第八章 政策的調(diào)整終結(jié)和監(jiān)控

1、公共政策過程公共政策過程政政策策問問題題認(rèn)認(rèn)定定政政 策策 制制 定定政政 策策 執(zhí)執(zhí) 行行政政 策策 評(píng)評(píng) 估估政策調(diào)整終結(jié)和監(jiān)控政策調(diào)整終結(jié)和監(jiān)控第四章第四章 公共政策問題的認(rèn)定公共政策問題的認(rèn)定 納入政策議程納入政策議程 政策過程的起點(diǎn)政策過程的起點(diǎn)第五章第五章 公共政策的制定公共政策的制定 政府制定政策解決社會(huì)問題政府制定政策解決社會(huì)問題 公共政策的抉擇公共政策的抉擇第六章第六章 公共政策的執(zhí)行公共政策的執(zhí)行 將政策抉擇付諸實(shí)施將政策抉擇付諸實(shí)施第七章第七章 公共政策的評(píng)估公共政策的評(píng)估 對(duì)政策效果進(jìn)行檢測和評(píng)價(jià)，判斷實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度對(duì)政策效果進(jìn)行檢測和評(píng)價(jià)，判斷實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度第

2、八章第八章 公共政策的調(diào)整、終結(jié)和監(jiān)控公共政策的調(diào)整、終結(jié)和監(jiān)控 提高政策的合法性、合理性和有效性提高政策的合法性、合理性和有效性 第一節(jié)第一節(jié) 公共政策的調(diào)整公共政策的調(diào)整 第二節(jié)第二節(jié) 公共政策的終結(jié)公共政策的終結(jié) 第三節(jié)第三節(jié) 公共政策的監(jiān)控公共政策的監(jiān)控 第一節(jié)第一節(jié) 公共政策的調(diào)整公共政策的調(diào)整 （一）含義：（一）含義：在公共政策實(shí)施過程中，根據(jù)評(píng)估和監(jiān)控反饋信息，對(duì)原在公共政策實(shí)施過程中，根據(jù)評(píng)估和監(jiān)控反饋信息，對(duì)原有政策中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化部分，進(jìn)行增刪、修正和更新有政策中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化部分，進(jìn)行增刪、修正和更新 （二）調(diào)整內(nèi)容：（二）調(diào)整內(nèi)容： 1、政策

3、目標(biāo)調(diào)整：、政策目標(biāo)調(diào)整：對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行修正對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行修正 2、政策方案調(diào)整：、政策方案調(diào)整：對(duì)實(shí)施目標(biāo)的具體安排進(jìn)行調(diào)整對(duì)實(shí)施目標(biāo)的具體安排進(jìn)行調(diào)整 3、政策措施調(diào)整：、政策措施調(diào)整：對(duì)實(shí)現(xiàn)政策方案的手段、步驟、方法等進(jìn)行調(diào)整對(duì)實(shí)現(xiàn)政策方案的手段、步驟、方法等進(jìn)行調(diào)整 4、政策關(guān)系調(diào)整：、政策關(guān)系調(diào)整：理順各項(xiàng)政策、各部門、關(guān)環(huán)節(jié)間的關(guān)系理順各項(xiàng)政策、各部門、關(guān)環(huán)節(jié)間的關(guān)系 5、政策主體和政策客體調(diào)整：、政策主體和政策客體調(diào)整： 主體：制定或執(zhí)行政策的權(quán)力機(jī)關(guān)主體：制定或執(zhí)行政策的權(quán)力機(jī)關(guān) 客體：政策問題或目標(biāo)群體的調(diào)整客體：政策問題或目標(biāo)群體的調(diào)整（一）調(diào)整形式：（一）調(diào)整形式： 1、

