財政與稅收_第五章財政投資性支出ppt課件

1、第五章財政投資性支出第一節(jié) 財政投資性支出的普通分析第二節(jié) 根底設(shè)備投資第三節(jié) 財政用于“三農(nóng)的投入第四節(jié) 財政投融資制度 .第一節(jié) 財政投資性支出的普通分析一、投資與經(jīng)濟(jì)開展(investment and economy development) 二、政府財政投資的特點、范圍和規(guī)范(features、scope and criteria of government investment) .第一節(jié) 財政投資性支出的普通分析一、投資與經(jīng)濟(jì)開展凱恩斯乘數(shù)實際馬克思投資實際研討和安排投資規(guī)模必要思索三個問題：投資規(guī)模要適度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長投資構(gòu)造要合理要注重投資效益. 投資乘數(shù)模型 MPC=4/5投資

2、增量I收入(需求)增量 Y消費增量C儲蓄增量S第一輪第二輪第三輪第四輪第五輪10001000800640512409.6800640512409.6327.68200160128102.481.92500040001000K投資乘數(shù)1/(1MPC)1/MPS乘數(shù)作用是一把“雙刃劍當(dāng)投資添加時，它引起的收入需求添加數(shù)倍于所注入的投資。當(dāng)投資減少時，它引起的收入需求減少也會數(shù)倍于減少的投資。乘數(shù)的擴(kuò)張作用只需在經(jīng)濟(jì)衰退，大量存在閑置資源時才干表現(xiàn)出來。 .加速原理：收入變化如何引起投資的變化，即投資規(guī)模要受當(dāng)前消費和收入程度的制約投資乘數(shù)與加速原理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中是共同發(fā)揚作用的投資受當(dāng)前消費和收

3、入程度的制約.政府投資與非政府部門投資的特點政府投資的特點非政府部門投資的特點以宏觀調(diào)控為主要目的；不以微觀盈利為主要目的以實現(xiàn)盈利為目的，追求利潤最大化。資金來源具無償性，項目投資規(guī)模較大，建設(shè)周期較長資金來源有償，總體上項目投資規(guī)模較小，建設(shè)周期較短投資項目的效益一般具有外部性，社會效益明顯。投資項目的效益主要是內(nèi)部性的貨幣收益，社會效益較低二、政府財政投資的特點、范圍一政府財政投資的特點和范圍.政府投資與非政府投資范圍項 目競爭性（輕工、紡織、機械、電器等加工工業(yè)）基礎(chǔ)性（基礎(chǔ)設(shè)施：交通運輸、機場港口、橋梁、通訊等等；基礎(chǔ)工業(yè)：能源、石油等基礎(chǔ)原材料）公益性（文化、教育、科學(xué)、福利、行政

4、、國防等）非政府投資投資主體部分投資部分投資政府投資重點項目、高科技開發(fā)等有選擇加以支持、參與集中必要資金進(jìn)行投資，并引導(dǎo)社會資金投入。應(yīng)為投資主體，積極吸引社會資金投入。根本建立支出和其他資本性支出我國根本建立支出增長率及其占財政支出的比重%年份比上年增長占財政支出的比重19781980198519901995200020012002200320042005200650.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.556.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.910.9 我國根本建立支出規(guī)模動搖增長，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革

5、的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，總體趨勢是增長率逐漸減緩，占財政支出的比重逐漸下降 2007年政府收支分類改革后，新科目內(nèi)涵有所變化二政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中 的位置和作用 1、經(jīng)濟(jì)體制的不同。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府投資的比重低于方案經(jīng)濟(jì)體制。 2、經(jīng)濟(jì)開展階段的不同。在經(jīng)濟(jì)興隆國家，政府投資占社會總投資的比重較小，非政府投資所占比重較大，在欠興隆和中等興隆國家，政府投資占社會總投資的比重較大，非政府投資所占比重較小。 在一個社會中，政府投資和非政府投資所占比重終究多大，主要取決于以下兩個要素：.全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成%年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.

