城鎮(zhèn)化背景下雄安新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)破解機(jī)制

1、城鎮(zhèn)化背景下雄安新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)破解機(jī)制梁艷 收稿日期：2018年10月13日 作者簡介：梁艷（1995-），女，河北石家莊人，碩士，研究方向：社會保障。（河北大學(xué)管理學(xué)院，河北 保定 071000）摘要：隨著雄安新區(qū)的設(shè)立，越來越多的企業(yè)、高校、機(jī)構(gòu)響應(yīng)政府的號召入駐雄安新區(qū)。雄安新區(qū)城鎮(zhèn)化的加快，為新區(qū)發(fā)展注入了新的活力；隨之而來的副作用是更多的農(nóng)民失去土地。一方面，農(nóng)民喪失了謀生的基本途徑，雖然有政府的土地賠償金，但無法終生受保障；另一方面，由于缺乏知識和專業(yè)的技能，導(dǎo)致農(nóng)民無法順利轉(zhuǎn)業(yè)，從事更高質(zhì)量的工作，研究失地農(nóng)民再就業(yè)迫在眉睫。因此，基于雄安新區(qū)失地農(nóng)民為研究對象，從文獻(xiàn)查閱入

2、手，分析雄安新區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)困境，分析其出現(xiàn)的原因，并為促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)提出相應(yīng)的對策建議。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；雄安新區(qū)；失地農(nóng)民；就業(yè)中圖分類號：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：引言2017年4月1日 ，中共中央、國務(wù)院決定在河北省雄縣、容城、安新及周邊部分地區(qū)設(shè)立國家級新區(qū)雄安新區(qū)。隨著新區(qū)的成立及城鎮(zhèn)化的要求，各領(lǐng)域建設(shè)用地持續(xù)增長，政府不可避免對新區(qū)農(nóng)民進(jìn)行征地舉措，造成耕地面積大幅度減少，失地農(nóng)民人數(shù)顯著增加。同時，地處京津冀腹地，對雄安新區(qū)，尤其是雄縣、容城、安新的環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，因此當(dāng)?shù)卣憫?yīng)國家的號召，積極應(yīng)對，對部分污染企業(yè)采取了關(guān)停的

3、措施，致使非常多的失地農(nóng)民就業(yè)困難；另一方面，為了更好地建設(shè)雄安新區(qū)，避免惡意公民趁機(jī)敲詐，當(dāng)?shù)卣畬ξ唇ɑ蛘ǖ姆课萁ㄖ扇∨恼仗幚?，禁止其繼續(xù)施工或偷偷施工，這種舉措也使得一少部分失地農(nóng)民喪失了就業(yè)的機(jī)會。梁昊提出：為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須解決失地農(nóng)民的就業(yè)保障問題。1因此，為促進(jìn)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰起，解決雄縣、容城、安新及周邊部分地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)保障刻不容緩。基于文獻(xiàn)了解到，探討失地農(nóng)民再就業(yè)的影響因素是提出解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，建設(shè)城鎮(zhèn)化、發(fā)展雄安新區(qū)的鑰匙。杜書云和徐景霞指出：身份迷失、社保缺失、技能低弱等是造成生計(jì)困境的主要制約因素。2陳堂和陳光強(qiáng)調(diào)：失地農(nóng)民再就業(yè)受農(nóng)民

4、個人自身因素影響最大。3劉敏分析可持續(xù)生計(jì)框架，剖析可持續(xù)生計(jì)層面下的失地農(nóng)民就業(yè)。她認(rèn)為：在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民被迫喪失土地這個自然資本，依存于土地的物質(zhì)資本也就失去了它的效用，因而幫助失地農(nóng)民獲得可持續(xù)生計(jì)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。4程艷紅以為:通過優(yōu)化失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策體系, 可以激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)愿望, 幫助失地農(nóng)民拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與途徑, 是解決就業(yè)困難的重要方式。5雄安新區(qū)因其獨(dú)特的地理優(yōu)勢，在其城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中具有自身顯著特點(diǎn)，學(xué)者的研究成果可為本研究提供理論基礎(chǔ)。但是，雖然學(xué)術(shù)界已經(jīng)逐漸重視失地農(nóng)民的生計(jì)問題，但是與失地農(nóng)民再就業(yè)相關(guān)的理論尚不全面和系統(tǒng)，因而為失地農(nóng)民再就業(yè)的進(jìn)一步理論探索

