《公共管理學(xué)》課件第七章

1、第七章 公共政策本章重點(diǎn)公共政策的含義與范疇公共政策工具公共政策過程公共政策的分析工具與分析方法公共政策發(fā)展本章內(nèi)容7.1公共政策概述7.2公共政策過程7.3公共政策分析7.4公共政策發(fā)展7.1公共政策概述一、公共政策的性質(zhì)和范疇二、公共政策工具三、公共政策的研究主線一、公共政策的性質(zhì)和范疇（一）不同視角下的公共政策（二）公共管理視界中的公共政策7.1公共政策概述（一）不同視角下的公共政策1.價(jià)值分配論2.目標(biāo)方法選擇論3.立場(chǎng)論4.過程論5.政治合法性實(shí)現(xiàn)論7.1公共政策概述1.價(jià)值分配論從動(dòng)態(tài)的政治系統(tǒng)角度考慮權(quán)力、價(jià)值等政治因素對(duì)全社會(huì)的價(jià)值所作的權(quán)威性分配政策是由決定和行動(dòng)組成的網(wǎng)絡(luò)，

2、并以此分配價(jià)值7.1公共政策概述2.目標(biāo)方法選擇論對(duì)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法選擇公共政策是具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃公共政策是關(guān)于目標(biāo)的聲明、目標(biāo)的計(jì)劃、關(guān)于將來的重要的政府決策行為的一般準(zhǔn)則、可選擇的行動(dòng)路線或方針、采取或不采取行動(dòng)的結(jié)果甚至政府的所有作為。7.1公共政策概述3.立場(chǎng)論政策實(shí)質(zhì)上是一種立場(chǎng)。一項(xiàng)政策一旦宣示，即可以此為依據(jù)來作出一系列相關(guān)的決定。公共政策是政府決定做的或不做的事情7.1公共政策概述4.過程論公共政策是一個(gè)有目的的活動(dòng)過程，而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者，為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的。政策通?？梢员豢醋饕粋€(gè)行動(dòng)或無行動(dòng)的過程，而不是一種特別的決定或行動(dòng)。7.

3、1公共政策概述5.政治合法性實(shí)現(xiàn)論政策是一種政治合理性的表述和表現(xiàn)制定一項(xiàng)政策就是要使某種理由或主張合理化包括政策界定問題和如何去做兩個(gè)方面7.1公共政策概述（二）公共管理視界中的公共政策性質(zhì)是以政府為代表的決策主體運(yùn)用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會(huì)利益需求，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾與沖突的方略主體是決策者客體是政策問題和政策受眾公共政策的范圍分橫向和縱向目標(biāo)直接指向公共政策制定者所領(lǐng)導(dǎo)或代表的國家、社會(huì)或共同體的利益最大化公共政策的核心是一種選擇7.1公共政策概述二、公共政策工具（一）公共政策工具研究的興起（二）政策工具的選擇及其應(yīng)用7.1公共政策概述（一）公共政策工具研究的興起政策執(zhí)行的復(fù)雜多變性以及經(jīng)

4、常出現(xiàn)的政策失敗引發(fā)人們對(duì)政策執(zhí)行工具和方式的反思政府組織對(duì)于政策的制定與執(zhí)行的實(shí)踐知識(shí)的需求日益增長(zhǎng)，使人們更為關(guān)注從目標(biāo)和工具的角度思考如何改進(jìn)政策過程的質(zhì)量7.1公共政策概述（一）公共政策工具研究的興起在一些社會(huì)福利國家中，由于對(duì)某些政策部門績(jī)效的失望以及政府工作的低效率，人們產(chǎn)生了了解政策失敗原因的強(qiáng)烈要求隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來在經(jīng)濟(jì)學(xué)中盛行的工具研究滲入社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域，尤其是促成了它在政策科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用7.1公共政策概述（一）公共政策工具研究的興起有助于推動(dòng)政策科學(xué)這門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科不斷發(fā)展有助于更新公共政策執(zhí)行所必需的知識(shí)儲(chǔ)備有助于探索矯正公共政策失靈的對(duì)策、提升

