括餐飲服務和食品銷售）需領取食品經營許可證。從餐飲服務的定義可以看出，餐飲服務應當包括以下4個基本的構成要素；1、食 品原料采購以后，即時進行加工制作，即時銷售；2、銷售對象是消費者，不存在二次 銷售行為；3、銷售的不僅是食品，還包括烹飪、餐具消毒等服務性勞動；4、必須為 堂食（在店內食用），如果不提供吃飯的地方，那就不能稱之為餐飲服務。根據(jù)上面4個要素可知，餐飲服務是直接接觸消費者的，其提供的服務和食品安

46、金與否直接關系到消費者的生命健康。隨著食品工業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)的食品都是流水 線生產，而餐飲服務行業(yè)的制作環(huán)節(jié)是人們直接參與得較多，所以，餐飲服務環(huán)節(jié)的 食品安全風險是整個食品環(huán)節(jié)中最高的，食品中毒事故的發(fā)生率也是最高。餐飲服務 的特點可以總結成4點：1 .使用的原輔料及加工的成品五花八門，主要是手工制作。在制作流程中會帶入 很多的危險因素，如食品清洗不干凈、食品保存不恰當、生食熟食交叉感染、成品未 煮透燒熟、餐飲具消毒不徹底、從業(yè)人員攜帶細菌病毒等。即時制作、即時消費的模式使得餐飲服務環(huán)節(jié)在銷售前無法對成品進行檢驗， 所以相比于食品生產環(huán)節(jié)和食品銷售環(huán)節(jié)，餐飲服務環(huán)節(jié)銷售的食品安全是沒有辦法

47、得到保證的。餐飲服務從業(yè)技能要求較低，由于沒有必要求助于復雜的設備和生產線，成本 要求低，從業(yè)者和經營者入行的門檻較低，小餐飲單位的從業(yè)人員基本都是社會底層 人員，文化程度低，食品安全素質和意識較差，加上很多都是夫妻店、家庭店，管理 混亂，食品安全風險較局。餐飲服務作為食品生產經營環(huán)節(jié)的最后一環(huán)，從耕種養(yǎng)殖、生產制作到銷售整 個環(huán)節(jié)中許多的危險因素都會匯集到餐飲服務環(huán)節(jié)。綜上可知，餐飲服務作為食品生產經營環(huán)節(jié)的最后一環(huán)，也是最關鍵的一環(huán)，對 餐飲服務環(huán)節(jié)實行強有力的監(jiān)管，在保障餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全水平的同時，在食 品生產環(huán)節(jié)和食品銷售環(huán)節(jié)沒有被發(fā)現(xiàn)的食品安全問題也能夠一并消除，從而有效地 提

48、升食品安全水平。根據(jù)2015年修改后的食品安全法，國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2015年8 月31日出臺了食品經營許可管理辦法，對餐飲服務單位進行了分類，將餐飲服務 單位分為餐飲服務經營者者和單位食堂兩個主體業(yè)態(tài)，按照規(guī)模將餐飲服務經營者分 為特大型餐飲、大型餐飲、中型餐飲、小型餐飲、微型餐飲；按照單位性質將單位食 堂分類。同時在許可的過程中對各餐飲服務單位的經營項目作了規(guī)定，要求經營者必 須在規(guī)定的范圍內進行經營活動，不得超范圍經營。本人根據(jù)食品經營許可管理辦 法進行整理制作項目分類，見下表：表1餐飲服務單位許可分類主體業(yè)態(tài)主體業(yè)態(tài)備注加工經營場所使用面積 （m2）經營項目餐飲服務單 位餐飲服

49、務經營 者微型餐飲3000m2集體用餐配送單位指根據(jù)服務對象的訂購 要求，集中加工、分送 食品但不提供就餐場所 的單位。中央廚房餐飲連鎖企業(yè)建立的， 具有獨立場所及設施設 備，集中完成食品成品 或半成品加工制作，并 直接配送給餐飲服務單 位的單位。單位食堂學校食堂初、中、高等和特殊教 育單位的食堂托幼機構食堂幼兒園、托幼機構的食 堂機關企事業(yè)單位食 堂企業(yè)、機關單位、事業(yè) 單位的食堂養(yǎng)老機構食堂養(yǎng)老機構的食堂工地食堂建筑工地的食堂其他食堂其他單位的食堂2.3餐飲服務食品安全監(jiān)管監(jiān)管其實質是政府為了實現(xiàn)一定的目標，而這種目標又往往具有公共性或公益 性，在某一方面或某些行為上對相應的市場主體實施限