5、留下了研究空間。文章以文獻(xiàn)查閱為切入點(diǎn)，探究失地農(nóng)民再就業(yè)的制約因素，從而提出針對性措施，以期為雄安新區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠基。一、雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，當(dāng)前中國的主要矛盾是人民群眾對美好生活的需要同當(dāng)前發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾，其中，其主要矛盾在雄安新區(qū)的表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民再就業(yè)困難的矛盾。雄安新區(qū)設(shè)立前，新區(qū)農(nóng)業(yè)人口占比較大，農(nóng)民主要以農(nóng)耕為生。根據(jù)雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃了解到，其率先開發(fā)的特定起步區(qū)的面積大概一百平方公里，發(fā)展階段中期將達(dá)到兩百平方公里，遠(yuǎn)期新區(qū)面積預(yù)計(jì)控制在兩萬平方公里。6因此，伴隨著新區(qū)的建設(shè)，將有很大一部分農(nóng)民喪失土地的承包就業(yè)權(quán)

6、，變成失業(yè)、失地農(nóng)民。城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)大，雖然使得新區(qū)農(nóng)民在國家征地后變成了城鎮(zhèn)人口，獲得了失地補(bǔ)償金，但這只是身份上的轉(zhuǎn)變，并不能從根本上將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。據(jù)河北大學(xué)雄安新區(qū)就業(yè)保障課題組調(diào)研了解到，以安新縣為例，其失地農(nóng)民普遍反映就業(yè)難。其中，新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)狀況不容客觀的原因源于多層面，主要表現(xiàn)為農(nóng)民學(xué)歷水平低，知識儲備不足、專業(yè)技能缺乏、人際交往能力不足、身體狀況差、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)壓力大、就業(yè)渠道不通暢、就業(yè)選擇面狹窄、政府政策甚至部分失地農(nóng)民歸因于運(yùn)氣差等方面。但是，其根本原因在于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受自身素質(zhì)的制約。一般而言，失地農(nóng)民的文化程度不高，普遍沒有受到過高等教育，學(xué)歷大都為小

7、學(xué)、初中；并且長期以農(nóng)耕謀生，缺乏從業(yè)專業(yè)技能及工作經(jīng)驗(yàn)甚至在村里的勞動力還都主要以中老年勞動力為主，其身體狀況差，因而不可避免地面臨著就業(yè)途徑單一的窘境。對于這些失地農(nóng)民來說，一般只能從事建筑工人、保安、裝卸工人等不定期工作，所以一旦小廠子出現(xiàn)冗員，他們就很容易因可替代性高被迫失業(yè)，大大降低了新區(qū)失地農(nóng)民的工作穩(wěn)定性，造成再次失業(yè)。其中以安新市為例，大量的無駕照失地農(nóng)民去拉蹦蹦車，他們一般活躍在安新市汽車站、商場門口等位置，甚至在縣里街道上隨處可以看到的是，大約每隔50米就有一輛蹦蹦車?？俊Ａ硪环矫?，盡管隨著新區(qū)的成立，政府給予了很多發(fā)展政策。但是未來新區(qū)的人力資本需求勢必以高學(xué)歷、高素質(zhì)人