6、4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.7 19.1 4.6 69.6 2002 7.0 19.7 4.6 68.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7 預(yù)算內(nèi)投資比重下降，和GDP分配格局以及財政收支占GDP比重的變化趨勢是一致的；隨著對預(yù)算外資金的清理和積極財政政策的實施，預(yù)算內(nèi)投資的比重有所上升政府投資的主要方向根底設(shè)備根底產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)間接調(diào)控和直接調(diào)控相結(jié)合.三政府投資的決策規(guī)范1、資本

7、產(chǎn)出比率最小化規(guī)范 2、資本勞動比率最大化規(guī)范3、就業(yè)發(fā)明規(guī)范.第二節(jié) 根底設(shè)備投資一、根底設(shè)備投資的性質(zhì)二、根底設(shè)備投資的提供方式三、“十一五時期根底設(shè)備和根底產(chǎn)業(yè)迅 速開展.一、根底設(shè)備投資的性質(zhì)一根底設(shè)備投資的屬性狹義根底設(shè)備為整個消費過程提供“同共消費條件交通運輸、通訊、農(nóng)業(yè)改良、排水設(shè)備等具有“公共物品的普通特征公用性、非獨占性和不可分性政府對根底設(shè)備投資的意義1.彌補市場投資缺乏投資于準(zhǔn)公共物品2.減緩國民經(jīng)濟(jì)開展的“瓶頸制約度-投資于資本密集型行業(yè)3.規(guī)范自然壟斷企業(yè)開展-滿足社會需求.二根底設(shè)備投資與普通投資的關(guān)系OK L 2K L 1K G 2K G 3D產(chǎn)出線CBQ3Q1A

8、Q2K L 3普通產(chǎn)業(yè)投 資根底設(shè)備投 資I1I2I3K G 1歐美興隆國家: Q1C Q2D Q3 日本、韓國 : Q1A Q2B Q3 為到達(dá)一定的產(chǎn)出量，根底設(shè)備投資和普通產(chǎn)業(yè)投資之間必需堅持一定的配比關(guān)系，且按一定的比例遞增。.第二節(jié) 根底設(shè)備投資二、根底設(shè)備投資的提供方式一根底設(shè)備提供方式的特點 根底設(shè)備可歸類為混合物品，在開展中國家，關(guān)系國計民生的大型工程普通是采取以政府為主、吸收社會資本參與的多種方式的的混合提供方式。.二根底設(shè)備的提供方式1、政府籌資建立，或免費提供，或收取運用費 2、私人出資、定期收費補償本錢并適當(dāng)盈利， 或地方主管部門出資，定期收費補償本錢3、政府與民間共同

9、投資4、政府投資，法人團(tuán)體運營運作5、BOT投資方式.三、“十一五時期根底設(shè)備和根底產(chǎn)業(yè)迅速開展城鎮(zhèn)根底設(shè)備累計投資22.1萬億，年均增21.8；能源等根底產(chǎn)業(yè)投資也堅持較快增長 1、能源消費才干穩(wěn)步提高2、交通運輸才干繼續(xù)加強 3、郵電通訊業(yè)快速開展四、“十二五根底設(shè)備建立應(yīng)注重平衡.第三節(jié) 財政用于“三農(nóng)的投入一、 財政對“三農(nóng)投入的重要意義(the importance of financial investment on agriculture, farmer, village)二、 政府財政必需介入“三農(nóng)投入的理由(the reason of financial investment

10、 on agriculture, farmer, village)三、財政加大“三農(nóng)措施和力度(the policy of government investment to agriculture, farmer, village).第三節(jié) 財政用于“三農(nóng)的投入一、財政對“三農(nóng)投入的重要意義一農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根底二實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)開展，是建立國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定快速增長機制的必由之路三加強鄉(xiāng)村根底設(shè)備建立，加快開展鄉(xiāng)村社會事業(yè)，改善鄉(xiāng)村容顏.第三節(jié) 財政用于“三農(nóng)的投入二、 政府財政必需介入“三農(nóng)的理由一政府介入“三農(nóng)投入的普通理由二農(nóng)業(yè)部門的特殊性和財政投資的必要性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)抗御自

