公民社會論文公共社會組織論文：汶川大地震看中國公民社會的成長

1、. 公民社會論文公共社會組織論文：汶川震看中國公民社會的成長摘 要：作為現(xiàn)代政治理論中政治開展的重要條件，自改革開放以來，中國的公民社會的開展在兼具西方公民社會的一般特點的同時也表達出自身的獨特性。本文以2008年汶川地震為例，研究中國公民社會的新特點，追溯中國公民社會的形成，分析問題和缺乏，進一步規(guī)劃未來中國公民社會的開展。關鍵詞：公民社會；公民性；公共社會組織一、中國“公民社會的開展現(xiàn)狀中國改革開放的30年是一個社會整體性變遷的過程，其中一項重大變化，就是一個相對獨立的公民社會階層的迅速崛起，并對中國社會階級的開展和政治建立產生越來越深刻的影響。中國公民社會的興起和開展是與體制改革分不開的

2、。20世紀80年代以來，中國開場以轉變政府職能為主要目的的政治體制改革，將局部的社會管理等職能交給社會組織，公民自由活動的空間前所未有地增大。這些做法改變了文革時期政府高度滲透型的做法，在局部市場、經營中和社會事務領域中，政府不再履行直接的管理職能。政府從這些管理領域退出后，留下的真空便只能由公民社會來填補。經過將近30年的開展，中國公民社會既具有西方公民社會的一般特征：相對獨立于國家和政府；它的主體是非政府和非營利的民間組織和個人所構成的一個社會階層；它是市場經濟的必然產物，也是政治的必然要求；它對市場經濟的安康和政治的進步有著重大的影響，等等。同時，它也像中國的市場經濟一樣，具有自己的明顯

3、特征：第一，典型的政府主導型的公民社會，具有明顯的官民雙重性。中國的ngo非政府組織絕大多少數(shù)由政府創(chuàng)立，并受政府主導，尤其是那些經過合法登記的有重要的影響的民間組織；第二，具有特殊的制度環(huán)境。自改革開放后，中國的宏觀制度環(huán)境有利于公民社會的成長，但其微觀制度環(huán)境則以約束為主；第三，存在著許多過渡性質。與西方國家成熟的公民社會組織相比，中國公民社會組織還很不成熟，往往存在非理性、組織能力薄弱、政府強制性等一系列特征。二、汶川地震中公民社會組織行動的新特點如果說2003年的sars和2008年初的南方雪災中，中國的ngo還是只有反響沒有行動的話，汶川地震中幾乎全國所有的ngo在一瞬間就完成了發(fā)動

4、與集結?！霸诳拐鹁葹闹谐浞职l(fā)揮了聯(lián)系廣泛、整合資源和專業(yè)特長的優(yōu)勢，為政府在大規(guī)?？拐鹁葹闹惺斑z補缺、填補空白、完善救災體系起到了非常積極的作用。除此之外，此次汶川地震中ngo的行動還顯示出了新的變化，如：理性、聯(lián)合。一理性這次汶川地震的救援過程當中一個很有意思的現(xiàn)象是，緊忙碌的救災中穿插著以信息與抗震救災有關的研討會和論壇，而且，從地震發(fā)生的當月開場，就有各種研究機構進入，開展與抗震救災有關的研究工作。這些研討會往往邀請了政界、學界和ngo領域的專家，當然也邀請了海外，特別是日本和地區(qū)的學者，就抗震救災各個階段、各個方面已經或所有可能遭遇的問題展開討論。一方面強調外鄉(xiāng)問題，一方面也注意吸收國

5、外的經歷。下面是災后當月的不完全的統(tǒng)計：這些會議的召開充分的展示了中國公民社會在逐步走向成熟，因為抗震救災需要的不僅僅是激情，更需要理性。ngo發(fā)起或參與抗震救災有關的各種研討會，推進相關研究，以理性的態(tài)度來審視抗震救災過程中遇到的各種問題，以開放而謙虛的態(tài)度汲取國外的經歷和教訓，這不僅對提高ngo參與救災的效率有所幫助，而且從長遠來講，它能使此次汶川地震過程中自發(fā)涌現(xiàn)的各種新型的做法及時得到提升，為今后形成相關的長效機制奠定珍貴的理論根底。二聯(lián)合公民社會組織之間的廣泛聯(lián)合是此次ngo參與抗震救災中的另一個特點?！霸谖覀兡軌蜃匪莸降?63家ngo中組織間的聯(lián)合行動成了一個普遍現(xiàn)象。在進展深入訪

6、談的77家組織中，只有28.6%的組織是獨立運行，其余的71.4%的組織選擇與其他組織相互合作聯(lián)合行動。在有聯(lián)合行動的ngo中，絕大多是是三家或三家以上的組織進展聯(lián)合，占所有被訪組織的58.6%，只有兩家合作的組織占被訪者組織的12.9%。這種聯(lián)合既表現(xiàn)為“512民間救助中心、遵道志愿者聯(lián)合辦公室這樣ngo聯(lián)合團體，也表現(xiàn)為聯(lián)席會議制度的聯(lián)合行動機制，或是在操作過程中的就*個具體行動所展開的聯(lián)合行動。例如，在5月13日就有一個具體的救災減災的初步方案，按照此方案，20多個公民社會組織首先集合了團隊中救災經歷豐富的4名成員，于14日抵達開展信息搜集；在前方，各組織按自身所長分工，組織運輸、聯(lián)系醫(yī)