5、公共政策的質(zhì)量和執(zhí)行績(jī)效有助于矯正傳統(tǒng)公共行政語境下認(rèn)為政府組織是唯一的政策執(zhí)行工具的缺失和改善參與政策過程的方式7.1公共政策概述（二）政策工具的選擇及其應(yīng)用1.政策工具的類型及其特點(diǎn)2.政策工具的選擇及其應(yīng)用7.1公共政策概述1.政策工具的類型及其特點(diǎn)自愿性工具強(qiáng)制性工具混合型工具7.1公共政策概述自愿性工具不受或很少受政府影響期望中的任務(wù)完成是在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行是經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的重要補(bǔ)充包括：家庭與社區(qū)、志愿性組織和市場(chǎng)7.1公共政策概述強(qiáng)制性工具也稱直接工具，強(qiáng)制或直接地作用于目標(biāo)個(gè)人或組織，后者在響應(yīng)措施時(shí)只有很小的或沒有自由裁量的余地包括：規(guī)制、公共企業(yè)和直接提供7.1公共政策概

6、述混合型工具兼有自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，在允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時(shí)，可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程包括：信息與勸誡、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅和用戶收費(fèi)7.1公共政策概述2.政策工具的選擇及其應(yīng)用政策工具的選擇政策工具的應(yīng)用7.1公共政策概述政策工具的選擇應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體的當(dāng)前利益、中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益應(yīng)具有靈活性在實(shí)際應(yīng)用的過程中應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整7.1公共政策概述政策工具的應(yīng)用國家能力，國家影響社會(huì)行為者的組織能力政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，政府在執(zhí)行政策時(shí)面對(duì)的行為者的類型和數(shù)目7.1公共政策概述政策工具

7、的應(yīng)用國家能力強(qiáng)，政策子系統(tǒng)高度復(fù)雜。利用市場(chǎng)格局實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)國家能力強(qiáng)，政策子系統(tǒng)低度復(fù)雜。管制、公共企業(yè)等強(qiáng)制性政策工具國家能力弱，政策子系統(tǒng)高度復(fù)雜。自愿性工具，借助民間力量來實(shí)施政策國家能力弱，政策子系統(tǒng)低度復(fù)雜?；旌闲驼吖ぞ?.1公共政策概述三、公共政策的研究主線（一）制定公共政策的主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與決策機(jī)制（二）公共政策的過程與程序（三）公共政策的內(nèi)容與輸出7.1公共政策概述（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與決策機(jī)制公共政策離不開由政黨、政府各部門以及利益集團(tuán)等所構(gòu)成的權(quán)力體系，其中每一個(gè)環(huán)節(jié)在體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)用的同時(shí)，更體現(xiàn)了權(quán)力的張力和限度。在既定的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)

8、態(tài)過程是相關(guān)主體運(yùn)用權(quán)力的過程權(quán)力運(yùn)行機(jī)制所構(gòu)筑的政治選擇框架對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生重大影響。7.1公共政策概述（二）公共政策的過程與程序靜態(tài)研究，以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，探討公共政策過程的科學(xué)化動(dòng)態(tài)研究，關(guān)注過程7.1公共政策概述靜態(tài)研究制度主義模型；認(rèn)為政策是制度的輸出過程理論模型：認(rèn)為政策是政治活動(dòng)理性主義模型：認(rèn)為政策是社會(huì)效益的最大化漸進(jìn)主義模型：認(rèn)為政策是過去政策的補(bǔ)充和修正群體理論模型：認(rèn)為政策是群體利益的平衡精英理論模型：認(rèn)為政策是精英的價(jià)值偏好公共選擇理論模型：認(rèn)為政策是自利個(gè)人的群體選擇博弈理論模型：認(rèn)為政策是競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的理性選擇7.1公共政策概述動(dòng)態(tài)研究通過找到相應(yīng)實(shí)際政策過程中各