4、政策增刪：在政策框架基本不變、政策增刪：在政策框架基本不變的前提下，對(duì)政策內(nèi)容、目標(biāo)、范圍、的前提下，對(duì)政策內(nèi)容、目標(biāo)、范圍、時(shí)間等進(jìn)行增補(bǔ)或刪減。時(shí)間等進(jìn)行增補(bǔ)或刪減。 2、政策修正：在政策框架基本不變的、政策修正：在政策框架基本不變的前提下，對(duì)政策內(nèi)容、目標(biāo)、范圍、時(shí)前提下，對(duì)政策內(nèi)容、目標(biāo)、范圍、時(shí)間等進(jìn)行修改。間等進(jìn)行修改。 3、政策更新：在遵循政策目標(biāo)前提下、政策更新：在遵循政策目標(biāo)前提下突破原有政策框架，對(duì)現(xiàn)行政策部分內(nèi)突破原有政策框架，對(duì)現(xiàn)行政策部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整容進(jìn)行調(diào)整（二）調(diào)整原則：（二）調(diào)整原則： 1、實(shí)事求是：根據(jù)事物發(fā)展客觀規(guī)、實(shí)事求是：根據(jù)事物發(fā)展客觀規(guī)律進(jìn)行，不能憑

5、個(gè)人主觀意志。律進(jìn)行，不能憑個(gè)人主觀意志。 2、漸進(jìn)調(diào)適：政策調(diào)整幅度和范圍、漸進(jìn)調(diào)適：政策調(diào)整幅度和范圍要考慮社會(huì)承受的程度，要循序漸進(jìn)，要考慮社會(huì)承受的程度，要循序漸進(jìn)，逐步剔出新形勢下不適應(yīng)的部分。逐步剔出新形勢下不適應(yīng)的部分。 3、追蹤反饋：政策調(diào)整是動(dòng)態(tài)的，、追蹤反饋：政策調(diào)整是動(dòng)態(tài)的，要不斷收集、反饋信息，提供給決策者，要不斷收集、反饋信息，提供給決策者，以進(jìn)行判斷和決定。以進(jìn)行判斷和決定。資料：資料：我國入世前后各級(jí)政府和部門進(jìn)行了大規(guī)模的政策調(diào)整，入世到我國入世前后各級(jí)政府和部門進(jìn)行了大規(guī)模的政策調(diào)整，入世到2002年底，中央年底，中央修正了修正了1000余件有關(guān)政策；余件有關(guān)

6、政策；31個(gè)省市修正了個(gè)省市修正了20000余件有關(guān)政策。余件有關(guān)政策。 第二節(jié)第二節(jié) 公共政策的終結(jié)公共政策的終結(jié)（一）含義：（一）含義：政策決策者通過對(duì)政策決策者通過對(duì)政策的審慎評(píng)估，采取有關(guān)措施，政策的審慎評(píng)估，采取有關(guān)措施，終結(jié)過時(shí)的、錯(cuò)誤的、多余的或終結(jié)過時(shí)的、錯(cuò)誤的、多余的或無效的政策過程無效的政策過程 政策終止不僅意味取消原有政策，政策終止不僅意味取消原有政策，還意味著制定新的政策還意味著制定新的政策（二）終結(jié)對(duì)象：（二）終結(jié)對(duì)象： 功能（服務(wù)）、功能（服務(wù)）、 組織、組織、 政策、政策、 計(jì)劃（措施和手段）計(jì)劃（措施和手段）資料：資料： 2006年年1月月1日，實(shí)行了日，實(shí)行了

7、2600余年的余年的“農(nóng)業(yè)稅農(nóng)業(yè)稅”廢除。廢除。 1998年年7月國務(wù)院發(fā)出月國務(wù)院發(fā)出關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知快住房建設(shè)的通知福利分房政福利分房政策終止，貨幣分房開始。策終止，貨幣分房開始。 政策終止是公共部門對(duì)某一特定的政策終止是公共部門對(duì)某一特定的功能、計(jì)劃、政策或組織加以審慎的結(jié)功能、計(jì)劃、政策或組織加以審慎的結(jié)束或中止。束或中止。 布魯爾（布魯爾（C.D.Brewer）（三）政策終結(jié)方式：（三）政策終結(jié)方式：1、政策廢止：、政策廢止：最直接、徹底的方式最直接、徹底的方式2、政策替代：、政策替代：用新政策取代舊政策（和廢止不同），

