《建(構(gòu))筑物消防員國家職業(yè)標準》詳解

1、建（構(gòu)）筑物消防員國家職業(yè)標準解讀一 、建（構(gòu)）筑物消防員國家職業(yè)標準編寫的背景 （一）我國的職業(yè)資格制度發(fā)展沿革 我國的職業(yè)資格制度脫胎于 原來的工人考核制度 1956年 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于工資改革的決定，在企業(yè)中普遍建立了學(xué)徒工轉(zhuǎn)正定級和考工晉級的制度，確立了我國工人考核制度的基本形式。 職工技術(shù)等級按產(chǎn)業(yè)和工種分別制定，根據(jù)工作的復(fù)雜性、難易程度和責(zé)任大小，確定各等級的技術(shù)要求，最多分為八級。 二十世紀八十年代我國工人考核制度得到了完善和充實 1985年 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定明確提出“在改革教育體制的同時改革有關(guān)的勞動人事制度，實行先培訓(xùn)，后就業(yè)的原則”。1988年 我國頒布了第一

2、部中華人民共和國工種分類目錄，入編工種達4700多個。同時將原有的八級技術(shù)等級制度改造為初、中、高三級制。并建立了技師和高級技師兩個技術(shù)職務(wù)的考評聘任制度。1990年 頒布的工人考核條例，進一步確立了五個技術(shù)等級的技術(shù)工人考核體系，并促進了考核工作與勞動、工資、福利制度改革和各級各類教育培訓(xùn)工作的密切結(jié)合。 二十世紀九十年代，我國技能勞動者的能力評價工作實現(xiàn)了工人考核制度向職業(yè)資格證書制度的過渡。 1993年 黨的十四屆三中全會通過的中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定明確提出：“要建立各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。 1993年 勞動部發(fā)布職

3、業(yè)技能鑒定規(guī)定，明確提出了職業(yè)技能鑒定實行政府指導(dǎo)下的社會化管理體制，要求建立職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和鑒定站（所），組織開發(fā)職業(yè)技能鑒定國家題庫，加強職業(yè)技能鑒定考評員隊伍等基礎(chǔ)工作建設(shè)。 1994年 勞動部和人事部聯(lián)合頒發(fā)職業(yè)資格證書規(guī)定，改變了在計劃經(jīng)濟條件下有企事業(yè)單位自行組織職工技能等級考試的方式，實現(xiàn)了職業(yè)技能鑒定的社會化管理模式。成為了國家就業(yè)制度的重要組成部分。 二十世紀末 我國首次實現(xiàn)了社會職業(yè)的科學(xué)分類1999年 國家勞動部、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局聯(lián)合頒布的中華人民共和國職業(yè)分類大典，以從業(yè)人員工作性質(zhì)的同一性為職業(yè)劃分標準，把我國職業(yè)劃分為8大類、66中類、413小類、1838細類（

4、職業(yè)），體現(xiàn)了職業(yè)活動本身固有的社會性、目的性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和群體性，是我國第一部對職業(yè)進行科學(xué)分類的權(quán)威性文獻。 2005年 大典增補本將細類增至1915個，近幾年來，國家勞動部又先后發(fā)布了幾十個在當今社會實際需求的基礎(chǔ)上應(yīng)運而生的新興職業(yè)。 我國將職業(yè)分為8大類：第一大類：國家機關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負責(zé)人第二大類：專業(yè)技術(shù)人員第三大類：辦事人員和有關(guān)人員第四大類：商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員第五大類：農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員第六大類：生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員第七大類：軍人第七大類：不便分類的其他從業(yè)人員進入二十一世紀，職業(yè)資格證書制度已成為落實科學(xué)發(fā)展觀、實施人才強國戰(zhàn)略的一項制度

5、保障。2000年3月 國家勞動和社會保障部頒發(fā)招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定確定了90個技術(shù)工種（職業(yè)）實行就業(yè)準入制度2003年12月國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定提出了實施人才強國戰(zhàn)略，要求全面加強高技能人才隊伍的建設(shè)。2006年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見的通知，把加強高技能人才工作的意義提高到“關(guān)系全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會 ”的高度 2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過中華人民共和國就業(yè)促進法 第四十八條規(guī)定：國家采取措施建立健全勞動預(yù)備制度，縣級以上地方人民政府對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行一定

