城市總體規(guī)劃原理第3章 城市性質(zhì)與規(guī)模PPT課件[通用]

1、 城市性質(zhì)與規(guī)模 ITY DESIGNATED FUNCTION AND SIZEC CHAPTER THREE 內(nèi)容 ONTENTS1.城市性質(zhì) designated function of city2.城市規(guī)模 city sizeC 城市性質(zhì) designated function of city 1.城市性質(zhì) 城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，由于各個城市所處的地位與擔負的任務不同，因而所具有的職能也有所不同。 城市的職能，也就是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中所擔負的任務和作用。它的主導職能，就是城市性質(zhì)。 城市性質(zhì)是城市建設的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向?？茖W地

2、確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提，因為這樣才能為城市建設發(fā)展提供明確的方向，合理選擇建設項目有利于控制城市規(guī)模，進行城市總體布局，組織城市用地和安排各項設施。1.1 城市類型我國城市按性質(zhì)分，大體有以下幾類： 工業(yè)城市：多種工業(yè)（株洲、常州等）、單一工業(yè)（攀枝花、茂名等） 交通港口城市：鐵路樞紐城市（徐州、鷹潭等）、海港城市（大連、連云港等）、內(nèi)河港埠（裕溪口、九江等） 商貿(mào)城市：義烏、臺州等 科研教育城市：牛津、劍橋等 綜合中心城市、縣城 特殊職能城市：革命紀念性城市、風景旅游城市、邊貿(mào)城市等 城市性質(zhì) designated function of city1.2 確定城市發(fā)展性質(zhì)的

3、依據(jù) （1）國家的方針、政策及國家經(jīng)濟發(fā)展計劃對該城市建設的要求。 （2）該城市在所處區(qū)域的地位與所擔負的任務。 （3）該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設條件和歷史及現(xiàn)狀基礎條件。 其中，城市區(qū)域因素對城市發(fā)展性質(zhì)的確定具有重要的意義。在考慮城市區(qū)域因素時，主要應明確區(qū)域的范圍，該城市對區(qū)域范圍所擔負的政治、經(jīng)濟職能，該范圍的資源情況，包括礦產(chǎn)、水力、農(nóng)業(yè)、旅游等的開發(fā)利用現(xiàn)狀與潛力，以及與該城市的關(guān)系；區(qū)域內(nèi)交通運輸經(jīng)濟聯(lián)系的狀況等。城市本身具備的條件中要重點研究的是提供城市形成的現(xiàn)狀與發(fā)展的主要自然基礎；其次是研究該城市在大的經(jīng)濟區(qū)的地位及相鄰城市的相互關(guān)系，研究其在

4、經(jīng)濟、生產(chǎn)、技術(shù)協(xié)作等多方面的影響；在建設條件方面主要是在用地、水源、電力和交通運輸?shù)确矫鎸Τ鞘行再|(zhì)的制定具有的潛力和限制。 城市性質(zhì) designated function of city1.3 確定城市性質(zhì)的方法 城市性質(zhì)確定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基礎上對城市職能，特別是經(jīng)濟職能采用一定的技術(shù)指標，從數(shù)量上去確定主導的生產(chǎn)部門。 （1）從地區(qū)著手，由面到點，調(diào)查分析周圍地區(qū)所能提供的資源條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、發(fā)展水平和對工業(yè)的要求，以及與鄰近城市的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系等等。 （

5、2）全面調(diào)查分析本市所在地點的建設條件、自然條件，政治、經(jīng)濟、文化等歷史發(fā)展特點和現(xiàn)有基礎，以及附近的風景名勝和革命紀念地等等。 （3）自上而下，充分了解各級有關(guān)主管部門對于發(fā)展本市生產(chǎn)和建設事業(yè)的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據(jù)。 （4）應在調(diào)查的基礎上認真進行分析，進行地區(qū)綜合平衡，明確城市發(fā)展方向，從而確定城市性質(zhì)。 城市性質(zhì) designated function of city1.4 城市性質(zhì)確定的檢驗 （1）城市性質(zhì)是否符合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和區(qū)域經(jīng)濟對該城市的任務與要求； （2）城市性質(zhì)的制定與城市本身所擁有的條件是否相符； （3）要研究城市區(qū)域與城市的關(guān)系對城市性質(zhì)的影