9、種變量的性質(zhì)、影響極其相互關(guān)系，探討其對(duì)政策過程的制約作用收集各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行定性或定量研究，或運(yùn)用對(duì)比分析、回歸分析等統(tǒng)計(jì)方法分析政策實(shí)際運(yùn)行過程。對(duì)公共政策研究的學(xué)科化。系統(tǒng)化深入發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用7.1公共政策概述（三）公共政策的內(nèi)容與輸出關(guān)注政策形成的因果關(guān)系與政策的實(shí)際效果內(nèi)容研究針對(duì)某一具體領(lǐng)域，探尋政策的起源、歷史發(fā)展與演變，分析指出的過去、現(xiàn)在和將來，并試圖找到政策發(fā)展變化的原因。輸出則考察不同國家或地區(qū)政府的費(fèi)用水平與提供的服務(wù)的現(xiàn)狀、變化與差異，并將政策視為一種因變量，從社會(huì)、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素解釋不同國家與地區(qū)間不同政策輸出的原因。7.1公共政策概述5.2

10、公共政策過程一、公共問題與公共政策問題二、公共政策問題的確認(rèn)與建構(gòu)三、公共政策議程四、公共政策制定五、公共政策溝通六、公共政策執(zhí)行七、公共政策評(píng)估一、公共問題與公共政策問題公共政策問題的確認(rèn)和建構(gòu)是公共政策過程的起點(diǎn)，也是現(xiàn)代政策分析的中心環(huán)節(jié)。泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距，這種差距往往是產(chǎn)生社會(huì)緊張狀態(tài)的原因。公共問題的基本特征是公共性7.2公共政策過程一、公共問題與公共政策問題公共問題不等于公共政策問題，公共政策問題只是諸多公共問題中的一部分公共問題成為公共政策問題的條件，通過公共活動(dòng)使公共問題引起政府的重視并納入議程公共政策問題具有公共性、選擇性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性7.2公共政策過程二、

11、公共政策問題的確認(rèn)與建構(gòu)公共政策問題的確認(rèn)是公共政策過程的基礎(chǔ)，而公共政策問題的建構(gòu)則是政策分析的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。在特定的“政策問題情境中”，了解與政策問題相關(guān)的社會(huì)變化過程中的權(quán)力關(guān)系、利益群體及資源配置等方面因素，從而對(duì)問題的性質(zhì)、領(lǐng)域、范圍和程度作出基礎(chǔ)性判斷。7.2公共政策過程二、公共政策問題的確認(rèn)與建構(gòu)公共政策問題的建構(gòu)是對(duì)政策問題的理性分析首先對(duì)政策問題進(jìn)行分類：結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度、結(jié)構(gòu)不良問題搜索、問題界定、問題詳述和問題感知四個(gè)階段7.2公共政策過程三、公共政策議程公共政策議程的含義公共問題進(jìn)入公共政策議程的觸發(fā)機(jī)制公共政策議程建立的模型7.2公共政策過程公共政策議程的含義那些被決

12、策者選中或決策者感到必須對(duì)之采取行動(dòng)的要求構(gòu)成了公共政策議程政治主導(dǎo)型外部壓力型內(nèi)部促成型合力推進(jìn)型7.2公共政策過程公共政策議程的觸發(fā)機(jī)制誘發(fā)公共問題進(jìn)入政策議程因素和條件構(gòu)成了政策議程建立的觸發(fā)機(jī)制政治領(lǐng)袖的觸發(fā)危機(jī)事件抗議活動(dòng)通信媒介的注意7.2公共政策過程公共政策議程模型外在創(chuàng)始型政治動(dòng)員型內(nèi)在創(chuàng)始型7.2公共政策過程金登多源流分析模型應(yīng)用四、公共政策制定宏觀流程微觀流程7.2公共政策過程宏觀流程政策信息、資源、行為的輸入加工政策產(chǎn)品的輸出與反饋7.2公共政策過程微觀流程發(fā)現(xiàn)問題確立目標(biāo)方案擬訂、評(píng)估與抉擇政策合法化7.2公共政策過程五、公共政策溝通內(nèi)部溝通與外部溝通公眾與政府之間政策

13、溝通的途徑及其障礙7.2公共政策過程內(nèi)部溝通與外部溝通內(nèi)部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部的與政策相關(guān)的信息傳播與交流縱向溝通，不同層次之間橫向溝通，同一層面中相關(guān)部門及其參與人員之間的溝通外部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境之間直接的或通過媒介間接進(jìn)行的信息傳播與交流7.2公共政策過程途徑與障礙途徑障礙7.2公共政策過程途徑政策發(fā)布和信息公開政策反饋和信息反饋雙向互動(dòng)的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制7.2公共政策過程障礙技術(shù)障礙心理障礙溝通渠道的阻塞7.2公共政策過程六、公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行的一般理論公共政策執(zhí)行失控及其矯正7.2公共政策過程公共政策執(zhí)行的一般理論“自上而下”途徑，或稱“政策制定者透視”途徑“自下