8、才為主，而當(dāng)下的失地農(nóng)民顯然不能滿足新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 與此同時，隨著騰訊、百度、阿里巴巴等500強(qiáng)名企入駐雄安新區(qū)，將會吸引一大批高學(xué)歷、高技能的知識型人才流向新區(qū)，這些也會給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來極大的就業(yè)壓力。當(dāng)然，政府也采取了積極的應(yīng)對措施，諸如通過創(chuàng)業(yè)孵化中心等方式提供就業(yè)培訓(xùn)。據(jù)河北日報(bào)報(bào)道，截止到2017年10月31日，雄安新區(qū)3縣通過開辦培訓(xùn)班、組織勞務(wù)用工對接會、開設(shè)公益性崗位、勞務(wù)派遣、“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)17208人，并組織了9750名有培訓(xùn)愿望的人員參加就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。7但是，受文化水平和年齡的制約，這些失地農(nóng)民學(xué)習(xí)新的就業(yè)技能有一定的難度。而且，還是有一小部分失

9、地農(nóng)民不愿意去參加政府組織的就業(yè)技能培訓(xùn)，其原因在于對培訓(xùn)內(nèi)容是否有效的質(zhì)疑，耽誤日常生產(chǎn)的機(jī)會成本的損失等。當(dāng)然，雄安新區(qū)的發(fā)展必然也離不開城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。雄安新區(qū)的成立給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了新的機(jī)遇，有利于其提高生活水平、轉(zhuǎn)變職業(yè)、調(diào)整生產(chǎn)方式，從而有利于新區(qū)的發(fā)展建設(shè)；央企、名企的入駐吸引了一大波高素質(zhì)高技能人才，從而推進(jìn)新區(qū)更快、更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。抓住矛盾的主要方面才能走得更久、更遠(yuǎn)，雖然城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會伴隨著大量農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，導(dǎo)致失地農(nóng)民不斷增多，但長久來看，新區(qū)的建設(shè)于當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民而言必然是利大于弊的。而當(dāng)下，為更好的解決這一矛盾，離不開政府、社會乃至每個人的齊心協(xié)力、共同協(xié)助。二

10、、城鎮(zhèn)化路徑下雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境（一）內(nèi)部因素1.人力資本因素。 人力資本是指就業(yè)工作者擇業(yè)時會受到自身身體健康狀況優(yōu)劣、受教育水平高低和擁有的職業(yè)技能多少的影響。首先，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們每個人的身體健康狀況一般呈倒“U”型。由于失地農(nóng)民的文化層次相對較低，也缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)，往往致使其從事的體力勞動受個人的健康素質(zhì)影響很大。隨著年齡的增長，超過50歲以上的失地農(nóng)民很難找到理想的工作，即便獲得了一些短期的工作，也常常因?yàn)榻】迪鄬α觿荻荒塬@得平等的薪資待遇，更有甚者會時常面臨被辭退的風(fēng)險(xiǎn)。于是，中高齡的失地農(nóng)民往往會選擇環(huán)衛(wèi)工人等不需要付出太多體力、相對輕松的工作，當(dāng)然伴

11、隨著的是低水平的工資，在農(nóng)村基本上每個月也只有不到1000元，并且這類崗位需求較少，往往免不了需要人情關(guān)系。其次，一般來說，受教育年限越高、掌握職業(yè)技能越多的失地農(nóng)民獲得更好的工作機(jī)會的可能性也就越大、所獲薪資同比例也會更高。同時，學(xué)歷的高低與就業(yè)信息資源的獲知也呈現(xiàn)出一定的正相關(guān)。受教育年限越高的失地農(nóng)民，與其他人相比，懂電腦等技能的具備使得其在掌握就業(yè)求職信息時，更具優(yōu)勢性。但是，對于新區(qū)大部分失地農(nóng)民而言，即便是那些相對年輕的中年勞動力，其因?qū)W歷的制約，也任意不能挑選工作，往往只能從事一些搬運(yùn)工人、工廠職工等體力性勞動，而且極易被取代，面臨二次失業(yè)。第三，職業(yè)培訓(xùn)是失地農(nóng)民獲得就業(yè)技能的