6、期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。 第五十一條規(guī)定： 國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，實行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 當前，我國已經(jīng)初步建立了將職業(yè)教育培訓(xùn)、職業(yè)資格認證和勞動就業(yè)工作三者有機結(jié)合起來的以國家職業(yè)資格證書制度為核心的具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這個體系的基本框架是：國家確定職業(yè)分類和職業(yè)標準體系。發(fā)展多種形式的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。 國家實行職業(yè)資格證書制度， 推行勞動預(yù)備制度和就業(yè)準入制度。 在新的形勢下，注重素質(zhì)就業(yè)正在成為社會各方更大的關(guān)注點，勞動者對技能提升的需求也越來越強烈，職業(yè)技能鑒

7、定工作和職業(yè)資格證書制度與國家的勞動就業(yè)政策將會更加緊密結(jié)合，將會成為國家發(fā)展所需人力資源的一項長效保障機制 （二）消防職業(yè)資格制度的啟動 1999年中華人民共和國職業(yè)分類大典將從事消防工作的人員列入國家職業(yè)系列 我國第一次將從事消防工作的人員列入國家職業(yè)系列。消防人員被列在大典第3大類第2中類第3小類。 3：辦事人員和有關(guān)人員3-01行政辦公人員3-02安全保衛(wèi)和消防人員3-03郵電和電信業(yè)務(wù)人員3-04其他辦事人員和有關(guān)人員3-02-01人民警察3-02-02治安保衛(wèi)人員3-02-03消防人員3-02-99其他安全保衛(wèi)和消防人員第3小類又分為以下細類（職業(yè)）3-02-03-01滅火員3-0

8、2-03-02消防搶險救援員3-02-03-03防火員3-02-03-04建（構(gòu)）筑物消防員3-02-03-05火災(zāi)瞭望觀察員3-02-03-99其他消防人員每一細類（職業(yè)）又包括若干個工種 進入二十一世紀，特別是我國加入WTO以后， 隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和消防工作社會化進程的快速推進，社會上逐步形成了一個為消防安全服務(wù)的新興職業(yè)群體，這個職業(yè)群體從事著直接關(guān)系到公共與個人財產(chǎn)和人民生命安全的工作，而且具有人數(shù)眾多，分布廣泛等特點，已經(jīng)成為我國消防安全工作的一支重要力量，在防治火災(zāi)、確保一方平安方面發(fā)揮著越來越大的作用。但是，這支職業(yè)隊伍所存在的一個突出問題，是總體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。各單位普

9、遍缺少懂得現(xiàn)代消防管理、熟悉現(xiàn)代消防設(shè)施操作維護的技能人才。提高社會成員消防安全素質(zhì)，特別是提高各單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，已經(jīng)成為提高全社會消防安全工作水平的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 國家有關(guān)法規(guī)已經(jīng)對某些消防工作崗位人員作出了“持證上崗”的法律規(guī)定1998年 中華人民共和國消防法第十八條規(guī)定：“自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并嚴格遵守消防安全操作規(guī)程?！?001年 公安部頒發(fā)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定第三十八條規(guī)定：“下列人員應(yīng)當接受消防安全專門培訓(xùn)：（一）單位的消防安全責(zé)任人；（二）專、兼職消防管理人員；（三）消防控制室的值班、操作人員；（四）其他依照規(guī)定應(yīng)當接受消防專門

10、培訓(xùn)的人員。 前款規(guī)定中第（三）項人員應(yīng)當持證上崗。 多年以來，各地公安消防部門為提高社會消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)做了大量工作 國家消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作的正式啟動2005年 公安部經(jīng)過近兩年調(diào)查研究，就“申請成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心”致函勞動和社會保障部， 勞動和社會保障部及時復(fù)函公安部，同意“依托消防協(xié)會成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和印發(fā)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法（試行）”。 復(fù)函的附件列出了“消防行業(yè)特有職業(yè)目錄”： 滅火員（3-02-03-01） 消防搶險救援員（3-02-03-02） 建（構(gòu)）筑物消防員（3-02-03-04） 按照消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒

11、定實施辦法（試行）的規(guī)定:-公安部消防局負責(zé)綜合管理和指導(dǎo)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作-消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作-各地設(shè)立消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站負責(zé)具體實施消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作該辦法還對相關(guān)工作的程序、規(guī)則作了詳細規(guī)定消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作已經(jīng)進入了實質(zhì)性籌備階段2006年5月，公安部消防局發(fā)出關(guān)于委托中國消防協(xié)會承擔(dān)有關(guān)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的函 ，正式委托中國消防協(xié)會設(shè)立職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心籌備工作小組，并先行開展各項基礎(chǔ)工作。中國消防協(xié)會積極開展各項實質(zhì)性籌備工作-成立了職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心籌備工作組。具

12、體負責(zé)前期工作的組織、協(xié)調(diào)。 -成立了消防行業(yè)國家職業(yè)標準制定專家工作組。前后在全國范圍內(nèi)選聘了39名專家，分別承擔(dān)“建（構(gòu)）筑物消防員” 和“滅火員”、“消防搶險救援員”兩個國家職業(yè)標準、教材和題庫的編寫工作和鑒定設(shè)備的評審工作。-在協(xié)會辦事機構(gòu)中增設(shè)了職業(yè)技能鑒定部，具體負責(zé)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的日常事務(wù)性工作。2006年7月3日，中國消防協(xié)會召開消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作會議，公安部消防局郭鐵男局長出席會議并講話： 郭鐵男局長在講話中強調(diào)：-依托消防協(xié)會開展消防行業(yè)職業(yè)技能工作，是公安消防部門貫徹第二十次全國公安會議精神，推進消防行政管理改革的一項重要措施。 -把消防職業(yè)培訓(xùn)和消防

13、行業(yè)職業(yè)準入制度納入國家職業(yè)資格證書制度進行管理，開展消防行業(yè)職業(yè)技能工作，對我們來說是一項需要不斷創(chuàng)新和提高規(guī)范化水平的工作。我們要把規(guī)范化的職業(yè)技能鑒定模式與過去長期以來開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)的成功經(jīng)驗有機地結(jié)合起來，根據(jù)社會消防崗位的實際需要，遵循職業(yè)資格證書制度的各項要求，制定和編寫全國統(tǒng)一的職業(yè)標準、培訓(xùn)教材和鑒定題庫，并建立起相應(yīng)的運行機制，以達到為社會培養(yǎng)合格的消防專業(yè)人才、推動消防工作的社會化、提升公共消防安全水平的目的。勞動和社會保障部已向中國消防協(xié)會頒發(fā)了“消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心”的標牌 消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定的機構(gòu)編碼為：36000000 把社會消防職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和

14、消防行業(yè)職業(yè)準入納入國家職業(yè)資格證書制度的體系進行管理和運行，是我國消防事業(yè)改革發(fā)展大計中的一項具有戰(zhàn)略意義的重要工作，是消防安全工作“以人為本”指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。將在提高消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、改善社會消防安全防控能力、夯實消防工作社會化基礎(chǔ)方面發(fā)揮顯著的作用。另一方面，它又是一項社會性、政策性、技術(shù)性很強的工作。目前，這項工作還處于起步階段，缺乏實際經(jīng)驗，需要不斷創(chuàng)新和提高規(guī)范化的工作水平。 二、建（構(gòu)）筑物消防員國家職業(yè)標準概述 （一）標準的幾個特征1、標準的屬性 國家為了規(guī)范各種管理，需要制定各式各樣的標準。按照標準化的對象不同，通常把標準分為三大類。國家職業(yè)標準屬于工作標準. 技術(shù)

15、標準 國家標準 管理標準 工作標準 國家職業(yè)標準 它是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)某一個職業(yè)（工種）的活動內(nèi)容，對從業(yè)人員的工作能力水平提出規(guī)范化要求。它是從業(yè)人員從事職業(yè)活動、接受職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，以及用人單位錄用、使用人員的基本依據(jù)。因此，國家職業(yè)標準在整個國家職業(yè)資格制度體系中，起著重要的導(dǎo)向作用。 2、標準的基本原則 國家職業(yè)標準的制定要遵循 五個基本原則： 一 整體性原則； 二 等級性原則； 三 規(guī)范性原則； 四 實用性原則； 五 可操作性原則。 3、標準的內(nèi)容結(jié)構(gòu) 根據(jù)勞動與社會保障部“國家職業(yè)標準制定技術(shù)規(guī)程”，國家職業(yè)標準的基本框架分為四部分： 職業(yè)概況、 基本要求、 工