50、制或管制措施的一種行政行 為，或稱政府管制，大多是規(guī)制、限制或管理市場主體的資格、準入、退出以及關系 到他人財產權、生命權、健康權或者環(huán)境問題等的市場競爭行為。餐飲食品安全不單單指餐飲食品的結果安全，也包括原材料進購、食品加工、保 存、供應等等環(huán)節(jié)的過程安全。餐飲經營整個流程必須符合保證食品安全，不受污染 的要求。政府需要對整個餐飲經營環(huán)節(jié)進行嚴格的管控，才能保證餐飲食品安金。具 體應有餐飲加工流程的食品安全標準，餐飲經營的許可登記，日常巡查監(jiān)管，經營信 用管理，違法行為的查處與處罰，目的是嚴格控制餐飲各環(huán)節(jié)的食品安全風險隱患， 保證群眾的飲食安全。2.4餐飲服務食品安全監(jiān)管制度發(fā)展變遷大衛(wèi)生

51、時代2005年12月衛(wèi)生部出臺了食品審批相關的第一步部門規(guī)章食品衛(wèi)生許可證管理 辦法，標志我國將食品安全正式納入政府的監(jiān)管職能內，該辦法規(guī)定“任何單位和 個人從事食品生產經營活動，應當向衛(wèi)生行政部門申報，并按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證 申請手續(xù)；經衛(wèi)生行政部門審查批準后方可從事食品生產經營活動，并承擔食品生產 經營的食品衛(wèi)生責任。”這個時候還沒有餐飲服務的概念，餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管是包括大 食品衛(wèi)生中，所有食品單位，包括生產、流通和餐飲，發(fā)放的都是食品衛(wèi)生許可證， 食品監(jiān)管職能落在了地方人民政府衛(wèi)生行政部門，負責食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放和日常 監(jiān)管。分段管理時代2008年，我國爆發(fā)了 “三聚藏胺”奶制品污染事

52、件，接近4萬名嬰幼兒因食用含 有三聚寒胺的奶粉導致腎結石入院治療，與此同時，“地溝油”、“蘇丹紅”等食品 安全問題的爆出不斷刺激著廣大人民群眾的升級。國家下決心進行食品安全監(jiān)管體制 改革，參照美國模式對食品安全進行分階段段監(jiān)管，農產品種植養(yǎng)殖由農業(yè)部門負責 監(jiān)管，食品生產加工環(huán)節(jié)由質檢部門負責監(jiān)管，食品流通環(huán)節(jié)由工商部門負責監(jiān)管， 餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門負責監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全綜 合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法查處重大事故。餐飲服務這個概念首次出現(xiàn)在法律條款中， 餐飲服務單位許可時不再發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，改為餐飲服務許可證。權威管理時代2015年10月1日，修改后的食品安全法

53、正式實施，該法規(guī)定食品生產、流通 和餐飲三個環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一集中監(jiān)管，食品安全“九龍治水分階段監(jiān) 管模式宣告終結。大部制管理時代2015年根據(jù)黨的十八大會議精神要求，按照新一輪“大部制”改革方案及國務 院機構改革和職能轉變方案各層級新組建了市場秩序監(jiān)督管理，將工商行政管理 局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局等合并，成立市場監(jiān)督管理局，由市場監(jiān) 督管理局行使食品監(jiān)管職能。5大市場監(jiān)管市場監(jiān)管(market regulation)是市場監(jiān)督管理的簡稱，是現(xiàn)今政府四大職能之 一。純粹讓市場自由競爭，就會形成市場失靈。政府進行市場監(jiān)管的目的糾正市場失 靈，是一種依法對市場參與者的各種競爭

54、行為進行規(guī)制或引導的行政方法。理論上市場監(jiān)管可分三種:一是分段監(jiān)管，按商品所在階段確定監(jiān)管主體和方法；第二章餐飲監(jiān)管制度改革相關理論 二是分事項監(jiān)管，主要依部門分工確定；三是分品種監(jiān)管，即按商品特征歸類，確定 不同的市場監(jiān)管方式。三類市場監(jiān)管模式各有各的好處與不足，分段監(jiān)管常有空白縫 隙，易出現(xiàn)監(jiān)管盲點或職能交叉重合，分事項監(jiān)管需對事項專業(yè)監(jiān)管，要求高，而分 品種監(jiān)管則因難以科學合理劃分邊界，也會產生監(jiān)管盲點或職能交叉重合。2014年7月，國務院提出縣級政府要探索設置綜合市場監(jiān)管機構，鼓勵在基層進 行大市場監(jiān)管實踐。其一方面是基于大部制改革的要求，緩解機構限額的壓力，最大 限度地節(jié)省行政成本。

55、另一方面是強化基層食藥監(jiān)管力量，解決基層工商管理人力資 源閑置的問題。同時也有利于推進基層綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)合市場監(jiān)管領域的執(zhí)法力 量，減少市縣兩級政府的執(zhí)法隊伍種類。大市場監(jiān)管制度也就是指為提升基層政府市 場監(jiān)管能力，在縣級及以下層面將工商、質監(jiān)、食藥等部門采取二合一或三合一，組 建統(tǒng)一、精簡、效能的市場監(jiān)管局，形成權責明確，統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管制度。2014年，江蘇省開始啟動市場監(jiān)管綜合執(zhí)法制度改革，具體做法是省級層面保持 不變，地級市層面自行選擇合并，縣（市、區(qū)）三局合并，將工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)合并 組建成新的市場監(jiān)督管理局，保留食品藥品監(jiān)督管理局的牌子。根據(jù)組建方案，2015 年4月24日宜