6、響； （4）檢驗城市性質(zhì)中主導部門的確定依據(jù)； （5）城市性質(zhì)要充分考慮發(fā)展變化的因素，預測其發(fā)展的前景； （6）主導城市性質(zhì)要反映出城市的特點； （7）確定城市性質(zhì)要根據(jù)城市的實情，揚長避短發(fā)揮優(yōu)勢。 城市性質(zhì) designated function of city1.5 區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標、城市特色的關(guān)系 城市職能指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工。 城市發(fā)展目標是在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所擬定的一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所應達到的目的和指標。 城市特色是城市的社會、人文等方面突出的特點。體現(xiàn)較為寬泛。 城市性質(zhì)指城市在一定地區(qū)、國家以至

7、更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、與社會發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能。 城市性質(zhì) designated function of city1.6 表達城市性質(zhì)的方法和要領 分析該城市歷史上的和現(xiàn)狀的城市職能，繼承和發(fā)展其中合理的部分； 結(jié)合本城市的優(yōu)勢，分析今后可能和合理的發(fā)展變化，確定城市在規(guī)劃期的職能； 最后概括并適當表述城市性質(zhì)。 城市性質(zhì)的表述應簡明扼要，一要突出特色，二不回避 “雷同”，三要避免羅列。 城市性質(zhì) designated function of city1.7 案例北京：中華人民共和國的首都，全國政治中心、文化中心，世界著名 古都和現(xiàn)代國際城市。安陽：國家歷史文化名城，豫北地區(qū)

8、中心城市。蘇州：國家歷史文化名城和風景旅游城市，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地， 長江三角洲重要的中心城市之一。大連：大連是我國北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。淄博：淄博市是全國重要的石油化工基地，山東省的中心城市之一。太原：太原市是山西省省會，是以能源、重化工為主的工業(yè)基地，華 北地區(qū)重要的中心城市之一。宜昌：世界著名的水電能源基地和旅游名城，長江中上游的區(qū)域性中 心城市，湖北省域副中心城市。武漢：湖北省省會，全國重要的科技教育基地、交通通信樞紐，中部地區(qū) 的 先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)中心，具有濱江濱湖特色的現(xiàn)代化城市。 城市性質(zhì) designated function of city2. 城市

9、規(guī)模的研究 城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃綱要的編制階段或總體規(guī)劃編制前，必須對城市規(guī)模進行專題研究，所完成的研究報告必須經(jīng)上一級政府的計劃、建設和土地主管部門審批同意后方可進行總體規(guī)劃的編制。 城市規(guī)模 city size 城市規(guī)模 city size 2.1 城市人口 2.1.1 含義： 城市人口應該是指那些與城市活動有密切關(guān)系的人口，他們常年居住生活在城市的范圍內(nèi)，構(gòu)成了城市的社會主體，是城市經(jīng)濟發(fā)展的動力、建設的參與者，又是城市服務的對象。 按照建設部規(guī)定，城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)實際居住人口，由三部分構(gòu)成，即建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶

10、籍農(nóng)業(yè)人口和居住一年以上（五普以后考慮到統(tǒng)計口徑的一致性，大多采用半年）的暫住人口之和。 城市規(guī)模 city size 2.1.2 城市人口的構(gòu)成 年齡構(gòu)成(人口百歲圖) 性別構(gòu)成 家庭構(gòu)成 勞動構(gòu)成：基本人口、服務人口、被撫養(yǎng)人口 產(chǎn)業(yè)與職業(yè)構(gòu)成 文化構(gòu)成 人口老齡化人口老齡化是全球性的社會趨勢。按照聯(lián)合國的有關(guān)規(guī)定，60歲以上老年人口的比重達到10%以上或者65歲以上老年人口的比重達到7%以上的人口型態(tài)就屬于“老年型人口”，呈現(xiàn)“老年型人口”的城市或社區(qū)就稱為“老年型城市”或“老年型社區(qū)”。 根據(jù)預測，在以后幾十年中，我國將成為人口老齡化速度最快的國家之一。實際上，我國的經(jīng)濟發(fā)達城市已經(jīng)率