16、作要求 比重表工作要求是國家職業(yè)標準的核心部分 它是在對該職業(yè)的活動內(nèi)容進行分解和細化的基礎(chǔ)上，從知識和技能兩個方面對完成各項具體工作所需職業(yè)能力的描述。 工作要求是分等級進行編寫，各等級按照職業(yè)活動的范圍寬窄、工作責(zé)任大小、工作難度高低依次遞進，高級別涵蓋低級別的要求。各級人員的工作要求用表格形式列出，體現(xiàn)了職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求和相關(guān)知識之間的相互關(guān)系。職業(yè)功能工作內(nèi)容技能要求相關(guān)知識一XXX（一）xxx1.xxx2.xxx1.xxx2.xxx（二）xxx1.xxx2.xxx1.xxx2.xxx二XXX（一）xxx1.xxx2.xxx1.xxx2.xxx（二）xxx1.xxx2.xx

17、x1.xxx2.xxx（二）關(guān)于職業(yè)概況部分的解讀 1、職業(yè)定義 什么是“職業(yè)”？ 職業(yè)是從業(yè)人員為獲取主要生活來源所從事的社會工作類別。對每一種職業(yè)的定義，是在對該職業(yè)的活動領(lǐng)域、工作環(huán)境、工作范圍、工作程序、工作對象和設(shè)備工具等各種要素的綜合分析而得出的。 一般來說，每一個特定的職業(yè)，都具有目的性、社會性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和群體性五大特征。 職業(yè)是一種或一組特定工作的統(tǒng)稱。一個職業(yè)可以包括一個或幾個工種，一個工種又可以包括一個或幾個崗位。 在編制本標準的過程中，我們在對“建（構(gòu)）筑物消防員”的職業(yè)功能重新作了歸納的基礎(chǔ)上，對其職業(yè)定義的描述修改為如下表述 ： 從事建筑物、構(gòu)筑物消防安全管理、

18、防火檢查和建筑消防設(shè)施操作與維護工作的人員。從事主要工作包括：（1）消防檢查；（2）消防控制室監(jiān)控；（3）建筑消防設(shè)施操作與維護；（4）消防安全管理等。 2、職業(yè)等級國家職業(yè)資格分為五個等級 對初級人員來說，要求能夠運用基本技能，獨立完成本職業(yè)的常規(guī)性工作。 對中級人員來說，要求能夠熟練運用基本技能，獨立完成本職業(yè)的常規(guī)性工作，并能與他人合作，還能運用某些專門技能完成技術(shù)較為復(fù)雜的工作。 對高級人員來說，要求能夠熟練運用基本技能和專門技能完成技術(shù)較為復(fù)雜的工作。 對技師來說，要求能夠熟練運用專門技能和特殊技能完成復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作。 對高級技師來說，要求能夠熟練運用專門技能和特殊技能在本職

19、業(yè)各個領(lǐng)域完成復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作。 3、基本文化程度 基本文化程度指從事本職業(yè)所需的最低文化程。度。本標準定為“初中畢業(yè)”，而不是“高中畢業(yè)”，是考慮到當前該職業(yè)從業(yè)人員的整體現(xiàn)狀，并使消防職業(yè)隊伍具有更為廣泛的社會人力資源。也考慮到初中畢業(yè)文化程度的人員經(jīng)過一定的職業(yè)培訓(xùn)是可以達到本標準所規(guī)定對初級建（構(gòu)）筑物消防員的基本要求和工作要求的。4、培訓(xùn)要求 這里所說的“培訓(xùn)”是在由國家有關(guān)部門依法審批建立的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)接受的建（構(gòu)）筑物消防員正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)。 本條的內(nèi)容包括以下幾款規(guī)定： 分別規(guī)定了晉升各級前須接受正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)的標準學(xué)時數(shù)?？勺鳛楦髀殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)制定教學(xué)（培訓(xùn)）計劃、