7、院等。這種資源的優(yōu)勢整合，使其在抗震中發(fā)揮了極大的作用。三、汶川地震中公民社會呈現(xiàn)出的問題及對策我們也應該注意到在汶川地震的公民社會組織也暴露出了不少問題：一問題1.非組織性志愿活動的自發(fā)性決定了志愿活動的非組織性或欠組織性。很多志愿效勞處于自發(fā)狀態(tài)，很難到達有組織、有方案、有部署的效勞效果，例如由于有些志愿者及其車輛過分集中在*些要道和醫(yī)院附近，扎堆現(xiàn)象比擬突出，人為地造成擁堵，反而阻礙的救援的開展。同時，由于缺乏有力的組織，一些志愿者有熱情卻不知道要做什么、怎么做，不僅陷入“無用武之地的為難境地，也使得救援工作無法進展。2.非均衡性在志愿者效勞中，出現(xiàn)了局部災區(qū)志愿者過剩而一些災區(qū)備受冷落

8、的現(xiàn)象。例如大量的志愿者擁擠到、等地，不僅造成當?shù)氐闹驹刚哌^剩，導致志愿者無事可做，同時，一些偏遠山區(qū)卻出現(xiàn)“志愿者短缺的現(xiàn)象。這種非均衡現(xiàn)象，主要是我們對志愿效勞缺乏整體調度和宏觀協(xié)調的原因。3.非專業(yè)性無論是廢墟中的搶救，還是傷員的救治，無論是緊急狀態(tài)下的臨時發(fā)動還是受災群眾的心理疏導，都需要專業(yè)技能的支撐。然而事實上，大多前往災區(qū)的志愿者由于缺乏專業(yè)訓練，只能干一些雜活，發(fā)揮作用有限，在救援過程中容易受傷，反而增加了救援的負擔，造成了救援活動的低效率。面對這樣一些問題，我們應當怎么辦？二應對1.ngo普遍聯(lián)合常態(tài)化隨著抗震救災從緊急救援轉入災后重建，ngo之間的聯(lián)合大幅減少，大多數(shù)的聯(lián)合

9、宣布解散，沒有宣布解散的ngo聯(lián)合體只保存著原有的聯(lián)合架構，聯(lián)合行動的容卻大大減少了，ngo組織又回到了以前那樣獨立運作。換句話說，ngo的聯(lián)合似乎只是ngo組織在特殊狀態(tài)下做出的反響的結果。無論是從中國公民社會的開展角度而言，還是從汶川地震抗震救災的實際效果看，我們都應該努力促進ngo之間的聯(lián)合，起碼要將地震中誕生的聯(lián)合體保存下來。事實上，在地震救援中曾發(fā)揮極大作用的遵道的社會協(xié)調辦公室現(xiàn)在已經出現(xiàn)了生存之虞。2.探索有序參與的長效機制針對前文所述的志愿者非均衡現(xiàn)象，有必要建立志愿者的統(tǒng)籌協(xié)調機制。在全社會圍，需要采用各機構、單位志愿活動的信息聯(lián)開工作方式，建立有關的公共信息平臺，志愿者的活

10、動分工協(xié)調與資源整合，通過信息平臺，全面及時的通報災區(qū)建立中亟待解決的問題；提高災區(qū)救援的效率，從而防止志愿者“游擊隊式作戰(zhàn)帶來的社會秩序混亂。3.建立富有針對性的崗前培訓和崗前儲藏機制在組織志愿者或志愿團體、民間組織進入災區(qū)之前，必須根據(jù)災區(qū)的各項工作性質類型，明確志愿者的根本權利和義務，這樣才能有條不紊地開展各項救援工作，不給災區(qū)添亂。因而必須有針對性地對前往災區(qū)的志愿者進展必要的培訓，主要包括熟悉組織環(huán)境和工作要求、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救助、心理輔導以及風險管理知識等培訓容，還有在任務變更后志愿者需要隨時承受在職培訓。同時，針對志愿者及其團體在法律定位和人員管理上的空白，可以啟用志愿者注冊制度

11、，從效勞等級、價值評估、回報機制三個方面進展管理，從而吸引更多的有志之士參加到志愿者和公民社會組織的隊伍中來。當汶川地震逐漸轉入災后重建的時候，當我們?yōu)閾鷳n剛有起步的中國公民社會是否隨著時間的推移被無視的時候，2010年4月4日的震將這種擔憂平復：正是有了汶川抗震期間政府與公民社會組織合作的經歷，抗震救災迅速開啟了一條清晰的全民抗震的路徑國家領導人親赴災區(qū)指導抗震救災，各級政府緊急發(fā)動救災力量，而民間救援隊伍、公民社會組織還有志愿者們更多的是在理性務實的狀態(tài)中投入救災工作。大救援在各負其責，各有照應、鎮(zhèn)定、自信、有序的狀態(tài)下進展。在一定的意義上說，“512汶川地震將成為一個重要的標志性轉折點，而我們必將隨著汶川地震所爆發(fā)的公民精神向著中國成熟的公民社會邁進！注釋：俞可平.中國公民