12、重要途徑。國家及有關(guān)機(jī)構(gòu)通過定期或不定期開辦有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，可以讓失地農(nóng)民獲得一種或多種技能，從根本上解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。但是，很多新區(qū)失地農(nóng)民往往長期務(wù)農(nóng)，較少的人會跳出熟悉的“舒適圈”學(xué)習(xí)專業(yè)的技能；另一方面，很多人不愿意耽誤日常的生產(chǎn)去參加為期約半個月之久的培訓(xùn)項(xiàng)目。在他們看來，培訓(xùn)項(xiàng)目是針對大多數(shù)失地農(nóng)民等成員的，對自身是否有益有待考究，因而不愿承擔(dān)參加培訓(xùn)帶來的零工資甚至失業(yè)的機(jī)會成本風(fēng)險(xiǎn)。因此，對于大部分失地農(nóng)民而言，他們并沒有掌握技術(shù)含量高的職業(yè)所需的技能，顯然也就不具備新區(qū)發(fā)展所要求的高技能的素質(zhì)，必然帶來的是就業(yè)壓力大乃至被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。2.社會資本因素。 社會資本是指

13、個體或集體之間的聯(lián)系，是人們在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來的資源。在雄縣、容城、安新這個勞動力市場仍欠發(fā)達(dá)的地區(qū)中，社會資本對于那些剛剛失去土地的農(nóng)民來說至關(guān)重要，利用得越多，其社會資本的價(jià)值也就越大，相應(yīng)地也更容易找到工作。但事實(shí)是，在農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)途徑的選擇相當(dāng)有限，一般都是通過親戚、朋友間的介紹。一方面，社會資本對于失地農(nóng)民的擇業(yè)有一定的促進(jìn)作用。首先，親朋好友的介紹大大縮短了失地農(nóng)民找工作消耗的時間，能更快的就職，獲取收入，大大縮短了就業(yè)的搜尋成本。另外，失地農(nóng)民通過熟人介紹獲得的工作，其往往不會對求職信息產(chǎn)生不信任感，極大程度上縮減了對就業(yè)信息辨真假的時間，對公司和個人雙方而言，都是

14、有利的，還能促進(jìn)雄安新區(qū)的發(fā)展。再次，由于熟人做擔(dān)保，可以增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)時的穩(wěn)定性，避免發(fā)生失地農(nóng)民再次找工作造成的機(jī)會成本。另一方面，由于親朋好友一般也是農(nóng)民出身，其推薦的工作對于失地農(nóng)民而言就有很強(qiáng)的局限性，更多的表現(xiàn)在就業(yè)選擇的消極影響上。對于這些失地農(nóng)民來說，他們從事的行業(yè)往往集中于某幾個行業(yè)，使得其在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)上呈現(xiàn)出扎堆式增長。同時，由于這些失地農(nóng)民群體主要依靠地緣和親緣關(guān)系找工作，很容易形成職責(zé)選擇依賴性，在很大程度上制約了其理性擇業(yè)，呈現(xiàn)出盲從就業(yè)的情形，從而嚴(yán)重降低了失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量。（二）外部因素1.勞動力市場因素。 勞動力市場分割指的是，由于社會和制度性因

15、素的影響，導(dǎo)致勞動力市場的部門差異；不同人群獲得勞動力市場信息以及進(jìn)入勞動力市場渠道的不同，導(dǎo)致不同人群在就業(yè)部門、職位以及收入模式上的明顯差異，比較突出的如在種族、性別與移民之間的分層等。雖然，失地農(nóng)民在身份上轉(zhuǎn)變成了城鎮(zhèn)戶口，但現(xiàn)實(shí)生活中，一、二級勞動力市場分割為失地農(nóng)民進(jìn)入城市中就業(yè)、生活設(shè)置了障礙。按勞動力市場分割理論我們知道，一級勞動力市場就業(yè)者往往是由高學(xué)歷、掌握高技術(shù)含量、工作經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)的精英，二級勞動市場一般由受教育層次低、沒有特殊技能、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的勞動者組成，而失地農(nóng)民恰恰構(gòu)成了二級勞動市場的活躍分子。對于這些失地農(nóng)民來說，由于市場分割，他們一般沒有帶薪休假、收入水平低、就業(yè)不