14、而上”途徑7.2公共政策過程公共政策執(zhí)行失控及其矯正公共政策執(zhí)行失控公共問題執(zhí)行失控的矯正7.2公共政策過程公共政策執(zhí)行失控政策敷衍政策附加或阻截政策抵制政策扭曲7.2公共政策過程公共政策執(zhí)行失控的原因?qū)φ邎?zhí)行的總體力度及推進(jìn)速度、進(jìn)度實(shí)施控制和管理的權(quán)限以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行行政部門內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整可能影響政策實(shí)施行政機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度影響了政策執(zhí)行的效果傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時(shí)期社會(huì)利益矛盾和沖突的平臺(tái)上會(huì)進(jìn)一步放大并對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響7.2公共政策過程公共政策執(zhí)行失控的矯正加強(qiáng)政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行

15、體系的監(jiān)控促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)7.2公共政策過程七、公共政策評(píng)估公共政策評(píng)估的類型公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)7.2公共政策過程公共政策評(píng)估的類型聚焦于政策或項(xiàng)目的結(jié)果（結(jié)果評(píng)估或影響評(píng)估）評(píng)估政策項(xiàng)目形成與實(shí)施的過程（過程評(píng)估）對(duì)政策預(yù)期效果的評(píng)估（事前評(píng)估）對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)估（事中評(píng)估）在決策的各個(gè)階段對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估7.2公共政策過程公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值理性與工具理性的選擇關(guān)注政策效率與效果關(guān)注政策價(jià)值效應(yīng)7.2公共政策過程5.3公共政策分析一、公共政策分析的含義與內(nèi)容二、公共政策定量分析方法三、公共政策定性分析方法一、公共政策分析的含義含義：通過運(yùn)用一定的技術(shù)手段和分析方法來

16、進(jìn)行的，旨在認(rèn)識(shí)政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價(jià)值、深化對(duì)政策過程的認(rèn)知、研判和評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改進(jìn)決策效率和質(zhì)量的方法路徑、改善公共政策運(yùn)行效率和效能的一種研究方式和研究工作。7.3公共政策分析一、公共政策分析的內(nèi)容對(duì)政策內(nèi)容的研究對(duì)決策過程的研究對(duì)決策輸出的研究對(duì)政策的評(píng)估對(duì)決策信息的研究對(duì)決策過程倡導(dǎo)的研究對(duì)政策倡導(dǎo)的研究7.3公共政策分析二、公共政策定量分析方法確定型：線性規(guī)劃、馬爾科夫預(yù)測(cè)法、成本-效益分析隨機(jī)型：動(dòng)態(tài)規(guī)劃、決策樹、靈敏度分析7.3公共政策分析三、公共政策定性分析方法頭腦風(fēng)暴法德爾菲法交叉影響分析法腳本寫作法7.3公共政策分析5.4公共政策發(fā)展一、公共政策發(fā)展的趨向二、公共政策環(huán)境三、公共政策發(fā)展與公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)一、公共政策發(fā)展的趨向公共性合法性有效性7.4公共政策發(fā)展二、公共政策環(huán)境社會(huì)總環(huán)境工作環(huán)境7.4公共政策發(fā)展三、公共政策發(fā)展與公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)公共政策發(fā)展與公共管理的價(jià)值相關(guān)性通過公共政策發(fā)展實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值的途徑7.4公共政策發(fā)展公共政策發(fā)展與公共管理的價(jià)值相關(guān)性學(xué)科淵源公共政策在公共管理中的功能與地位行為引導(dǎo)功能利益協(xié)調(diào)與分配功能調(diào)控和規(guī)制功能7.4公共政策發(fā)展通過公共政策發(fā)展實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值的途徑實(shí)現(xiàn)公共管理的價(jià)值導(dǎo)向構(gòu)建公共管理穩(wěn)定的運(yùn)行平臺(tái)7.4公共政策發(fā)展本章小結(jié)公共政策、公共行政、