8、新、舊政策解用新政策取代舊政策（和廢止不同），新、舊政策解決問題基本相同，兩者間有一定連續(xù)性決問題基本相同，兩者間有一定連續(xù)性3、政策合并：、政策合并：一些舊政策被終止，但有些功能仍可行，將其合并到一些舊政策被終止，但有些功能仍可行，將其合并到有關(guān)政策或合并為一項(xiàng)新政策。有關(guān)政策或合并為一項(xiàng)新政策。4、政策縮減：、政策縮減：采取漸進(jìn)方式，對(duì)政策進(jìn)行終止，以減少巨大沖擊。采取漸進(jìn)方式，對(duì)政策進(jìn)行終止，以減少巨大沖擊。5、政策分解：、政策分解：將舊政策內(nèi)容按一定規(guī)則分解為幾部分，每部分各形將舊政策內(nèi)容按一定規(guī)則分解為幾部分，每部分各形成一項(xiàng)新政策成一項(xiàng)新政策 如社會(huì)保障分為：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)如社

9、會(huì)保障分為：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn) 、 失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn) 、工傷保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn) 、生育保、生育保險(xiǎn)、居民最低生活保障等險(xiǎn)、居民最低生活保障等二、二、 障礙：障礙： 1、心理方面的障礙、心理方面的障礙 政策制定者政策制定者 政策執(zhí)行者政策執(zhí)行者 政策受益者政策受益者 2、組織方面的障礙：、組織方面的障礙： 3、反對(duì)勢力的障礙：、反對(duì)勢力的障礙： 4、法律方面的障礙：、法律方面的障礙： 5、資源方面的障礙：、資源方面的障礙：策略：策略：l重視說服工作，消除抵觸情緒重視說服工作，消除抵觸情緒l公開評(píng)價(jià)結(jié)果，爭取支持力量公開評(píng)價(jià)結(jié)果，爭取支持力量l廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力l

10、通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化l注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛l終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)資料：資料： 加入世貿(mào)組織，首先是加入世貿(mào)組織，首先是“政府入世政府入世”。如何把世貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為國。如何把世貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為國家法律和法規(guī)，政府如何按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)，被稱之為家法律和法規(guī)，政府如何按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)，被稱之為“政政府入世府入世”。 加入世貿(mào)組織前后，我國大幅修訂了包括外資法、外貿(mào)法在內(nèi)的加入世貿(mào)組織前后，我國大幅修訂了包括外資法、外貿(mào)法在內(nèi)的多個(gè)法律法規(guī)，制定、修訂、廢止了余件法律、行政法規(guī)和多個(gè)法律法規(guī)，制定

11、、修訂、廢止了余件法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，清理了萬多件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策部門規(guī)章，清理了萬多件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施。新制定的措施。新制定的立法法立法法行政法規(guī)制定程序條例行政法規(guī)制定程序條例等法律法規(guī)使等法律法規(guī)使立法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。年新制定的立法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。年新制定的行政許可行政許可法法，對(duì)政府行為的透明度提出了更加嚴(yán)格、具體的要求。國務(wù)院和，對(duì)政府行為的透明度提出了更加嚴(yán)格、具體的要求。國務(wù)院和各地政府取消了數(shù)十萬件行政審批項(xiàng)目，取消了大量內(nèi)部文件。凡執(zhí)各地政府取消了數(shù)十萬件行政審批項(xiàng)目，取消了大量內(nèi)部文件。凡執(zhí)行的必須是公開的，