20、大綱的依據(jù)。 提出了對不同等級建（構(gòu)）筑物消防員培訓(xùn)教師的資格要求?？勺鳛楦髀殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)聘用教學(xué)人員的依據(jù)。 提出了理論培訓(xùn)和技能培訓(xùn)場所（和場地）的設(shè)置要求。這是開設(shè)建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的基本條件之一。特別需要提出的是，實際技能操作訓(xùn)練是職業(yè)培訓(xùn)的最重要一環(huán)。5、鑒定要求 這里所說的“鑒定”，是依照國家實行的職業(yè)資格證書制度，由政府批準的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)負責(zé)對勞動者實施的職業(yè)技能考核鑒定。本條僅對其中一些實質(zhì)性內(nèi)容做出具體要求： 鑒定對象 申報各級建（構(gòu)）筑物消防員的先決條件 鑒定方式 考評人員的數(shù)量 鑒定時間 關(guān)于鑒定場所設(shè)備 （三）關(guān)于基本要求部分的解讀 基本要求包含兩方面：

21、一是關(guān)于職業(yè)道德，本標準列出的建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)守則，體現(xiàn)了消防從業(yè)人員的職業(yè)特點。 二是關(guān)于基礎(chǔ)知識，本標準列出了建（構(gòu)）筑物消防員應(yīng)當掌握的職業(yè)基礎(chǔ)知識，包括以下部分： 消防工作概述 燃燒與火災(zāi)基本知識 危險化學(xué)品常識 消防水力學(xué)基本知識 電氣消防基本知識 建筑消防基本知識 消防安全檢查知識 初期火災(zāi)處置常識 計算機基礎(chǔ)知識 相關(guān)法律法規(guī)知識（四）關(guān)于工作要求部分的解讀 1，關(guān)于職業(yè)功能 建（構(gòu)）筑物消防員的職業(yè)功能包括四個模塊。而具體到各等級則有所不同，反映了對各等級人員不同的基本工作領(lǐng)域和職業(yè)功能要求。 等級職業(yè)功能初級中級高級技師高級技師消防安全檢查消防控制室監(jiān)控建筑消防設(shè)施操作

22、與維護（維護與評估）消防安全管理與培訓(xùn) 2。 關(guān)于“消防安全檢查”模塊 “消防安全檢查”的工作內(nèi)容按其性質(zhì)分為四項（見下表） 。各等級人員所涉及的工作內(nèi)容項目有所不同。與此對應(yīng)，提出了不同的技能要求。 等級工作內(nèi)容初級中級高級技師高級技師每日防火巡查定期防火檢查專項消防檢查系統(tǒng)檢查 “每日防火巡查”的內(nèi)容和要求 主要依據(jù)公安部2001年61號令機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定第25條： 消防安全重點單位應(yīng)當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。巡查內(nèi)容應(yīng)當包括： 用火、用電有無違章情況 安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應(yīng)

23、急照明是否完好； 消防設(shè)施、器材和消防安全標志是否在位、完整 常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用； 消防安全重點部位人員在崗情況； 其他消防安全情況。 “定期防火檢查”的內(nèi)容和要求 主要依據(jù)了公安部2001年61號令機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定第26條： 機關(guān)、團體、事業(yè)單位應(yīng)當至少每季度進行一次防火檢查，其他單位應(yīng)當至少每月進行一次防火檢查，檢查的內(nèi)容應(yīng)當包括： 火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實情況； 安全疏散通道、疏散指示標志、應(yīng)急照明和安全出口情 消防車通道、消防水源情況； 滅火器材配置及有效情況； 用火、用電有無違章情況； 重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況;（接下頁） （接上頁） 消防安全重點部位的管理情況; 易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及 其他重要物資的防火安全情況; 消防(控制室)值班情況和消防設(shè)施運行、記錄情況; 防火巡查情況； 消防安全標志的設(shè)置情況和完好、有效情況； 其他需要檢查的內(nèi)容。 “專項消防檢查”- 指對某些特定的場所、特定的目的進行的消防檢