11、先進入了“老年型社會”。 據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1999年10月全國60歲以上老年人口已達1.26億，占全國總?cè)丝诘?0， 其中65歲以上的老年人口為8687萬，占全國總?cè)丝诘?， 已達到聯(lián)合國規(guī)定的“老齡型國家”的標準。同時，中國的老齡化正以每年3.32% 的速度持續(xù)增長，老齡化程度將不斷提高和加深。據(jù)預測中國到2040年左右老齡化水平將達到 20.1，即5個人中間就有1個老人。 以上海為例，60歲以上老年人口的比重已經(jīng)達到 17.4%，預計在2025年將會增加到32%。人口老化進一步使社會經(jīng)濟負擔加重，撫養(yǎng)系數(shù)上升，使適齡勞動力人口比例下降。老年人的健康、生活、住房、服務等養(yǎng)老問題的解決迫在

12、眉睫。 中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢 家庭核心化從農(nóng)業(yè)/鄉(xiāng)村社會向工業(yè)/都市社會的演變過程中，一個重要的社會趨勢是家庭核心化，即由父母與未婚子女組成的“核心家庭”成為家庭結(jié)構(gòu)的主要類型。沒有理由認為，在從工業(yè)社會向信息社會的演變過程中，家庭核心化的進程會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。 家庭人口眾多是中國傳統(tǒng)家庭的特色。解放前平均家庭規(guī)模超過5人，1911年5.17人，1912年5.31人，1928年5.27人，1933年5.29人，1936年5.38人，1947年5.35。解放后，尤其是近二十年中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型以及計劃生育政策的實施，中國的家庭規(guī)模迅速下降，小家庭比例上升。1998年家

13、庭規(guī)模為3.63人，比較起1982年，16年下降了0.8人，平均每年減少0.05人。1998年農(nóng)村家庭規(guī)模為3.84人，城市家庭規(guī)模為3.29人，城市家庭規(guī)模下降比農(nóng)村家庭規(guī)模下降快。據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)，上海平均每個家庭的人口為2.8人，已低于核心家庭的最低限度人口，比1990年第四次人口普查的家庭戶規(guī)模減少了0.3人。而第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示北京市和廣州市的戶均人口也分別是2.9和3.21人。從1999年家庭戶規(guī)模的分布來看，在調(diào)查抽樣的336512戶家庭中，三人戶的比例最高(101619戶)，高達29.81，四人戶次之，占25.87(85406戶)，二人戶占14.48(51794戶)

14、，五人以上戶占23.87。家庭人口分布向三人戶和四人戶集中 核心家庭在居住服務設施需求上具有某些特點，幼托和小學占有格外重要的地位。隨著社會的整體知識水平的提高和面對未來社會的日益激烈競爭，加上我國實行“一孩化”政策，孩子教育已成為家庭在選擇住區(qū)時最為關(guān)注的一個問題。針對這一社會現(xiàn)象，開發(fā)商們已經(jīng)意識到，教育設施是居住環(huán)境品質(zhì)的一個重要組成部分，有助于提高物業(yè)在市場上的競爭力。 2.1.3 城市流動人口流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動人口和臨時流動人口兩類。前者是指外地或外國來本市從事公務、商務的人員，臨時工，季節(jié)工，借調(diào)、支援人員等；后者指前來開會、參觀學習、工作出差、游覽