12、極大地提高了法律、法規(guī)和政策的透明度。行的必須是公開的，極大地提高了法律、法規(guī)和政策的透明度。 第三節(jié)第三節(jié) 公共政策的監(jiān)控公共政策的監(jiān)控（一）政策監(jiān)控含義：（一）政策監(jiān)控含義：為確保政策過程各環(huán)節(jié)的合法性、合理性和為確保政策過程各環(huán)節(jié)的合法性、合理性和有效性，對(duì)政策運(yùn)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和糾偏有效性，對(duì)政策運(yùn)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和糾偏。包括：包括： 政策監(jiān)控主體，政策監(jiān)控對(duì)象，政策監(jiān)控目的，政策監(jiān)控過程等政策監(jiān)控主體，政策監(jiān)控對(duì)象，政策監(jiān)控目的，政策監(jiān)控過程等（二）政策監(jiān)控類型：（二）政策監(jiān)控類型： 1、以實(shí)施監(jiān)控時(shí)間先后為標(biāo)準(zhǔn)、以實(shí)施監(jiān)控時(shí)間先后為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防性監(jiān)控預(yù)防性監(jiān)控

13、對(duì)政策制定和實(shí)施進(jìn)行對(duì)政策制定和實(shí)施進(jìn)行的的過程性監(jiān)控過程性監(jiān)控結(jié)果性監(jiān)控結(jié)果性監(jiān)控2、以監(jiān)控經(jīng)常性為標(biāo)準(zhǔn)以監(jiān)控經(jīng)常性為標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常性監(jiān)控：主動(dòng)性監(jiān)控經(jīng)常性監(jiān)控：主動(dòng)性監(jiān)控引發(fā)性監(jiān)控：被動(dòng)性監(jiān)控引發(fā)性監(jiān)控：被動(dòng)性監(jiān)控3、以監(jiān)控參與程度為標(biāo)準(zhǔn)、以監(jiān)控參與程度為標(biāo)準(zhǔn)單方面監(jiān)控：自行監(jiān)控單方面監(jiān)控：自行監(jiān)控抗辯性監(jiān)控：抗辯性監(jiān)控：承認(rèn)被監(jiān)控組織或人員有答承認(rèn)被監(jiān)控組織或人員有答 辯權(quán)辯權(quán) （二）公共政策監(jiān)控功能：（二）公共政策監(jiān)控功能： 1、使政策制定過程合法化，決策科學(xué)化、民主化、使政策制定過程合法化，決策科學(xué)化、民主化 2、確保政策執(zhí)行過程順利、有效、確保政策執(zhí)行過程順利、有效 3、實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的公

14、正性、實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的公正性 4、明確政策調(diào)整的方向、明確政策調(diào)整的方向 政策監(jiān)控應(yīng)貫穿于政策運(yùn)政策監(jiān)控應(yīng)貫穿于政策運(yùn)行的全過程行的全過程（一）內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成（一）內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成（監(jiān)控主體為各級(jí)行政機(jī)關(guān)）（監(jiān)控主體為各級(jí)行政機(jī)關(guān)） 1 1、自上而下監(jiān)控：、自上而下監(jiān)控：上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府所作的政策監(jiān)控上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府所作的政策監(jiān)控 2 2、自下而上監(jiān)控：、自下而上監(jiān)控：下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府所作的政策監(jiān)控下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府所作的政策監(jiān)控（二）外部監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成（二）外部監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成 1 1、立法機(jī)關(guān)對(duì)公共政策的監(jiān)控、立法機(jī)關(guān)對(duì)公共政策的監(jiān)控 2 2、司法機(jī)關(guān)對(duì)公共政策的監(jiān)控、司法機(jī)關(guān)對(duì)公