16、穩(wěn)定、基本沒有專門的培訓(xùn)和缺乏社會保障，多從事于一些臟、苦、累的臨時性工作，導(dǎo)致其工作幸福感和滿意度相對較差。2.用人單位因素。 失地農(nóng)民在尋找工作時是否與用人單位簽訂勞工合同直接影響到被征地農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性，造成二次失業(yè)。在勞動合同方面，雄安新區(qū)的大部分小公司一般沒有完善的用人流程，失地農(nóng)民去參加工作往往都不需要簽訂勞工合同，這對于這些失地農(nóng)民的權(quán)益帶來了很大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。一方面，如果用人單位和失地農(nóng)民并未簽署勞工合同，由于目前失地農(nóng)民大多依靠親緣、地緣關(guān)系網(wǎng)，極易造成被迫辭職的現(xiàn)象。通常而言，一旦小公司到了農(nóng)閑時節(jié)，求職的工人變多，他們就極易單方面淘汰那些身體素質(zhì)差、工作效率低的工人，并且

17、沒有絲毫的收入補(bǔ)償；另一方面，隨著自身年齡的增長，健康狀況日漸變差，同時職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)也呈正比例提高，對于企業(yè)來講，當(dāng)工人生病時，他們很可能鉆法律的空子，逃避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。3.政府因素。 從雄安新區(qū)管委會了解到，在征收雄安新區(qū)農(nóng)民的土地過程中，占地補(bǔ)償主要分為兩部分：一部分是給農(nóng)民的一次性補(bǔ)償，另一部分是折成“股份”，農(nóng)民每年可以按照一定比例分紅。這意味著，征地補(bǔ)助不再是“一錘子買賣”，對于失地農(nóng)民來說是利好的。但是，一少部分失地農(nóng)民依然選擇獲得一次性補(bǔ)償金，受我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不完善的限制，正是由于一次性獲得補(bǔ)償收入，一旦被征地農(nóng)民的征地款用完，新區(qū)農(nóng)民的生活將很快陷入窘地。此外，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

18、背景下，雄安新區(qū)的發(fā)展相較設(shè)立前有了很大的進(jìn)步，吸引了更多的名企，創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會。但是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要對雄安新區(qū)的失地農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求，加大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)壓力。一方面，受自身調(diào)教的限制，培訓(xùn)制度的不完善使得城市新增就業(yè)崗位不足以滿足失地農(nóng)民的需求；另一方面，高素質(zhì)人才的需求愈加擴(kuò)大使得失地農(nóng)民的專業(yè)技能不足以勝任工作需求。三、城鎮(zhèn)化背景下雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的對策（一）提高人力資本1.重視基礎(chǔ)教育。 為了從根本上解決失地農(nóng)民再就業(yè)困難的問題，提高教育質(zhì)量是提升雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)能力的關(guān)鍵。因此，政府要加大對農(nóng)村尤其是貧困村的教育投入力度。普及九年義務(wù)教育是基礎(chǔ)。一方面，要重視師

19、資隊(duì)伍的建設(shè)，逐步建立完備的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育同步化的體制機(jī)制，力爭從源頭上保障失地農(nóng)民的教育層次。同時，要著眼于教育質(zhì)量的高低，對雄安新區(qū)農(nóng)村的教育水平做出評估，因類施建，以提高個人教育層次為理念，從根本上促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)任務(wù)的向前發(fā)展。當(dāng)然，最重要的是切實(shí)保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民完成九年義務(wù)教育義務(wù)。2.完善就業(yè)培訓(xùn)體系。 就業(yè)培訓(xùn)能有效解決當(dāng)下新區(qū)農(nóng)民面臨的就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量差等問題，是提升失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵一步。加強(qiáng)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政府應(yīng)該從以下幾方面著手：一是在征收新區(qū)農(nóng)民土地的同時應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃好，對于當(dāng)下一些熱門擇業(yè)崗位，要組織專門的培訓(xùn)技校對被征地農(nóng)民進(jìn)行專門的指導(dǎo)。同時，政府應(yīng)該積極與企業(yè)進(jìn)