15、以及路過而短時間停留的人。流動人口比例直接牽涉到城市交通、商業(yè)、服務行業(yè)等的規(guī)模與布置。流動人口的數(shù)量，近幾年來隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，橫向經(jīng)濟聯(lián)系的廣泛展開而迅速增加。 城市規(guī)模 city size2.2 城市人口規(guī)模 城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進行預測，根據(jù)預測的結(jié)果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。 城市總體規(guī)劃中預測規(guī)劃期人口發(fā)展規(guī)模，并非以制定一個硬性的控制指標為目的，而是為了使人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設相適應，促進城市健康持續(xù)發(fā)展。 這一人口規(guī)模應該是適度人口規(guī)模，是總體規(guī)劃中預留城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎與前提。 城市規(guī)模 city size 制定城市人口發(fā)

16、展規(guī)模，是一項計劃性、科學性很強的工作，要向公安部門了解人口現(xiàn)狀和歷年來人口變化情況，也要向國民經(jīng)濟各部門了解由于發(fā)展計劃而引起的人口機械變動，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。 城市規(guī)模 city size2.3 城市人口規(guī)模預測方法（1）綜合平衡法 一般來說在政治經(jīng)濟比較穩(wěn)定的時期機械人口增長也是比較穩(wěn)定的，此時人口的增長是由前一年人口加上自然人口增長和機械增長即： Pi=Pi-1+Ni+Mi Pi I 年的人口 N - 自然增長人口 M - 機械增長人口 I - 年份 當人口自然增長率和機械增長率為穩(wěn)定值時該公式可以簡化為 Pi =P0 (1+n+m)j Pi - 規(guī)劃期末總?cè)丝?N

17、 - 人口自然增長率 M - 人口機械增長率 j - 規(guī)劃年數(shù) 城市規(guī)模 city size 也可用綜合增長率進行推算，該公式可以簡化為： Pi =P0 (1+k)j Pi - 規(guī)劃期末總?cè)丝?P0 - 規(guī)劃起始年總?cè)丝?k - 綜合增長率 j - 規(guī)劃年數(shù) 城市規(guī)模 city size（2）勞動平衡法 勞動平衡法是我國城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。它主要是建立在“按一定比例分配社會勞動”的基本原理，社會經(jīng)濟發(fā)展計劃以及相互平衡的原則基礎上，以社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的基本人口數(shù)和勞動構(gòu)成比例的平衡關(guān)系來確定的。 城市規(guī)模 city size 城市經(jīng)濟基礎理論：基本經(jīng)濟部類與非基本部類 根據(jù)城市經(jīng)濟基

18、礎理論，城市經(jīng)濟可以分為基本的和從屬（或非基本）的二種部類?；窘?jīng)濟部類是為了滿足來自城市外部的產(chǎn)品和服務需求，即以“出口”為主的經(jīng)濟活動；從屬經(jīng)濟部類則是為了滿足城市內(nèi)部的產(chǎn)品或服務需求。 通過基本經(jīng)濟部類輸出產(chǎn)品和服務，城市從外部不斷地獲得收入，才有可能產(chǎn)生城市自身對于產(chǎn)品和服務的需求，其中的一部分將由城市自身來提供，于是就促進了從屬經(jīng)濟部類。因此，基本經(jīng)濟部類是城市發(fā)展的動力。基本經(jīng)濟部類的就業(yè)人數(shù)增加將會帶動從屬經(jīng)濟部類的就業(yè)人類增加，總就業(yè)人數(shù)的增加又會帶動城市總?cè)丝诘脑黾樱側(cè)丝诘脑黾佑謺a(chǎn)生新的物質(zhì)和服務需求，由此又促進了從屬經(jīng)濟部類的發(fā)展，形成一個循環(huán)和累積的反復過程，被稱為