15、共政策的監(jiān)控 3 3、政黨對(duì)公共政策的監(jiān)控、政黨對(duì)公共政策的監(jiān)控 4 4、利益集團(tuán)對(duì)公共政策的監(jiān)控、利益集團(tuán)對(duì)公共政策的監(jiān)控 5 5、大眾傳媒對(duì)公共政策的監(jiān)控、大眾傳媒對(duì)公共政策的監(jiān)控 6 6、公民對(duì)公共政策的監(jiān)控、公民對(duì)公共政策的監(jiān)控設(shè)監(jiān)控行政機(jī)關(guān)：設(shè)監(jiān)控行政機(jī)關(guān)：監(jiān)查部門：負(fù)責(zé)行政行為監(jiān)監(jiān)查部門：負(fù)責(zé)行政行為監(jiān)控、政策監(jiān)控控、政策監(jiān)控審計(jì)部門：對(duì)國家財(cái)政、經(jīng)審計(jì)部門：對(duì)國家財(cái)政、經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行監(jiān)控濟(jì)管理進(jìn)行監(jiān)控（一）對(duì)政策制定過程的監(jiān)控：（一）對(duì)政策制定過程的監(jiān)控：各種因素有否缺陷各種因素有否缺陷（二）對(duì)政策執(zhí)行過程的監(jiān)控：（二）對(duì)政策執(zhí)行過程的監(jiān)控：執(zhí)行有否偏差等執(zhí)行有否偏差等（三）對(duì)政策

16、評(píng)估過程的監(jiān)控：（三）對(duì)政策評(píng)估過程的監(jiān)控：（四）對(duì)政策調(diào)整過程的監(jiān)控：（四）對(duì)政策調(diào)整過程的監(jiān)控：四、必須大力加強(qiáng)政策監(jiān)控四、必須大力加強(qiáng)政策監(jiān)控 美國金融危機(jī)美國金融危機(jī) 我國政策監(jiān)控極為缺乏，引發(fā)很多事件我國政策監(jiān)控極為缺乏，引發(fā)很多事件 綜合新華社電綜合新華社電 11月月14日上午，日上午，發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行三部門發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人共同出相關(guān)負(fù)責(zé)人共同出 席國新辦的新聞發(fā)布會(huì)：介紹擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長等方面的情況。席國新辦的新聞發(fā)布會(huì)：介紹擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長等方面的情況。 據(jù)國家發(fā)改委副主任穆虹介紹，據(jù)國家發(fā)改委副主任穆虹介紹，為了確保

17、新增為了確保新增1000億元中央投資用在規(guī)定的領(lǐng)域，億元中央投資用在規(guī)定的領(lǐng)域，最大限度地刺激內(nèi)需，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地刺激內(nèi)需，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中央采取了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制中央采取了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定縝密工作方案、制度建設(shè)等五項(xiàng)措施。定縝密工作方案、制度建設(shè)等五項(xiàng)措施。 第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門已經(jīng)成立了擴(kuò)大內(nèi)需的協(xié)調(diào)工作國家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門已經(jīng)成立了擴(kuò)大內(nèi)需的協(xié)調(diào)工作組；共同研究部署和協(xié)調(diào)重大問題，同時(shí)要求各省、區(qū)、市成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。組；共同研究部署和協(xié)調(diào)重大問題，同時(shí)要求各省、區(qū)、市成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 第二制定縝密的工作方案。第二制定縝密的工作方案。國家發(fā)改委已征求有關(guān)部門和地方意見，制定并印發(fā)了緊國家發(fā)改委已征求有關(guān)部門和地方意見，制定并印發(fā)了緊急落實(shí)新增急落實(shí)新增1000億中央投資的工作方案。億中央投資的工作方案。 第三，保障建設(shè)程序。第三，保障建設(shè)程序。要求所有項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目審核等建設(shè)管理的要求所有項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目審核等建設(shè)管理的程序，這個(gè)過程要公開透明，陽光操作。程序，這個(gè)過程要公開透明，陽光操作。 第四，制度保障第