56、興市市場監(jiān)督管理由原市工商局、市食藥局和市質監(jiān)局合并產生，承擔 原三個部門的全部職能。在原工商所基礎上，考慮轄區(qū)所涉市場經營主體的量，設置 17個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管分局，承接屬地市場監(jiān)管工作。2016年1月，餐飲監(jiān)管職能由 宜興市衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉之宜興市市場監(jiān)督管理局面，在市市場監(jiān)督管理局設餐飲科， 主要承擔業(yè)務指導工作，17個市場監(jiān)管分居承擔餐飲食品日常巡查監(jiān)管與違法行為查 處工作。2.6餐（飲）具監(jiān)測餐（飲）具是人們進食的必要工具，餐飲服務單位因為其“堂食”的特殊性，必 須要在經營過程中使用餐（飲）具。在餐飲服務食品安全監(jiān)管中餐（飲）具作為給顧 客反復使用的公共用品，其衛(wèi)生問題不容忽視。餐（飲

57、）具消毒歷來是餐飲服務食品 安全監(jiān)測重點，也是餐飲單位自身管理的重點。2015年10月1日正式實施的修改后的 中華人民共和國食品安全法第三十三條第一款第（五）項明確規(guī)定：餐具、飲具 和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保 持清潔。國家2016年頒布食品安全國家標準消毒餐（飲）具（GB14934- 2016）,對餐（飲）具消毒感官要求、理化指標、微生物限量和檢測方法都作了明確 規(guī)定，該標準適用于餐飲服務提供者、集體用餐配送單位、餐具集中清洗消毒服 務單位提供的消毒餐（飲）具，其微生物限量要求為大腸菌群不得檢出。餐（飲）具消毒效果的衛(wèi)生監(jiān)測是保證食品安全的重要手

58、段，是餐飲服務食品安 全監(jiān)管活動的一個重要組成部分。它是通過一定的科學手段，在其管轄地區(qū)有目的、 有計劃、連續(xù)地、系統(tǒng)地收集、整理有關食品安全的數(shù)據(jù)資料，分析和評價該地區(qū)衛(wèi) 生質量及其生產經營活動的食品狀況，為制定政策提供依據(jù)，同時也為觀察和評價具 體改善措施的實施效果提供依據(jù)。第三章宜興市餐飲監(jiān)管制度改革現(xiàn)狀1宜興市餐飲服務單位基礎數(shù)據(jù)3.1.1宜興市的基本情況宜興市隸屬于江蘇省無錫市，位于江蘇省西南端，東面太湖水面與蘇州太湖水面 相連，東南臨浙江省長興縣，西南界安徽省廣德縣，西接常州市深陽市，西北毗連常 州市金壇市，地跨北緯31 07/31。37，,東經119。31120 03,總面積 1

59、996. 6平方公里，轄張渚、西渚、太華、徐舍、官林、楊巷、新建、和橋、高滕、萬 石、周鐵、丁蜀、湖沒、新莊13個鎮(zhèn)和宜城、小己亭、新街、芳橋5個街道，總人口 108. 34萬人。宜興市是蘇、浙、皖交界地區(qū)重要的工業(yè)城市、交通樞紐、華東地區(qū)的 生態(tài)旅游城市、商品流通中心和信息中心，國內外有較大影響的陶瓷產區(qū)、環(huán)保產業(yè) 生產和服務基地。2017年全國中小城市綜合實力百強縣市排第九。宜興也是中國著名 陶都，素有“陶的古都，洞的世界，茶的綠洲，竹的海洋”的美稱。近年來，市委市 政府大力發(fā)展旅游產業(yè)，促進了餐飲業(yè)的蓬勃發(fā)展。201年全市住宿和餐飲業(yè)營業(yè)額 37.89億元，比上年增長11.77%。1.2

60、宜興市餐飲服務單位的基本情況截止2016年12月31 0,宜興轄區(qū)內共有持證餐飲服務單位5089家，根據(jù)餐飲 服務單位的業(yè)態(tài)進行分類分別為特大型餐飲15家，大型餐飲146家，中型餐飲787 家，小型餐飲1543家，微型餐飲2173家，食堂430家（其中企事業(yè)機關單位食堂193 家，學校食堂209家），集體用餐配送單位3家，中央廚房2家。這些單位分布在金 市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，其中宜城街道作為宜興市的城區(qū)，共有餐飲單位1512 家，占宜興市餐飲單位總數(shù)的29.71%，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的餐飲單位數(shù)由圖1所示。（根據(jù)宜 興市市場監(jiān)督管理局三定方案，將新街街道納入環(huán)科園，將小己亭街道和芳橋街道納入 開區(qū)。