11、然風(fēng)險和市場風(fēng)險的才干差：需求相對穩(wěn)定，供應(yīng)不規(guī)那么動搖；蛛網(wǎng)市場市場價錢、供求數(shù)量動搖幅度大，政府維護(hù)價錢具有必要性。積累才干低農(nóng)業(yè)消費率和收益率低下、呈現(xiàn)出剪刀差特性。.第三節(jié) 財政用于“三農(nóng)的投入一政府介入“三農(nóng)投入的普通理由1.農(nóng)業(yè)部分消費率較低下，本身難以產(chǎn)生足夠的積累2.農(nóng)田水利等根底設(shè)備投資額大，期限長，牽涉面廣，其本錢與效益之間的關(guān)系不明顯3.農(nóng)業(yè)科研活動和農(nóng)業(yè)技術(shù)提高，具有較大的“外部效應(yīng) 凡是具有“外部效應(yīng)以及牽涉面廣、規(guī)模宏大的農(nóng)業(yè)投資，原那么上都應(yīng)由政府承當(dāng).蛛網(wǎng)型市場發(fā)散型QPODSQ0P0P0Q2P2P1Q1Q4P3P2a市場動搖供應(yīng)彈性大于需求彈性 b價錢動搖tP

12、必需設(shè)維護(hù)價錢P1P3D現(xiàn)期農(nóng)產(chǎn)品的價錢決議著下期農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量Q3E.“剪刀差O年份P/V1工業(yè)品價錢/價值農(nóng)產(chǎn)品價錢/價值 假定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只消費兩種產(chǎn)品：工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品。隨著時間的推移，工業(yè)品價錢與價值比越來越大于1,農(nóng)產(chǎn)品價錢與價值比越來越小于1，構(gòu)成剪刀張開狀。.第三節(jié) 財政用于“三農(nóng)的投入三、財政加大“三農(nóng)措施和力度一國家的“三農(nóng)投入政策 加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，堅持“多予少取放活的方針，擴(kuò)展國家財政覆蓋鄉(xiāng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。二財政采取有效措施，加大“三農(nóng)投入力度.第三節(jié) 財政用于“三農(nóng)的投入二財政采取有效措施，加大“三農(nóng)投入力度1、國家財政的“三

13、農(nóng)投入總量大幅度增長2、減負(fù)和補貼手段并用3、積極支持農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展4、大力支持鄉(xiāng)村社會事業(yè)開展.第四節(jié) 財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征(concept、significance and features of financial investment and fund-raising system )二、我國的政策性銀行(government policy bank in China ) .第四節(jié) 財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征一財政投融資概念政策性金融二財政投融資的意義三財政投融資的根本特征.第四節(jié) 財政投融資制度二財政投融資的意義1.財政投融資是我國經(jīng)

14、濟(jì)開展初級階段的需求2.財政投融資的特點，在于既表達(dá)政府政策取向，又按照信譽原那么運營，投資的主要領(lǐng)域是準(zhǔn)公共物品。3.財政投融資可以構(gòu)成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機制。.以信譽方式安排的財政投融資活動三基 本 特 性目的實施政府政策不同于商業(yè)銀行的盈利性，也要與市場結(jié)合籌資根底政府信譽運用方式有償方式不同于無償撥款范圍有嚴(yán)厲限制 根底性產(chǎn)業(yè)不同于非消費性支出專門機構(gòu)不同于商業(yè)銀行預(yù)算管理靈敏不同于國家預(yù)算.第四節(jié) 財政投融資制度二、我國的政策性銀行政策性銀行policy lender/non-commercial bank是指由政府發(fā)起、出資成立，為貫徹和配合政府特定經(jīng)濟(jì)政策和意圖而進(jìn)展融資和信譽活動的機構(gòu)。政策性銀行的產(chǎn)生和開展是國家干涉、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。商業(yè)銀行Commercial Bank是百姓、企業(yè)、政府、機構(gòu)等最常用的銀行。是指按照和設(shè)立的吸收公眾存款.發(fā)放貸款.辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。.第四節(jié) 財政投融資制度一“三大政策性銀行概略國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開展銀行、中國進(jìn)出口銀行了解各大銀行的主要業(yè)務(wù)職能及資金來源.第