20、行溝通，采取稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)償?shù)却胧┕膭钇髽I(yè)接收這些經(jīng)過培訓(xùn)了的失地農(nóng)民。三是培訓(xùn)宣傳層面要注重對失地農(nóng)民價(jià)值觀的塑造，鼓勵被征地農(nóng)民主動參與就業(yè)培訓(xùn)，也讓失地農(nóng)民更好地了解新區(qū)，融入新區(qū)。四是高效地輸入知識與技能，最大化地減少失地農(nóng)民因參加就業(yè)技能培訓(xùn)造成的收入損失，如果有可能的話，政府還應(yīng)該對這些參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民予以收入補(bǔ)助。（二）增強(qiáng)社會資本針對目前雄安新區(qū)農(nóng)民就業(yè)渠道仍集中于親緣、地緣關(guān)系網(wǎng)，失地農(nóng)民擇業(yè)面窄等問題，強(qiáng)化社會關(guān)系、拓寬就業(yè)渠道是高效提升被征地農(nóng)民就業(yè)水平的基礎(chǔ)。一方面，通過加強(qiáng)政府和企業(yè)溝通，強(qiáng)化政府勞務(wù)派遣，擴(kuò)大企業(yè)和失地農(nóng)民的信息共享機(jī)制，減少企業(yè)尋找職工及失地農(nóng)

21、民尋找工作的時間成本。另一方面，完善中介服務(wù)體系，充分發(fā)揮民營中介的優(yōu)勢，引導(dǎo)中介服務(wù)方積極參與到失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中去，提升被征地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量。同時，對于失地農(nóng)民個人來講，應(yīng)該走出去積極地社交，強(qiáng)化自身的社會資本，最大化地利用社會資本的優(yōu)勢從而就業(yè)。（三）強(qiáng)化政府的監(jiān)管完善就業(yè)保障體系是促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定性的重要途徑，是促進(jìn)雄安新區(qū)失地農(nóng)民乃至各層次勞動者就業(yè)健康發(fā)展的必要條件，是積極發(fā)揮新區(qū)本土市民建設(shè)“主力軍”的核心，也是保障失地農(nóng)民“體面就業(yè)”及合法權(quán)益的必經(jīng)環(huán)節(jié)。為此，需要充分發(fā)揮政府的作用，強(qiáng)化政府監(jiān)管。在勞動合同方面，要加大監(jiān)管的力度。對于企業(yè)和失地農(nóng)民之間的勞動關(guān)系應(yīng)作出制度上的硬性

22、規(guī)定，突出對失地農(nóng)民的服務(wù)保障，明確企業(yè)和失地農(nóng)民之間的責(zé)任義務(wù)，發(fā)生被無端辭退時對企業(yè)的處罰辦法等。（四）建立健全農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)完支持政策體系積極引導(dǎo)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，是提升失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的重要方式。新區(qū)失地農(nóng)民中不乏有理想，有追求的試圖創(chuàng)業(yè)人士，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和資金而無法開展。引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)離不了政府的支持，為此，政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，在資金政策上給予最大化的支持，推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分利用“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的浪潮，積極組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。同時，政府還應(yīng)該為其提供法律咨詢等創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠等措施，促使新區(qū)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。據(jù)河北省人社廳

23、雄安新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案（以下簡稱方案）顯示，2017年從省級創(chuàng)業(yè)扶持資金中安排1500萬元用于雄安新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。8此外，該方案明確提出了雄安新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)：到2017年底, 組織一萬名有培訓(xùn)需求的失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；同時，從2018年起, 大范圍開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn), 使有培訓(xùn)需求的失地農(nóng)民每年都有一次培訓(xùn)機(jī)會。具體措施有:將積極開展適應(yīng)性培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、儲備式培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、新業(yè)態(tài)從業(yè)能力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。9其中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是從諸多機(jī)構(gòu)，像京津冀高校、大型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)的技工院校等擇優(yōu)選取。就業(yè)方式采取為雄安新