19、基本經(jīng)濟部類的乘數(shù)效應，即基本經(jīng)濟部類對于整個城市經(jīng)濟的帶動能力。如前講城市經(jīng)濟基礎理論所述，城市產(chǎn)業(yè)可以分為基本部類和非基本部類，城市產(chǎn)業(yè)的基本部類是城市發(fā)展的動力，基本部類帶動非基本部類的發(fā)展被稱為乘數(shù)效應。城市產(chǎn)業(yè)的基本部類和非基本部類之間存在一種比例關(guān)系，通常用就業(yè)人數(shù)的比例來表示。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)的基本部類的就業(yè)人數(shù)來推算非基本部類的就業(yè)人數(shù)，然后再根據(jù)城市的總就業(yè)人口再來推算城市的總?cè)丝跀?shù)。 城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口/（1基本人口的%） =基本人口/1（服務人口的%+被撫養(yǎng)人口的%） 根據(jù)年齡構(gòu)成的統(tǒng)計資料和現(xiàn)階段勞動構(gòu)成的分析和預測： 被撫養(yǎng)人口的比例，遠期一般可控制在4252%；

20、服務人口的比例可控制在1726%左右（大城市較高，小城市較低）；基本人口的比例可控制在2736%（大城市較低、小城市較高）。這幾個比例不是一成不變的，是隨著國民經(jīng)濟發(fā)展、勞動生產(chǎn)率不斷提高或城市性質(zhì)的演變而變化的。 城市規(guī)模 city size（3）線性回歸分析 線性回歸分析是根據(jù)多年人口資料所建立起來的人口發(fā)展規(guī)模與年份之間的相互關(guān)系，依據(jù)數(shù)理分析的方法所建立起來的方法。 上述四類人口計算方法只計算了常住人口。實際計算時還必須考慮流動人口的因素。 對根據(jù)各種預測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進行全面評估，同時考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會經(jīng)濟發(fā)展的階段與水平以及財政能力、城市

21、的環(huán)境容量等，進行校核并最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。 城市規(guī)模 city size（4）區(qū)域分配法（城市化法） 此法以區(qū)域國民經(jīng)濟為依據(jù)，對區(qū)域人口增長采用自然增長規(guī)律和機械增長規(guī)律進行綜合分析。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展預測城市化水平，將城市人口根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)分配給各個城鎮(zhèn)。 Pa= P1+ P2+P3+ Pi+ Pn, Pa - 區(qū)域總?cè)丝?Pi - 各個城市的人口（5）環(huán)境容量法 根據(jù)城市基礎設施的支持能力和自然資源的供給能力計算城市的極限人口。 Pmax= min P1max，P2max，Pimax， Pmax - 城市的極限人口 Pimax - 某項基礎設施的支持能力或自

22、然資源的供給能力的最大值。 城市規(guī)模 city size城市人口預測方法2.4 人口規(guī)模分析預測幾點問題（1）統(tǒng)計的地域范圍 城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計應做到人地對應，現(xiàn)狀人口對應現(xiàn)狀建成區(qū)、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口對應規(guī)劃建成區(qū)人口的統(tǒng)計口徑（通常按街道辦事處、居委會、鄉(xiāng)、村等行政管轄邊界）與城市建成區(qū)一般不重合，因此需要盡可能詳盡地收集人口數(shù)據(jù)或?qū)嵉刈咴L調(diào)查。（2）暫住人口確定 目前暫住人口已成為城鎮(zhèn)人口增長的重要因素，但我國尚缺乏時間連續(xù)、準確的正式暫住人口數(shù)據(jù)。 公安部門負責登記暫住人口，但大部分城鎮(zhèn)登記的暫住人口不到實際總量的一半。國家統(tǒng)計局人口普查有詳細的暫住人口資料，但普查工作十年進行一次，資料不連續(xù)。人口計生委對育齡婦女追蹤調(diào)查獲取的信息也不能全面反映暫住人口真實情況。在實際工作中需要走訪公安部門、統(tǒng)計部門、勞動部門綜合確定。 一些城鎮(zhèn)為統(tǒng)計暫住人口采取多種手段和方法，如廣州市采用生活用水量、東莞市用食鹽消耗量作為暫住人口數(shù)量估算的輔助手段。深圳市在2004年組織了8000人左右的隊伍對暫住人口進行拉網(wǎng)式普查，其結(jié)果較以前統(tǒng)計數(shù)據(jù)超出三分之一。 （3）加強對人口結(jié)構(gòu)研究 研究人口構(gòu)成，