24、區(qū)失地農(nóng)民量身定做的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、家庭手工業(yè)培訓(xùn)等，最大化的滿足雄安新區(qū)被征地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，促進(jìn)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)語在城鎮(zhèn)化路徑下，保障雄安新區(qū)被征地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)制是一個長期化的歷程，雄安新區(qū)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際情況采取各種高效措施最大化的保障失地農(nóng)民的基本權(quán)利，開發(fā)更多的便捷條件幫助被征地農(nóng)民完成較高質(zhì)量就業(yè)，讓新區(qū)的農(nóng)民通過高效的轉(zhuǎn)業(yè)更好的融入雄安新區(qū)，盡可能多得享受到建設(shè)新區(qū)帶來的成果。參考文獻(xiàn)1梁昊. 城鎮(zhèn)化路徑下失地農(nóng)民的就業(yè)保障問題與政策探析J. 改革與戰(zhàn)略, 2017，(1):140-142.2杜書云, 徐景霞. 內(nèi)源式發(fā)展視角下失地農(nóng)

25、民可持續(xù)生計(jì)困境及破解機(jī)制研究J. 經(jīng)濟(jì)學(xué)家, 2016，(7):76-83.3陳堂, 陳光. 成都經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中 失地農(nóng)民再就業(yè)影響因素研究J. 成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版), 2017，(6):46-51.4劉敏. 可持續(xù)生計(jì)視角下的失地農(nóng)民就業(yè)問題研究J. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì), 2017，(3):83-84.5程艷紅. 基于國際經(jīng)驗(yàn)的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策研究J. 對外經(jīng)貿(mào), 2017，(4):87-90.6張艷玲, 張勇敏. 雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換與培訓(xùn)困境J. 合作經(jīng)濟(jì)與科技, 2017，(11).120-121.7原付川. 雄安新區(qū)17208人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)N. 河北日報(bào), 2017-11-2

26、(3).8李麗鈞. 今年我省安排1500萬元促雄安新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)N. 河北日報(bào), 2017-9-27(2).9孟莉, 王利敏. 雄安新區(qū)失地農(nóng)民社會保障問題及對策研究J. 農(nóng)家參謀, 2018，(4):23.城鎮(zhèn)化背景下雄安新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)破解機(jī)制摘要：隨著雄安新區(qū)的設(shè)立，越來越多的企業(yè)、高校、機(jī)構(gòu)響應(yīng)政府的號召入駐雄安新區(qū)。雄安新區(qū)城鎮(zhèn)化的加快，為新區(qū)發(fā)展注入了新的活力；隨之而來的副作用是更多的農(nóng)民失去土地。一方面，農(nóng)民喪失了謀生的基本途徑，雖然有政府的土地賠償金，但無法終生受保障；另一方面，由于缺乏知識和專業(yè)的技能，導(dǎo)致農(nóng)民無法順利轉(zhuǎn)業(yè)，從事更高質(zhì)量的工作，研究失地農(nóng)民再就業(yè)迫在

27、眉睫。因此，基于雄安新區(qū)失地農(nóng)民為研究對象，從文獻(xiàn)查閱入手，分析雄安新區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)困境，分析其出現(xiàn)的原因，并為促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)提出相應(yīng)的對策建議。Employment Solutions for Land-lost Farmers in Xiongan New Area under the Background of UrbanizationLIANG Yan（School of Management, Hebei University, Baoding, Hebei 071000, China）Abstract: With the establishment of the Xiongan New Area, more and more enterprises, universities, and institutions have responded to the governments call to enter the Xiongan New Area. The acceleration of urbanization in Xiongan New Area has injected